外資流入供排水行業(yè)的隱憂
2010年08月12日 《當(dāng)代金融家》
Anxiety on foreign investment ? owing into drainage industry
文 /王常杰 李慶春
外資具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力，趁國(guó)有水務(wù)公司經(jīng)營(yíng)陷入窘境之機(jī)，因看好中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)前景，大舉搶灘中國(guó)供排水市場(chǎng)。它們的進(jìn)入可能帶來(lái)兩方面危害，一是操縱水價(jià)，攫取壟斷利潤(rùn)；二是加重百姓生活負(fù)擔(dān)，為社會(huì)安定埋下隱患。
隨著2002年的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》將城市供排水管網(wǎng)對(duì)外資放開以來(lái)，外資水務(wù)公司和投資機(jī)構(gòu)以參股、控股，甚至買斷獨(dú)資的形式開始滲透，尤其是近些年，城市供排水行業(yè)外資流入的速度明顯加快。因此，外資操縱水價(jià)、水資源大幅漲價(jià)的苗頭業(yè)已有所顯現(xiàn)，居民用水的公益性質(zhì)漸行漸遠(yuǎn)，如不適當(dāng)控制，我國(guó)的水資源有被外商逐步控制的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)以某中等城市為例，分析和探討外資進(jìn)入城市供排水行業(yè)的現(xiàn)狀、趨勢(shì)及居民用水面臨的形勢(shì)，以期有個(gè)充分認(rèn)識(shí)。
城區(qū)供排水基本情況
該市屬中等城市，人口180余萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口90萬(wàn)。域內(nèi)有兩大水庫(kù)，水資源相對(duì)豐富。其城市供水由國(guó)有自來(lái)水公司購(gòu)買水源，經(jīng)地表水廠處理凈化后，通過其自來(lái)水管網(wǎng)送到民宅和企事業(yè)單位，用后的污、廢水經(jīng)過下水管線運(yùn)送至各污水處理廠，經(jīng)沉淀、凈化等處理，達(dá)到國(guó)家二級(jí)水質(zhì)，排放到河中。公司供水能力20萬(wàn)噸/日，實(shí)際供水量10萬(wàn)噸左右/日。公司現(xiàn)實(shí)行8種水價(jià)，其中居民飲用水、取暖用水價(jià)格最為優(yōu)惠，洗浴等商業(yè)用水價(jià)格最高。
外資企業(yè)實(shí)際控制的地區(qū)是主城區(qū)的排水和離主城區(qū)較遠(yuǎn)的某區(qū)的供水和排水，及建設(shè)中的城市新區(qū)供水和排水，三地區(qū)均是新加坡公司掌控，30年的產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)污水處理成本定價(jià)收費(fèi)。
從調(diào)查狀況看，全市污水處理已被外資控制，建設(shè)中的新城區(qū)供水由外商獨(dú)資企業(yè)控制，兩縣城的排水外資也在洽談中，行將進(jìn)入。
該市現(xiàn)有4家外資水務(wù)公司，已運(yùn)營(yíng)的3家(其中兩家盈利，一家因更新管網(wǎng)設(shè)備等原因暫時(shí)虧損)，一家今年投入運(yùn)營(yíng)。另外還有兩家在洽談中，近期可能簽約。
外資企業(yè)供排水的收費(fèi)模式
外資企業(yè)供水及收費(fèi)的基本模式是水從專用下水管道進(jìn)入外資水廠進(jìn)行處理后賣給國(guó)有管網(wǎng)自來(lái)水公司，國(guó)有公司賣給用戶；地方政府根據(jù)合同價(jià)從外資手中買入，再以低于合同收購(gòu)的價(jià)格賣給用戶。
外資企業(yè)排水及收費(fèi)的基本模式為污水從專用下水管道進(jìn)入外資污水處理廠，經(jīng)沉淀、凈化等處理達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，從專用管出廠，排放到河中。排出的水質(zhì)由市環(huán)保局進(jìn)行監(jiān)測(cè)，排出的水量由市水務(wù)局進(jìn)行監(jiān)測(cè)。市自來(lái)水公司收取水費(fèi)時(shí)，實(shí)行一票兩費(fèi)，即水費(fèi)和污水處理費(fèi)，其中污水處理費(fèi)繳到地方財(cái)政后，再撥付給外資企業(yè)。
兩者問題的核心都在于合同價(jià)水費(fèi)總是高于實(shí)收水費(fèi)，其差額部分由地方政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼，地方政府若不想負(fù)擔(dān)巨額虧損，上調(diào)水價(jià)，居民埋單就成了唯一選擇。
應(yīng)對(duì)策略
外資具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金實(shí)力，趁國(guó)有水務(wù)公司經(jīng)營(yíng)陷入窘境之機(jī)，因看好中國(guó)水務(wù)市場(chǎng)前景，大舉搶灘中國(guó)供排水市場(chǎng)。它們的進(jìn)入可能帶來(lái)兩方面危害，一是操縱水價(jià)，攫取壟斷利潤(rùn)；二是加重百姓生活負(fù)擔(dān)，為社會(huì)安定埋下隱患。
水是國(guó)家戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，必須站在戰(zhàn)略的高度安排、利用和開發(fā)。城市居民用水不能偏離公共服務(wù)本質(zhì)，供水完全商業(yè)化甚至資本化，損失的只能是百姓的利益。
因此，我們建議從三方面完善措施。
首先要制定供排水行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，國(guó)有企業(yè)不能過早退出供排水行業(yè)，并將外資的規(guī)模控制在一定范圍內(nèi)。
其次要修改和完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》文件及相關(guān)規(guī)定，不允許成立外商獨(dú)資的水務(wù)企業(yè)，只允許成立中外合資的水務(wù)企業(yè)，由中方國(guó)有企業(yè)控股，并在經(jīng)營(yíng)期等諸方面加強(qiáng)限制。
(作者單位為國(guó)家外匯管理局遼陽(yáng)市中心支局)
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