《求是》雜志：世界糧食危機(jī)與糧食國(guó)際戰(zhàn)略
糧食是國(guó)家戰(zhàn)略物資和國(guó)家公共物品，保障持續(xù)穩(wěn)定的糧食供給，是每一個(gè)主權(quán)國(guó)家政府義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，受種種因素的影響，國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)和糧食危機(jī)持續(xù)發(fā)生，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)和糧價(jià)波動(dòng)的關(guān)聯(lián)度也在不斷提高。為了保障國(guó)家糧食安全，應(yīng)對(duì)糧價(jià)波動(dòng)和糧食危機(jī)，必須著手制定和完善糧食國(guó)際戰(zhàn)略。
一、不穩(wěn)定的糧食產(chǎn)量導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)持續(xù)波動(dòng)
1．綠色革命的雙重效應(yīng)。以高產(chǎn)谷物品種、化肥、農(nóng)藥使用為主要標(biāo)志的綠色革命發(fā)生以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的糧食單產(chǎn)不斷提高。農(nóng)業(yè)專家們?cè)欢葮?lè)觀地認(rèn)為，作為一種可再生資源，糧食產(chǎn)量將隨著生物技術(shù)進(jìn)步和集約化經(jīng)營(yíng)而不斷增加，可以滿足不斷增加的消費(fèi)需求。全球分工與自由貿(mào)易的推進(jìn)，更可以使糧食在國(guó)家和地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑，糧食生產(chǎn)的資源稟賦能得到充分利用。這些專家似乎認(rèn)為糧食短缺問(wèn)題已經(jīng)得到永久性解決。
然而，綠色革命的負(fù)面效應(yīng)也隨之顯現(xiàn)。過(guò)量使用化肥、除草劑等化學(xué)物質(zhì)，造成對(duì)化肥、農(nóng)藥和灌溉的過(guò)度依賴，污染了土壤、水系，帶來(lái)了病蟲(chóng)害的抗性增強(qiáng)、土壤鹽堿化、農(nóng)作物品種單一化等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。不僅如此，讓綠色革命引以自豪的糧食產(chǎn)量也出現(xiàn)瓶頸，世界人均谷物產(chǎn)量從1980—1985年間的每年335公斤下降到2000—2005年的310公斤。中國(guó)、印度、印尼等11個(gè)主要發(fā)展中國(guó)家的谷物產(chǎn)量占世界的40%；而至1991—2004年，11國(guó)的谷物產(chǎn)量每年平均增長(zhǎng)率只有1.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每年將近2%的人口增長(zhǎng)率。
2．糧價(jià)波動(dòng)導(dǎo)致世界糧食危機(jī)持續(xù)爆發(fā)。問(wèn)題累積到一定程度，世界糧價(jià)波動(dòng)危機(jī)如“沉默的海嘯”常常不期而至。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的價(jià)格指數(shù)顯示，全球糧食價(jià)格在2006年上漲12%，2007年上漲24%，2008年前8個(gè)月漲幅超過(guò)50%。一些主要糧食品種價(jià)格更是漲幅驚人，2007年小麥上漲了112%、玉米上漲了47%、大豆上漲了75%，而從2008年1月到4月中旬，大米價(jià)格就飆升了141%。糧食危機(jī)因?yàn)檫@次“食品通脹”而引起了全球關(guān)注，世界谷物儲(chǔ)備也降到最低點(diǎn)，一個(gè)高糧價(jià)時(shí)代正在到來(lái)。然而，2008年8月后，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，全球主要糧食價(jià)格在連續(xù)猛漲后大幅下挫。2009年1—11月，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格與2008年同期相比低29%，糧食均價(jià)與2008年4月糧價(jià)最高時(shí)期相比下降了近40%。人們似乎又開(kāi)始忘記糧價(jià)高漲和糧食危機(jī)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織在2010年1—5月全球糧價(jià)繼續(xù)下滑的情況下也作出預(yù)測(cè)，2010年全球糧價(jià)可能繼續(xù)下滑。可事與愿違，伴隨6月開(kāi)始的俄羅斯干旱、大火和糧食出口禁令，以及哈薩克斯坦、烏克蘭預(yù)計(jì)產(chǎn)量下降等因素，小麥價(jià)格自6月起又大幅上揚(yáng)，6—8月上漲幅度超過(guò)了50%。這種價(jià)格快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，引發(fā)了人們對(duì)2006—2008年全球糧食危機(jī)再現(xiàn)的擔(dān)憂。
很明顯，高糧價(jià)危及了國(guó)家安全。聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出，到2008年年底，“最不發(fā)達(dá)國(guó)家的年糧食進(jìn)口成本比2000年增加了3倍多，這并不是因?yàn)榧Z食進(jìn)口量的增加，而是糧食價(jià)格上漲的結(jié)果”。這些迅猛攀升的發(fā)展態(tài)勢(shì)使饑餓人數(shù)增加了7500萬(wàn)，使發(fā)展中國(guó)家大約1.25億人處于極端貧困的狀態(tài)。到2009年，世界饑餓人口增長(zhǎng)超過(guò)10億人。2007—2008年，有37個(gè)國(guó)家發(fā)生了民眾暴動(dòng)以抗議糧食價(jià)格的上漲，成千上萬(wàn)的人走上街頭反對(duì)那些由于本國(guó)生產(chǎn)不足而不得不進(jìn)口的生存必需品價(jià)格的無(wú)節(jié)制上漲。
二、糧價(jià)波動(dòng)背后的國(guó)際戰(zhàn)略
糧食價(jià)格波動(dòng)的背后，有兩股主導(dǎo)性的力量——糧食商品化和糧食政治化。
1．糧食商品化及跨國(guó)糧商擴(kuò)張。糧食商品化是將糧食多種屬性單一化為商品屬性，使得糧食不再作為生存必需品和國(guó)家公共物品供給，而必須通過(guò)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。在糧價(jià)高企的情況下，那些缺乏購(gòu)買(mǎi)能力的國(guó)家和民眾會(huì)因此喪失獲得食物的權(quán)利。在推動(dòng)糧食商品化過(guò)程中，跨國(guó)壟斷糧商扮演了重要角色。其中，ABCD四大國(guó)際糧商是最主要的代表。ABCD四個(gè)字母代表著四家擁有百年以上歷史的跨國(guó)糧商：ADM（ArcherDanielsMid?鄄land）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達(dá)孚（LouisDreyfus）。在2.5億噸的世界糧食貿(mào)易中，80%由這四大糧商壟斷。
在糧食商品化和自由貿(mào)易條件下，跨國(guó)糧商的運(yùn)作模式，主要是做到“三個(gè)全”：全球化經(jīng)營(yíng)、全環(huán)節(jié)利潤(rùn)和全市場(chǎng)覆蓋。全球化經(jīng)營(yíng)，是指它們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈和公司發(fā)展戰(zhàn)略的全球布局。這使得其采購(gòu)成本、研發(fā)成本、銷售成本等，可以達(dá)到全球最低；在銷售市場(chǎng)和產(chǎn)品價(jià)格上，又可以做到產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)全球最高。全環(huán)節(jié)利潤(rùn)，是指跨國(guó)糧商的業(yè)務(wù)，貫穿了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，并采用參股、控股、聯(lián)盟、上下游整合等諸多方式，控制從研發(fā)、投資、生產(chǎn)，到下游所有的加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。控制了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，就可以隨心所欲推行它們的戰(zhàn)略，輕而易舉打擊產(chǎn)業(yè)鏈上的任何環(huán)節(jié)。全市場(chǎng)覆蓋，是指跨國(guó)糧商的多樣化經(jīng)營(yíng)。它們不僅做糧食、做種子，還參與到農(nóng)產(chǎn)品和食品加工領(lǐng)域；不僅做現(xiàn)貨，還做期貨；不僅做農(nóng)產(chǎn)品，還做工業(yè)品、金融投資、地產(chǎn)投資，等等。多樣化經(jīng)營(yíng)可以降低風(fēng)險(xiǎn)，又可以相互呼應(yīng)。如果它們想打擊現(xiàn)貨市場(chǎng)，利用期貨市場(chǎng)就能達(dá)到目的；如果它們想影響期貨市場(chǎng)，只用放出現(xiàn)貨市場(chǎng)中一面倒的風(fēng)聲。
這些大公司具有強(qiáng)大的捕獲能力。他們有能力游說(shuō)政府，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策制定，讓公共政策變成公司政策；可以資助研究，并讓大學(xué)科研院所這些公眾機(jī)構(gòu)成為其傳聲筒；可以影響甚至控制媒體，主導(dǎo)社會(huì)輿論，誘導(dǎo)消費(fèi)傾向；也可以通過(guò)控制農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)鏈上的部分環(huán)節(jié)，實(shí)施其公司戰(zhàn)略。如同紀(jì)錄片《食物的未來(lái)》中所言，“生物技術(shù)公司控制了學(xué)術(shù)研究，基因工程控制了對(duì)外宣傳，跨國(guó)公司則在世界范圍內(nèi)通過(guò)整合兼并控制了我們的食品供應(yīng)”。究其本質(zhì)，跨國(guó)糧商運(yùn)作的手法無(wú)非是收益內(nèi)部化、成本外部化的資本游戲，損傷的卻是人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，吃虧的是國(guó)家主權(quán)、社會(huì)公眾和子孫后代。
跨國(guó)糧商在糧價(jià)上漲和糧食危機(jī)中收獲頗豐。2007年嘉吉的利潤(rùn)上升36%，ADM的利潤(rùn)上升67%，邦吉的利潤(rùn)上升49%。2008年第一季度，嘉吉的凈利潤(rùn)上升86%，ADM的毛利潤(rùn)上升55%，邦吉的毛利潤(rùn)上升189%。各類種子和農(nóng)用化學(xué)公司2007年的利潤(rùn)增長(zhǎng)也非同尋常：孟山都公司增加44%，杜邦增加19%，先正達(dá)增加28%。化肥、種子和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料投入的上升標(biāo)明，糧食價(jià)格上升但農(nóng)民卻不能獲利，反而正在喪失其社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)地位。跨國(guó)糧商通過(guò)當(dāng)?shù)卮砣顺鍪郯嘿F的種子和化學(xué)藥品，把農(nóng)民定義為昂貴的種子、化肥、農(nóng)藥的“消費(fèi)者”。國(guó)際上有人指出：這些公司通過(guò)密切參與制定那些支配當(dāng)今糧食體系的貿(mào)易規(guī)則，通過(guò)牢牢控制市場(chǎng)以及使得全球貿(mào)易得以運(yùn)作的復(fù)雜的金融體系，就處在非常有利的地位上，能夠?qū)⒓Z食匱乏變成巨大的利潤(rùn)。人們必須吃飯，不管糧食有多貴。
2．糧食政治化及糧食國(guó)際戰(zhàn)略手段。所謂糧食政治化，就是利用糧食的戰(zhàn)略物資屬性，將糧食當(dāng)作推行一國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的重要手段，達(dá)到影響甚至控制他國(guó)的目的。至少有五種方法使得糧食成為國(guó)際戰(zhàn)略手段：糧食援助、糧食貿(mào)易自由化、糧食補(bǔ)貼、生物能源和轉(zhuǎn)基因技術(shù)。其中糧食援助、糧食貿(mào)易自由化、糧食補(bǔ)貼屬于傳統(tǒng)手段，糧食戰(zhàn)略實(shí)施國(guó)可以用來(lái)削弱甚至替代他國(guó)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)體系，加強(qiáng)其糧食體系的控制力，并消化其過(guò)剩產(chǎn)能。21世紀(jì)以來(lái)，將生物能源作為類似糧價(jià)遙控器的武器，就能在控制糧食價(jià)格上更加游刃有余。想讓糧食價(jià)格上漲，就簡(jiǎn)單地宣布加快實(shí)施生物能源計(jì)劃；想讓糧食價(jià)格下跌，就宣布暫緩實(shí)施生物能源計(jì)劃。轉(zhuǎn)基因技術(shù)，在近十年的發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)始變成第五種戰(zhàn)略手段，使得極少數(shù)有能力實(shí)施進(jìn)攻性糧食戰(zhàn)略的國(guó)家，又掌握了更為致命的技術(shù)手段，甚至堪稱生物武器。通過(guò)技術(shù)壟斷和捆綁銷售，不僅實(shí)現(xiàn)了巨額的經(jīng)濟(jì)利益，而且掌握了游戲規(guī)則的制定權(quán)。這是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的后發(fā)國(guó)家無(wú)法具備的。實(shí)際上，世界上擁有大量糧食生產(chǎn)能力剩余并制定了國(guó)際戰(zhàn)略的國(guó)家寥寥無(wú)幾。美國(guó)玉米產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%，出口量占65%，均居第一位；小麥產(chǎn)量占11%，居第三位，但出口量占33%，居第一位；水稻產(chǎn)量占2%，居第十位，但出口量占16%，居第三位；大豆產(chǎn)量占35%，出口量占67%，均居第一位。跨國(guó)糧商配合美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施是有以上前提的。
三、糧食安全事關(guān)國(guó)家安全與穩(wěn)定
1．中國(guó)糧食安全無(wú)法靠國(guó)際糧食貿(mào)易保障。近年來(lái)，自然資源虛擬貿(mào)易論甚為流行。有人認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該更多進(jìn)口糧食，這就相當(dāng)于進(jìn)口耕地和水，避免了可能的污染。在一定意義上，這一理論確有道理。但是，考慮到中國(guó)的人口規(guī)模和糧食需求量這一基本國(guó)情，根本不可能靠國(guó)際糧食貿(mào)易保障糧食安全，只能適當(dāng)進(jìn)口，不能依靠進(jìn)口，“中國(guó)人的飯碗不能端在別人手里”。
就目前情況看，中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食安全狀況較為理想，包括糧食在內(nèi)的食物總量表現(xiàn)為總體過(guò)剩。中國(guó)已連續(xù)十多年人均食物占有量超過(guò)推薦量。2009年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤。但是，糧食生產(chǎn)受資源、技術(shù)、資金制約和種糧比較效益影響，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增長(zhǎng)難度很大。特別是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，供需之間將存在一定缺口，個(gè)別年份、個(gè)別品種、個(gè)別地區(qū)還可能出現(xiàn)短暫的供求關(guān)系緊張問(wèn)題。不斷增加的人口和持續(xù)進(jìn)行的營(yíng)養(yǎng)升級(jí)，將始終對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生巨大需求壓力。
2．中國(guó)必須努力保持糧食基本自給。為了保障國(guó)家糧食安全，必須努力實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。當(dāng)前，重點(diǎn)需要解決中國(guó)糧食領(lǐng)域的四大問(wèn)題：種糧比較收益過(guò)低、糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾突出、耕地面積不斷減少以及建立完善綜合性國(guó)家糧食戰(zhàn)略。
中國(guó)需要制定國(guó)際和國(guó)內(nèi)的糧食綜合戰(zhàn)略，并與其他國(guó)家戰(zhàn)略相配合。在戰(zhàn)略實(shí)施上，需要編制種子研發(fā)、糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工、消費(fèi)等方面的綜合計(jì)劃，并在《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》以及《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》等規(guī)定條例基礎(chǔ)上，進(jìn)一步作出立法規(guī)范。需要將糧食戰(zhàn)略與國(guó)家能源戰(zhàn)略、金融戰(zhàn)略、貿(mào)易戰(zhàn)略，甚至軍事戰(zhàn)略相配合，以確保國(guó)家的糧食安全、民族的生存發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。（作者：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授 周立） (來(lái)源：《求是》雜志)
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