劉植榮：世界工資研究報(bào)告與借鑒

世界工資研究報(bào)告與借鑒
劉植榮
2010年7月
  目錄
1. 世界工資研究報(bào)告與借鑒
2. 劉植榮：美國(guó)2009年個(gè)人收入及納稅綜述
3. 專訪劉植榮：非洲、古巴雖窮， 但生活比我們好
4, 劉植榮：美國(guó)2009年個(gè)人收入及納稅綜述
5. 美國(guó)法律規(guī)定公務(wù)員工資必須低于私企
6. 美國(guó)總統(tǒng)45年加薪一次，實(shí)際工資逐年縮水
7. 比照巴黎，北京合理房?jī)r(jià)是2134元/平米
8. 法國(guó)公務(wù)員工資僅高出最低工資一倍!
9. “高薪養(yǎng)廉”是個(gè)誤區(qū)
10. 工會(huì)沒(méi)力量，集體協(xié)商是扯淡*
11. 工薪階層個(gè)人所得稅詳解
12. 工資統(tǒng)計(jì)不能遺棄衣食父母
13. 挪威國(guó)企老總工資僅比徒工高一倍14. 瑞典公務(wù)員不如工人工資高
15. 提高個(gè)稅起征點(diǎn)是個(gè)餿主意 ——兼論稅是文明的價(jià)格
16 新加坡的廉并非高薪所養(yǎng)
17 央企高管工資是資本主義國(guó)家的15-31倍
18 中國(guó)個(gè)稅制度落后美國(guó)100年 ——美國(guó)個(gè)稅制度評(píng)介及啟示
20 中國(guó)建立工資制度迫在眉睫 ——?jiǎng)⒅矘s接受《財(cái)智領(lǐng)袖》專訪
　

　
劉植榮簡(jiǎn)介：劉植榮，出生在紀(jì)曉嵐《閱微草堂筆記》多處提到的有600多年歷史的村莊——上河涯，先到部隊(duì)服役，后上軍校，在軍校任教，赴法留學(xué)。離開(kāi)部隊(duì)曾任天津一企業(yè)集團(tuán)人事教育部部長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)公司經(jīng)理，世界銀行非洲一項(xiàng)目辦公室主任。講英語(yǔ)、法語(yǔ)，在《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊發(fā)表文章200余篇，出版10余本書。
 
世界工資研究報(bào)告與借鑒
劉植榮
2010-03-03
我考察了世界最富的歐洲，那里與從課本上所了解的資本主義判若兩個(gè)社會(huì)——國(guó)家財(cái)富惠及每個(gè)百姓，低收入群體享受數(shù)百種福利，有的城市公交免費(fèi)，政府為市民免費(fèi)提供自行車，百姓不再為生老病死擔(dān)憂。
我也考察了世界最窮的非洲，那里與我想象的原始與野蠻判若兩個(gè)社會(huì)——有32個(gè)國(guó)家的最低收入超過(guò)中國(guó)，一些國(guó)家雖然貧窮，但人民卻也安居樂(lè)業(yè)。
我更了解社會(huì)主義中國(guó)——這些年來(lái)，貧富差距越拉越大，中國(guó)目前存在的嚴(yán)重分配不公帶來(lái)諸如暴力、偷盜搶劫、自殺、綁架、群體事件等許多社會(huì)問(wèn)題，由于百姓的收入過(guò)低，導(dǎo)致國(guó)民購(gòu)買力不足，難以使經(jīng)濟(jì)持久繁榮。
我注意到，一些官員到國(guó)外考察，回來(lái)只講外國(guó)公務(wù)員工資如何之高、福利如何之好，只字不提外國(guó)百姓的工資是中國(guó)的40倍、外國(guó)百姓的福利比公務(wù)員多得多。中國(guó)官員忙著讓自己的工資與國(guó)際接軌，把百姓的工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在了后面。
于是，我系統(tǒng)研究了世界183個(gè)國(guó)家和地區(qū)（含中國(guó)臺(tái)灣、香港和澳門3個(gè)地區(qū)，欠梵蒂岡、巴勒斯坦、吉布提、埃及、赤道幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、幾內(nèi)亞、朝鮮、馬其頓、莫桑比克、瑙魯、卡塔爾、索馬里、錫金和列支敦士登15個(gè)國(guó)家）的工資制度，其目的是讓人民了解真相，供決策者參考。
數(shù)據(jù)來(lái)源為世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、亞洲銀行、非洲銀行、國(guó)際勞聯(lián)、歐盟、經(jīng)合組織、各國(guó)統(tǒng)計(jì)局及勞工部等，篇幅所限，每個(gè)數(shù)據(jù)恕不一一加注，并省略分析研究過(guò)程和許多圖表，各種數(shù)據(jù)對(duì)比的中值數(shù)沒(méi)有列出，僅使用平均數(shù)。為了便于比較，貨幣均換算成人民幣元。
一、最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低年收入
世界多數(shù)國(guó)家用法律規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況定期或不定期調(diào)整。在規(guī)定最低工資的國(guó)家中，60%的國(guó)家只規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，40%的國(guó)家對(duì)不同工種規(guī)定不同最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為了便于比較，在有不同的最低工資時(shí)，本文只采用最低的數(shù)據(jù)。
1．規(guī)定最低月工資。這樣的國(guó)家最多，如：盧森堡16420元/月，冰島14993元/月，比利時(shí)21歲以上無(wú)服役經(jīng)歷13875元/月、有半年服役經(jīng)歷14243元/月、有一年服役經(jīng)歷14407元/月，荷蘭13820元/月，安道爾8979元/月，塞浦路斯7890元/月，希臘7400元/月，西班牙7280元/月，以色列6853元/月（或平均工資的47.5%），馬耳他6300元/月，斯洛文尼亞5890元/月，葡萄牙5250元/月，捷克3060元/月，斯洛伐克2960元/月，土耳其2860元/月，波蘭2810元/月，愛(ài)沙尼亞2780元/月，匈牙利2700元/月，拉托維亞2540元/月，立陶宛2320元/月，智利2310元/月，阿根廷2232元/月，俄羅斯1921元/月，巴西1790元/月，羅馬尼亞1530元/月，伊朗1518元/月，阿爾及利亞1500元/月，秘魯1298元/月，保加利亞1230元/月，加蓬1200元/月，科威特960元/月，剛果810元/月，巴基斯坦486元/月，利比里亞442元/月，喀麥隆424元/月，柬埔寨392元/月，越南320元/月。

 
2．規(guī)定最低小時(shí)工資。這樣的國(guó)家有德國(guó)81.5元/小時(shí)（西部）和65.8元/小時(shí)（東部），新西蘭60.80元/小時(shí)，日本60.29元/小時(shí)，加拿大54.45元/小時(shí)，美國(guó)50.75元/小時(shí)，韓國(guó)24元/小時(shí)，馬紹爾14元/小時(shí)。
3．同時(shí)規(guī)定最低小時(shí)工資或日工資以及最低月工資或最低周工資。這樣的國(guó)家有摩納哥92.61元/小時(shí)或14046元/月，荷蘭646元/日或3228元/周或13986元/月，愛(ài)爾蘭86.5元/小時(shí)或14620元/月，法國(guó)88.20元/小時(shí)或13377元/月，安道爾是71.80元/小時(shí)或8979元/月，英國(guó)64.66元/小時(shí)或10100元/月，澳大利亞87.29元/小時(shí)或3317元/周。
4．規(guī)定最低工資的同時(shí)規(guī)定強(qiáng)制性獎(jiǎng)金。有幾個(gè)國(guó)家除了法律規(guī)定最低工資外，還強(qiáng)制支付年終獎(jiǎng)金和生活津貼，如馬耳他1424元/周+2703元年終獎(jiǎng)+2420元年生活津貼。
5．法律不規(guī)定最低工資，由勞資雙方協(xié)議規(guī)定。一些工會(huì)組織較好的資本主義國(guó)家工人經(jīng)過(guò)多年的斗爭(zhēng)，整體工資水平較高，國(guó)家無(wú)需再用法律的形式規(guī)定最低工資，工資標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)勞動(dòng)合同的方式規(guī)定，但有個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，如：瑞典22700元/月，瑞士20838元/月（非熟練工）和26374元/月（熟練工），奧地利11667元/月。
6．由于各國(guó)政府對(duì)領(lǐng)最低工資的人給予減免稅和多種福利。這樣，領(lǐng)取最低工資的人的年收入實(shí)際要搞出工資很多，因此，分析各國(guó)領(lǐng)取最低工資者的年收入能更準(zhǔn)確地反映其收入情況。
世界183個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最低收入平均為41535元/年，排在前20名的國(guó)家除澳大利亞、新西蘭、加拿大和美國(guó)外，都集中在歐洲。這些國(guó)家是（從高到低）挪威339132元/年，芬蘭240000元/年，瑞典223200元/年，冰島208396元/年，愛(ài)爾蘭185353元/年，摩納哥168550元/年，丹麥158991元/年，德國(guó)142128元/年，盧森堡141379元/年，荷蘭134421元/年，澳大利亞133203元/年，比利時(shí)131992元/年，法國(guó)122941元/年，新西蘭117117元/年，加拿大113638元/年，圣馬力諾111097元/年，意大利110265元/年，瑞士108577元/年，安道爾107748元/年，美國(guó)105560元/年。
中國(guó)最低年收入為6120元，不到世界平均值的15%，排在158位，倒數(shù)第26位，最低收入排名在中國(guó)之后的25個(gè)國(guó)家有14個(gè)在非洲，8個(gè)在亞洲，大洋洲、美洲和歐洲各有一個(gè)國(guó)家。

 
二、衡量最低工資的三個(gè)指標(biāo)
衡量最低工資的指標(biāo)有3個(gè)，第一個(gè)是最低工資與人均GDP的比率，用于解釋國(guó)家勞動(dòng)力的價(jià)值；第二個(gè)是最低工資與平均工資的比率，用于解釋分配公平情況；第三個(gè)是最低工資的增長(zhǎng)率，用于解釋國(guó)家對(duì)低收入群體的關(guān)注情況。
最低工資與人均GDP的比值世界平均為58%（國(guó)際勞工組織《世界工資報(bào)告08/09》的數(shù)據(jù)是60%，見(jiàn)該報(bào)告第35頁(yè)），中國(guó)比較熟悉的國(guó)家的數(shù)據(jù)是：埃塞俄比亞127%，剛果金125%，阿富汗113%，巴基斯坦110%，印度106%，芬蘭66%，尼日利亞66%，摩洛哥64%，喀麥隆63%，新西蘭62%，瑞典61%，丹麥61%，孟加拉61%，古巴60%，伊朗59%，菲律賓59%，蒙古56%，比利時(shí)52%，澳大利亞51%，法國(guó)51%，德國(guó)45%，希臘44%，挪威43%，葡萄牙42%，加拿大41%，意大利40%，韓國(guó)37%，瑞士36%，美國(guó)32%，日本32%，英國(guó)28%。中國(guó)是25%，世界排第158位。值得注意的是，有25個(gè)國(guó)家（多數(shù)是非洲國(guó)家）其最低工資超過(guò)人均GDP。
世界各國(guó)平均工資數(shù)據(jù)不全，本報(bào)告采用經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)。經(jīng)合組織24國(guó)最低工資與平均工資的比值平均為50%，由高到低排名為：瑞士83%，瑞典76%，芬蘭73%，挪威71%，愛(ài)爾蘭60%，丹麥58%，德國(guó)58%，意大利54%，波蘭52%，葡萄牙51%，希臘50%，法國(guó)49%，比利時(shí)46%，奧地利45%，荷蘭45%，西班牙45%，盧森堡41%，韓國(guó)37%，澳大利亞36%，捷克36%，日本35%，英國(guó)30%，美國(guó)30%，匈牙利29%。24國(guó)平均工資占人均GDP的81%，最低工資與人均GDP的比值是41%。
發(fā)展中國(guó)家平均工資占人均GDP的比重高于發(fā)達(dá)國(guó)家，一般在110%左右。
中國(guó)平均工資如果按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)最低工資是平均工資的21%。
在2001至2007年間，最低工資年增長(zhǎng)率（扣除通貨膨脹因素）發(fā)達(dá)國(guó)家為3.8%，發(fā)展中國(guó)家為 6.5%，世界平均為5.7%。在1995年至2007年間，世界人均GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，平均工資增加0.75個(gè)百分點(diǎn)。
三、社會(huì)財(cái)富分配與貧富差距
財(cái)富分配主要考察高、低收入群體收入狀況，也就是社會(huì)財(cái)富的流向，用占社會(huì)總收入的百分比來(lái)表達(dá)。本節(jié)對(duì)有數(shù)據(jù)（2005年數(shù)據(jù)）的134個(gè)國(guó)家進(jìn)行分析。
世界最富的20%的群體收入平均占社會(huì)總收入的47%，這個(gè)比率越低，貧富差距越小，社會(huì)越和諧。比率最低的20個(gè)國(guó)家是（從低到高）:阿塞拜疆30%，斯洛伐克35%，日本36%，丹麥36%，捷克36%，瑞典37%，白俄羅斯37%，芬蘭37%，德國(guó)37%，挪威37%，烏克蘭37%，韓國(guó)38%，克羅地亞38%，奧地利38%，保加利亞38%，塞爾維亞38%，匈牙利39%，荷蘭39%，埃塞俄比亞39，斯洛文尼亞39%。超過(guò)47%的國(guó)家絕大多數(shù)是非洲和南美洲國(guó)家。所有工業(yè)化國(guó)家這一數(shù)值均低于世界平均值，沒(méi)有列進(jìn)上述20個(gè)國(guó)家的工業(yè)化國(guó)家是：加拿大40%，法國(guó)40%，澳大利亞41%，瑞士41%，比利時(shí)41%，希臘42%，愛(ài)爾蘭42%，意大利42%，西班牙42%，新西蘭44%，英國(guó)44%，俄羅斯44%，美國(guó)46%，葡萄牙46%。
中國(guó)為48%，高于世界平均值一個(gè)百分點(diǎn)，在134個(gè)國(guó)家中排第81位。
世界最窮的20%的群體收入平均占社會(huì)總收入的6%，這個(gè)比率越高，貧富差距越小，社會(huì)越和諧。最高的20個(gè)國(guó)家是（由高到低）阿塞拜疆13%，日本11%，捷克10%，芬蘭10%，挪威10%，孟加拉9%，埃塞俄比亞9%，瑞典9%，巴基斯坦9%，烏克蘭9%，埃及9%，布隆迪9%，斯洛伐克9%，白俄羅斯9%，克羅地亞9%，保加利亞9%，奧地利9%，亞美尼亞9%，德國(guó)9%，比利時(shí)9%。低于6%的國(guó)家絕大多數(shù)是非洲和南美洲國(guó)家。
中國(guó)為5.7%，低于世界平均值0.3個(gè)百分點(diǎn)，在134個(gè)國(guó)家中排第88位。西方工業(yè)化國(guó)家除美國(guó)外都高于中國(guó)，美國(guó)為5.4%。
中國(guó)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，最低收入10%的家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的1.4%（中國(guó)政府的好多統(tǒng)計(jì)不統(tǒng)計(jì)私企、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)工人，故本報(bào)告只能用該數(shù)據(jù)）。
世界最富的10%的群體收入平均占社會(huì)總收入的31.7%，超過(guò)45%的國(guó)家只有4個(gè)國(guó)家，即哥倫比亞45.9%，海地47.8%，博茨瓦納51%和納米比亞65%。
世界最窮的10%的群體收入平均占社會(huì)總收入2.5%，低于1.4%的只有17個(gè)國(guó)家，即納米比亞1.3%，危地馬拉1.3%，南非1.3%，博茨瓦納1.3%，阿根廷1.2%，厄瓜多爾1.2%，巴拉圭1.1%，巴西1.1%，薩爾瓦多1%，萊索托1%，海地0.9%，巴拿馬0.8%，哥倫比亞0.8%，洪都拉斯0.7%，安哥拉0.6%，納米比亞0.6%，玻利維亞0.5%。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)屬于世界貧富差距最大的國(guó)家行列。

 
也可以用吉尼系數(shù)描述一個(gè)國(guó)家的貧富差距，吉尼系數(shù)在0.2以下叫高度平等社會(huì)，在0.2到0.4之間叫低度不平等社會(huì)，在0.4以上叫高度不平等社會(huì)。
2005年，世界134個(gè)國(guó)家吉尼系數(shù)平均為0.40，中國(guó)為0.42，在134個(gè)國(guó)家中排名第83位，所有工業(yè)化國(guó)家的吉尼系數(shù)均低與中國(guó)，丹麥0.25，日本0.25，瑞典0.25，挪威0.26，芬蘭0.27，德國(guó)0.28，奧地利0.29，荷蘭0.31，韓國(guó)0.32，加拿大0.33，法國(guó)0.33，比利時(shí)0.33，瑞士0.34，愛(ài)爾蘭0.34，希臘0.34，西班牙0.35，澳大利亞0.35，英國(guó)0.36，意大利0.36，美國(guó)0.41。排在中國(guó)后面的50個(gè)國(guó)家多數(shù)是非洲和南美國(guó)家。

 
2007年，世界平均家庭消費(fèi)占人均GDP的61%，中國(guó)這一數(shù)字為34%，約是世界水平的一半。
世界通常把日生活支出1.25美元?jiǎng)潪槌嘭毦€，2 美元?jiǎng)潪樨毨Ь€，2005年，中國(guó)在赤貧線及以下的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，在貧困線及以下的人口占全國(guó)總?cè)丝诘?9%。中國(guó)在世界屬于貧窮國(guó)家。
從中國(guó)政府發(fā)布的數(shù)據(jù)也可以驗(yàn)證上述世界銀行的報(bào)告。中國(guó)31個(gè)省級(jí)行政單位現(xiàn)行最低工資平均是608元/月，上海最高，為960元/月；安徽最低，為560元/月、540元/月、500元/月、460元/月、420元/月和390元/月六個(gè)檔次。2009年末全國(guó)就業(yè)人員77995萬(wàn)人，離退休人員5795萬(wàn)人，中國(guó)總?cè)丝跒?33474萬(wàn)人，也就是說(shuō)一個(gè)就業(yè)人員要養(yǎng)活1.64個(gè)人（農(nóng)村這一數(shù)字要高），一個(gè)拿最低工資的人的生活支出只有371元/月。聯(lián)合國(guó)把日生活支出2 美元?jiǎng)潪樨毨Ь€，即415元/月，中國(guó)拿最低工資的勞動(dòng)者的生活水平大大低于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的貧困線。
四、世界工資研究結(jié)論
通過(guò)對(duì)世界183個(gè)國(guó)家和地區(qū)工資制度的研究，得出的結(jié)論如下：
1．最低工資是人均GDP的58%
建立科學(xué)的工資制度，其基礎(chǔ)是確定合理的最低工資，最低工資的參照系是人均GDP，最低工資是人均GDP的58%。最低工資一旦確定，自然就形成了全國(guó)從業(yè)人員的平均工資，平均工資一般是最低工資的2倍。
最低工資須每年調(diào)整，調(diào)整幅度參照GDP的增幅或消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)。法國(guó)最低工資從2001年8月的66.7元/小時(shí)調(diào)整到2009年7月的88.20元/小時(shí)，平均每年增長(zhǎng)4.03%。（注：法國(guó)工時(shí)從2005年6月由每月169小時(shí)調(diào)整為151.67小時(shí)。）相比之下，法國(guó)公務(wù)員的工資增長(zhǎng)緩慢，巴黎公務(wù)員的最低工資從2001年8月的11650元/月增長(zhǎng)到2009年12月的13870元/月，平均每年增長(zhǎng)2.38%。中級(jí)公務(wù)員平均總收入從1992年1月到2009年12月，平均每年增長(zhǎng)1.52%.
2．公務(wù)員工資是最低工資的2倍
可比性工資制度被世界多數(shù)國(guó)家采納，尤其是工業(yè)化國(guó)家，任何人的工資都有可比性：與人均GDP比，與最低工資比，與平均工資比。世界各國(guó)（中國(guó)除外）都為所有吃皇糧的公職人員依市場(chǎng)機(jī)制制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的工資制度，實(shí)行同工同酬，并體現(xiàn)以人為本的思想，勞動(dòng)強(qiáng)度大和勞動(dòng)環(huán)境惡劣工種的工資明顯高于空調(diào)辦公室里公務(wù)員的工資，數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)、挪威、芬蘭、丹麥等國(guó)家的公務(wù)員工資與私營(yíng)企業(yè)持平，瑞典、新加坡、德國(guó)等國(guó)家的公務(wù)員工資明顯低于私營(yíng)企業(yè)雇員的工資，有的甚至沒(méi)有建筑工人工資高。如2009年新加坡公務(wù)員工資為235475元/年，而工資水平排在第100位的筑路打樁工的工資為286848元/年，公務(wù)員工資不如修路工人高。2008年瑞典政府機(jī)關(guān)和軍警的平均工資是28900元/月，而建筑業(yè)平均工資是29400元/月，公務(wù)員工資同樣沒(méi)有建筑工人高。
美國(guó)法律規(guī)定，公務(wù)員無(wú)權(quán)自己給自己漲工資，必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)；公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照私企，且不得高于同類地區(qū)私企工資；公務(wù)員工資每年的微調(diào)增幅不得超過(guò)工資成本指數(shù)，公務(wù)員工資的漲幅必須小于私企；公務(wù)員的任何工資變動(dòng)必須報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，公示在先，加薪在后；所有公務(wù)員的工資必須透明，并且所有公民隨時(shí)可以查閱公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。
3．各級(jí)別公務(wù)員工資差距不超過(guò)60%
世界各國(guó)（中國(guó)除外）公務(wù)員工資的職級(jí)差別很小，一般在60%左右。如2003年法國(guó)公務(wù)員平均月工資為24600元/月，扣除各種攤派和稅款，拿到手的凈工資為20720元/月。高級(jí)公務(wù)員凈工資24620元/月，中級(jí)公務(wù)員凈工資17535元/月，普通公務(wù)員凈工資15504元/月，最高階層工資比最低階層工資高出59%。公職部門的工資也基本平衡，如挪威，工資最高是的外交官，工資最低的是軍人，最高工資比最低工資僅高出20%。
4．行業(yè)之間的工資差為70%
世界各國(guó)（中國(guó)除外）各行業(yè)之間的工資差一般不超過(guò)一倍。挪威2008年各行業(yè)工資為：石油礦業(yè)60817元/月，金融證券55779元/月，電力47687元/月，房地產(chǎn)44421元/月，國(guó)立醫(yī)院41308元/月，社會(huì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)41182元/月，中央政府開(kāi)支的公職人員41078元/月，國(guó)立學(xué)校職員40976元/月，交通運(yùn)輸40514元/月，制造業(yè)39393元/月，私營(yíng)學(xué)校39294元/月，漁業(yè)38843元/月，建筑業(yè)38273/月，批發(fā)零售37096元/月，地方公務(wù)員35272元/月，保健和社會(huì)服務(wù)34098元/月，旅館餐飲28261元/月，行業(yè)之間的工資差為115%。瑞典2008年各行業(yè)工資為：科研30400元/月，房地30400元/月，教育30300元/月（基礎(chǔ)教育24400元/月，高等教育30500元/月），建筑工業(yè)29400元/月，政府機(jī)關(guān)和軍警28900元/月，金融保險(xiǎn)27100元/月，管理服務(wù)26300元/月，文化娛樂(lè)26100元/月，醫(yī)療保健25200元/月，行業(yè)之間的工資差僅為21%。
5．企業(yè)高管工資是全國(guó)平均工資的2.2倍
世界各國(guó)（中國(guó)除外）由政府注資的企業(yè)高管工資執(zhí)行公務(wù)員工資制度，其工資標(biāo)準(zhǔn)與高級(jí)公務(wù)員基本持平。挪威2008年全國(guó)平均工資為40047元/月，總經(jīng)理和總執(zhí)行官63353元/月，技術(shù)專家54847元/月，技術(shù)員46723元/月，職員33971元/月，銷售等服務(wù)人員31567元/月，貿(mào)易工人35397元/月，車間工人34824元/月，徒工30054元/月，企業(yè)老總工資僅是徒工的2倍。法國(guó)國(guó)企高管的工資限制很嚴(yán)，每年財(cái)政部給企業(yè)一個(gè)工資總額，且虧損企業(yè)的工資總額不得增加，然后企業(yè)高管拿著財(cái)政部給的工資總額再與工會(huì)談判工資。法國(guó)對(duì)公用性、壟斷性公司高管的工資水平直接參考公務(wù)員體系而不考慮市場(chǎng)因素。國(guó)有企業(yè)是人民的，因此董事長(zhǎng)必須是公務(wù)員，由總理任命，執(zhí)行公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。總經(jīng)理由董事會(huì)招聘，工資標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部確定，沒(méi)有浮動(dòng)部分，也不實(shí)行年薪制。財(cái)政部的公務(wù)員不能到曾管轄過(guò)的國(guó)企任職。
6．學(xué)歷對(duì)工資影響有限
學(xué)歷對(duì)工資高低影響有限，最高學(xué)歷工資僅高出最低學(xué)歷工資70%。如2008年，挪威各學(xué)歷段平均月工資為：持初等文憑的職工32760元/月，持中等文憑的職工38610元/月，持大學(xué)文憑的職工45630元/月，研究生以上學(xué)歷的職工56160元/月，最高學(xué)歷工資與最低學(xué)歷工資比值為1.7。
7．年齡對(duì)工資影響很小
一般年齡越大，工資越高，但這種差別并不明顯。如2008年，瑞典領(lǐng)取低工資的年齡段在18—24歲間，該年齡段的工資為22000元/月，領(lǐng)取高工資的年齡段在60—64歲間，該年齡段的工資為32000元/月。高年齡段的工資僅高出低年齡段工資45%。
五、中國(guó)工資存在的問(wèn)題及改革建議
中國(guó)工資存在的主要問(wèn)題是沒(méi)有工資制度，特別是國(guó)家公務(wù)員工資，每次都沒(méi)經(jīng)過(guò)人民的同意悄悄漲薪，而且幅度是GDP增幅的2倍，這在世界絕無(wú)僅有。公務(wù)員是人民的雇員，公務(wù)員工資必須經(jīng)過(guò)人民批準(zhǔn)才合法。
一些吃國(guó)家財(cái)政的單位把國(guó)家當(dāng)成唐僧肉，想法設(shè)法侵占人民利益。一些國(guó)有壟斷企業(yè)把的工資高出最低工資幾十倍上百倍，使人民財(cái)富大量流失到少數(shù)人手中，造成嚴(yán)重的分配不公。
造成中國(guó)社會(huì)分配不公的主要原因是，政策制定缺乏民主元素。公務(wù)員漲工資是悄悄地大漲，事先不透露任何消息，媒體不作任何報(bào)道，一漲就是上千元，而且一年還要發(fā)13個(gè)月的工資；大多數(shù)勞動(dòng)者的工資是大張旗鼓地小漲，幾個(gè)月前甚至一年前媒體就鋪天蓋地宣傳，百姓苦苦期待結(jié)果只漲了百八十元。
現(xiàn)在有種不正常的現(xiàn)象，權(quán)貴攫取人民利益時(shí)，沒(méi)人出來(lái)阻止，當(dāng)最廣大人民群眾想得到點(diǎn)利益時(shí)，就遭遇很大的阻力。筆者呼吁提高最低工資時(shí)，一些官員、學(xué)者歇斯底里地抵制提高最低工資，說(shuō)什么提高最低工資對(duì)經(jīng)濟(jì)具有殺傷力，會(huì)搞垮企業(yè)。奇怪的是，這些年來(lái)每年都大幅度提高公務(wù)員工資，沒(méi)見(jiàn)有官員學(xué)者出來(lái)抵制，說(shuō)提高公務(wù)員工資對(duì)共產(chǎn)黨具有殺傷力，會(huì)搞垮政府。
1．工資統(tǒng)計(jì)必須覆蓋所有從業(yè)人員
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年只統(tǒng)計(jì)吃皇糧的工資，工資統(tǒng)計(jì)覆蓋面還不到從業(yè)人員的15%，這絕對(duì)真是“中國(guó)特色”。每年公布全國(guó)平均工資，百姓為自己的工資“被增長(zhǎng)”而憤怒，這樣統(tǒng)計(jì)只能誤導(dǎo)政策制定者制定不得人心的政策。
世界除戰(zhàn)亂國(guó)家外，幾乎都把所有從業(yè)人員納入工資統(tǒng)計(jì)范圍，包括保姆、發(fā)廊理發(fā)員、飯館洗菜工、服務(wù)員、自由職業(yè)者、農(nóng)業(yè)季節(jié)性工人等。道理很簡(jiǎn)單，任何勞動(dòng)者都是國(guó)家財(cái)富的創(chuàng)造者，不把他們統(tǒng)計(jì)進(jìn)去那就是對(duì)他們的漠視，就相當(dāng)于國(guó)家把他們拋棄，拋棄了衣食父母是忘本的不道德的行為。
統(tǒng)計(jì)是制定政策的指針，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的工資統(tǒng)計(jì)必須包括在中華人民共和國(guó)國(guó)土上的所有勞動(dòng)并獲得報(bào)酬的人員的工資，這樣才能獲得真實(shí)的數(shù)據(jù)。否則，如果只統(tǒng)計(jì)吃皇糧的工資，中國(guó)的貧富差距會(huì)越來(lái)越大，社會(huì)越來(lái)越動(dòng)蕩，和諧社會(huì)只能是句口號(hào)，人民絕對(duì)不滿意。
2．國(guó)家法定最低工資應(yīng)提高到1177元/月
我們以2008年人均GDP排名第11位的河北省作樣本（人均GDP19363元）。2008年河北省最低工資分為680元/月、620元/月、560元/月和510元/月，本報(bào)告與世界其他國(guó)家和地區(qū)一致，取最低值，即510元/月或6120元/年，在世界183個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排第158位，甚至有32個(gè)非洲國(guó)家的最低工資高于中國(guó)。中國(guó)吃皇糧的工資2008年漲幅高達(dá)17.2%，幾乎是GDP增幅的2倍，一些地區(qū)最低工資多年不作調(diào)整，有的地區(qū)雖然調(diào)整了最低工資，但其增幅也大大低于吃皇糧的工資幅度。
中國(guó)2009年的人均GDP世界排名第99位，可我們的最低工資卻排在第158位，最低工資標(biāo)準(zhǔn)顯然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相稱，人民為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，可他們卻沒(méi)有因此受益。
世界多數(shù)國(guó)家的工資占企業(yè)成本的50%，中國(guó)還不到10%。由于85%的從業(yè)人員的工資過(guò)低，使中國(guó)從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中的比重逐年下降，資本回報(bào)比重卻逐年上升。最低工資過(guò)低是內(nèi)需不足的主要原因。
世界最低工資平均是人均GDP的58%，目前中國(guó)的最低工資只是人均GDP的25%，不及世界標(biāo)準(zhǔn)的一半。所以，中國(guó)工資問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急是把最低工資調(diào)整到世界平均水平，即人均GDP的58%。2009年中國(guó)的人均GDP為3566美元，即24356人民幣元，中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為14126元/年或1177元/月。這是國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況（人均GDP）制定本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
科學(xué)、合理并與國(guó)際慣例接軌的最低工資一旦確定，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)的平均工資就自然形成，因?yàn)槠髽I(yè)都傾向于用最低工資雇工。研究顯示，平均工資是最低工資的2倍，也就是說(shuō)，中國(guó)所有從業(yè)人員的平均工資會(huì)在2354元/月左右波動(dòng)。
3．建立可比性公務(wù)員工資制度和利益回避制度
工資高低是相對(duì)的，對(duì)比出來(lái)的，也就是說(shuō)，任何工資制度的建立必須首先確定參照系，那就是人均GDP、最低工資和全國(guó)從業(yè)人員平均工資。世界公務(wù)員的平均工資大致等于人均GDP，與全國(guó)從業(yè)人員平均工資持平，是最低工資的2倍。
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年中國(guó)公務(wù)員平均工資是33869元/年，約是最低工資的6倍，這樣對(duì)比可以說(shuō)中國(guó)公務(wù)員工資是世界上最高的。因?yàn)槭澜缍鄶?shù)國(guó)家公務(wù)員工資是最低工資的2倍。所以，按照國(guó)際慣例，中國(guó)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是這樣的：如果按中國(guó)現(xiàn)在最低工資510元/月的標(biāo)準(zhǔn)，那公務(wù)員工資應(yīng)為1020元/月；如果把最低工資定在合理的1177元/月，那公務(wù)員工資應(yīng)是2354元/月。如果官員們不接受前一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那他們就該認(rèn)真考慮考慮百姓的工資了。
國(guó)家要制定工資法，該法律必須體現(xiàn)公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)以及公務(wù)員內(nèi)部同工同酬的原則，公務(wù)員工資緊盯私營(yíng)企業(yè)并不得高于私營(yíng)企業(yè)。參照工業(yè)化國(guó)家的先進(jìn)工資管理經(jīng)驗(yàn)，工資標(biāo)準(zhǔn)用工資基數(shù)確定下來(lái)，按照總理正副職、部級(jí)正副職、司級(jí)正副職、處級(jí)正副職、科級(jí)正副職、科員、辦事員12級(jí)，每級(jí)10檔共120個(gè)工資級(jí)別確定工資基數(shù)，級(jí)檔標(biāo)準(zhǔn)可以交叉，工資基數(shù)固定，每年根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的物價(jià)指數(shù)進(jìn)行微調(diào)。工資制度一定要透明，任何公民可以查驗(yàn)任何公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。
在制定工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須遵守利益回避制度，公務(wù)員給自己加薪為非法，任何工資標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，必須經(jīng)過(guò)人大通過(guò)方可生效。
4．公有制企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)參照公務(wù)員工資
中國(guó)政府注資企業(yè)各行業(yè)間工資差別懸殊，這在世界也是絕無(wú)僅有。根據(jù)2009年5月5日《中國(guó)青年報(bào)》的報(bào)道，在14家上市銀行中，浦發(fā)銀行、民生銀行和中信銀行的人均薪酬最高，各為45.62萬(wàn)元/年、39.82萬(wàn)元/年和34.61萬(wàn)元/年，人均薪酬最少的工商銀行、交通銀行、建設(shè)銀行分別為13.04萬(wàn)元/年、14.79萬(wàn)元/年和15.36萬(wàn)元/年。中國(guó)建筑、餐飲、編織等行業(yè)的工資約在1萬(wàn)元/年左右，中國(guó)行業(yè)之間工資差達(dá)到了3000%，是世界平均值的43倍！
國(guó)有企業(yè)職工原則上也屬于公務(wù)員的范疇，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)屬于全國(guó)人民所有，人民雇用一些人經(jīng)營(yíng)這些企業(yè)，這和政府機(jī)關(guān)公務(wù)員的性質(zhì)是一樣的。在國(guó)外，凡受人民之托為人民辦事的人都屬于公務(wù)員的范疇。所以，公有制企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)必須參照公務(wù)員工資，不能憑借自己的壟斷地位發(fā)天價(jià)工資，變相竊取人民財(cái)富。國(guó)資委主任李榮融說(shuō)：“現(xiàn)在央企高管年薪定得并不高，平均薪酬也就是60萬(wàn)元人民幣左右。”這就是中國(guó)的問(wèn)題，官員總認(rèn)為自己的工資并不高，可這60萬(wàn)是普通百姓一輩子也掙不來(lái)的呀。
中國(guó)最低工資是人均GDP的25%，世界平均為58%；中國(guó)最低工資是平均工資的21%，世界平均為50%；中國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均為2倍；中國(guó)國(guó)企高管工資是最低工資的98倍，世界平均為5倍；中國(guó)行業(yè)工資差高達(dá)3000%，世界平均為70%。這些數(shù)據(jù)就是警示，政府必須采取行動(dòng)解決嚴(yán)重的分配不公了。

 
社會(huì)主義中國(guó)用十幾年的時(shí)間拉出了資本主義國(guó)家?guī)装倌隂](méi)有拉出的貧富差距，成為世界上貧富差距最大的幾個(gè)國(guó)家之一。火車軌道是平行的，一條是權(quán)貴，另一條是百姓。工資要與國(guó)際接軌必須將兩條鐵軌平行著一起接，不能把權(quán)貴的軌了上去，把百姓的軌留在原地。如果不解決分配差距過(guò)大的問(wèn)題，中國(guó)列車就無(wú)法前進(jìn)，中國(guó)就建不成和諧社會(huì)，只能使社會(huì)越來(lái)越動(dòng)蕩、越來(lái)越不安全。
現(xiàn)在是政府痛下決心參照國(guó)際慣例理順工資關(guān)系的時(shí)候了，削峰添谷，該降的降，該漲的漲，讓人民滿意，讓人民高興，讓社會(huì)和諧。否則，人民的忍耐是有底地線的，整個(gè)中華民族的整體利益必將會(huì)因此蒙受不可挽回的損失。
 
　
美國(guó)2009年個(gè)人收入及納稅綜述
劉植榮
2010-04-26
　
 
摘要：美國(guó)四口之家的年收入低于50,000美元并且有兩個(gè)17歲以下的孩子，不但不需要交納2009年的聯(lián)邦個(gè)稅，而且還得到聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼。很多人認(rèn)為美國(guó)社會(huì)階層呈“橄欖形”，實(shí)際上，根據(jù)2009年美國(guó)報(bào)稅收入數(shù)據(jù)，美國(guó)社會(huì)階層呈“倒蘿卜形”，收入最高1%的人的收入為132.8萬(wàn)美元，90%的人的收入在10萬(wàn)美元以下。
美國(guó)白宮2010年4月15日公示奧巴馬總統(tǒng)的個(gè)稅申報(bào)表標(biāo)志著美國(guó)2009年度個(gè)稅申報(bào)工作結(jié)束。根據(jù)美聯(lián)社2010年4月7日的報(bào)道，幾乎半數(shù)的美國(guó)家庭2009年無(wú)需交納聯(lián)邦個(gè)稅，但他們中的絕大多數(shù)仍要交納其他稅，包括聯(lián)邦工資稅（用于社保和醫(yī)保基金），汽油、民航、酒精飲料和香煙的消費(fèi)稅，以及州和地方政府的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和銷售稅。其實(shí)，美聯(lián)社的這篇文章的寫作背景是美國(guó)稅政中心（TPC）2009年6月29日發(fā)布的研究報(bào)告：根據(jù)奧巴馬總統(tǒng)簽署的美國(guó)復(fù)興和再投資稅法，估計(jì)在2009年財(cái)稅年度，47%的美國(guó)納稅單位（tax unit）無(wú)需交納聯(lián)邦個(gè)人收入所得稅。
根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行稅法，一個(gè)四口之家的年收入低于50,000美元并且有兩個(gè)17歲以下的孩子，也就是家庭人均收入12,500美元，即人均GDP的27%，不但不需要交納2009年的聯(lián)邦個(gè)稅，而且還得到聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼。
具體計(jì)算方法是：先從毛收入里減去家庭標(biāo)準(zhǔn)免稅額（standard deduction）11,400美元（已婚家庭合并報(bào)稅），再減去個(gè)人免稅額（personal exemption）3,650美元，四個(gè)人共14,600美元，這樣，納稅收入為50000－11400－14600＝24,000美元。根據(jù)美國(guó)2009年已婚家庭合并報(bào)稅的稅級(jí)，該家庭應(yīng)在稅率10%的最低稅級(jí)（$0 – $16,700）和稅率為15%的第二稅級(jí)（$16,701 – $67,900）納稅，納稅額為16700×10%＋（24000－16700）15%＝2765美元。如果有兩個(gè)17歲以下的孩子，每個(gè)兒童課稅扣除（child tax credit）為1000美元，這樣，應(yīng)納稅額還剩2765－1000×2＝765美元。因?yàn)槭欠蚱藓喜?bào)稅，還有800美元的工薪課稅扣除（work pay credit），這個(gè)家庭最終應(yīng)納稅額為765－800＝－35美元，也就是說(shuō)，這個(gè)家庭不但不交納聯(lián)邦個(gè)稅，政府要倒貼給這個(gè)家庭35美元。重申，這只是指聯(lián)邦個(gè)稅，但這個(gè)家庭仍要交納消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅，甚至還要交納州、縣和市鎮(zhèn)的個(gè)稅。
我在《中國(guó)個(gè)稅制度落后美國(guó)100年》中已經(jīng)講到，在美國(guó)，除了美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)個(gè)人收入征收所得稅外，絕大多數(shù)州、縣和市鎮(zhèn)政府也征收個(gè)人所得稅。所以，美國(guó)個(gè)人所得稅是各級(jí)政府重復(fù)計(jì)征。美國(guó)共有43個(gè)州征收個(gè)人所得稅，其中7個(gè)州采用比例稅（2010年稅率）：科羅拉多州4.63%，伊利諾斯州3%，印地安那州3.4%，馬薩諸塞州5.3%，馬薩諸塞州4.35%，賓夕法尼亞州3.07%，猶他州5%；34個(gè)州采用累進(jìn)稅率，最高邊際稅率超過(guò)10%的州是：夏威夷州11%，新澤西州10.75%,俄勒岡州11%；新罕布什爾州和田納西州只對(duì)個(gè)人紅利和利息收入征稅。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的報(bào)告，2009年美國(guó)總稅收為24016.87億美元，其中個(gè)人所得稅為20365.57億美元，占聯(lián)邦總稅收的84.8%。
　
 
美國(guó)按收入多少，把從業(yè)者分為八個(gè)階層。根據(jù)美國(guó)稅收經(jīng)濟(jì)研究院提供的數(shù)據(jù)，2009年，收入最低的20%的階層平均收入為12,400美元，占國(guó)民總收入的3.5%；收入倒數(shù)第二低的20%的階層平均收入為25,000美元，占國(guó)民總收入的7.1%；位于中間20%的階層平均收入為40,400美元，占國(guó)民總收入的11.6%；中間上面的20%的階層平均收入為66,000美元，占國(guó)民總收入的18.9%；接下來(lái)的10%的階層平均收入為100,000美元，占國(guó)民總收入的14.3%；再接下來(lái)的5%的階層平均收入為141,000美元，占國(guó)民總收入的10.2%；然后是4%的階層平均收入為245,000美元，占國(guó)民總收入的14.2%；收入最高的1%的階層平均收入為1,328,000美元，占國(guó)民總收入的20.4%。除去1%收入最高的人，美國(guó)99%的從業(yè)者的收入平均為56,200美元，這些人的收入占國(guó)民總收入的79.8%。
很多人認(rèn)為美國(guó)社會(huì)階層呈“橄欖形”，實(shí)際上，根據(jù)2009年美國(guó)報(bào)稅收入數(shù)據(jù)，美國(guó)社會(huì)階層呈“倒蘿卜形”。高收入群體屬于極少數(shù)，收入最高1%的人的收入為132.8萬(wàn)美元，90%的人的收入在10萬(wàn)美元以下。中間20%的階層可以稱作是美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)，他們的平均收入為4.04萬(wàn)美元，是人均GDP的87%，略低于全國(guó)從業(yè)人員的平均工資（根據(jù)美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)，2008年美國(guó)135,185,230名從業(yè)人員的平均工資為42,270美元）。
　
 
在美國(guó)，收入越高，交納聯(lián)邦稅的實(shí)際比例越高，八個(gè)階層交納聯(lián)邦稅分別占其收入的3.6%、8.7%、13.9%、17.2%、19.0%、20.4%、21.3%、22.3%；收入越高，交納地方稅的實(shí)際比例越低，但這種差別并不明顯，各階層交納地方稅的比率基本在11%左右，八個(gè)階層交納地方稅分別占其收入的12.4%、11.8%、11.3%、11.3%、11.1%、10.8%、10.2%、8.4%。如果把聯(lián)邦稅和地方稅合并考慮，總體上講，收入越高，賦稅越重，八個(gè)階層交納聯(lián)邦稅和地方稅分別占其收入的16.0%、20.5%、25.3%、28.5%、30.2%、31.2%、31.6%、30.8%。
　
 
美國(guó)納稅人的納稅額平均占個(gè)人收入的28.6%，其中聯(lián)邦稅占18.0%，地方稅占10.6%。1%收入最高的人的納稅額占其收入的30.8%，其他99%的人的納稅額平均占其收入的28.2%。位于中間20%的階層的收入占國(guó)民總收入的11.6%，納稅占總稅收的10.2%，收入和賦稅基本平衡。收入低于中間20%的階層的人的收入占國(guó)民總收入的比重明顯高于其賦稅比重，而收入高于中間20%的階層的人的收入占國(guó)民總收入的比重明顯低于其賦稅比重，這符合稅收的富人多納稅的原則。

　 
 
美國(guó)法律規(guī)定公務(wù)員工資必須低于私企
劉植榮
我們把“吃皇糧”的叫公務(wù)員，在美國(guó)叫政府雇員，為了方便中國(guó)讀者閱讀，本文把美國(guó)政府雇員稱為公務(wù)員。
本文是《美國(guó)總統(tǒng)45年加薪一次》的姊妹篇，兩篇文章合在一起基本能向讀者講清楚美國(guó)所有公務(wù)員的工資制度。文中數(shù)據(jù)均來(lái)自美國(guó)官方機(jī)構(gòu)，所講工資均為年工資，貨幣單位為美元(涉及中國(guó)公務(wù)員工資時(shí)加注人民幣元)。2009年12月27日，溫家保總理在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)：“特別是在我們這個(gè)國(guó)家，存在著收入分配不公和差距過(guò)大的問(wèn)題。”發(fā)表本文的目的是讓國(guó)內(nèi)同胞了解美國(guó)公務(wù)員工資制度真相，以正視聽(tīng)，為人民政府制定政策提供參考。
 一、引言
在美國(guó)，老百姓有個(gè)說(shuō)法：政府是老虎，必須把它關(guān)在籠子里。
在美國(guó)，多數(shù)人相信基督教的原罪說(shuō)：人之初，性本惡。因此，在做任何事情之前，先要制定出相關(guān)法律，防范人的私欲與貪婪。
在美國(guó)，公務(wù)員上到總統(tǒng)，下到辦事員，都是自愿競(jìng)選或應(yīng)聘，不受脅迫。要想做公務(wù)員，就必須嚴(yán)格遵守制定出來(lái)的法律，放棄普通公民享受的部分權(quán)利——如隱私權(quán)，必須每月公示家庭財(cái)產(chǎn)。
在美國(guó)，公務(wù)員要“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，法律規(guī)定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)以私企為參照，公務(wù)員的工資必須漲在老百姓之后，先漲百姓工資，后漲公務(wù)員工資，而且公務(wù)員工資的漲幅永遠(yuǎn)低于百姓。
在美國(guó)，很少聽(tīng)到人們對(duì)公務(wù)員工資的微詞，因?yàn)槊绹?guó)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)由人民給定，也就是人民的代表機(jī)構(gòu)國(guó)會(huì)制定。
在美國(guó)，也聽(tīng)不到公務(wù)員天天嚷嚷給自己漲工資，因?yàn)榉蓴[在那兒，人民根據(jù)市場(chǎng)行情，先把公務(wù)員各個(gè)職位的價(jià)碼標(biāo)好，然后去市場(chǎng)上招聘公務(wù)員，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以，美國(guó)人無(wú)緣見(jiàn)到幾千人、幾萬(wàn)人掙搶一個(gè)普通公務(wù)員職位的現(xiàn)象。再有，法律規(guī)定公務(wù)員無(wú)權(quán)給自己漲工資，公務(wù)員是人民的傭人，傭人背著主人給自己加薪不和邏輯。
在中國(guó)，有人嫉妒美國(guó)：中國(guó)古人提出的“官富國(guó)衰，官貧國(guó)強(qiáng)” 治國(guó)理念被美國(guó)揀了去，如獲至珍，發(fā)揮得淋漓盡致，于是，美國(guó)強(qiáng)大了起來(lái)。
作者劉植榮是中華人民共和國(guó)公民，有責(zé)任把美國(guó)強(qiáng)大的秘密告訴國(guó)人，那就是他們有個(gè)不錯(cuò)的公務(wù)員工資管理制度。
二、美國(guó)公務(wù)員的分類分級(jí)
要想了解美國(guó)公務(wù)員的工資制度，首先要清楚美國(guó)公務(wù)員的分類分級(jí)。根據(jù)1923年頒布、1945年修訂的《公務(wù)員分級(jí)法》（Classification Act），美國(guó)公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的“白領(lǐng)”公務(wù)員，也就是我們所說(shuō)的“機(jī)關(guān)干部”，行政序列的“藍(lán)領(lǐng)”雇員和其他序列公務(wù)員工資均參照行政序列。
行政序列的公務(wù)員分兩類——普通公務(wù)員和高級(jí)公務(wù)員，高級(jí)公務(wù)員指美國(guó)政府各部和直屬機(jī)構(gòu)首長(zhǎng)，高級(jí)公務(wù)員分5個(gè)級(jí)別（Level），高I級(jí)最高，美國(guó)國(guó)務(wù)卿一般可列為高I級(jí)，然后依次是高II級(jí)、高III級(jí)、高IV級(jí)和高V級(jí)。比高級(jí)公務(wù)員級(jí)別低的公務(wù)員都屬于普通公務(wù)員，普通公務(wù)員分15級(jí)（Grade），每級(jí)又分10檔(Step)，美國(guó)85%的公務(wù)員屬于這一類。
美國(guó)實(shí)行“三權(quán)分立”，彼此獨(dú)立，相互制約。立法、司法、行政三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的最高首長(zhǎng)的工資由國(guó)會(huì)單獨(dú)制定。美國(guó)立法機(jī)構(gòu)實(shí)行兩院制，由眾議院和參議院組成，眾議院的最高首長(zhǎng)是議長(zhǎng)，參議院的最高首長(zhǎng)是主席（由副總統(tǒng)兼任），聯(lián)邦最高法院的最高首長(zhǎng)是首席大法官，政府的最高首長(zhǎng)就是總統(tǒng)。
三、美國(guó)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定
美國(guó)公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國(guó)公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的。《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》開(kāi)宗明義，列出了制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)指導(dǎo)原則：
(1) 在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬（There be equal pay for substantially equal work within each local pay area）；
(2) 在同一地區(qū)，工資等級(jí)差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions)；
(3) 聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致（Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area）；
(4) 必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營(yíng)企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象（Any existing pay disparities between Federal and non-Federal employees should be completely eliminated）。
由于通貨膨脹，公務(wù)員工資每年有個(gè)年度微調(diào)（Annual adjustments to pay schedules），微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)（ECI），但公務(wù)員工資調(diào)整幅度必須低于工資成本指數(shù)0.5個(gè)百分點(diǎn)。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)議調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，但必須報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的前提是：發(fā)生全國(guó)性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。
美國(guó)法律還規(guī)定了公務(wù)員工資封頂制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公務(wù)員不管何種理由所有項(xiàng)目工資之和超過(guò)高I級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資不得支付。
美國(guó)剛建國(guó)時(shí)，就通過(guò)了一個(gè)法律規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律，均不得生效。”這就是眾所周知的利益回避制度，誰(shuí)提漲工資不給誰(shuí)漲工資，要到他的下任才開(kāi)始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)，這就阻止了官員在人民委托給他們的崗位上不好好為人民服務(wù)、天天琢磨給自己加薪的不道德現(xiàn)象的發(fā)生。
四、2010年美國(guó)各級(jí)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)
美國(guó)政府2009年12月23日向社會(huì)正式公布了2010年美國(guó)各級(jí)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，新工資標(biāo)準(zhǔn)從2010年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，各級(jí)工資統(tǒng)一比2009年上調(diào)1.5%。上面我們已提到，這不叫加薪，而是通貨膨脹因素需要進(jìn)行的年度微調(diào)。

　  　 
2010年，美國(guó)公務(wù)員封頂工資是199700，也就是高I級(jí)。
2010年，美國(guó)總統(tǒng)的工資照樣是400000，副總統(tǒng)和參議院議長(zhǎng)及首席大法官的工資是230700。
美國(guó)法律還規(guī)定，公務(wù)員與私企等其他勞動(dòng)者執(zhí)行同一聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)2007年5月25日生效的《最低工資法案》（Fair Minimum Wage Act）規(guī)定了三個(gè)階段的最低工資：2007年7月24日開(kāi)始為5.85/小時(shí)，2008年7月24日開(kāi)始為6.55/小時(shí)，2009年7月24日開(kāi)始為7.25/小時(shí)，最低工資平均每年增加12%。
美國(guó)各州公務(wù)員工資與聯(lián)邦政府基本一致。州長(zhǎng)平均工資是124398，最低的緬茵州70000，最高是加利福尼亞州206500。不過(guò)，有好幾個(gè)州的州長(zhǎng)分文不取或象征性領(lǐng)取1美元的工資，如加州州長(zhǎng)施瓦辛格、紐約州州長(zhǎng)埃利奧特、田納西州州長(zhǎng)布萊德森、新澤西州州長(zhǎng)考茲尼等。
美國(guó)州下的行政區(qū)劃是縣（美國(guó)的縣管市），縣長(zhǎng)工資一般在80000左右，超過(guò)100000的不多。
五、美國(guó)全國(guó)工資現(xiàn)狀
2009年美國(guó)全國(guó)工資統(tǒng)計(jì)結(jié)果要等到2010年5月份發(fā)布，本文只得采用2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2008年，美國(guó)共有135,185,230名就業(yè)人員，平均年工作時(shí)間為2080小時(shí)，平均年工資42270。美國(guó)工資按照工種分共分22大類800個(gè)職業(yè)。工資最高的5個(gè)職業(yè)是（從高到低）：外科醫(yī)生206770，麻醉師197570，牙醫(yī)194930，婦產(chǎn)科醫(yī)生192780，整形外科醫(yī)生190420。企業(yè)老總的工資是160440排第10位。中國(guó)讀者都認(rèn)為律師收入最高，其實(shí)律師的平均工資只有124750排第16位。飛行員為119750排第19位，法官、治安官為100450排第35位，警察局長(zhǎng)為76820排第104位，普通警官為52810排第273位。
在教育系統(tǒng)中，工資最高的是健康學(xué)教授102000，接下來(lái)是法律教授101170，助教工資最低為23560美元，學(xué)前教育老師為26610，小學(xué)老師為52240，初中老師為52570，高中老師為54390。
2008年，美國(guó)工資最低的5個(gè)職業(yè)是（從低到高）：餐館上菜工17400，廚師17620，飯館洗碟工17750，餐廳酒吧配餐工18140，理發(fā)師18300。
在企業(yè)中，高管平均工資100310，其中總裁160440，總經(jīng)理107970，其他經(jīng)理94720。
2008年，美國(guó)所有800個(gè)職業(yè)中的最大差距是外科醫(yī)生和餐館服務(wù)員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。
六、美國(guó)公務(wù)員工資與全國(guó)工資水平比較
由于美國(guó)法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企，所以，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的制定參照以往的私企標(biāo)準(zhǔn)，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企，因?yàn)樗狡蠊べY在先，公務(wù)員工資在后，公務(wù)員工資總是“馬后炮”，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)比私企落后1—2年。
下面，我們列出美國(guó)政府2008年公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，以便于和2008年的全國(guó)工資進(jìn)行比較。
2008年美國(guó)普通公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)
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1級(jí) 17046 17615 18182 18746 19313 19646 20206 20771 20793 21324
2級(jí) 19165 19621 20255 20793 21025 21643 22261 22879 23497 24115
3級(jí) 20911 21608 22305 23002 23699 24396 25093 25790 26487 27184
4級(jí) 23475 24258 25041 25824 26607 27390 28173 28956 29739 30522
5級(jí) 26264 27139 28014 28889 29764 30639 31514 32389 33264 34139
6級(jí) 29276 30252 31228 32204 33180 34156 35132 36108 37084 38060
7級(jí) 32534 33618 34702 35786 36870 37954 39038 40122 41206 42290
8級(jí) 36030 37231 38432 39633 40834 42035 43236 44437 45638 46839
9級(jí) 39795 41122 42449 43776 45103 46430 47757 49084 50411 51738
10級(jí) 43824 45285 46746 48207 49668 51129 52590 54051 55512 56973
11級(jí) 48148 49753 51358 52963 54568 56173 57778 59383 60988 62593
12級(jí) 57709 59633 61557 63481 65405 67329 69253 71177 73101 75025
13級(jí) 68625 70913 73201 75489 77777 80065 82353 84641 86929 89217
14級(jí) 81093 83796 86499 89202 91905 94608 97311 100014 102717 105420
15級(jí) 95390 98570 101750 104930 108110 111290 114470 117650 120830 124010
2008年美國(guó)高級(jí)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn) 
高I級(jí) 高II級(jí) 高III級(jí) 高IV級(jí) 高V級(jí) 
191300 172200 158500 149000 139600 
　 　
我們可以從工資單上看出，美國(guó)公務(wù)員比私企工資低。2008年，美國(guó)公務(wù)員的封頂工資是191300，而這一年外科醫(yī)生的工資是206770；公務(wù)員的最低工資是17046，而這一年餐館上菜工的工資為17400，數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國(guó)政府公務(wù)員的工資在全國(guó)平均工資42270附近的是8—9級(jí)，在15個(gè)級(jí)別里屬中上，美國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍級(jí)別是金字塔形，也就說(shuō)，大多數(shù)公務(wù)員領(lǐng)取的薪水低于全國(guó)平均水平，這與法律規(guī)定的公務(wù)員工資不得超過(guò)私企相符。雖然這年白宮的平均工資為74082，比全國(guó)平均工資高出75%，而在全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍里領(lǐng)取這一高工資的人數(shù)少得可以忽略不計(jì)，對(duì)全國(guó)公務(wù)員平均工資影響甚微。
我們還可以從2008年12月2日美國(guó)勞工部長(zhǎng)、預(yù)算局長(zhǎng)和人事局長(zhǎng)聯(lián)合簽署的給國(guó)會(huì)的《公務(wù)員工資補(bǔ)償報(bào)告》中了解美國(guó)公務(wù)員和私企工資的差距。這份報(bào)告提出了給公務(wù)員工資補(bǔ)償?shù)脑瓌t：“只有在美國(guó)某一地區(qū)公務(wù)員工資低于私企職工工資5%以上的情況下，公務(wù)員的工資才可得到補(bǔ)償。” 并特別強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為工資的3.52-4.20%。公務(wù)員工資低于私企5%以上才給予補(bǔ)償，而且補(bǔ)償額卻低于5%，也就是說(shuō)，公務(wù)員工資補(bǔ)償后的標(biāo)準(zhǔn)仍低于私企。
由于公務(wù)員工資低于私企，私企工資增幅大，公務(wù)員工資增幅小，這就使公務(wù)員工資與私企的差距越拉越大。美國(guó)審計(jì)總暑在給國(guó)會(huì)的審計(jì)報(bào)告中也證實(shí)了這種現(xiàn)象的存在。該報(bào)告稱，政府公務(wù)員平均工資與私企工資的差距越拉越大，該報(bào)告引用大量的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，論述了美國(guó)公務(wù)員工資的基本情況。比如，1990年，私企的工資比上一年漲了6.4%，而政府公務(wù)員工資的漲幅只有3.6%，每年都是公務(wù)員工資的漲幅低于私企，因此，差距越拉越大。
該報(bào)告通過(guò)對(duì)全國(guó)60個(gè)大城市的數(shù)據(jù)分析，得出的結(jié)論是，私企在90%的時(shí)間里的工資要比公務(wù)員高，有時(shí)甚至高出一倍多，平均高出10%左右。在底特律、舊金山、洛杉磯、紐華克、波士頓、紐約等地區(qū)尤為突出。在波士頓，聯(lián)邦政府的飛機(jī)機(jī)械師的工資比私企校車司機(jī)低很多。在阿拉米達(dá)空軍基地，電子技術(shù)員的工資要比當(dāng)?shù)厮狡笸惞しN的職工每小時(shí)低5美元。
從美國(guó)政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對(duì)不是美國(guó)人的首選職業(yè)。美國(guó)聯(lián)邦審計(jì)總暑曾在幾所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對(duì)公務(wù)員職業(yè)沒(méi)什么興趣，在64個(gè)被調(diào)查的學(xué)生中，只有2個(gè)表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。
2005年，美國(guó)針對(duì)公務(wù)員工資進(jìn)行了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為政府的待遇最差，在由私企轉(zhuǎn)入政府部門的公務(wù)員中，32%的人認(rèn)為工資比以前低，34%的人認(rèn)為與以前持平，只有33%的人認(rèn)為比以前高。
七、美國(guó)公務(wù)員工資制度精要及啟示
 美國(guó)公務(wù)員工資制度的建立，實(shí)質(zhì)上還是由市場(chǎng)決定的，各種有關(guān)工資的法律制度是根據(jù)市場(chǎng)變化產(chǎn)生的。美國(guó)總統(tǒng)、州長(zhǎng)、議員等公務(wù)員職務(wù)還有人去干，這說(shuō)明他們接受那樣的工資標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆](méi)人強(qiáng)迫他們?nèi)ギ?dāng)公務(wù)員，所以，現(xiàn)實(shí)中幾乎聽(tīng)不到公務(wù)員抱怨自己的工資低。這好比體育比賽，運(yùn)動(dòng)員參加比賽就要遵守早已制定好的比賽規(guī)則，不能到了比賽場(chǎng)上，說(shuō)規(guī)則對(duì)自己不利，要修改。
美國(guó)公務(wù)員工資雖然比私企低，但公務(wù)員的好處私企職工是無(wú)法比擬的，如名聲好聽(tīng)、可以建立起人脈關(guān)系、假期多、工作清閑、壓力小、比較穩(wěn)定、失業(yè)幾率小等。
人類組織發(fā)展規(guī)律告訴我們，一個(gè)人在一個(gè)新崗位上效率最高的時(shí)期就是任職半年到2年，超過(guò)3年就成了“老油條”，就會(huì)出現(xiàn)怠工現(xiàn)象。公務(wù)員工資過(guò)高不利于人才流動(dòng)，公務(wù)員為了高薪水、高福利死賴在職位上不走，不求有功，但求無(wú)過(guò)，當(dāng)一天和尚，撞一天鐘，那就成了人民養(yǎng)的廢物。一個(gè)單位要想保持旺盛的活力，必須讓職員流動(dòng)起來(lái)，有進(jìn)有出，對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，每年應(yīng)保持25-30%的人員進(jìn)出。西方國(guó)家一些部門都有規(guī)定，任何人在一個(gè)職位上不得超過(guò)4年。
美國(guó)之所以要規(guī)定公務(wù)員工資不得超過(guò)私企，是因?yàn)楣珓?wù)員干的是服務(wù)性的工作，不是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，如果工資過(guò)高，必然會(huì)引起人民的不滿情緒，影響社會(huì)和諧。
總之，通過(guò)對(duì)美國(guó)公務(wù)員法律和有關(guān)數(shù)據(jù)研究分析，美國(guó)公務(wù)員工資制度的特點(diǎn)可以總結(jié)如下：
1．公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)法律規(guī)定，公務(wù)員無(wú)權(quán)自己給自己漲工資，必須經(jīng)過(guò)人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
2．公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照私企，且不得高于同類地區(qū)私企同等職別職工工資。
3．公務(wù)員工資每年的微調(diào)增幅不得超過(guò)工資成本指數(shù)，公務(wù)員工資的漲幅必須小于私企。
4．公務(wù)員的任何工資變動(dòng)必須報(bào)人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，公示在先，加薪在后。
5．所有公務(wù)員的工資必須透明，并且保證任何公民隨時(shí)可以查閱公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。
6．公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能把工資定得過(guò)高，否則就會(huì)出現(xiàn)幾千人、幾萬(wàn)人掙搶一個(gè)公務(wù)員職位的現(xiàn)象，這違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
7．公務(wù)員工資不高于私企，有利于政府公務(wù)員隊(duì)伍的人員流動(dòng)，保持政府工作的高效率和高質(zhì)量。
公務(wù)員工資的高低不能由公務(wù)員自己評(píng)價(jià)，自己評(píng)價(jià)永遠(yuǎn)覺(jué)得低，因?yàn)樗麤](méi)有選擇正確的參照物，就像房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商永遠(yuǎn)說(shuō)房?jī)r(jià)不高一樣。
公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的參照物有3個(gè)，一個(gè)是人均GDP，就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；另一個(gè)是全國(guó)平均工資；還有一個(gè)是全國(guó)最低保障工資。美國(guó)人均工資一直是人均GDP的89%左右，公務(wù)員工資不得超過(guò)人均工資。美國(guó)的最低保障工資大致是人均GDP的32%左右（是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家里最低的），總統(tǒng)工資是人均GDP的8.4 倍，副總統(tǒng)的工資是人均GDP的4.7倍，最高級(jí)別部長(zhǎng)的工資是人均GDP的4.0倍，州長(zhǎng)工資一般是人均GDP的2.6 倍，縣長(zhǎng)工資是人均GDP的1.7倍。
2008年，中國(guó)人均GDP是3259（世界貨幣基金組織數(shù)據(jù)，中國(guó)世界排名104位），如果有人提出讓社會(huì)主義中國(guó)的工資與腐朽的資本主義美國(guó)(教材上這么說(shuō))接軌的話，那中國(guó)的工資應(yīng)該是這樣的：
中國(guó)國(guó)土上所有就業(yè)人員的人均工資應(yīng)是3259×89%=2900（19802元），公務(wù)員平均工資應(yīng)低于2900（19802元），全國(guó)最低保障工資應(yīng)是3259×32%=1043（7121元，任何地區(qū)、任何職業(yè)不得低于此標(biāo)準(zhǔn)），國(guó)家主席工資是3259×8.4=27376（186929元），國(guó)家副主席、人大委員長(zhǎng)、最高法院院長(zhǎng)工資應(yīng)是3259×4.7=15317（104589元），省長(zhǎng)工資應(yīng)是3259×2.6=8473（57856元），縣市長(zhǎng)工資是3259×1.7=5540（37831元）。這才叫接軌！需要說(shuō)明的是，這都是稅前工資。（
　
美國(guó)總統(tǒng)45年加薪一次，實(shí)際工資逐年縮水
劉植榮
    美國(guó)和歐洲資本主義國(guó)家一樣，有一系列的法律嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，總的原則是：公務(wù)員工資不得高于私營(yíng)企業(yè)職工工資，任何公務(wù)員工資的變動(dòng)都要經(jīng)過(guò)人民的同意，即人民的代表國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，公務(wù)員加薪當(dāng)任不得受益，從下任開(kāi)始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)會(huì)1789年9月25日通過(guò)的一個(gè)法案明文規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律，均不得生效。”（No law, varying the compensation for the services of the Senators and Representatives, shall take effect, until an election of Representatives shall have intervened.）
 美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力再大，也沒(méi)有給自己定工資標(biāo)準(zhǔn)、給自己加薪的權(quán)利，總統(tǒng)花一分公家的錢都要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。舉個(gè)例子，1995年11月，國(guó)會(huì)與總統(tǒng)在平衡預(yù)算問(wèn)題上沒(méi)達(dá)成一致，國(guó)會(huì)遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)而關(guān)門7天。當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)不得不自己掏腰包付白宮的電費(fèi)，才讓美國(guó)第一圣誕樹(shù)的燈光沒(méi)有熄滅。
 *一、2009年度白宮工資單*
 美國(guó)白宮是美國(guó)最高行政機(jī)構(gòu)，國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)、金融、健康衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域顯赫的人物云集那里，構(gòu)成總統(tǒng)的智囊團(tuán)，但總統(tǒng)不能隨便給這些政府雇員定工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)1995年生效的法律，總統(tǒng)必須每年把白宮的工資單報(bào)給國(guó)會(huì)，并在各種媒體公示，接受監(jiān)督，國(guó)會(huì)和人民對(duì)工資單沒(méi)有疑義方可得到撥款支付工資。
 奧巴馬總統(tǒng)報(bào)給國(guó)會(huì)和向人民公示的白宮工資單顯示，白宮共有487名職員，其中女性243名，男女平衡。美國(guó)白宮2009年度工資總額是39147222美元，人均工資80384美元，男性平均工資為82346美元，女性為72956美元。工資最高的是總統(tǒng)公共衛(wèi)生參政大衛(wèi)•馬克茲博士，大概是由于甲流的緣故，他的工資是192934美元。
接下來(lái)22個(gè)人的工資都是172200美元，他們是白宮辦公廳主任和21名總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)，白宮筆桿子28歲的喬納森•法夫勞和66歲的老將軍瓊斯也在此列。白宮最低工資是36000美元，有51名職員領(lǐng)這一標(biāo)準(zhǔn)的工資。還有2名高官分文不取，那就是奧巴馬總統(tǒng)資深經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)邁克爾•沃倫和總統(tǒng)顧問(wèn)帕特麗夏•麥克尼斯，他們自愿放棄領(lǐng)取年薪，并解釋說(shuō)，干這份工作不是為了錢，而是熱愛(ài)這個(gè)職業(yè)，要為祖國(guó)義務(wù)服務(wù)。美國(guó)對(duì)高薪公務(wù)員的工資增長(zhǎng)極為謹(jǐn)慎，怕因此引起人民的不滿，如奧巴馬總統(tǒng)一上任就作出決定，凍結(jié)年薪超過(guò)100000美元公務(wù)員工資的增長(zhǎng)，這意味著白宮年薪超過(guò)100000美元的147人在4年內(nèi)工資不會(huì)增加一分錢。
 總統(tǒng)和副總統(tǒng)的工資標(biāo)準(zhǔn)都由國(guó)會(huì)制定，2009年，奧巴馬總統(tǒng)的年薪是400000美元，拜登副總統(tǒng)的年薪是227300美元。根據(jù)法律，副總統(tǒng)、眾議院議長(zhǎng)和首席大法官的工資相同。
 *二、美國(guó)**總統(tǒng)平均45年加薪一次，實(shí)際工資逐年縮水*
 我們看看白宮的工資增長(zhǎng)情況。2003年，白宮共有435人，工資總額為28620231美元，平均工資為65795美元，到2009年，白宮公務(wù)員的工資平均每年增長(zhǎng)3.7%，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際工資沒(méi)有增加。2003年，副總統(tǒng)的工資是181400美元，到2009年，平均每年的增幅是4.2%，剛好抵消物價(jià)的上漲幅度。總統(tǒng)的工資從2001年到現(xiàn)在的9年間沒(méi)增加一分錢。
 從1789年華盛頓總統(tǒng)到現(xiàn)在，美國(guó)總統(tǒng)共有5次加薪。華盛頓總統(tǒng)的年薪是25000美元（相當(dāng)于2009年的566000美元），但他沒(méi)有領(lǐng)取，都捐獻(xiàn)給了國(guó)家。1873年格蘭特總統(tǒng)的工資漲為50000美元（相當(dāng)于2009年的865000美元），美國(guó)總統(tǒng)的第1次加薪等了84年。36年后，美國(guó)總統(tǒng)第2次加薪，1909年塔夫脫總統(tǒng)的工資為75000美元（相當(dāng)于2009年的1714000美元）。40年后的1949年，美國(guó)總統(tǒng)第3次加薪，從杜魯門總統(tǒng)開(kāi)始，工資漲到100000美元（相當(dāng)于2009年的906000美元）。第4次加薪是20年后的尼克松總統(tǒng)，1969年他領(lǐng)取的工資是200000美元（相當(dāng)于2009年的1175000美元）。1999年，克林頓總統(tǒng)和國(guó)會(huì)簽署法案，把總統(tǒng)的年薪從200000美元調(diào)整到400000美元，但美國(guó)法律有個(gè)利益回避制度，誰(shuí)提加薪不給誰(shuí)加薪，即使國(guó)會(huì)批準(zhǔn)加薪法案，工資調(diào)整當(dāng)任不得受益，要從下任開(kāi)始執(zhí)行新的工資標(biāo)準(zhǔn)，其目的是防止公務(wù)員不安心為人民服務(wù)，天天忙著給自己加薪，侵占人民利益，這頗有“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的味道。所以，1999年克林頓總統(tǒng)簽署的加薪法案是2年后在他的下任小布什總統(tǒng)開(kāi)始執(zhí)行的，也就是說(shuō)，美國(guó)歷史上的第5次也是最近一次總統(tǒng)加薪是2001年開(kāi)始執(zhí)行的。
 根據(jù)法律，奧巴馬總統(tǒng)在他這個(gè)任期內(nèi)沒(méi)有加薪的可能，美國(guó)總統(tǒng)從1789年到2013年加薪5次，平均45年加薪一次。盡管有5次加薪，但由于美元貶值的緣故，總統(tǒng)的實(shí)際工資是逐步下降的，現(xiàn)在奧巴馬總統(tǒng)的工資相當(dāng)于1789年華盛頓總統(tǒng)的71%，相當(dāng)于1873年格蘭特總統(tǒng)的46%，相當(dāng)于1909年塔夫脫總統(tǒng)的23%，相當(dāng)于1949年杜魯門總統(tǒng)的44%，相當(dāng)于1969年尼克松總統(tǒng)的34%。可見(jiàn)，美國(guó)總統(tǒng)的薪水逐年縮水，加薪，不是為了提高生活水平，而是為了維持過(guò)去的生活水平。
 *三、美國(guó)總統(tǒng)越當(dāng)越窮*
 在美國(guó)歷史上，沒(méi)有因?yàn)楫?dāng)總統(tǒng)富起來(lái)的，相反，總統(tǒng)越當(dāng)越窮，不少總統(tǒng)卸任后債臺(tái)高筑、貧困潦倒。第三任總統(tǒng)托馬斯•杰弗遜卸任后，靠賣地和心愛(ài)的藏書維持生活。第五任總統(tǒng)詹姆斯•門羅離任后賣地還債，最后連居身之地都沒(méi)有了，只得搬到女兒家依賴女兒女婿生活。第七任總統(tǒng)安德魯•杰克遜離任后也是出售了所有財(cái)產(chǎn)才還清債務(wù)，留下的遺產(chǎn)就是3柄劍，要求子孫們?cè)诒匾獣r(shí)保衛(wèi)合眾國(guó)憲法。第十一任總統(tǒng)詹姆斯•波爾克離任不久就去世了，妻子靠賣地生活，后來(lái)國(guó)會(huì)給她一筆救濟(jì)金，使她勉強(qiáng)維持生計(jì)。第十三任總統(tǒng)米勒德•菲爾莫爾也越當(dāng)越窮，離任時(shí)無(wú)力還債，但他很走運(yùn)，1858年2月與一位富有的寡婦結(jié)婚，新老伴替他還清了債務(wù)。第四十二任總統(tǒng)克林頓在白宮后期連打官司支付律師的費(fèi)用都拿不出來(lái)，是朋友捐款幫他請(qǐng)律師。第四十三任總統(tǒng)小布什手頭也不寬裕，在任上時(shí)第一夫人勞拉•布什經(jīng)常因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)和他吵架。
 美國(guó)總統(tǒng)雖然看上去工資也不算少，但由于總統(tǒng)工資相對(duì)高，稅率也很高。如羅斯福總統(tǒng)，他當(dāng)時(shí)的工資是75000美元，每年納稅后拿到手的只有30000美元，60%的工資要交稅。還有，由于總統(tǒng)身份、地位和職業(yè)的特殊性所在，花消也大，要經(jīng)常招待客人，要雇家務(wù)總管、廚子、清潔工、保姆等服務(wù)人員，這一切費(fèi)用政府不給買單，都要自己掏腰包。從這點(diǎn)看，美國(guó)總統(tǒng)還不如過(guò)去的我呢，我在部隊(duì)時(shí)，洗衣、掃地、整床都有勤務(wù)兵給做。我們也不能只看美國(guó)總統(tǒng)工資的絕對(duì)值，美國(guó)總統(tǒng)的工資與美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及全國(guó)平均工資比較，也高不哪兒去。
 美國(guó)2009年全國(guó)工資報(bào)告要到2010年5月份出來(lái)，我們只能拿2008年的工資作比較。2008年，美國(guó)共有135185230名從業(yè)人員，平均年工作時(shí)間為2080小時(shí)，平均年工資42270美元，美國(guó)總統(tǒng)工資是400000美元，僅高出全國(guó)平均工資的8.5倍。美國(guó)聯(lián)邦政府規(guī)定的最低保障工資是每小時(shí)7.25美元，按平均工作時(shí)間2080小時(shí)計(jì)，法律規(guī)定的最低年工資是15080美元，總統(tǒng)工資高出最低保障工資的25.5倍。美國(guó)2008年的人均GDP是47440美元，總統(tǒng)工資是人均GDP的8.4倍。
    中國(guó)讀者也許對(duì)此難以置信，在中國(guó)，恐怕一些村官的收入也比美國(guó)總統(tǒng)高。這就是美國(guó)，別看它綜合實(shí)力世界排在第一位，別看它是世界上最富的國(guó)家之一，美國(guó)有嚴(yán)格的法律限制各級(jí)公務(wù)員的薪金，除了總統(tǒng)、議員、州長(zhǎng)外，也有法律限制所有公務(wù)員的工資。2008年12月2日的法律就規(guī)定：“聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)同一級(jí)別職工的工資標(biāo)準(zhǔn)一致。”（Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area.）實(shí)際上，美國(guó)公務(wù)員領(lǐng)到手的薪水要比同一地區(qū)私營(yíng)企業(yè)職工低不少，所以，在美國(guó)不會(huì)出現(xiàn)中國(guó)報(bào)考公務(wù)員的場(chǎng)面：幾千人、幾萬(wàn)人掙一個(gè)職位。競(jìng)選總統(tǒng)、議員、州長(zhǎng)都是為了實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)，那可不是為了工資去的。加利福尼亞州州長(zhǎng)施瓦辛格等幾個(gè)州長(zhǎng)都主動(dòng)放棄工資，有的只領(lǐng)取1美元的象征性工資。從以上工資單和法律都看出，在美國(guó)當(dāng)官是發(fā)不了財(cái)?shù)模賳T貪污受賄的案件極少發(fā)生。美國(guó)2009年破獲的一起腐敗大案震驚全國(guó)，中國(guó)人肯定以為涉案金額至少要和人民幣幾十億。這個(gè)震驚全國(guó)的腐敗大案的涉案人卡馬拉諾市長(zhǎng)僅收了25000美元的賄賂，大約是美國(guó)平均工資的一半，相當(dāng)于中國(guó)貪官受賄5000元人民幣，這在中國(guó)簡(jiǎn)直就是“毛毛雨”，單位內(nèi)部就處理了，這在美國(guó)可成了多少年不曾出現(xiàn)的特大腐敗案件。
 *四、從美國(guó)總統(tǒng)家書看總統(tǒng)的拮據(jù)生活*
 如果讀者還有懷疑：美國(guó)總統(tǒng)真的這么寒酸嗎？總統(tǒng)的一封家書應(yīng)該讓你動(dòng)容了。這是美國(guó)第三十二任總統(tǒng)羅斯福寫給第一夫人埃莉諾•羅斯福的（選自《美國(guó)總統(tǒng)家書精選50封 <http://product.dangdang.com/product.aspx?product_id=20472394>》第194頁(yè)）：
 “由于新的所得稅法，毫無(wú)疑問(wèn)，我從政府那里得到的凈收入將縮水，所以，我們必須采取措施減少白宮的食品開(kāi)支。現(xiàn)在，我每月的食品支出是2000美元，也就是每年24000美元。明年，我75000美元的薪水扣稅后的可支配收入30000美元，因此，必須采取措施了！我想，我每月的食品開(kāi)銷不超過(guò)1500美元，我一年共給奈斯比特太太18000美元的食品費(fèi)用。
   “我唯一能想到的辦法就是裁減我們所供養(yǎng)的白宮服務(wù)人員。因?yàn)樗麄兙哂泄珓?wù)員身份，我們當(dāng)然能看到他們?cè)谡钠渌块T繼續(xù)工作。還有一點(diǎn)我們應(yīng)清楚，我平均每月大約有10天外出，這還不包括像上次那樣的出遠(yuǎn)門，我每年至少出遠(yuǎn)門一次。當(dāng)你不在時(shí)，我最多招待一次四五人的晚餐會(huì)。
 “我確實(shí)意識(shí)到了食品價(jià)格的上漲。但是，我要建議采取強(qiáng)有力的手段控制每份餐的供應(yīng)量。
 “例如，我提議，我的午餐——如果供應(yīng)雞蛋——每個(gè)人就一個(gè)雞蛋，然而，我們現(xiàn)在經(jīng)常是2個(gè)人供應(yīng)4個(gè)雞蛋。同樣，我們還可以從晚餐的蔬菜和肉上做文章，因?yàn)槊刻焱聿秃螅P子里的一大半又回到了配膳室。我知道，除了我偶爾上第二道菜外，從來(lái)沒(méi)有人再上第二道菜的——要是我不上第二道菜就更好了。”
   美國(guó)總統(tǒng)的工資及美國(guó)的強(qiáng)大，正驗(yàn)證了中國(guó)古人提出的治國(guó)理念——官富國(guó)衰，官貧國(guó)強(qiáng)。可惜的是，中國(guó)把它給丟了，被美國(guó)揀了去，如獲至珍。
　
比照巴黎，北京合理房?jī)r(jià)是2134元/平米
劉植榮
2006-06-23
   房子價(jià)格是近幾年來(lái)一直受到人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)在媒體對(duì)房?jī)r(jià)的報(bào)道混亂不堪，有的說(shuō)高，有的說(shuō)低，還有一些被房產(chǎn)商豢養(yǎng)的所謂“專家”說(shuō)房產(chǎn)價(jià)格只能升，不會(huì)降，降了就會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了危害。一些媒體把外國(guó)人請(qǐng)來(lái)侃房?jī)r(jià)，美國(guó)教授說(shuō)“我在上海也買不起房子”，英國(guó)專家說(shuō)“房?jī)r(jià)高是正常的，因?yàn)橘I房是投資，里面有預(yù)期的獲利。”所有這些眼花繚亂的報(bào)道讓百姓莫衷一是。現(xiàn)在講的是信息經(jīng)濟(jì)，百姓在信息經(jīng)濟(jì)中處于劣勢(shì)，所獲取的信息與房產(chǎn)商相比少得可憐。這樣，只能聽(tīng)任別人的忽悠，趕快勒緊腰帶貸款買房，加入了房奴的行列。
   在論述法國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格之前，先明確一個(gè)基本概念，那就是法國(guó)的是“房地產(chǎn)價(jià)格”，中國(guó)的是“房產(chǎn)價(jià)格”。法國(guó)等資本主義國(guó)家買房子的同時(shí)也買了地產(chǎn)，他們買了房子世世代代繼承，父?jìng)髯樱觽鲗O；孫又傳子，子又傳孫；子子孫孫無(wú)窮匱也！而中國(guó)只是買的房產(chǎn)，實(shí)行“房地分離”，因?yàn)樵谥袊?guó)土地國(guó)有，任何人不得買賣土地。《中華人民共和國(guó)憲法》第十條明確規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。…… 任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。” 根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十五條規(guī)定：“土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物，其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。”即使土地上的建筑國(guó)家不無(wú)償收回，收回了土地，你把你的房子拆掉搬走磚頭也沒(méi)多少價(jià)值。所以，你在中國(guó)買的房子，最多是70年的壽命，這還是假定房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商一夜之間就能蓋出廣廈千萬(wàn)間。《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第二十二條規(guī)定：“土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。”如果房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商從征地到售房已經(jīng)用了4年，那你就只有66年的使用權(quán)限了。假如你是66萬(wàn)元買的房子，每年的折舊費(fèi)就是1萬(wàn)元！通過(guò)與法國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格對(duì)比，我們就可以知道中國(guó)目前的房?jī)r(jià)是高了還是低了。
    房?jī)r(jià)的高低是相對(duì)的，其主要參照系是公民的收入，也就是說(shuō)我們要根據(jù)公民的購(gòu)買力來(lái)考察房?jī)r(jià)的高低。我們的汽油5元/升，人們就說(shuō)很貴了，可法國(guó)的汽油1個(gè)多歐元/升，相當(dāng)于10幾元人民幣，你說(shuō)誰(shuí)的汽油貴？當(dāng)然，從絕對(duì)價(jià)格看，他們的汽油價(jià)格是我們的2倍多，可從購(gòu)買力看，我們的價(jià)格就是他們的14倍多了。因?yàn)榘凑毡本┑淖畹凸べY收入，要工作100分鐘才能買一升汽油，而按照法國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，工作7分種就買一升汽油。所以，本文考察法國(guó)和中國(guó)的房?jī)r(jià)，不以復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公式模型來(lái)考察，而以老百姓容易理解的購(gòu)買力來(lái)考察。如果我們的最低工資和國(guó)際接軌了，也沒(méi)人喊房?jī)r(jià)高了；如果我們把房?jī)r(jià)降到普通百姓收入能承受的價(jià)位，同樣沒(méi)人會(huì)喊房?jī)r(jià)高了。經(jīng)濟(jì)學(xué)和世界多數(shù)國(guó)家都規(guī)定公民的房產(chǎn)支出不超過(guò)工資凈收入的30%，那70%用作社會(huì)保險(xiǎn)支出、教育支出、育兒消費(fèi)和孩子培養(yǎng)支出、文化娛樂(lè)支出、健身支出、旅游支出、食品支出、日常雜項(xiàng)支出，醫(yī)療支出等費(fèi)用。也就是說(shuō)你一年的凈收入3萬(wàn)元，25歲開(kāi)始工作，到55退休，工作30年，則一生凈收入為90萬(wàn)元，投入到房產(chǎn)的總支出不應(yīng)該超出30萬(wàn)元（假定工資和房產(chǎn)價(jià)格不變）。
    近16年來(lái)，法國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)很大，大落大起。1990年至1996年，短短6年間法國(guó)房地產(chǎn)的價(jià)格下跌了40%，這是全國(guó)平均下跌幅度，巴黎等大城市下跌幅度更大。1996年，筆者在法國(guó)巴黎幫助朋友在郊區(qū)看一棟別墅，總面積400平方米（含花園），居住面積192平方米，有一個(gè)可以停放兩輛汽車的車庫(kù)。當(dāng)時(shí)房主的要價(jià)是110萬(wàn)法郎，折合2750法郎/平方米。1996年法國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是6,406.79法郎/月，每平方米的價(jià)格是最低工資的0.43倍，用14年零4個(gè)月的最低工資就可以在巴黎買一棟400平方米的別墅（為了舉例方便，沒(méi)有扣除工資的所得稅）！而法國(guó)普通工人和公務(wù)員工資是最低工資的2倍，也就是說(shuō)普通職工用7年零2的月的工資就可以讓這棟400平方米的別墅成為個(gè)人的私產(chǎn)，世代繼承。
   從1996年開(kāi)始，法國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格逐步回升，根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)，法國(guó)巴黎大區(qū)的房地產(chǎn)出售比上一年上升了2.4%，房地產(chǎn)的熱點(diǎn)開(kāi)始向遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，總的看來(lái)，大環(huán)城帶價(jià)格上漲12.5%，小環(huán)城帶上漲14%。而巴黎市區(qū)的房子價(jià)格漲勢(shì)趨穩(wěn)，銷售稍有下降。巴黎是歐洲僅次于倫敦的第二大投資熱點(diǎn)城市，巴黎的房地產(chǎn)價(jià)格在世界范圍來(lái)說(shuō)都是偏高的，2004年平均達(dá)到了3989歐元/平方米。2004年法國(guó)的最低工資是1,286.09歐元/月，法國(guó)首都的房地產(chǎn)價(jià)格是最低工資的3倍。第6區(qū)最貴，接下來(lái)是第7區(qū)。第19區(qū)和第20區(qū)盡管上升得比別的地方快，但平均價(jià)格仍是最低的。2006年初，巴黎房地產(chǎn)價(jià)格是5000歐元/平方米，是最低工資的3.68倍，2006年上半年法國(guó)的最低工資為1,357.07歐元/月。法國(guó)其他城市的房地產(chǎn)價(jià)格明顯低于巴黎，距巴黎200公里外的重要城市南錫的平均房?jī)r(jià)僅為1500歐元/平方米，是最低工資的1.11倍；而法國(guó)南部最重要的港口城市馬賽的平均房?jī)r(jià)也只有2500歐元/平方米，是最低工資的1.84倍。
   法國(guó)房地產(chǎn)專業(yè)人士預(yù)測(cè)，在未來(lái)5年內(nèi)，法國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格會(huì)大幅度回落，可能下跌30%到40%。因?yàn)榉▏?guó)房地產(chǎn)價(jià)格自1997年以來(lái)已翻了一番，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出實(shí)際價(jià)值，且與法國(guó)居民的收入不成比例。根據(jù)這樣的預(yù)測(cè)，到2010 巴黎的平均房地產(chǎn)價(jià)格是3000歐元/平方米，按照最近4年最低工資平均每年增長(zhǎng)5.1%計(jì)算，到2010年法國(guó)的最低工資預(yù)計(jì)是1703.12歐元/月。也就是說(shuō)2010年法國(guó)巴黎的房地產(chǎn)價(jià)格是最低工資的1.76倍。
   法國(guó)的房地產(chǎn)從1990年到1996年是大幅下跌時(shí)期，1997年到2005年是大幅度上漲時(shí)期，預(yù)計(jì)2006到2010又是大幅度下跌時(shí)期。但在整個(gè)跌——漲——跌一個(gè)輪回期間，巴黎房地產(chǎn)的最低價(jià)格是最低工資的0.43倍，最高價(jià)格是最低工資的3.68倍。根據(jù)法國(guó)房地產(chǎn)的價(jià)格，我們可以估算出中國(guó)房產(chǎn)合理價(jià)位的上限（再次提醒，在中國(guó)買房子不含地產(chǎn)價(jià)格）。如北京規(guī)定的最低工資是580元/月，按照法國(guó)巴黎房地產(chǎn)價(jià)格最高的時(shí)期比照，北京房產(chǎn)的合理價(jià)位上限為最低工資的3.68倍，即2134元/平方米；長(zhǎng)春、吉林等一般城市的最低工資為510元，按照法國(guó)一般城市房地產(chǎn)價(jià)格是最低工資的1.4倍計(jì)算，長(zhǎng)春、吉林等一般城市房產(chǎn)的合理價(jià)位上限是714元/平方米。即使是這個(gè)價(jià)位，我們的價(jià)格相對(duì)來(lái)講也比法國(guó)的高很多，因?yàn)槲覀兊膬r(jià)格只是房子的，沒(méi)有地產(chǎn)價(jià)格，最多擁有70年！而法國(guó)的是世世代代繼承，理論上講，與地球的剩余壽命相同。也就是說(shuō)，法國(guó)的一套房子實(shí)際上就是我們的無(wú)數(shù)套房子，只要他們的建筑材料足夠結(jié)實(shí)。建筑材料不結(jié)實(shí)也可以，壞了可以再在自己的地皮上重新建房子，因?yàn)榈仄な亲约旱摹Ｗx者自己算性價(jià)比吧！
   現(xiàn)在，中國(guó)一些城市的房?jī)r(jià)已經(jīng)高得離了譜，中國(guó)房?jī)r(jià)飛漲是多方面原因造成的，如地皮轉(zhuǎn)讓費(fèi)用、各個(gè)環(huán)節(jié)的行政手續(xù)成本（包括商業(yè)賄賂），囤積、炒房、政府對(duì)房地產(chǎn)管理的不作為行為（沒(méi)有財(cái)產(chǎn)稅！）等等，這些有不少人已經(jīng)討論過(guò)了，筆者過(guò)去也有討論，本文不再論述。
   我們通過(guò)分析法國(guó)16年來(lái)的房地產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)情況，以及房地產(chǎn)價(jià)格和法國(guó)最低收入的比值，就明白了中國(guó)房產(chǎn)價(jià)格是高還是低了，就知道中國(guó)房?jī)r(jià)的合理價(jià)位是多少了。可不知為什么，怎么沒(méi)見(jiàn)有人提中國(guó)的房?jī)r(jià)要這樣和國(guó)際接軌。 答讀者:
   1. 中國(guó)房?jī)r(jià)高是因?yàn)橥恋鼐o張?jiān)斐傻摹?BR>   答:按照中國(guó)現(xiàn)在人口為13億計(jì)算，中國(guó)國(guó)土面積為960萬(wàn)平方公里，中國(guó)人口密度為135人/平方公里；根據(jù)2006年1月法國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，法國(guó)人口為6290萬(wàn)人，國(guó)土面積為551602平方公里，法國(guó)人口密度為114人/平方公里。法國(guó)的山地面積占國(guó)土的三分之一，中國(guó)有320萬(wàn)平方公里的山地，正好占國(guó)土面積的三分之一，與法國(guó)相當(dāng)。中國(guó)人口密度比法國(guó)高出18%，差距不大。中國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)，居住在農(nóng)村的居民參與城市購(gòu)房的很少，法國(guó)是發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)，這樣中國(guó)購(gòu)房者在國(guó)民中所占的比例會(huì)低于法國(guó)。
   一位住新加坡的讀者說(shuō)：他在那里新買的房子比上海和杭州同等質(zhì)量的還要便宜。使用面積105平米（那里不按建筑面積賣房）的價(jià)格24.4萬(wàn)新幣，約合人民幣120萬(wàn)元，三室一廳兩個(gè)衛(wèi)生間，有走廊、電梯。離地鐵站不遠(yuǎn)，步行10分鐘即可到達(dá)。樓下有公共汽車站（不出樓可上車），有兩路車可到地鐵站、購(gòu)物中心、銀行、圖書館及超市、菜場(chǎng)。考慮到新加坡2005年人均GDP為44666新幣(折合26833美元)，國(guó)內(nèi)的房?jī)r(jià)確實(shí)是太貴了。要知道，新加坡的土地資源更匱乏，新加坡的人口密度為5859人/平方公里，是中國(guó)的43.4倍，可他們的房?jī)r(jià)就能這么便宜。
   2.中國(guó)房?jī)r(jià)不能和外國(guó)比，雖然工資相差很大，但建筑材料價(jià)格相差不大，所以房子價(jià)格不能和外國(guó)比較。
   答：中國(guó)的房子的建筑材料和工人工資成本是不高的，為什么中國(guó)好多中小城市的房?jī)r(jià)在每平方米1000元左右？難道他們那里的建筑材料價(jià)格比北京、上海等城市低那么多？可見(jiàn)高房?jī)r(jià)主要是非建筑材料和工人工資成本因素引起的。現(xiàn)在不知道為什么，為了當(dāng)權(quán)者的利益，人們總提要和外國(guó)接軌，可為了百姓的利益，人們就說(shuō)不能和外國(guó)比較。
   3.有的讀者提出：上海老西門1000萬(wàn)元/畝還搞不定拆遷戶。
   答：1000萬(wàn)元/畝還搞不定拆遷戶，這是因?yàn)榉孔觾r(jià)格飛漲的原因造成的，拆遷戶是按照房子價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)模绻孔觾r(jià)格降下來(lái)，拆遷費(fèi)還需要這么高么？要知道什么是因，什么是果。房子價(jià)格上漲是滾動(dòng)的，房子價(jià)格高了，拆遷費(fèi)用就高了，蓋好房子的價(jià)格會(huì)更高，如此滾雪球，惡性循環(huán)。
   4.有讀者提出:“如果買房子如同買白菜一樣便宜，中國(guó)早就沒(méi)有可耕地了。”
    答：這種觀點(diǎn)顯然是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一無(wú)所知。經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律就是需求和供給的平衡，把中國(guó)的土地都蓋成居民住房，平均一個(gè)人10萬(wàn)套住房，到那時(shí)別說(shuō)是白菜價(jià)格，就是白給你你也不要的。當(dāng)每個(gè)家庭都有一套住房了，房產(chǎn)商還會(huì)那么玩命蓋房嗎?可能把中國(guó)的耕地都蓋成住房嗎?蓋了房子賣給誰(shuí)?
    5.法國(guó)房地產(chǎn)便宜，是因?yàn)樗麄兌加凶》苛耍袌?chǎng)已經(jīng)飽和。
    答：據(jù)法國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)所的數(shù)字，如今有57%的居民擁有主要住宅。中國(guó)的住宅私有率目前是81.62%。美國(guó)為68%、英國(guó)為67%。
   6.房子價(jià)格高，是因?yàn)槌杀靖摺?BR>   答：房子的成本在中國(guó)一直是個(gè)謎。福州市物價(jià)局曾經(jīng)想在全國(guó)率先公布該市房地產(chǎn)的平均成本，但在各方壓力下不了了之。海南中海銀投資有限公司到是自己向社會(huì)公布了自己造房的成本：
    海口各樓盤根據(jù)品質(zhì)、地段等不同，成本有所差異，一般而言：土地成本250元—400元/平方米，勘探5元—15元/平方米，設(shè)計(jì)10元—25元/平方米，政府要收的各種稅和費(fèi)240元—270元/平方米(以銷售價(jià)格約2000多元/平方米計(jì)算，其中包括報(bào)建費(fèi)50元/平方米)，審圖、施工報(bào)建、施工保險(xiǎn)、安檢、質(zhì)檢費(fèi)加起來(lái)5元—10元/平方米，建安費(fèi)高層1200/平方米，建安費(fèi)低層為800元—900元/平方米，園林等設(shè)施配套約100元/平方米。海口高層房產(chǎn)項(xiàng)目的綜合成本理論上測(cè)算是1810元—1900多元/平方米，低層的會(huì)更低些。實(shí)際上，一般的開(kāi)發(fā)商會(huì)把成本控制在1800元/平方米以下，這樣的測(cè)算還有下調(diào)的空間，因?yàn)橹泻ｃy沒(méi)有組織自己的施工隊(duì)，選擇的合作單位如施工、監(jiān)理等都是甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)。他披露，對(duì)房產(chǎn)成本控制的方面，主要在設(shè)施、配套等方面，有的甚至可以下降到1500元/平方米以內(nèi)。如開(kāi)發(fā)商自已組織施工隊(duì)，建安成本可以下降100多元/平方米。（作者博客:飛翔的鐵塔 www.aifeier.cn ）
 
法國(guó)公務(wù)員工資僅高出最低工資一倍!
——法國(guó)公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)及管理*
劉植榮
 法國(guó)是老牌的資本主義國(guó)家，但從它的分配制度看，法國(guó)社會(huì)日趨人道和公平。法國(guó)公務(wù)員工資的現(xiàn)狀是：公務(wù)員平均工資高出最低工資一倍，公務(wù)員工資和工人工資大致相等。通過(guò)社會(huì)財(cái)富再分配，法國(guó)各階層的實(shí)際收入差距更小，工資低的家庭通過(guò)再分配后的實(shí)際收入有可能高于工資高的家庭。
 法國(guó)的公務(wù)員行列可分高級(jí)公務(wù)員（相當(dāng)于廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)），中級(jí)公務(wù)員（相當(dāng)于科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)）和普通公務(wù)員（包括辦事員、文員等）三個(gè)級(jí)別。各個(gè)級(jí)別再分若干個(gè)檔次。
 法國(guó)公務(wù)員的工資管理簡(jiǎn)單高效，小學(xué)畢業(yè)就可以管理全國(guó)的公務(wù)員工資。他們的公務(wù)員按照不同的級(jí)別檔次規(guī)定工資指數(shù)，最高的是812點(diǎn)，最低的是217點(diǎn)。從指數(shù)可以看出，法國(guó)公務(wù)員的最高工資是最低工資的3.7倍(從文件上看，中國(guó)公務(wù)員目前的高低工資差別為6.6倍，不包括工齡工資) 。這個(gè)指數(shù)是由法律規(guī)定的，幾十年不變。法國(guó)每年確定每個(gè)指數(shù)相當(dāng)于多少貨幣，這樣一乘就把各級(jí)公務(wù)員的工資算出來(lái)了，只有知道你的職務(wù)，知道你的工資質(zhì)數(shù)，任何人都能準(zhǔn)確地計(jì)算出你的工資，各個(gè)級(jí)別的公務(wù)員的工資完全透明。例如，你是個(gè)處長(zhǎng)，工資指數(shù)是450點(diǎn)，2006年每個(gè)工資質(zhì)數(shù)是50歐元/年，那么你的工資就是450×50=22500歐元/年，也就是1875歐元/月。明年如果漲工資，你的處長(zhǎng)的工資質(zhì)數(shù)不變，只漲每個(gè)質(zhì)數(shù)的貨幣值。假如明年要漲到51歐元/年，那么你在2007年的工資為450×51=22950歐元/年，也就是1912.5歐元/月。他們的工資管理就這么簡(jiǎn)單，一個(gè)乘法、一個(gè)除法。
 2003年，法國(guó)公務(wù)員平均月工資為2,460歐元/月，扣除各種攤派和稅款，拿到手的凈工資為2,072歐元/月。高級(jí)公務(wù)員凈工資2,462歐元/月，中級(jí)公務(wù)員凈工資1,753.5歐元/月，普通公務(wù)員凈工資1,550.42歐元/月，最高階層工資比最低階層工資高出58.80%。同年，法國(guó)私營(yíng)企業(yè)工人的平均毛工資為2,377歐元/月。可以看出，法國(guó)公務(wù)員的平均工資和私營(yíng)企業(yè)工人的平均工資大致相等。2003年，法國(guó)公務(wù)員的平均工資高于國(guó)家規(guī)定最低工資（1,215歐元/月）的102.45%。
 法國(guó)工資管理的基本原則是：社會(huì)各個(gè)階層的工資均以國(guó)家規(guī)定的最低工資（Salaire Minimum Interprofessionnel de croissance，SMIC）作參照，雇員可以和雇主協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于最低工資；加班須增加工資；不得有歧視行為。他們的公務(wù)員實(shí)行同工同酬，如果同一職務(wù)的公務(wù)員在不同的地區(qū)得到的報(bào)酬不同，那就是歧視，是違反憲法的，政府就要被告上法庭！
 法國(guó)的最低工資以小時(shí)為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，每年上調(diào)（有時(shí)一年上調(diào)幾次）。上調(diào)幅度由以下幾個(gè)因素確定：1.價(jià)格指數(shù)；2.經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化；3.物價(jià)上漲情況。法國(guó)從1980年到現(xiàn)在的27年間共進(jìn)行了53次最低工資調(diào)整，平均每年調(diào)整約兩次。調(diào)整幅度從1980年3月1日的2,317.42法郎/月（344.76歐元/月），調(diào)整到2005年6月30日的1,357.07歐元/月，增長(zhǎng)了2.94倍，平均每年的增幅為10.89%。
 目前法國(guó)公務(wù)員的工資現(xiàn)狀是：公務(wù)員的平均工資高出最低工資一倍，公務(wù)員工資和工人工資大致相等。世界多數(shù)國(guó)家制訂工資標(biāo)準(zhǔn)都依最低工資作參照。
 中國(guó)的一些官員在進(jìn)行自己的工資改革中，總盯著西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員的絕對(duì)工資，那樣越比越覺(jué)得中國(guó)公務(wù)員的工資低。他們到外國(guó)考察回來(lái)，把對(duì)百姓有利、對(duì)自己不利的東西給“貪污”了，專講對(duì)自己有利的，欺騙領(lǐng)導(dǎo)和人民。這種人不是智商低，而是打馬虎眼。他們?cè)谡務(wù)摴珓?wù)員工資改革時(shí)“趨利避害”，故意忽略西方國(guó)家的最低工資和工人工資標(biāo)準(zhǔn)，忽略西方國(guó)家不同階層的工資差別，讓自己的工資標(biāo)準(zhǔn)和西方國(guó)家公務(wù)員的絕對(duì)工資掛鉤，而不是把自己的工資標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)的最低工資掛鉤。
 筆者曾耳聞目睹了村官的換屆選舉。各候選人使出渾身解數(shù)拉選票，有拿現(xiàn)金買的，有送禮品的，有許諾當(dāng)選后給好處的，但最公開(kāi)、最多的還是請(qǐng)客吃飯。為了“籠絡(luò)感情”，候選人挨家挨戶拉選民到酒店吃飯，就像辦婚宴一樣，有的要連吃幾天才能把整個(gè)村子的人請(qǐng)完，使農(nóng)村出現(xiàn)了“家家短炊煙，戶戶爐灶寒”的景象。一些財(cái)大氣粗的候選人還有“買斷”的，就是給其他候選人一筆錢，讓他自動(dòng)退出選舉。當(dāng)沒(méi)有工資的村官都這么瘋狂，可見(jiàn)一些公務(wù)員的油水有多大！我敢說(shuō)，一些具有實(shí)權(quán)的職位，不給工資、倒貼工資也有人爭(zhēng)著干！既然我們自己承認(rèn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們可以從每年報(bào)考公務(wù)員的“瘋狂”程度得出結(jié)論：我們的公務(wù)員待遇不是低了，而是高了，是因?yàn)楣珓?wù)員的待遇太好了（包括不少的灰色收入），才有那么多人擠破頭去報(bào)考公務(wù)員；公務(wù)員不是供不應(yīng)求，而是供大于求。什么時(shí)候沒(méi)人報(bào)考公務(wù)員了，再考慮給公務(wù)員加薪，如果連“看不見(jiàn)的手”的作用都認(rèn)識(shí)不到，那我們就別妄談“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”了。
 那些高喊中國(guó)公務(wù)員工資和國(guó)際接軌的人現(xiàn)在應(yīng)該明白怎么接軌了。例如，我國(guó)規(guī)定最低工資為500元/月（現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)的最低工資為300元左右），那么，把中國(guó)公務(wù)員的平均工資調(diào)整到1,000元/月，這就和國(guó)際接軌了。或者應(yīng)該把中國(guó)的最低工資和國(guó)際接軌，例如提高到法國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)1,357.07歐元/月，也就是人民幣13,735元/月，然后在這個(gè)基礎(chǔ)再討論公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。
 中國(guó)在公務(wù)員工資制度改革時(shí)，法國(guó)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。首先確定全國(guó)最低工資，公務(wù)員的平均工資絕對(duì)不應(yīng)該高出最低工資一倍！把公務(wù)員分成三個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別再分成若干檔次，使最高級(jí)別的公務(wù)員工資高出最低級(jí)別公務(wù)員工資的58%左右。公務(wù)員中拿最高工資的人（國(guó)家主席）不應(yīng)該高出拿最低工資的公務(wù)員（如文員）的2.7倍。這才是接軌。
 中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨員是公務(wù)員隊(duì)伍的主體，他們“代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益”，應(yīng)吃苦在前，享受在后，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)。”我國(guó)公務(wù)員的相對(duì)工資總不能高于西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家公務(wù)員的相對(duì)工資吧！國(guó)與國(guó)之間比較公務(wù)員工資不能比絕對(duì)工資，而應(yīng)比相對(duì)工資。相對(duì)工資就是公務(wù)員的平均工資高出最低工資的倍數(shù)。中國(guó)的一些官員在進(jìn)行自己的工資改革中，總盯著西方發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員的絕對(duì)工資，那樣越比越覺(jué)得中國(guó)公務(wù)員的工資低。一些官員到外國(guó)考察回來(lái)，把對(duì)百姓有利、對(duì)自己不利的東西給“貪污”了，專講對(duì)自己有利的，欺騙領(lǐng)導(dǎo)和人民。這種人不是智商低，而是打馬虎眼。他們?cè)谡務(wù)摴珓?wù)員工資改革時(shí)“趨利避害”，故意忽略西方國(guó)家的最低工資和工人工資標(biāo)準(zhǔn)，忽略西方國(guó)家不同階層的工資差別，讓自己的工資標(biāo)準(zhǔn)和西方國(guó)家公務(wù)員的絕對(duì)工資接軌，而不是把自己的工資標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)的最低工資對(duì)比。一些官員還提出公務(wù)員工資要搞“3581”制度（據(jù)說(shuō)一些地區(qū)在悄悄施行），即科、處、局、部級(jí)公務(wù)員月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬(wàn)，這樣，一個(gè)處級(jí)公務(wù)員的工資就高出最低工資（按500元計(jì)）的9倍，這樣計(jì)算下來(lái)中國(guó)公務(wù)員相對(duì)工資是美、法等西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的9倍！我們國(guó)家公務(wù)員的工作效率難道是他們的9倍嗎？社會(huì)主義國(guó)家公仆的工資搞出資本主義國(guó)家這么多，人民能答應(yīng)嗎？
  （本文數(shù)據(jù)由法國(guó)統(tǒng)計(jì)局提供）
　
工會(huì)沒(méi)力量，集體協(xié)商是扯淡*
——獨(dú)立學(xué)者劉植榮接受《財(cái)智領(lǐng)袖》專訪
　
   *財(cái)智領(lǐng)袖*：《中國(guó)訪談》刊登了您的《中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬被低估了嗎》一文引起媒體的廣為關(guān)注和網(wǎng)友的熱評(píng)，僅新浪網(wǎng)對(duì)本文的網(wǎng)友評(píng)論就有1180條，您在文中提出“中國(guó)90%的人生活在聯(lián)合國(guó)規(guī)定的貧困線下”，請(qǐng)您解釋一下這個(gè)很有沖擊力的觀點(diǎn)。
 *劉植榮*：這是我第二次接受你們采訪了，借此機(jī)會(huì)，我代表中國(guó)所有普通勞動(dòng)者向《財(cái)智領(lǐng)袖》表示敬意，感謝你們對(duì)勞動(dòng)者尊嚴(yán)問(wèn)題的關(guān)注。
 我想從一個(gè)笑話說(shuō)起。困難時(shí)期，有位姓崔的先生每天上班一到單位就吹噓他又吃肉了，邊說(shuō)邊用手絹擦嘴上的油。那個(gè)年代只有過(guò)年才能吃上幾口肉，同事們聽(tīng)崔先生說(shuō)他天天吃肉，很眼饞。一天，有個(gè)同事到崔先生家約他一起上班，心里琢磨著蹭頓肉吃。一進(jìn)門，同事被門框上的一個(gè)東西碰了一下，仔細(xì)一看，是塊豬肉皮。原來(lái)崔先生每天上班前先“親吻”幾次這塊肉皮！
 這個(gè)笑話譏諷了國(guó)人好大喜功、打腫臉充胖子、把芝麻大的成績(jī)吹成西瓜的華而不實(shí)的稟性。不管GDP怎么增長(zhǎng)，但時(shí)刻不要忘記我們有13億人口這個(gè)事實(shí)。我在參加一些座談時(shí)曾指出，中國(guó)多數(shù)勞動(dòng)者的生活狀態(tài)就是“活著”，根本沒(méi)有“樂(lè)趣”可言。所以，我們一定不要被GDP那個(gè)冷酷的數(shù)字所迷惑。股票可以炒，房子可以炒，GDP當(dāng)然也可以炒。那是炒出來(lái)的，別說(shuō)保8，就是上10也是小菜一碟，幾個(gè)“地王”把房?jī)r(jià)炒上去就萬(wàn)事大吉了。可我們想想，每年GDP增長(zhǎng)這么多，普通勞動(dòng)者的生活質(zhì)量提高了多少？增長(zhǎng)的GDP都跑哪里去了？我告訴你，跑到吃皇糧的腰包里去了，跑到權(quán)貴那里去了。
 我認(rèn)為，尊嚴(yán)是可以用尺度衡量的，這個(gè)尺度就是同一時(shí)期世界公認(rèn)的生活水平，也就是生活支出。聯(lián)合國(guó)和世界銀行提出的人均日生活支出2美元就是個(gè)尺度。這里講的是日生活支出，不包括房子、車子、旅游、醫(yī)療、教育等開(kāi)支。即使中國(guó)收入相對(duì)高些的勞動(dòng)者，他們的收入中的絕大部分被房子給吞噬了。大家想想，中國(guó)人每天生活開(kāi)支超過(guò)2美元的能有多少？當(dāng)然，這個(gè)2美元的貧困線和1.25美元的赤貧線是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如果我們把貧困線定在0.1美元，那中國(guó)就沒(méi)有貧困人口了。
 *財(cái)智領(lǐng)袖*：政府對(duì)中國(guó)勞動(dòng)者的報(bào)酬高低眾說(shuō)紛紜，請(qǐng)您對(duì)中國(guó)勞動(dòng)者的工資現(xiàn)狀給個(gè)總體評(píng)價(jià)。
 *劉植榮*：根據(jù)全國(guó)總工會(huì)最近公布的數(shù)據(jù)，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比例連降22年，1/4的工人5年沒(méi)加薪。我認(rèn)同這一結(jié)論。但我要說(shuō)明的是，勞動(dòng)者工資高低是比較出來(lái)的，如果世界上就中國(guó)一個(gè)國(guó)家，如果中國(guó)所有從業(yè)人員的工資都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，那就不存在工資的高低問(wèn)題。我在《世界工資研究報(bào)告 <http://blog.sina.com.cn/s/blog_46904e310100gufv.html>》中指出，非洲有32個(gè)國(guó)家勞動(dòng)者最低收入超過(guò)中國(guó)（可我們每年還拿出那么多錢援助非洲），中國(guó)最低工資是人均GDP的25%，世界平均為58%；中國(guó)最低工資是平均工資的21%，世界平均為50%；中國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均為2倍；中國(guó)國(guó)企高管工資是最低工資的98倍，世界平均為5倍。我在《中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬被低估了嗎》一文中指出，盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)一向受到普遍質(zhì)疑，但我仍依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)得出的結(jié)論是，中國(guó)69291萬(wàn)普通勞動(dòng)者的報(bào)酬只占GDP的23%，平均每個(gè)普通勞動(dòng)者的報(bào)酬為8080元。這就是中國(guó)普通勞動(dòng)者的收入現(xiàn)狀。
 我們還必須清楚，中國(guó)普通勞動(dòng)者的收入是在什么條件下獲得的。要知道，中國(guó)低收入勞動(dòng)者那點(diǎn)可憐的工資是在加班加點(diǎn)和高勞動(dòng)強(qiáng)度下獲得的，工作量是公務(wù)員的三倍，收入僅是公務(wù)員的1/4。公務(wù)員在辦公室享受冷氣、暖氣的是時(shí)候，要知道，那就是在看著礦工一個(gè)個(gè)地死去。中國(guó)百萬(wàn)噸采煤死亡率為4%，是美國(guó)的100倍（2005年高達(dá)150倍），是南非的30倍。
 根據(jù)《環(huán)球網(wǎng)》的報(bào)道，富士康工人每月加班都在100小時(shí)以上，有的竟達(dá)140小時(shí)。富士康按900元/月的深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付工資，由于工資低，員工為養(yǎng)家糊口，不得不靠“瘋狂”加班多掙幾個(gè)錢，工人的精力和體力嚴(yán)重透支，生存壓力巨大。所以說(shuō)，富士康的“12連跳”還是勞動(dòng)者報(bào)酬低所致，如果他們的待遇像公務(wù)員一樣，那誰(shuí)還去跳樓？
 財(cái)智領(lǐng)袖*：您剛才提出，工資的高低是比較出來(lái)的，中國(guó)存在嚴(yán)重分配不公這是事實(shí)。請(qǐng)問(wèn)，怎樣才能解決中國(guó)收入分配不公的問(wèn)題？
 *劉植榮*：我通過(guò)對(duì)中國(guó)薪酬分配的研究，得出一個(gè)結(jié)論：公務(wù)員擾亂了中國(guó)的分配秩序。在“高薪養(yǎng)廉”這個(gè)混賬邏輯驅(qū)使下，公務(wù)員冠冕堂皇地把自己的工資漲到世界之最，可普通勞動(dòng)者的工資卻原地踏步，工資漲幅還趕不上通貨膨脹率。國(guó)有壟斷企業(yè)看到公務(wù)員漲薪，為找心理平衡，都跟進(jìn)漲薪，向公務(wù)員看齊。公務(wù)員覺(jué)得自己有特權(quán)、高人一等，不想使自己的工資與企業(yè)持平，于是，新一輪的漲薪就開(kāi)始了。吃皇糧的攀比漲薪引發(fā)通貨膨脹，這可苦了沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的百姓。
 鈴還得系鈴人。要想讓政府取信于民，就要削峰填谷，把吃皇糧的高工資降下來(lái)，把百姓的低工資提上去，實(shí)行官與民同工同酬。要想讓中國(guó)工資盡快走向理性與合理，所有吃國(guó)家財(cái)政人員的工資必須納入同一個(gè)工資制度，這樣才有可比性，才能制止公務(wù)員和國(guó)有壟斷行業(yè)隨意漲薪。
 中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是大幅度提高最低工資，不要看增長(zhǎng)率，而要看實(shí)際數(shù)額。假如一個(gè)人拿8000元的工資，增長(zhǎng)10%就是800元，對(duì)一個(gè)拿400元工資的人來(lái)說(shuō)，提高20%才是80元。現(xiàn)在有人拿最低工資增長(zhǎng)率來(lái)忽悠勞動(dòng)人民，說(shuō)最低工資提高了20%，勞動(dòng)人民該滿足了。普通勞動(dòng)人民的工資基數(shù)太低了，就是提高100%也和公務(wù)員相差甚遠(yuǎn)。
 當(dāng)然，要想使收入分配永久合理、公平，就必須制定《工資法》，把在中華人民共和國(guó)國(guó)土上工作的所有勞動(dòng)者的報(bào)酬用這部法律約束。該法必須體現(xiàn)同工同酬原則，體現(xiàn)公務(wù)員和吃政府財(cái)政人員工資不得超過(guò)私營(yíng)企業(yè)職工工資原則，任何吃國(guó)家財(cái)政人員的工資增長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)通過(guò)，而且從下一任期開(kāi)始執(zhí)行，避免公務(wù)員不干公事，天天琢磨給自己漲薪的卑鄙勾當(dāng)。
 資本主義國(guó)家公務(wù)員給中國(guó)公務(wù)員做出了榜樣，西方國(guó)家公務(wù)員的工資與私營(yíng)企業(yè)持平，美國(guó)等國(guó)家還用法律規(guī)定公務(wù)員工資不得超過(guò)私營(yíng)企業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一些資本主義國(guó)家公務(wù)員特別是高級(jí)公務(wù)員都帶頭主動(dòng)降薪，如英國(guó)新首相卡梅倫一上任就宣布給自己和內(nèi)閣大臣減薪5%，而且規(guī)定包括自己在內(nèi)的高官上班要乘坐公共交通，為政府節(jié)省開(kāi)支。意大利、韓國(guó)、愛(ài)爾蘭、美國(guó)、冰島、烏克蘭、墨西哥、希臘、西班牙等許多國(guó)家都已宣布給公務(wù)員降薪。
 資本主義國(guó)家的公務(wù)員能夠降薪，社會(huì)主義中國(guó)的公務(wù)員天天講“三個(gè)代表”，代表最廣大人民群眾的利益，與人民群眾同甘苦、共命運(yùn)，更應(yīng)帶頭降薪，把所有吃皇糧的工資降到私營(yíng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
*財(cái)智領(lǐng)袖*：請(qǐng)問(wèn)您如何看《工資條例》的效用性，落實(shí)這個(gè)條例的關(guān)鍵又是什么呢？
*劉植榮*：有報(bào)道說(shuō)，工資條例年內(nèi)出臺(tái)，納入工資集體協(xié)商與同工同酬條款。《世界人權(quán)宣言》及各國(guó)憲法和勞動(dòng)法律都規(guī)定了同工同酬的條款。《中華人民共和國(guó)憲法》也有同工同酬的規(guī)定。既然國(guó)際法、憲法早就規(guī)定了同工同酬，而我們到現(xiàn)在仍沒(méi)做到同工同酬，所以，我不能說(shuō)出臺(tái)這個(gè)條例，就一定能把中國(guó)勞動(dòng)者的報(bào)酬提高上去。
 勞動(dòng)和社會(huì)保障部早在2000年就出臺(tái)了《工資集體協(xié)商試行辦法》，10年過(guò)去了，哪個(gè)工廠的工人工資是集體協(xié)商出來(lái)的？幾個(gè)工人能與老板協(xié)商工資嗎？你要求漲薪，好，他就把你給炒魷魚(yú)了。所以，要想保障工人的權(quán)益，就必須發(fā)揮工會(huì)力量。可中國(guó)的工會(huì)有力量嗎？今年五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)，世界許多國(guó)家工會(huì)都組織工人罷工、游行、示威，要求提高工資，中國(guó)有哪個(gè)工會(huì)組織工人罷工、游行、示威了？是不是中國(guó)所有工人對(duì)自己的勞動(dòng)報(bào)酬很滿意？是不是中國(guó)工人都生活得很體面、很尊嚴(yán)？
 中國(guó)的工會(huì)就是個(gè)傀儡擺設(shè)，它有的時(shí)候不但不能維護(hù)工人階級(jí)的利益，反而充當(dāng)企業(yè)主的走狗侵害工人的利益。
 我考察過(guò)西方國(guó)家的工會(huì)組織，他們的工會(huì)有力量，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在工人心目中的威望比總統(tǒng)還高，工會(huì)領(lǐng)袖一聲令下，就讓飛機(jī)趴窩，讓火車停駛，讓交通癱瘓，逼迫雇主答應(yīng)勞動(dòng)者要求。有一個(gè)勞動(dòng)者死在勞動(dòng)崗位上，全國(guó)工會(huì)罷工聲援。中國(guó)富士康的“N連跳”，有哪個(gè)工會(huì)出面聲援富士康的工人了？到是境外有不少工會(huì)組織站出來(lái)聲援中國(guó)的富士康工人，國(guó)外使用富士康電子元件的企業(yè)也展開(kāi)調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)有對(duì)工人的人權(quán)侵犯行為則制裁富士康。
    富士康在越南也有工廠，怎么那里就沒(méi)有發(fā)生工人“N連跳”？因?yàn)樵侥系墓?huì)有力量。根據(jù)2010年3月24日《越南經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的報(bào)道，2009年越南發(fā)生工人規(guī)模罷工事件216起。越南人口8000多萬(wàn)，不到中國(guó)的1/16，按照越南的罷工發(fā)生率，中國(guó)2009年該有3510起罷工。可你們聽(tīng)到過(guò)幾起罷工？在越南，當(dāng)工人與企業(yè)主發(fā)生沖突時(shí)，政府首先維護(hù)工人利益。有一家臺(tái)資企業(yè)的臺(tái)灣經(jīng)理要體罰一名生產(chǎn)線上的越南工人，工人報(bào)警后，警察來(lái)了把臺(tái)灣經(jīng)理抓走關(guān)了兩天禁閉。
 所以，工會(huì)力量來(lái)自法律制度的保障，來(lái)自政府的撐腰。如果政府只維護(hù)權(quán)貴的利益，不給工人撐腰，那工會(huì)就名存實(shí)亡。如西方國(guó)家的法律規(guī)定企業(yè)主必須為工會(huì)組織提供辦公場(chǎng)所和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在任期內(nèi)不得被解雇。
 中國(guó)就不行，2010年5月22日，本田中國(guó)公司兩名組織罷工的工人被解雇了，這要是在國(guó)外就是非法解雇，工人不能因罷工遭受解雇，罷工自由是受法律保護(hù)的。
 中國(guó)第二部憲法和第三部憲法都規(guī)定了工人享有罷工權(quán)，但第四部憲法取消了對(duì)工人罷工權(quán)利的保護(hù)。憲法不規(guī)定公民的罷工自由受保護(hù)，這在世界憲法中少見(jiàn)。
    雖然中國(guó)沒(méi)有法律保護(hù)工人的罷工權(quán)利，但也沒(méi)有法律明文禁止罷工，法律不禁止的就不違法。所以，中國(guó)工人階級(jí)罷工仍是合法的。況且，我國(guó)于2001年正式加入《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，該公約第八條就要求締約國(guó)承諾保證公民“有權(quán)罷工”。
 罷工是工人階級(jí)捍衛(wèi)和爭(zhēng)取自己權(quán)益的最有效的武器，中國(guó)不建立真正的工人自己的工會(huì)，不用法律形式捍衛(wèi)工人罷工權(quán)利，工人就沒(méi)有力量與企業(yè)主抗衡，在與企業(yè)主的談判中就永遠(yuǎn)處于劣勢(shì)。
 工會(huì)沒(méi)力量，工資集體協(xié)商只能是扯淡。所以，從目前來(lái)講，提高中國(guó)工人工資的唯一有效的途徑就是國(guó)家用法律形式把最低工資提高世界平均水平，也就是人均GDP的58%，大約合1177元/月。這是國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)本地區(qū)人均GDP制定本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但全國(guó)任何地區(qū)的最低工資不得低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
　
工薪階層個(gè)人所得稅詳解
劉植榮
 納稅意味著從個(gè)人錢包向外掏錢，錢包的錢少了，這是幼兒園的孩子都明白的事情。現(xiàn)在我們要明白幼兒園以外的道理，這就是我《提高個(gè)稅起征點(diǎn)是個(gè)餿主意——兼論稅是文明的價(jià)格》一文的寫作動(dòng)機(jī)。該文在光明網(wǎng)首發(fā)后，迅速被中央和地方眾多媒體轉(zhuǎn)載報(bào)道，北京晨報(bào)還對(duì)我進(jìn)行了專訪（見(jiàn)北京晨報(bào)2010年3月24日B04版），由此可以看出，人們對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)的關(guān)注情況。
 有些專家教授沒(méi)有科學(xué)論證分析盲目忽悠提高起征點(diǎn)，這是對(duì)國(guó)家、民族和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益乃至眼前利益極不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。下面，我就《提高個(gè)稅起征點(diǎn)是個(gè)餿主意》一文沒(méi)有展開(kāi)的問(wèn)題進(jìn)一步論述，那就是，依目前2000元起征點(diǎn)納稅，中國(guó)工薪階層究竟有多少人交納工資所得稅；提高起征點(diǎn)，中國(guó)納稅人口會(huì)損失多少。
 工資統(tǒng)計(jì)中一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)——中位值——中國(guó)統(tǒng)計(jì)部門不作統(tǒng)計(jì)，這讓人不可思議。中國(guó)統(tǒng)計(jì)向來(lái)是筆糊涂賬，許多關(guān)鍵數(shù)據(jù)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)人員要么不作為，要么胡作非為。
 我在《世界工資研究報(bào)告與借鑒》中已提到，世界各國(guó)的全國(guó)平均工資一般都高于中位值，這說(shuō)明工資低于平均工資的人數(shù)要多于工資高于平均工資的人數(shù)，也可以這樣理解，是高薪者把低薪者的工資拉到平均線上的，一個(gè)高薪者可能要拉幾十個(gè)、幾百個(gè)、甚至上千上萬(wàn)個(gè)低薪者的工資到平均線。平均工資高出中位值越高，低收入群體越多，第一次分配越不公平。以美國(guó)為例，美國(guó)2008年的全國(guó)勞動(dòng)人口135185230人，平均工資是42270美元，中位值是32390美元，平均工資高出中位值31%。中國(guó)收入分配差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)，由于我們得不到中國(guó)官方的這個(gè)數(shù)據(jù)，我們只有借用美國(guó)的31%來(lái)計(jì)算平均工資與中位值的偏移量。
 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008年末中國(guó)有77480萬(wàn)從業(yè)人員，其中城鎮(zhèn)單位在崗職工11515萬(wàn)人，城鎮(zhèn)單位在崗職工的平均工資為2436元/月。我過(guò)去曾推算過(guò)，中國(guó)77480萬(wàn)從業(yè)人員的平均月收入在1000元左右，所以，中國(guó)交納工資所得稅的勞動(dòng)者幾乎都在11515萬(wàn)人的城鎮(zhèn)職工里面，因?yàn)檫@些人幾乎都是吃皇糧的，是中國(guó)的高薪群體。因此，我們?cè)谕扑銜r(shí)只考慮這11515萬(wàn)人即可。
 中國(guó)城鎮(zhèn)職工工資中位值是2436÷（1＋31%）＝1860元，也就是說(shuō)，在11515萬(wàn)城鎮(zhèn)職工中，工資低于1860元的有11515÷2＝5757.5人。
 中國(guó)把個(gè)稅起征點(diǎn)定在2000元上，這是2581元工資交納“四金”后的余額，中位值與納稅線的工資差為2581－1860＝721元。根據(jù)工資分布模型，職工工資在中位值附近最密集。由于我們無(wú)法得到全國(guó)工資分布參數(shù)，我們按照美國(guó)工資分布模型可概略估算出1860元到2581元之間的職工人數(shù)為2400萬(wàn)人，那么，須交納個(gè)人所得稅的職工為5757.5－2400＝3357.5萬(wàn)人，約為3358萬(wàn)人。
 財(cái)政部網(wǎng)站2009年6月18日公布的數(shù)據(jù)顯示，年薪在12萬(wàn)元以上的納稅人要在每年3月底前自行申報(bào)納稅，2009年自行申報(bào)納稅的人數(shù)為240萬(wàn)人，多集中在電力、金融、石油、電信等部門，占全國(guó)個(gè)人所得稅納稅人數(shù)的約3%，而繳納的稅額為1294億元，占全國(guó)個(gè)人所得稅總收入的35%。根據(jù)這組數(shù)據(jù)，我們可以知道全國(guó)個(gè)人所得稅各個(gè)科目下的納稅人總數(shù)是240÷3%＝8000萬(wàn)人。財(cái)政部的數(shù)據(jù)怎么多出上面推算的數(shù)據(jù)這么多呢？這很好理解，因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，個(gè)人所得稅包括：工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得。由此可知，工薪階層交納的工資所得稅只是眾多個(gè)人所得稅項(xiàng)中的一項(xiàng)，全國(guó)個(gè)稅納稅總?cè)藬?shù)是8000萬(wàn)人，工薪階層是3358萬(wàn)人，其中月薪在10000元以上的納稅人至少有240萬(wàn)，在工薪階層中，月收入在2581元到10000元間的人數(shù)為3358－240＝3118萬(wàn)人。
 財(cái)政部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)還顯示，2008年個(gè)人所得稅收入3722億元，來(lái)自工薪階層繳納的個(gè)人所得稅收入占個(gè)稅總收入的50%左右，也就是1861億元。由此，我們知道月薪在2581元到10000元之間的3118萬(wàn)職工交納的個(gè)人所得稅為1861－1294＝567億元，平均每人每月交納5670000÷3118÷12＝152元。
 這就是中國(guó)工薪階層交納個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀：中國(guó)有3358萬(wàn)名職工交納個(gè)稅，占全國(guó)人口的2.5%；月工資低于10000元的納稅職工平均每人每月納稅152元，工資高于10000的納稅職工平均每人每月納稅4493元。
 下面我們看看提高起征點(diǎn)后稅源損失情況。
 如果把起征點(diǎn)提高到3000元，那就相當(dāng)于月薪是3871元，大約損失910萬(wàn)納稅人，納稅人還剩3358－910＝2448萬(wàn)，僅占全國(guó)人口的1.8%。
 如果把起征點(diǎn)提高到5000元，那就相當(dāng)于月薪是6452元，大約損失2300萬(wàn)納稅人，納稅人還剩3358－2300＝1058萬(wàn)，占全國(guó)人口的0.8%。
 如果把起征點(diǎn)提高到8000元，那就相當(dāng)于月薪是10242元，大約損失3125萬(wàn)納稅人，納稅人還剩3358－3125＝233萬(wàn)人，占全國(guó)人口的0.2%。
 如果把起征點(diǎn)提高到10000元，那就相當(dāng)于月薪是12242元，大約損失3180萬(wàn)納稅人，納稅人還剩3358－3180＝178萬(wàn)人，占全國(guó)人口的0.1%。
 通過(guò)以上推算可以看出，由起征點(diǎn)2000元的月薪2581元到起征點(diǎn)3000元的月薪3871元，平均工資按3226元算，這一工資段的職工平均每月只省下25元的稅。如果工資是10242元，起征點(diǎn)在2000元上的納稅額為825元，起征點(diǎn)在3000元上的納稅額為625元，則省下了200元，這是因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)提高，高收入者的稅級(jí)稅率相應(yīng)下滑，會(huì)大幅減少稅額，工資越高，稅額減少得越多。可見(jiàn)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)97.5%的中低收入者來(lái)說(shuō)沒(méi)任何好處，受益的只是2.5%的高薪群體。所以，提高起征點(diǎn)不但起不到緩解分配不公的矛盾，反而擴(kuò)大了這種不公。
 中國(guó)7億多勞動(dòng)者，按照目前2000元的起征點(diǎn)，交納工資所得稅的只有3000多萬(wàn)人，只占全國(guó)人口的2.5%，連印度都不如。一些專家教授們難道認(rèn)為7億多勞動(dòng)者中月工資2581元以上的是中低收入嗎？真不清楚一些專家教授天天忽悠提高起征點(diǎn)用意何在，真不明白一些人大代表拋出提高個(gè)稅起征點(diǎn)的提案究竟是代表誰(shuí)，但肯定不是代表中國(guó)97.5%的最廣大人民群眾。
    天天叫喊提高個(gè)稅起征點(diǎn)的人該休矣。
　
　
挪威國(guó)企老總工資僅比徒工高一倍
劉植榮
2009-12-21 10:15:03)
 我在國(guó)外，與歐洲、北美洲、非洲的各類人士談起各國(guó)的工資制度，他們?yōu)橹袊?guó)工資的懸殊差距感到震驚，認(rèn)為這不是人的社會(huì)，人的社會(huì)應(yīng)該是有愛(ài)心的社會(huì)，是繁榮惠及所有公民的社會(huì)，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行貪婪的強(qiáng)奪豪取那是魔鬼的社會(huì)，是地獄。
中國(guó)一些官員到國(guó)外考察，回來(lái)就宣傳國(guó)外公務(wù)員待遇如何之好，可他們就不提國(guó)外百姓工資，不提國(guó)外最低工資，不提國(guó)外百姓享有與高官毫無(wú)差別的公費(fèi)醫(yī)療，不提國(guó)外百姓的福利要比官員多。他們考察回來(lái)，只帶回了對(duì)自己有利的國(guó)際慣例，把對(duì)百姓有利的國(guó)際慣例給貪污了。官員自己漲工資說(shuō)是和國(guó)際接軌，百姓要求漲工資，他們就拿出“中國(guó)國(guó)情”這個(gè)擋箭牌。中國(guó)工資的“剪刀切”讓我們用幾年的時(shí)間就把貧富差距拉出了西方資本主義國(guó)家?guī)装倌暌矝](méi)拉出的距離。2007年的基尼系數(shù)已到了0.473，早已超過(guò)了社會(huì)動(dòng)蕩警戒線，人為造出的一個(gè)又一個(gè)階級(jí)彼此仇恨，社會(huì)走向冷漠與分裂。
決策者一次又一次地被利益熏心的小人蒙騙，百姓一次又一次地被貪得無(wú)厭的官員忽悠。女研究生楊元元自殺，11歲小學(xué)生何楚華用紅領(lǐng)巾上吊，百姓不時(shí)因強(qiáng)拆自焚，還有愈演愈烈的暴力、偷盜搶劫、綁架等社會(huì)問(wèn)題，歸根結(jié)底是因?yàn)樨毟徊罹嗉哟笤斐傻摹?BR>為了讓中華民族走向一個(gè)人道的社會(huì)，為了使中國(guó)走向持久的普遍繁榮與和諧，我對(duì)世界170多個(gè)國(guó)家的工資制度進(jìn)行了研究，找出真實(shí)的國(guó)際慣例，呼吁盡快對(duì)中國(guó)的工資體系進(jìn)行調(diào)整，把軌接到正確的方向上。研究報(bào)告正在整理中，元旦前發(fā)布，敬請(qǐng)關(guān)注。下面僅就挪威的整體工資狀況進(jìn)行分析。
2008年，挪威全國(guó)平均月工資為40047元，其中合同工資占94%，獎(jiǎng)金占3.3%，加班費(fèi)占2.7%；吃“皇糧”的平均月工資為38577元，私營(yíng)企業(yè)為40589元。
各行業(yè)的平均月工資如下（從高到低）：石油礦業(yè)60817元，金融證券55779元，電力47687元，房地產(chǎn)44421，國(guó)立醫(yī)院41308元，社會(huì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)41182元，中央政府開(kāi)支的公職人員41078元，國(guó)立學(xué)校職員40976元，交通運(yùn)輸40514元，制造業(yè)39393元，私營(yíng)學(xué)校39294元，漁業(yè)38843元，建筑業(yè)38273，批發(fā)零售37096元，地方公務(wù)員35272元，保健和社會(huì)服務(wù)34098元，旅館餐飲28261元。
私營(yíng)企業(yè)平均月工資為41897元，各職級(jí)如下（從高到低）：總經(jīng)理和總執(zhí)行官63353元，技術(shù)專家54847元，技術(shù)員46723元，職員33971元，銷售等服務(wù)人員31567元，貿(mào)易工人35397元，車間工人34824元，徒工30054元。
2008年10月1日，挪威中央政府開(kāi)支的各類人員所發(fā)月工資平均為41458元，各部門工資如下（從高到低）：教育42389元，社區(qū)管理41296元，金融證券42162，行政機(jī)關(guān)41016元，商貿(mào)和房地產(chǎn)40690元，建筑36910元，交通運(yùn)輸35773元，醫(yī)療35809元。中央政府行政機(jī)關(guān)公務(wù)員月工資平均為41016元，各部門為（從高到低）：外交官47917元，行政公務(wù)員41693元，司法人員41622元，公安警察39930元，軍人39555元。
2008年，挪威各學(xué)歷段平均月工資為：持初等文憑的職工32760元，持中等文憑的職工38610元，持大學(xué)文憑的職工45630元，研究生以上學(xué)歷的職工56160元。
40—54年齡段職工月工資最高，約為43875元，24歲以下年齡段最低，約為27612元。
從以上數(shù)據(jù)看出，挪威中央政府機(jī)關(guān)公務(wù)員工資與全國(guó)平均工資比率為41016：40047≈1.0，也就是說(shuō)，國(guó)家公務(wù)員工資與全國(guó)平均工資持平。在國(guó)家各機(jī)關(guān)中，工資最高是的外交官，工資最低的是軍人，最高工資與最低工資的比率為47917：39555≈1.2，差別不大。在吃“皇糧”的各行業(yè)中，教育系統(tǒng)工資最高，醫(yī)療系統(tǒng)工資最低，機(jī)關(guān)干部（官員）工資屬中等，行業(yè)之間最高職級(jí)工資與最低職級(jí)工資的比率為42389：35809≈1.2，大致持平。按職級(jí)分，挪威各個(gè)行業(yè)內(nèi)部最高級(jí)別與最低級(jí)別的工資比率是63353：30054≈2.1，也就是說(shuō)，企業(yè)老總的工資大致是徒工的2倍。在挪威，最高學(xué)歷與最低學(xué)歷之間的工資比率為56160：32760≈1.7，差別不大。按年齡段分，高收入年齡段與低收入年齡段工資比率為43875：27612≈1.6，同樣沒(méi)多大的差距。1986年至2005年間，挪威貧困家庭（收入達(dá)不到全國(guó)平均收入的50%）在2.6%至4%之間波動(dòng)。
讀者自己可以對(duì)比一下你身邊人員的工資，對(duì)比一下中國(guó)各類人員的工資，看看我們的工資差距有多大，看看我們的貧富差距有多嚴(yán)重。
　
瑞典公務(wù)員不如工人工資高
劉植榮
    截止到目前為止，作者對(duì)世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工資分配制度進(jìn)行了研究，研究報(bào)告將在元旦前發(fā)布。下面是瑞典2008年的工資情況，為了便于中國(guó)讀者進(jìn)行比較，貨幣金額已換算成人民幣元。
   2008年，瑞典全國(guó)平均月工資為29100元，最高工資為35200元，最低工資為22000元。
   各行業(yè)平均月工資如下（由高到低）：科研30400元，房地30400元，教育30300元（基礎(chǔ)教育24400元，高等教育30500元），建筑工業(yè)29400元，政府機(jī)關(guān)和軍警28900元，金融保險(xiǎn)27100元，管理服務(wù)26300元，文化娛樂(lè)26100元，醫(yī)療保健25200元。
   按照職業(yè)分月平均工資如下（由高到低）：國(guó)企老總48200元，法官38900元，其他司法官員34900元，醫(yī)生32700元，商務(wù)人員32600元，大學(xué)教授32300元，政府公務(wù)員32200元，軍人32000元，會(huì)計(jì)31500元，程序設(shè)計(jì)師31100元，作家記者30600元，職員29900元，工程技術(shù)人員28800元，除大學(xué)教授以外的老師28800，警官和偵探28300元，海關(guān)人員27100元，圖書館員和其他信息員26700元，鐵路建筑工人26200元，一般司法人員25400元，社會(huì)服務(wù)人員25300元，化工和物理技師24800元，職業(yè)介紹服務(wù)人員24400元，政府公共服務(wù)人員（如公園管理人員）23700元，政府稅務(wù)官23600元，統(tǒng)計(jì)員23400元，社會(huì)服務(wù)人員助理23300元，司法助理21700元，監(jiān)獄看守21400元，門衛(wèi)20500元，室內(nèi)清潔工18600元。
   按照年齡段分，最低年齡段18—24歲的月工資為22000元，60—64年齡段的月工資為32000元。初中畢業(yè)為23000元，大學(xué)畢業(yè)為27600元，研究生以上學(xué)歷為35050元。瑞典80%的地區(qū)月工資在27000—29999元之間，低于26999元的地區(qū)占12%，高于30000元的占8%。
    從以上數(shù)據(jù)看出，瑞典公務(wù)員不如建筑業(yè)工人工資高；瑞典各行業(yè)差別不大，領(lǐng)取最高工資的科研人員比領(lǐng)取最低工資的醫(yī)療保健人員工資高出20%；瑞典職級(jí)工資差別甚小，國(guó)企老總的工資比門衛(wèi)工資高出135%；瑞典年齡對(duì)工資的影響不大，60—64年齡段的工資最高，高出18—24年齡段45%；瑞典學(xué)歷對(duì)工資高低影響有限，研究生以上學(xué)歷的工資比初中畢業(yè)生工資高出52%；瑞典各地區(qū)的工資比較公平，工資的地區(qū)差僅為11%。瑞典2008年人均GDP 365267元，全國(guó)平均年工資占人均GDP的96%；最低工資占全國(guó)平均工資的64%，占人均GDP的61%。
   篇外：瑞典首相上下班沒(méi)有保鏢，要么乘公交車，要么開(kāi)私車，公家配車只能用于接待外賓、外出考察等公務(wù)活動(dòng)。
 
 
提高個(gè)稅起征點(diǎn)是個(gè)餿主意
——兼論稅是文明的價(jià)格
劉植榮
2010年“兩會(huì)”期間，不少人大代表和政協(xié)委員提案，要求把個(gè)稅起征點(diǎn)由目前的2000元提高到5000元甚至更高，理由是要制造“中產(chǎn)階級(jí)”，要刺激消費(fèi)，要增進(jìn)分配公平，認(rèn)為“提升個(gè)人征稅起點(diǎn)，減少納稅更是社會(huì)公平公正的體現(xiàn)”。其實(shí)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)的提案是個(gè)劣質(zhì)提案，提案人要么對(duì)經(jīng)濟(jì)一竅不通，要么充當(dāng)利益集團(tuán)的說(shuō)客，要么兩者兼?zhèn)洹Ｌ岣邆€(gè)稅起征點(diǎn)是個(gè)餿主意，為此，有必要撰文對(duì)此進(jìn)行批駁，讓百姓看清個(gè)稅的真相。
一、國(guó)家為什么要征稅
國(guó)家好比一個(gè)家庭，如果一個(gè)家庭蕭然四壁，食不果腹，衣不蔽體，孩子因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而輟學(xué)，因交不起醫(yī)藥費(fèi)病了在家等死，那這個(gè)家庭有尊嚴(yán)嗎？肯定有人說(shuō)，這個(gè)家庭的家長(zhǎng)是個(gè)窩囊廢。擴(kuò)而廣之，國(guó)家也需要尊嚴(yán)，政府也不想當(dāng)窩囊廢，要捍衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土完整，要維護(hù)社會(huì)秩序，要讓人民安居樂(lè)業(yè)。龐大的政府需要龐大的財(cái)政養(yǎng)護(hù)，各種社會(huì)福利開(kāi)支也需要錢。政府從那里弄錢？錢有三個(gè)來(lái)路：最簡(jiǎn)單、快捷的來(lái)路就是印鈔票，但這不能印得太多，不然貨幣急劇貶值，會(huì)摧毀國(guó)民經(jīng)濟(jì)；另一個(gè)來(lái)路是國(guó)有資產(chǎn)，如出租、出售土地、礦山、水利資源，還有國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)等；第三個(gè)來(lái)路就是百姓，那就是稅。
稅是私有制的產(chǎn)物，根據(jù)歷史記載，公元前3000年到公元前2000年，古埃及法老就制定了系統(tǒng)的稅制。《圣經(jīng)》中也講：“打糧食的時(shí)候，你們要把五分之一納給法老，四分可以歸你們作地里的種子，也作你們和你們家口孩童的食物。”（見(jiàn)《圣經(jīng)•舊約•創(chuàng)世紀(jì)》第47章第24節(jié)）。中國(guó)春秋時(shí)期，國(guó)家對(duì)田地征收“什一”稅，就是打下來(lái)的糧食，要把其1/10交給國(guó)家，這也是稅。
稅收的種類五花八門，原則上講，國(guó)家可以對(duì)任何事或物征稅，如對(duì)窗戶、門、柜子、壁爐征稅，對(duì)婚姻征稅。英格蘭從1695年開(kāi)始，征收了150年的窗戶稅，現(xiàn)在英格蘭還有不少窗戶被磚砌上，這就是當(dāng)年逃避窗戶稅的措施。德國(guó)是世界上稅收最復(fù)雜的國(guó)家，共有118個(gè)稅法，185種稅，96000個(gè)稅則，世界上3/4的國(guó)家借用或借鑒德國(guó)的稅法。
雖然世界各國(guó)的稅制千差萬(wàn)別，但以下稅種是普遍征收的：個(gè)人所得稅，企業(yè)所得稅，資本收益稅，財(cái)產(chǎn)稅，消費(fèi)稅，營(yíng)業(yè)稅，增值稅，商品附加稅，繼承稅（遺產(chǎn)稅），退休稅，暴利稅，人頭稅，關(guān)稅，通行稅，過(guò)戶稅等。
個(gè)人所得稅（individual income taxe）是對(duì)公民個(gè)人一切固定和非固定收入總合的征稅，如工資、銷售房屋的收益、股票買賣的收益、獎(jiǎng)金、分紅、博彩獎(jiǎng)金等。有的國(guó)家把資本收益稅(capital gains tax)也并入個(gè)人所得稅征收。
二、稅收的功能
經(jīng)濟(jì)學(xué)上用4R來(lái)描述稅收的功能，即Revenue（財(cái)政收入）, Redistribution（再分配）, Repricing（再定價(jià)）和Representation（代表權(quán)）。
1．財(cái)政收入是稅收的最主要功能。國(guó)家通過(guò)稅收充實(shí)國(guó)庫(kù)，用于各種公共服務(wù)和公共品的開(kāi)支，如養(yǎng)活政府機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、警察、法官等公共服務(wù)人員，修建和維護(hù)交通和公園等公共設(shè)施，為百姓提供醫(yī)療保健服務(wù)、為國(guó)民提供教育等。
2．再分配是稅收的第二個(gè)功能。任何國(guó)家的第一次分配不可能做到公平，這就需要第二次分配對(duì)第一次分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府對(duì)第一次分配所得較少和沒(méi)有參與分配的人給予各種福利補(bǔ)貼，使低收入或無(wú)收入的人過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。
資本主義國(guó)家很早就建立起了比較完善的社會(huì)福利制度，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不讓一個(gè)國(guó)民掉隊(duì)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及每個(gè)百姓，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的普遍繁榮。如法國(guó)，孩子從娘胎開(kāi)始，直至死后入土，就受到400多種福利保護(hù)。享受社會(huì)福利的前提是收入低，家庭生活水準(zhǔn)達(dá)不到一定的水平。國(guó)家通過(guò)稅收手段把公民的部分財(cái)富集中起來(lái)，然后重新分配，向低收入家庭傾斜，達(dá)到“削峰填谷”的目的。
打個(gè)比方，有兩只水桶，一只滿桶水，另一只半桶水，要想讓兩只桶的水一樣多，可用一根管子把兩只桶連通起來(lái)，這樣，水就從多的桶流入少的桶。稅收在實(shí)現(xiàn)再分配功能時(shí)就起“管子”作用，它把富人的財(cái)富轉(zhuǎn)移到窮人那里。如果國(guó)家有一個(gè)公正、廉潔的政府，國(guó)家征稅越多，越有利于縮小貧富差距，社會(huì)文明程度越高，正如美國(guó)法理學(xué)家?jiàn)W利弗•溫德?tīng)?#8226;赫爾姆斯所講：“稅是文明的價(jià)格。”（Taxes are the price of civilization.）
3．再定價(jià)是稅收的第三個(gè)功能。由于國(guó)家對(duì)某些商品征附加稅(excise)，這就導(dǎo)致這類商品價(jià)格上漲，從而調(diào)整國(guó)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和習(xí)慣。如對(duì)煙草、酒等商品征稅，就是讓國(guó)民減少吸煙和飲酒，增進(jìn)健康。所以，有人把此類稅叫罪孽稅（sin tax），因?yàn)橄M(fèi)這些商品是不好的習(xí)慣，對(duì)身體有害，國(guó)家把征來(lái)的稅用于防治由吸煙和飲酒誘發(fā)的各種疾病。再如，對(duì)汽車征收環(huán)保稅（碳排放稅），也是設(shè)法限制公民使用家庭轎車，鼓勵(lì)使用公共交通，國(guó)家把環(huán)保稅用于治理被汽車污染的環(huán)境上。
4．代表權(quán)是稅收第四個(gè)功能。公民納稅便成了“納稅人”，成了國(guó)家的主人，政府就成了納稅人的傭人，納稅人在政府管理和監(jiān)督中具有絕對(duì)權(quán)威，不能剝奪納稅人的代表權(quán)或投票權(quán)。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的口號(hào)就是：“給代表權(quán)才納稅！”（No taxation without representation!）。可見(jiàn)，稅收是國(guó)家政治的組成部分，納稅意味著參政，納稅人有權(quán)參與國(guó)家管理，對(duì)政府的行為提出批評(píng)，影響政策的制訂。在舊制度下，投票權(quán)是根據(jù)納稅多少分配的，納稅多，得到的投票權(quán)就多，反之，就少。隨著社會(huì)的進(jìn)步、人權(quán)的發(fā)展，“人生而平等”的理念被地球上所有的人逐步接受，現(xiàn)在，任何國(guó)家不再把納稅的多少或納不納稅作為分配代表權(quán)的依據(jù)，一人一票，任何人在政治面前一律平等，無(wú)高低貴賤之分。在聯(lián)合國(guó)也是這樣，不管國(guó)家大小，國(guó)家貧富，不管對(duì)聯(lián)合國(guó)攤派的會(huì)費(fèi)比例大小，每個(gè)會(huì)員國(guó)都享有一個(gè)平等的投票權(quán)。
三、稅收原則
稅收是國(guó)家最復(fù)雜的行政事務(wù)，因?yàn)樗c所有國(guó)民的利益密切相關(guān)，國(guó)家在稅制建設(shè)上一定要有科學(xué)發(fā)展觀，要考慮到社會(huì)各個(gè)階層的利益，要考慮到國(guó)家發(fā)展的方方面面。在征收任何一種稅前，國(guó)家必須考慮征誰(shuí)的稅？怎么征？征多少？征的稅怎么使用？民主國(guó)家所有有關(guān)稅的事項(xiàng)都由人民決定，經(jīng)過(guò)人民的代表批準(zhǔn)方可生效。
1．從國(guó)家得利多者多納稅原則
任何公民都需要國(guó)家的保護(hù)，政府要養(yǎng)兵，保衛(wèi)國(guó)家，不讓外來(lái)敵人侵略占領(lǐng)。如果外國(guó)人占領(lǐng)了中國(guó)，誰(shuí)損失大？當(dāng)然是富人。國(guó)家還要養(yǎng)警察、法官、消防隊(duì)員來(lái)維持國(guó)內(nèi)社會(huì)秩序和安全，如果社會(huì)動(dòng)蕩，誰(shuí)損失大？當(dāng)然是富人。國(guó)家要修公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、劇場(chǎng)等公共設(shè)施，誰(shuí)用這些公共設(shè)施的機(jī)會(huì)多？當(dāng)然是富人。
還有，富人開(kāi)的豪車油耗大，國(guó)家要修更多的加油站，向外國(guó)購(gòu)買更多的石油，要派更多的艦隊(duì)為油輪護(hù)航；富人的房子大，國(guó)家把稀有的土地資源保障了富人，還要多雇用警察、消防隊(duì)員保護(hù)富人豪宅的安全，毫宅的取暖和空調(diào)，要消耗更多的能源，向大氣排放更多的溫室氣體，國(guó)家要拿出更多的錢來(lái)治理環(huán)境。富人多從事經(jīng)營(yíng)，國(guó)家要為他們配備更多的公務(wù)員——環(huán)保，稅務(wù)，證券，金融，工商，貿(mào)易等，國(guó)家還要派人與世界各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判，為富人開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
所以，富人占有的國(guó)家資源比窮人占有的多，富人從國(guó)家那里得到的利益比窮人得到的多，因此，富人要多納稅。
我們也可以從保險(xiǎn)來(lái)理解為什么要讓富人多納稅。窮人家徒壁立，不擔(dān)心自己的財(cái)產(chǎn)會(huì)有偷盜、火災(zāi)等意外損失，因此，就不需要買保險(xiǎn)或買很少的保險(xiǎn)。富人萬(wàn)貫家財(cái)，對(duì)財(cái)產(chǎn)的擔(dān)慮遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)窮人，因此，就要多買保險(xiǎn)。納稅也是這個(gè)道理，富人從國(guó)家得到更多的保護(hù)，納稅就好比是為得到這些保護(hù)交納的保險(xiǎn)費(fèi)。
2．簡(jiǎn)單透明原則
稅收越復(fù)雜，偷稅、逃稅的機(jī)會(huì)越多，稅收成本也越高。這就好比侵占公私財(cái)物罪，如果只規(guī)定合法所得與非法所得，罪與罰的界限很好把握，即不是合法收入即是非法收入。如果規(guī)定出一個(gè)灰色收入來(lái)，也就是不黑不白的收入，那就必然有人鉆法律的空子，把非法收入變成灰色收入，再把灰色收入變成合法收入，這必然增大執(zhí)法難度，影響司法公正。
稅收也是如此，如果程序和稅則復(fù)雜，就需要更多的稅務(wù)官員宣傳解釋，需要更多的納稅文件和表格，使納稅人有空子可鉆，不但增加了稅收成本，也損失一些稅源。如營(yíng)業(yè)稅，一種商品從一個(gè)公司轉(zhuǎn)移到另一個(gè)公司就征收，但在一個(gè)公司的分公司之間轉(zhuǎn)移就不征收營(yíng)業(yè)稅，這就讓人很容易鉆稅法的空子。如果把營(yíng)業(yè)稅合并到增值稅里，不看商品的中間環(huán)節(jié)，只看商品的增加值，這就把這個(gè)漏洞給堵住了。
亞當(dāng)•斯密指出，要想不給稅務(wù)官腐敗的機(jī)會(huì)，不給納稅人空子可鉆，就要把納稅的時(shí)間、方法和額度規(guī)定清楚。他說(shuō)：“賦稅再不平等，其害民尚小；賦稅稍不確定，其害民實(shí)大。”（A considerable degree of inequality is not near so great an evil as a very small degree of uncertainty.）
3．公平原則
公平包括橫向公平（horizontal equity）和縱向公平（vertical equity）。橫向公平指同等條件下的人，要交納相同的稅；縱向公平指納稅多少根據(jù)自己的收入多少而定。
其實(shí)，稅收永遠(yuǎn)不會(huì)做到絕對(duì)公平，只是在制定各種稅收政策時(shí)盡量朝公平的方向去努力。在世界稅收史上，為了稅收公平，國(guó)家采取多種手段。例如，任何家庭收入外人是不可知曉的，也無(wú)法調(diào)查清楚，因?yàn)槌斯潭üべY外，還有許多不固定收入，如彩票收入、賭博收入、禮物等。英國(guó)威廉三世國(guó)王認(rèn)為，由于無(wú)法知道家庭的準(zhǔn)確收入，按收入征稅，有失公允，于是，他就按人頭征稅，按照公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵、士族、紳士、長(zhǎng)子、末子等身份制定稅級(jí)，身份越高稅額越大，商人則一律征300英鎊。但人頭稅也不能做到公平，因?yàn)橥簧矸莸娜耍涫杖胍膊粫?huì)相同。
為了彌補(bǔ)個(gè)人所得稅的不公平，就產(chǎn)生了另一稅種——消費(fèi)稅。消費(fèi)稅一般不對(duì)生活必需品征收，只對(duì)奢侈品征稅，如高檔住房、高檔服裝、高檔汽車、巧克力等，因?yàn)槭杖氲偷娜讼M(fèi)不起這些商品，只有收入高的人消費(fèi)得起，那好，在所得稅上富人漏網(wǎng)了，在高檔商品消費(fèi)上就不讓你跑掉。
為了體現(xiàn)稅收公平的原則，國(guó)家對(duì)自然資源征稅很重，土地、礦、捕魚(yú)水域等，這些資源沒(méi)有人工勞動(dòng)的投入，屬于整個(gè)社會(huì)所有，因此要征重稅。
值得注意的是，政府也可利用稅收手段來(lái)緩解社會(huì)矛盾。亞當(dāng)•斯密在《國(guó)富論》中論述到，掌握國(guó)家權(quán)力的人，都傾向于給自己比普通百姓更多的報(bào)酬，這很容易引起公眾的憤怒，加之政府官員總是供大于求的，因此，有必要對(duì)政府官員征收官吏稅。他舉例說(shuō)，英格蘭對(duì)一般經(jīng)營(yíng)收入每英鎊征收4先令的稅，但對(duì)年薪100英鎊以上的官員征收官吏稅，稅率為每英鎊征收5先令6便士，但并不對(duì)普通勞動(dòng)者的工資收入征稅。亞當(dāng)•斯密肯定地說(shuō)，對(duì)官吏征稅，總是極得人心（is always a very popular tax）。
4．寬稅基原則
稅基，就是納稅的基礎(chǔ)，也就是納稅人。稅基寬就是納稅的人比例大。
寬稅基的好處在于：其一，根據(jù)稅收的代表權(quán)功能，各國(guó)政府都設(shè)法讓更多的人履行納稅義務(wù)，提高公民參政、議政意識(shí)和公民榮譽(yù)感，滿足公民國(guó)家主人的心理。“我是納稅人”，這是公民對(duì)政府和官員行使監(jiān)督權(quán)的最有力證據(jù)，納稅即受權(quán)，而且任何人不得剝奪公民的這種權(quán)力。是納稅人養(yǎng)活公務(wù)員，所以，公務(wù)員必須必恭必敬地為納稅人服務(wù)。其二，寬稅基，可以使國(guó)家征收更多的稅款，在第二次分配時(shí)更容易彌合第一次分配差距。
四、中國(guó)個(gè)稅與國(guó)際比較及存在的弊端
明白了為什么要征稅、稅收的功能和原則后，我們就可以方便地探討提高個(gè)稅起征點(diǎn)是否可行。
1．國(guó)外個(gè)稅概貌
我對(duì)美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、挪威、丹麥、芬蘭、意大利、西班牙、日本、加拿大等29個(gè)工業(yè)化國(guó)家進(jìn)行了個(gè)稅研究，得出了如下結(jié)果：這29個(gè)工業(yè)化國(guó)家最低收入平均為140451元/年（為便于比較，以下貨幣均換算成人民幣元），人均GDP平均為311554元，個(gè)稅起征點(diǎn)平均為56003元/年，個(gè)稅起征點(diǎn)與最低收入的比率平均為40%，個(gè)稅起征點(diǎn)與人均GDP的比率平均為17%。個(gè)稅起征點(diǎn)與最低收入比率最高的三個(gè)國(guó)家是瑞典146%、希臘128%、奧地利83%。個(gè)稅起征點(diǎn)與人均GDP比率最高的三個(gè)國(guó)家是瑞典89%、希臘54%、芬蘭35%。
我們從以上數(shù)據(jù)可以得出這樣的結(jié)論：發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)者幾乎都要納稅。但從國(guó)外納稅單上可以看到，他們的納稅金額經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)值，這就是國(guó)家給低收入者倒貼稅金。
2．中國(guó)個(gè)稅現(xiàn)狀及弊端
個(gè)稅是收入的兒子，沒(méi)有收入就沒(méi)有個(gè)稅。因此，在敘述中國(guó)個(gè)稅現(xiàn)狀前，我們先看看中國(guó)的收入情況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、全國(guó)總工會(huì)第六次職工調(diào)查發(fā)布的信息，2008年末全國(guó)就業(yè)人員77480萬(wàn)人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員30210萬(wàn)人，其中，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員12193萬(wàn)人，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工11515萬(wàn)人。全國(guó)勞動(dòng)者平均工資為940元/月（該數(shù)據(jù)是根據(jù)官方公布的系列數(shù)據(jù)推算），城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為2436元/月，公務(wù)員平均工資2822元/月。2008年中國(guó)勞動(dòng)者總收入8.74萬(wàn)億元（該數(shù)據(jù)是根據(jù)官方公布的系列數(shù)據(jù)推算），約占GDP的29%。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)人均GDP為24356元。
如果中國(guó)個(gè)稅與國(guó)際接軌的話，那中國(guó)的個(gè)稅起征點(diǎn)該在哪里呢？個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該是最低收入的40%或人均GDP的17%。如果以最低收入作參照，那中國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)是6120×40%=2448元/年，即204元/月。如果以人均GDP作參照，那中國(guó)的個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)是24356×17%=4141元/年，即345元/月。
中國(guó)目前的個(gè)稅起征點(diǎn)是2000元/月，或24000元/年，是最低收入的24000÷6120=392%，是人均GDP的24000÷24356=99%。這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅起征點(diǎn)高出世界工業(yè)化國(guó)家平均水平5—9倍。
因此可以說(shuō)，中國(guó)把2000元/月作為個(gè)稅起征點(diǎn)，已經(jīng)定得很高了，如果個(gè)稅起征點(diǎn)與人均GDP掛鉤，按照西方工業(yè)化國(guó)家?guī)装倌甑氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下的稅收經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的人均GDP該是24000÷17%=141176元。假如中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)一直按照現(xiàn)在的發(fā)展速度運(yùn)行，那要到2034年中國(guó)的人均GDP才能達(dá)到141176元，也就是說(shuō)，中國(guó)目前的個(gè)稅起征點(diǎn)即使24年不變，也不會(huì)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。
個(gè)稅起征點(diǎn)過(guò)高，稅基必然過(guò)窄。根據(jù)財(cái)政部稅收研究室發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前2000元/月作為個(gè)稅起征點(diǎn)，全國(guó)個(gè)稅交納人數(shù)占總?cè)丝诒壤坏?%，（即中國(guó)收入超過(guò)2000元/月的從業(yè)人員不到總?cè)丝诘?%！），也就是說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)實(shí)際上只有2600萬(wàn)人交納個(gè)稅，可以說(shuō)，中國(guó)納稅人口比例在世界上是最小的。
再有，中國(guó)目前的個(gè)稅征收是以個(gè)人為單位，這是極不公平的。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都以家庭為單位征收個(gè)稅。有些國(guó)家實(shí)行“領(lǐng)工資就納稅”（pay-as-you-earn）的稅制，但領(lǐng)工資時(shí)的納稅只是預(yù)扣，每個(gè)財(cái)稅年度有個(gè)稅收修正（corrections），這時(shí)才是正式報(bào)稅，根據(jù)家庭全年人均收入重新計(jì)稅，對(duì)領(lǐng)工資時(shí)預(yù)扣的稅“多退少補(bǔ)”。
為什么個(gè)稅交納必須以家庭為單位呢？因?yàn)榧彝ト丝谟卸嘤猩伲彝ビ泄べY收入的人也有多有少。例如，上海有一個(gè)5口之家，只有一人工作，工資6000元/月，除去“四金”后還剩4920元，需納稅313元，個(gè)人可支配收入為4607元，家庭平均每人可支配收入為921元。另有一個(gè)2口之家，2個(gè)人都工作，工資每人3000元/月，每個(gè)人除去“四金”后還剩2460元，需納稅23元，個(gè)人可支配收入為2437元，也就是家庭平均每人可支配收入為2437元。
這就是目前按個(gè)人為單位征收個(gè)稅的弊端。前者收入雖高，但家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，家庭稅前平均每人收入1200元，個(gè)稅就313元；后者收入雖低，但家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)輕，稅前平均每人收入3000元，可兩人只交納個(gè)稅46元。也就是說(shuō)，人均收入低的家庭要比人均收入高的家庭多納稅。稅收的功能之一就是彌合第一次分配差距，中國(guó)目前的個(gè)稅制度，不但沒(méi)有彌合這個(gè)差距，反而把差距拉得更大了，使收入分配更不公平，這與征收個(gè)稅的初衷是相悖的。
如果按家庭為單位征收個(gè)稅，仍按目前的稅級(jí)稅率，我們將看到一個(gè)截然不同的結(jié)果。首先把人均生活支出抵扣除去，我們假定是1000元/月，那個(gè)5口之家就是5000的納稅抵扣，需要納稅的收入是4920－5000=－80元，沒(méi)有達(dá)到2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)，這個(gè)家庭無(wú)須納稅。（在一些國(guó)家通過(guò)計(jì)算納稅額是負(fù)時(shí)，說(shuō)明家庭收入過(guò)低，享受國(guó)家的稅收倒貼，負(fù)多少，政府給補(bǔ)貼多少。）也就是說(shuō)，該家庭的人均收入為4920÷5=984元/月，比按個(gè)人納稅有所提高。再看那個(gè)2口之家，兩人的納稅抵扣為2000元，需要納稅的收入為（2460×2）-2000=2922元，需納稅67.2元，家庭稅后收入為2854.8+2000=4854.8元，平均每人2427.4元，比按個(gè)人納稅有所減少。
從以上例子可以看出，對(duì)家庭成員多經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，如果以個(gè)人為單位納稅，沒(méi)有絲毫的稅收優(yōu)惠，如果以家庭為單位納稅，則可免稅。對(duì)家庭成員少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)輕的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，以家庭為單位納稅會(huì)比以個(gè)人為單位納稅多納稅。這就達(dá)到了通過(guò)稅收調(diào)節(jié)分配公平的目的。
中國(guó)按月計(jì)收個(gè)稅，也有個(gè)更嚴(yán)重的問(wèn)題，那就是一年偶爾有一兩次收入的人也同公務(wù)員等一些有穩(wěn)定收入的人一樣按月納稅，既不合理，更不公正。如大學(xué)生暑假打工一個(gè)月的收入也就是他/她一年的收入，如果打工一個(gè)月收入2880元，分?jǐn)偟揭荒晔敲吭?40元，按現(xiàn)行的個(gè)稅制度，就相當(dāng)于月收入240元就要納稅！稿酬稅也存在同樣的問(wèn)題，作者用兩年時(shí)間寫一本書得到稿酬19200元，分?jǐn)偟矫吭碌母宄隇?00元，按現(xiàn)行的個(gè)稅制度，就相當(dāng)于每月收入800元就要納稅，而且用20%的比例稅，稅率與公務(wù)員6452元到22242元月工資的稅率相同！從事建筑、裝潢、家政等的個(gè)體勞動(dòng)者也是如此，他們并非每月都能得到勞務(wù)報(bào)酬，可能幾個(gè)月才收到一次勞務(wù)報(bào)酬。把非固定收入的一次勞務(wù)報(bào)酬按一個(gè)月所得計(jì)稅，這種稅制設(shè)計(jì)顯然是極不科學(xué)的。
所以，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急不是爭(zhēng)論是否提高個(gè)稅起征點(diǎn)，而是盡快把納稅單位由個(gè)人改為家庭，并且改按月計(jì)稅為按年計(jì)稅。
五、提高個(gè)稅起征點(diǎn)是個(gè)餿主意
現(xiàn)在，我們弄明白了為什么要征稅、稅收的功能和原則，也認(rèn)識(shí)了國(guó)外個(gè)稅概貌和中國(guó)個(gè)稅現(xiàn)狀及存在的弊端，我們可以進(jìn)一步對(duì)“把個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元”這一違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的謬論進(jìn)行有力的駁斥，從而論證出提高個(gè)稅起征點(diǎn)是對(duì)富人有利還是對(duì)窮人有利。
1．提高個(gè)稅起征點(diǎn)不能制造“中產(chǎn)階級(jí)”
一些人提出，提高個(gè)稅起征點(diǎn)可以擴(kuò)大“中產(chǎn)階級(jí)”隊(duì)伍，請(qǐng)問(wèn)，什么是中產(chǎn)階級(jí)？收入多少算“中產(chǎn)階級(jí)”？注意，我用“中產(chǎn)階級(jí)”要加引號(hào)的，因?yàn)槲曳磳?duì)這一提法，我不認(rèn)為中國(guó)有“中產(chǎn)階級(jí)”，更不認(rèn)為“中產(chǎn)階級(jí)”是可以造出來(lái)的。
一個(gè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體和關(guān)注人的尊嚴(yán)的社會(huì)，社會(huì)財(cái)富分布狀態(tài)是富人占少數(shù)，窮人也占少數(shù)，多數(shù)人處于中間狀態(tài)，是中間大、兩頭小的橄欖狀。中國(guó)目前月薪2000元以上的勞動(dòng)者還不到總?cè)丝诘?%，如果按照西方階層的劃分，中國(guó)月薪2000元絕對(duì)就是富翁了。中國(guó)77480萬(wàn)就業(yè)人員的平均月工資是940元，西方國(guó)家一般把拿全國(guó)平均工資的人稱作“中產(chǎn)階級(jí)”。在中國(guó)，能把月收入1000元的人叫“中產(chǎn)階級(jí)”嗎？
中國(guó)一些官員和學(xué)者像街頭貨郎一樣喋喋不朽地叫喊要制造“中產(chǎn)階級(jí)”，這無(wú)非是在意淫。也許要展示中國(guó)特色，我們是可以造出“中產(chǎn)階級(jí)”，那就是公務(wù)員，只要悄悄地給公務(wù)員大幅漲工資，一夜之間就冒出來(lái)個(gè)“中產(chǎn)階級(jí)”。可中國(guó)的公務(wù)員有多少呢？中國(guó)的公務(wù)員人數(shù)保密，我們只能推測(cè)，就算是3000萬(wàn)公務(wù)員隊(duì)伍，那也僅占全國(guó)人口的2%，這也不能叫“中產(chǎn)階級(jí)”，中國(guó)公務(wù)員一不留神就進(jìn)入了富翁階級(jí)。
國(guó)外有“中產(chǎn)階級(jí)”的概念，那是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中自然形成的，而不是人為制造的。這好比賽跑，運(yùn)動(dòng)員跑第幾名是在跑道上跑出來(lái)的，不是裁判給安排的。所以，那些呼吁提高個(gè)稅起征點(diǎn)制造“中產(chǎn)階級(jí)”的人其實(shí)連小學(xué)算術(shù)都沒(méi)學(xué)好，根本就不知道“中產(chǎn)階級(jí)”該是怎樣一個(gè)概念。
2．提高個(gè)稅起征點(diǎn)不利于增強(qiáng)公民意識(shí)
現(xiàn)在的個(gè)稅起征點(diǎn)是2000元/月，這樣的收入水平在中國(guó)就處于金字塔頂了，因?yàn)槭杖氤^(guò)2000元/月的還占不到總?cè)丝诘?%！我們一定要明白，個(gè)稅起征點(diǎn)不是毛工資，而是扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金和住房公積金這“四金”后的收入。以北京為例，個(gè)稅起征點(diǎn)定在2000元上，毛工資超過(guò)2581元才納稅，如果個(gè)稅起征點(diǎn)定在5000元上，毛工資超過(guò)6452元才納稅，如果個(gè)稅起征點(diǎn)定在7000元上，毛工資超過(guò)9032元才納稅，如果個(gè)稅起征點(diǎn)定在10000元上，毛工資超過(guò)12242元才納稅。
如果把個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元/月，可以推算，中國(guó)交納個(gè)稅的人不會(huì)超過(guò)總?cè)丝诘?%，一個(gè)13億人口的大國(guó)，只有1300萬(wàn)人交納個(gè)稅，這在世界經(jīng)濟(jì)史上絕對(duì)是個(gè)不可思議的“中國(guó)特色”，肯定會(huì)被寫進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，成為反面案例。上文已經(jīng)論述，別說(shuō)把個(gè)稅起征點(diǎn)提高的5000元/月，就是保持2000元/月，中國(guó)在24年內(nèi)都可以不作調(diào)整，都一直高于工業(yè)化國(guó)家平均水平。難怪有人說(shuō)中國(guó)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國(guó)內(nèi)不少所謂的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和官員別具肺腸地呼吁要把個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元/月，甚至是7000元/月或10000元/月，真是荒誕不經(jīng)。
3．提高個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)富人有利，對(duì)窮人不利
把個(gè)稅起征點(diǎn)從2000元/月提高到5000元/月，受益的只是1300萬(wàn)富人，中國(guó)98%的人不會(huì)受益。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)豐收悖論，說(shuō)的是農(nóng)民的糧食豐收了，農(nóng)民的收益不但沒(méi)增加，反而減少，因?yàn)榧Z食總供給增大，但總需求沒(méi)有變化，導(dǎo)致糧食價(jià)格下降，從而使農(nóng)民的收益減少。在稅收上，也有個(gè)悖論。全體納稅人納稅越多，對(duì)某些人來(lái)講，可能得到的福利越多。我們看看這個(gè)稅收悖論是怎么回事。
舉個(gè)例子，一個(gè)家庭4個(gè)孩子工作，老大月收入6000元，老二4000元，老三2000元，老四1000元。如果把個(gè)稅起征點(diǎn)定在6000元，比例稅率是50%，那弟兄4人誰(shuí)也不納稅，最高收入高出最低收入5000元。
如果把個(gè)稅起征點(diǎn)定到5000元，父親僅能從老大那里得到稅款500元，父親用于第二次分配的錢只有500元，把這500元都給老四。第二次分配后老大的實(shí)際收入是5500元，老四是4000元，老三是2000元，老四是1500元，最高收入高出最低收入4000元。
如果把個(gè)稅起征點(diǎn)定在2000元，父親可以從老大那里拿到稅款2000元，從老二那里拿到1000元。老三和老四不納稅。父親把收繳的3000元稅重新分配，給老三1000元，給老四2000元。第二次分配后老大的實(shí)際收入是4000元，老二、老三和老四都是3000元，最高工資比最低工資高出1000元。
從這個(gè)例子可以看出，起征點(diǎn)越低，稅基越大，越有利于調(diào)節(jié)分配不公，因?yàn)閲?guó)家可以拿更多的錢進(jìn)行第二次分配。
另外，國(guó)家為了維持一定的財(cái)政稅收，只有加大稅基，才能降低稅率。世界除了貝寧、布隆迪、圭亞那、博茨瓦納、拉托維亞、愛(ài)沙尼亞、格魯吉亞、斯洛伐克、羅馬尼亞、捷克、黑山、烏克蘭、俄羅斯、保加利亞、哈薩克斯坦、沙特阿拉伯等國(guó)家實(shí)行比例個(gè)稅外，其他多數(shù)國(guó)家都實(shí)行累進(jìn)個(gè)稅，把起征點(diǎn)和初級(jí)邊際稅率定得很低，把勞動(dòng)者盡可能多地拉到納稅隊(duì)伍中來(lái)，由于低收入者一般在初級(jí)邊際稅率內(nèi)納稅，稅額很小，不會(huì)給生活帶來(lái)明顯的影響。但對(duì)國(guó)家而言，由于稅基增寬，稅收會(huì)明顯增加，從而可以拿出足夠的錢用于第二次分配，調(diào)節(jié)收入不公。這就是資本主義國(guó)家福利高的原因，他們有很寬的稅基，稅源充足，國(guó)家才拿得出錢來(lái)養(yǎng)育孩子，教育免費(fèi)，醫(yī)療免費(fèi)，公交免費(fèi)，給市民免費(fèi)發(fā)放自行車，大幅度補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)。這些福利對(duì)富人的生活影響不大，但對(duì)窮人來(lái)說(shuō)，可能使他們的收入翻番。
所以說(shuō)，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，對(duì)富人有利，對(duì)窮人不利。
4．政府必須還稅與民
上面我們分析了個(gè)稅起征點(diǎn)越高，對(duì)富人越有利，反之，對(duì)窮人越有利。但這有個(gè)前提，那就是政府必須還稅與民，不能把稅款都用在給公務(wù)員漲工資上，都用在吃喝上，都用在公費(fèi)旅游上，都用在腐敗上，都用在援助生活比我們還好的非洲國(guó)家上。政府必須增大福利投入，教育、醫(yī)療必須對(duì)所有國(guó)民免費(fèi)，把全體國(guó)民置于同一養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)，對(duì)低收入家庭給予各種補(bǔ)貼，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼力度。這是解決分配不公的必由之路，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家?guī)装倌甑氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐證明，要想建社和諧社會(huì)，要想增加國(guó)民抵御各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力，就必須藏富與民，必須提供讓人生活有尊嚴(yán)的各種福利。如目前貴州、廣西、云南遭遇的百年不遇的旱災(zāi)，如果百姓的錢飽鼓鼓的，百姓遇到自然災(zāi)害就能夠自救，不至于吃野菜。
5．提高個(gè)稅起征點(diǎn)無(wú)助于刺激消費(fèi)
也有專家學(xué)者認(rèn)為，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，可以刺激消費(fèi)。從理論上講，減稅就相當(dāng)于增加收入，增加收入就相當(dāng)于降低商品價(jià)格。但經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)需求彈性規(guī)律，某些商品的需求增量受商品價(jià)格變化量影響不大，也就是說(shuō)缺乏彈性。如食品、電、水等，價(jià)格高低對(duì)社會(huì)總需求不會(huì)帶來(lái)大的變化。例如，水價(jià)是4元/噸，一個(gè)家庭每月用10噸水，如果把水價(jià)提高到10元/噸，這個(gè)家庭的用水量不會(huì)明顯減少。同理，把水價(jià)降到2元/噸，這個(gè)家庭的用水量也不會(huì)明顯增多。再有，即使減稅能擴(kuò)大需求彈性大的商品的消費(fèi)，但對(duì)1300萬(wàn)人的減稅收益相對(duì)于13億人口的龐大消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，內(nèi)需的變化可以忽略不計(jì)。
所以，提高個(gè)稅起征點(diǎn)不一定能擴(kuò)大內(nèi)需，相反，如果加大稅基，國(guó)家可以得到更多的稅款用于第二次分配，提高福利，讓公民免除了對(duì)未來(lái)不確定因素的憂慮，如養(yǎng)老，醫(yī)療，教育，他們就可以把收入的更大比重用于消費(fèi)，內(nèi)需自然擴(kuò)大。
綜上所述，如果把個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元/月，那中國(guó)只有1%的人交納個(gè)稅，99%的人不履行神圣的納稅義務(wù)，這不便于塑造國(guó)民的公民意識(shí)，削弱公民對(duì)政府的監(jiān)督力度。提高個(gè)稅起征點(diǎn)不是為窮人說(shuō)話，而是維護(hù)富人的利益，不但不利于解決收入分配不公，反而會(huì)使目前的嚴(yán)重不公更加惡化。從目前中國(guó)收入分配現(xiàn)狀看，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，對(duì)社會(huì)整體需求不會(huì)帶來(lái)明顯變化。中國(guó)的個(gè)稅是有問(wèn)題，但不是起征點(diǎn)的問(wèn)題，而是納稅單位的問(wèn)題，不應(yīng)以個(gè)人納稅，而應(yīng)以家庭為單位納稅。
最后，我用經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)•斯密的論述結(jié)束本文：“中產(chǎn)階級(jí)以上的人，如果真正了解自身利益，就應(yīng)該反對(duì)對(duì)生活必須品和工資征稅，因?yàn)檫@兩項(xiàng)稅的最后支付還是由企業(yè)主承擔(dān)。”（The middling and superior ranks of people, if they understood their own interest, ought always to oppose all taxes upon the necessaries of life, as well as all taxes upon the wages of labour. The final payment of both the one and the other falls altogether upon themselves.）
　
新加坡的廉并非高薪所養(yǎng)
劉植榮
中國(guó)一些官員和媒體對(duì)新加坡公務(wù)員的工資津津樂(lè)道，并為新加坡總結(jié)出“高薪養(yǎng)廉”的治國(guó)理念，于是乎大造輿論，說(shuō)中國(guó)腐敗是因?yàn)楣珓?wù)員工資低，要向新加坡學(xué)習(xí)，讓公務(wù)員的工資和新加坡接軌。其實(shí)“高薪養(yǎng)廉”是個(gè)歪理邪說(shuō)，新加坡政府和人民對(duì)中國(guó)大陸給他們戴上的這頂“高薪養(yǎng)廉”的帽子感到羞辱，他們反駁說(shuō)：“廉潔是每一個(gè)公務(wù)員最基本的職業(yè)道德要求，不需要用高薪去養(yǎng)。”
*一、**新加坡公務(wù)員工資由市場(chǎng)決定，一般是私企的三分之二*
中國(guó)公務(wù)員工資改革總喜歡拿彈丸之國(guó)新加坡說(shuō)事，遺憾的是沒(méi)有說(shuō)出真相，只抽取對(duì)官員漲薪有利的幾個(gè)數(shù)據(jù)。因此，我們有必要弄清新加坡公務(wù)員工資的真相。
媒體總報(bào)道新加坡公務(wù)員工資如何之高，實(shí)際上，領(lǐng)取高工資的就是總統(tǒng)、總理和部長(zhǎng)那些人，高官的工資與普通公務(wù)員差距之大，可以說(shuō)是世界之最，全世界公務(wù)員工資最高的30人都在新加坡，這是事實(shí)。但是，新加坡并非毫無(wú)根據(jù)地給高官高工資，而是法律根據(jù)國(guó)情和勞動(dòng)力市場(chǎng)決定的。新加坡在1994年就用法律形式規(guī)范、約束了高官的工資，其基本指導(dǎo)思想是，公務(wù)員工資參照勞動(dòng)力市場(chǎng)制定，高官的工資要和國(guó)民收入掛鉤，規(guī)定部長(zhǎng)工資是全國(guó)48個(gè)薪水最高的銀行家、律師、會(huì)計(jì)師、工程師和企業(yè)總裁的中線工資的三分之二，其他級(jí)別的公務(wù)員工資也參照此標(biāo)準(zhǔn)制定。這就是新加坡高官工資高的原因，因?yàn)樗狡蟮母吖芄べY高，而高級(jí)公務(wù)員的工資是私企高管中線工資的三分之二，所以，這就導(dǎo)致了新加坡高官工資比其他西方資本主義國(guó)家高出好多倍。盡管新加坡高官的工資比其他國(guó)家高，但與本國(guó)私企相比，還屬于中等偏下。公務(wù)員工資的高低不能與外國(guó)比，而要與本國(guó)私企同等職位的職工的工資比較，這才是科學(xué)的、合理的、合乎邏輯的比較。
新加坡公務(wù)員任何職別的工資調(diào)整都是有依據(jù)的，并非官員自己拍拍腦門給自己定工資標(biāo)準(zhǔn)，給自己加薪。新加坡有個(gè)國(guó)家工資委員會(huì)（NWC），每年根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況發(fā)布“工資指導(dǎo)”，公務(wù)員工資每年根據(jù)國(guó)家工資委員會(huì)的指導(dǎo)幅度進(jìn)行調(diào)整。新加坡2007年公務(wù)員加薪時(shí)，新加坡人力資源部長(zhǎng)張志賢（Teo Chee Hean）對(duì)記者解釋說(shuō):“公務(wù)員工資根據(jù)市場(chǎng)變化增加或減少。由于目前勞動(dòng)力市場(chǎng)人才短缺，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，私營(yíng)企業(yè)的工資大幅增長(zhǎng)，所以，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)私營(yíng)企業(yè)的工資漲幅相應(yīng)調(diào)整，以吸引和保留優(yōu)秀人才。”（Public sector salaries move up and down with the market. In this tight labor market,private sector salaries have moved up significantly, as the benchmarkfigures show. The service needs to follow promptly in order to attractand retain good people.）
從張志賢部長(zhǎng)對(duì)記者的談話可以看出，新加坡公務(wù)員工資完全市場(chǎng)化，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化情況適時(shí)調(diào)整公務(wù)員工資，或加薪，或減薪，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
新加坡在2008年受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，企業(yè)不景氣，私營(yíng)企業(yè)職工薪水下降，于是，新加坡政府毫不猶豫地決定下調(diào)公務(wù)員工資，各個(gè)級(jí)別的公務(wù)員工資比2007年減少了11-19%。總統(tǒng)的工資降到314萬(wàn)新加坡元，減少了19%；總理工資降到304萬(wàn)新加坡元，降幅也是19%；四級(jí)部長(zhǎng)降到157萬(wàn)新加坡元，降幅是18%；資深高級(jí)雇員降到35.3萬(wàn)新加坡元，降幅是12%；議員工資降到19萬(wàn)新加坡元，降幅是16%。
二、*新加坡公務(wù)員工資低于全國(guó)平均水平*
根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料，新加坡2009年各行業(yè)平均年薪為（從高到低）：社團(tuán)58958新加坡元，大學(xué)56753新加坡元，公司55505新加坡元，中央政府49057新加坡元，承包企業(yè)48275新加坡元，其他組織47672新加坡元，基金托管47402新加坡元，地方政府47133，個(gè)體工商46194新加坡元，中小學(xué)39699新加坡元，非政府組織36492新加坡元，醫(yī)院35503新加坡元，自由職業(yè)者35275新加坡元，合伙企業(yè)30000新加坡元，特許經(jīng)營(yíng)26450新加坡元。
2009年第三季度，新加坡月工資最高的10個(gè)職業(yè)是（從高到低）是外科醫(yī)生27977新加坡元，常務(wù)董事26444新加坡元，私人銀行家20238新加坡元，期貨經(jīng)紀(jì)人19098新加坡元，總經(jīng)理18068新加坡元，外匯經(jīng)經(jīng)紀(jì)人17383新加坡元，公司董事16025新加坡元，股票經(jīng)紀(jì)人15833新加坡元，基金管理經(jīng)理12634新加坡元，風(fēng)險(xiǎn)投資經(jīng)理12200新加坡元。司法官10417新加坡元排第17位，普通律師8800新加坡元排第27位，中醫(yī)師7043新加坡元排第48位，全科醫(yī)生6085新加坡元排第67位，廚師5600新加坡元排第79位，建造師5500新加坡元排第81位，軟件工程師5281新加坡元排第90位，土木工程師5000新加坡元排第98位，廣告文案5000新加坡元排97位，筑路打樁工4980新加坡元排100位，部門經(jīng)理一般在9000新加坡元左右，大學(xué)老師在8000新加坡元左右。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，新加坡中央和地方政府公務(wù)員平均工資分別是公司的88%和85%，公務(wù)員工資不如筑路打樁工的工資高。
正因?yàn)樾录悠鹿珓?wù)員工資低于私企，所以，每年大約有6%的公務(wù)員炒政府的魷魚(yú)，辭職到私營(yíng)企業(yè)高就，公務(wù)員每年有進(jìn)有出，這也保持了新加坡政府的活力。
 *三、新加坡公務(wù)員工資透明，不得有任何灰色收入*
盡管新加坡政府高官的高工資低于私企高管工資，但仍經(jīng)常遭到世界輿論的批評(píng)，認(rèn)為官員工資與普通百姓的差距過(guò)大不是民主、和諧社會(huì)的象征。新加坡內(nèi)閣資政李光耀面對(duì)眾多媒體的批評(píng)辯護(hù)說(shuō)：“新加坡公務(wù)人員的工資是全亞洲最低的幾個(gè)國(guó)家之一，甚至比亞洲人均收入最低的緬甸的公務(wù)員收入還要低。”李光耀的意思是說(shuō)，新加坡官員沒(méi)有任何灰色收入或政府的特殊福利，他們的房子、車子、保姆都要自己掏腰包，政府是不管的。
 新加坡的《公務(wù)員紀(jì)律條例》規(guī)定，公務(wù)員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公務(wù)接受的禮品必須如實(shí)報(bào)告，價(jià)值超過(guò)50新元必須交公，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5-7年的牢獄之災(zāi)，還要將入職以來(lái)每月薪金的40%比例積累下來(lái)的全部公積金和養(yǎng)老金上繳國(guó)庫(kù)。貪污受賄的公務(wù)員就是自殺了也不放過(guò)，把他從墳?zāi)估锿诔鰜?lái)，把帳算清楚才讓他在陰曹地府安息。政府每年發(fā)給每個(gè)公務(wù)員一個(gè)日記本，公務(wù)員必須每天記錄公私活動(dòng)情況，由監(jiān)督部門審查，若有隱瞞作假，即予處罰。有位獄警一向奉公守法，但有一次接受一名罪犯的15新元為其買了一包香煙，就被指控犯有貪污罪，被判處1年監(jiān)禁并罰款15新元，開(kāi)除公職。新加坡法律規(guī)定，對(duì)任何被開(kāi)除公職的公務(wù)員永不再用。
新加坡公務(wù)員還有一個(gè)特色，除了最低級(jí)別和最高級(jí)別的公務(wù)員外，其他絕大多數(shù)公務(wù)員不得參加任何政黨組織，他們認(rèn)為，公務(wù)員是為全國(guó)人民服務(wù)的，不是為哪個(gè)黨派服務(wù)的。
*四、廉政國(guó)家公務(wù)員并非高薪*
 這幾年，世界10個(gè)最廉潔的國(guó)家一直是丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威，其實(shí)這些國(guó)家的公務(wù)員工資水平都大致等于或低于全國(guó)就業(yè)人員的平均工資，公務(wù)員工資最多高出國(guó)家法律規(guī)定的最低保障工資的一倍，所以，根本不存在“高薪養(yǎng)廉”之說(shuō)。
公務(wù)員工資的高低的參照系不是別的國(guó)家，而是自己的國(guó)家，是自己國(guó)家的富裕程度，也就是人均GDP，是自己國(guó)家所有從業(yè)人員的平均工資，是自己國(guó)家的最低保障工資。一些官員只看到新加坡總統(tǒng)、總理和部長(zhǎng)的工資，其實(shí)新加坡普通公務(wù)員的工資低于社會(huì)平均工資。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織提供的數(shù)據(jù)，新加坡2008年人均GDP是38972美元，世界排名22位，而中國(guó)是3259美元，世界排名104位，新加坡人均GDP是中國(guó)的12倍，也就是說(shuō)，中國(guó)公務(wù)員的工資是新加坡的1/12就是和新加坡接上了軌，例如，新加坡2008年公務(wù)員年薪約是30000美元，是人均GDP的77%，按照新加坡的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)公務(wù)員年薪就應(yīng)該是2500美元，約合17000人民幣元，如果這樣合理對(duì)比，中國(guó)公務(wù)員工資早就超過(guò)了新加坡。
新加坡的廉政和新加坡高官的高薪是風(fēng)馬牛不相及的事情。就像注射甲流疫苗后患上甲流，不能說(shuō)是因?yàn)樽⑸湟呙鐚?dǎo)致甲流，而是甲流碰巧襲擊了一個(gè)注射疫苗的人。同理，新加坡的廉政只是偶然發(fā)生在總統(tǒng)、總理和部長(zhǎng)高工資的情況下，兩者沒(méi)有因果關(guān)系。
*四、中國(guó)公務(wù)員工資越漲越腐說(shuō)明“高薪養(yǎng)廉”是個(gè)混蛋邏輯*
 “高薪養(yǎng)廉”這個(gè)歪理邪說(shuō)的提出確實(shí)欺騙了不少人，也把國(guó)家工資制度改革引入了歧途。目前，中國(guó)公務(wù)員的工資大致是全國(guó)從業(yè)人員平均工資的3倍，是政府規(guī)定最低保障工資的5-6倍。從真實(shí)的數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)公務(wù)員工資幾乎是世界上最高的。這幾年，公務(wù)員工資幾乎以兩位數(shù)的增幅漲薪，是人均GDP增幅的2倍，這在世界絕無(wú)僅有。中國(guó)政壇因此廉潔了嗎？
我們看一組數(shù)據(jù)。1980年代落馬的省部級(jí)貪官只有2人，1990年代上升為15人，2000年代達(dá)到了99人。這僅僅是落馬省部級(jí)貪官的人數(shù)，貪污受賄的涉案金額也在成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。2004年9月10日《人民日?qǐng)?bào)海外版》報(bào)道說(shuō)：“自中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，大約有4000名腐敗官員或其他人員逃往國(guó)外，帶走了約500多億美元的資金。”按當(dāng)時(shí)的匯率，一個(gè)貪官帶走了一個(gè)多億人民幣！
中國(guó)法律對(duì)貪官越來(lái)越寬容，但貪官也越來(lái)越多。1979年我國(guó)貪污受賄罪的立案標(biāo)準(zhǔn)為1000元，1988年為2000元， 1997年為5000元。現(xiàn)在又有個(gè)大法官到處呼吁還要提高貪污受賄罪的起刑點(diǎn)，說(shuō)什么：“1997年的5000元和2009年的5000元不是一個(gè)概念，但立法到現(xiàn)在沒(méi)有變化。”“司法實(shí)踐中，貪污受賄數(shù)額幾百萬(wàn)元的數(shù)目并不算大，幾千萬(wàn)元甚至一兩個(gè)億的也有。”照他的意思，貪污受賄幾百萬(wàn)元就屬于廉潔，不應(yīng)視為犯罪。這是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，現(xiàn)在的官都圍著官和富人轉(zhuǎn)，公開(kāi)為貪官喊冤，很少見(jiàn)有官員出來(lái)為百姓說(shuō)句公道話。公務(wù)員工資越高，貪污腐敗越嚴(yán)重，因?yàn)樗疂q船高，過(guò)去收1000元的賄賂就給辦事，現(xiàn)在給10萬(wàn)元都瞧不上眼了。
 工資不斷上漲與腐敗愈演愈烈的事實(shí)證明了筆者在2005年發(fā)表的《高薪養(yǎng)廉還是養(yǎng)貪 <http://blog.sina.com.cn/s/blog_46904e3101000065.html>》一文所提論點(diǎn)的正確：高薪養(yǎng)不了廉，只能養(yǎng)貪。如果高薪能養(yǎng)廉，那中國(guó)早就該實(shí)行一夫多妻制，這樣，在中國(guó)就可以消滅強(qiáng)奸犯罪。可見(jiàn)“高薪養(yǎng)廉”的提出是多么滑稽與荒唐。
　
*五、提出公務(wù)員工資要高出全國(guó)平均水平就是腐敗*
為什么中國(guó)有些官員總把自己的工資與彈丸之國(guó)新加坡那幾個(gè)高官的工資作比較？這樣比較的本身就是腐敗，因?yàn)樗麄儾惶嵝录悠抡?9.97%的普通公務(wù)員的工資（新加坡吃皇糧的約有13萬(wàn)人），專門把總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)的工資拿出來(lái)比；他們不提人家的全國(guó)從業(yè)人員的平均工資，專門孤立地把高官的工資拿出來(lái)忽悠百姓；他們不提人家的人均GDP，專門拿自己工資的絕對(duì)值與人家比較。他們這樣做的目的無(wú)非是讓百姓覺(jué)得中國(guó)的官太清貧，太可憐，為當(dāng)官的自己給自己漲工資制造輿論。
 人民與公務(wù)員的關(guān)系是雇用關(guān)系。人民組成一個(gè)人民政府，需要有人到各個(gè)崗位上為人民服務(wù)，于是，要雇用一批人，這些人就是公務(wù)員。人民與公務(wù)員的關(guān)系猶如主人與保姆的關(guān)系一樣。保姆的工資由誰(shuí)制定？當(dāng)然由主人制定，其實(shí)是由市場(chǎng)決定。主人舉著1000元的價(jià)格牌，有兩三個(gè)人來(lái)應(yīng)聘，這說(shuō)明工資合理；如果無(wú)人問(wèn)津，說(shuō)明工資低了，要漲點(diǎn)；如果呼啦來(lái)了成千上萬(wàn)個(gè)保姆應(yīng)聘，說(shuō)明工資太高了，要大降。中國(guó)搞了這么多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，價(jià)格配置資源的原理應(yīng)該是了解的。
國(guó)外公務(wù)員工資就是人民根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況制定個(gè)法律來(lái)，然后用這個(gè)法律規(guī)范公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)公務(wù)員都說(shuō)自己工資低，可很少聽(tīng)說(shuō)有辭職的，反倒是每年都是成千上萬(wàn)的人掙一個(gè)公務(wù)員職位，你說(shuō)中國(guó)公務(wù)員的工資是低還是高？那中國(guó)公務(wù)員都是傻瓜，專門搶工資低的差事干？所以，說(shuō)公務(wù)員工資低的人沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常識(shí)，這也是歐美等多數(shù)國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的主要原因：中國(guó)官員自己都不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，盡說(shuō)外行話，怎么讓人家來(lái)承認(rèn)你？
“三個(gè)代表”可是寫進(jìn)《黨章》和《憲法》的。我們是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第一句就是：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，中共黨員是中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的主體，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”指的是為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的先鋒隊(duì)，可不是掙搶人民財(cái)富的先鋒隊(duì)，不是搶工資的先鋒隊(duì)。《黨章》還要求：“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦”，既然要求與群眾同甘共苦，怎么要制定黨員干部的工資要高于人民群眾的水平呢？《黨章》還規(guī)定：“所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”，自己在執(zhí)政的位置上，隨意給自己漲工資，那不就是謀求私利和特權(quán)嗎？所以，一些人提出，公務(wù)員工資要高于全國(guó)平均水平是違反《黨章》和《憲法》的，應(yīng)在黨內(nèi)進(jìn)行認(rèn)真的檢討，全國(guó)各族人民也應(yīng)對(duì)此進(jìn)行批判。
改革開(kāi)放向外國(guó)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)是必須的，但我們一些官員出國(guó)考察回來(lái)學(xué)的都是糟粕，把人家先進(jìn)的東西沒(méi)學(xué)來(lái)，把糟粕塞滿了行囊如獲至寶帶了回來(lái)。外國(guó)公務(wù)員工資必須和所有從業(yè)人員工資持平他們不學(xué)，他們與資本主義國(guó)家的高官比工資絕對(duì)值；外國(guó)百姓所享有的比公務(wù)員多得多的福利他們不說(shuō)，他們專門說(shuō)外國(guó)公務(wù)員福利有多好；外國(guó)實(shí)行全民好無(wú)差別的公費(fèi)醫(yī)療他們視而不見(jiàn)，回來(lái)只提官員的醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)；外國(guó)從幼兒園到大學(xué)一路免費(fèi)教育他們不說(shuō)，卻鼓勵(lì)把中國(guó)的教育辦成產(chǎn)業(yè)，在教育領(lǐng)域培養(yǎng)出一批貪官。
中國(guó)出事就出在腐敗和分配不公上。人民日?qǐng)?bào)旗下的人民論壇雜志發(fā)起“未來(lái)10年10個(gè)最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果是：第一大挑戰(zhàn)為“腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線”；第二大挑戰(zhàn)為“貧富差距拉大，分配不公激化社會(huì)矛盾”。
現(xiàn)在是盡快徹底改革分配收入的時(shí)候了，這種改革必須依照國(guó)際慣例。調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。作者在此也學(xué)學(xué)一些官員和國(guó)外比公務(wù)員工資的方法，隨便拿出幾個(gè)國(guó)家，看看人家的法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是多少：瑞典是22700元/月，瑞士是20838元/月，盧森堡是16420元/月，冰島是14993元/月，愛(ài)爾蘭是14620元/月，比利時(shí)是14407元/月+社會(huì)福利，澳大利亞是14380元/月，荷蘭是13820元/月，法國(guó)是13377元/月。中國(guó)的最低工資一般在500元/月上下，西方資本主義國(guó)家的最低工資是中國(guó)的30-40倍！
中國(guó)政府每年派出那么多官員考察，怎么就不見(jiàn)有人回來(lái)說(shuō)說(shuō)外國(guó)的最低工資，讓中國(guó)的最低工資也與國(guó)際接接軌？人民越來(lái)越懷疑一些官員的良心與道德，對(duì)官員有利時(shí)他們就高喊接軌，對(duì)百姓有利時(shí)他們就拿出“中國(guó)國(guó)情”或“中國(guó)特色”這個(gè)擋箭牌。公務(wù)員工資要與國(guó)際接軌，百姓工資是中國(guó)特色；水價(jià)要與國(guó)際接軌，低收入家庭沒(méi)有補(bǔ)貼是中國(guó)特色；房?jī)r(jià)要與國(guó)際接軌，不對(duì)第二套以上的住房征收房產(chǎn)稅是中國(guó)特色；醫(yī)療費(fèi)要與國(guó)際接軌，看不起病是中國(guó)特色；學(xué)費(fèi)要與國(guó)際接軌，窮人的孩子不該進(jìn)北大清華是中國(guó)特色；等等，等等。
作者通過(guò)對(duì)世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工資制度研究得出的結(jié)論之一是：最低工資要以人均GDP作參照，最低工資與人均GDP的比率發(fā)達(dá)國(guó)家為37%，發(fā)展中國(guó)家為68%，世界平均為60%。2008年，中國(guó)人均GDP是3259美元（世界貨幣基金組織數(shù)據(jù)），如果中國(guó)工資與國(guó)際慣例接軌的話，全國(guó)最低保障工資應(yīng)是3259×68%=2216美元，也就是1261元/月。目前，我們中國(guó)有幾個(gè)地區(qū)的最低工資是1261元/月？
只有用法律的形式規(guī)定出合理的最低工資，才能理順其他各行業(yè)、各部門的工資關(guān)系。國(guó)外從業(yè)人員的平均工資一般比最低工資高出40-60%，最高100%。國(guó)外公務(wù)員工資一般不高于從業(yè)人員的平均工資。
那些喊“高薪養(yǎng)廉”的官員該閉嘴了，地球上找不到任何一個(gè)政府是用高薪來(lái)養(yǎng)廉的。廉政不是靠薪水，而是靠道德和法律。反腐敗不需要研究，而需要法律行動(dòng)——該捕的捕，該判的判，該殺的殺，不殺足以平民憤。
抗日名將李杜說(shuō)：“財(cái)用于公則國(guó)強(qiáng)而民裕，財(cái)用于私則國(guó)空而民困。”這絕對(duì)是個(gè)真理，是對(duì)高喊“高薪養(yǎng)廉”官員的一記響亮耳光。
 
央企高管工資是資本主義國(guó)家的15-31倍
劉植榮
【導(dǎo)讀】沒(méi)有任何對(duì)比就說(shuō)央企高管60萬(wàn)薪酬并不高，這不是科學(xué)發(fā)展觀。作者通過(guò)科學(xué)對(duì)比得出的結(jié)論是，中國(guó)央企高管工資是資本主義國(guó)家的15-31倍。工資制度的國(guó)家慣例是：“吃皇糧的”工資必須經(jīng)人民批準(zhǔn)才合法，要建立可比性工資制度和利益回避制度，工資參照系是人均GDP、法定最低工資和全國(guó)人均工資。要想理順中國(guó)的工資關(guān)系，必須從最低工資入手。工資改革必須有個(gè)利益回避制度，絕不允許自己給自己定工資標(biāo)準(zhǔn)。火車軌道是平行的，一條是權(quán)貴，另一條是百姓，要接軌必須將兩條鐵軌平行著一起接，不能把權(quán)貴的軌了上去，把百姓的軌留在原地，這樣，中國(guó)列車就無(wú)法前進(jìn)。社會(huì)是個(gè)共生體，一個(gè)不能照顧窮人的社會(huì)最終也不能保全富人。
2010年1月9日，新華網(wǎng)發(fā)表了《李榮融：央企高管年薪并不高平均60萬(wàn)元左右》一文，文中引用國(guó)資委主任李榮融的話說(shuō)：“現(xiàn)在央企高管年薪定得并不高，平均薪酬也就是60萬(wàn)元人民幣左右。”“并不高”“也就是60萬(wàn)”，看來(lái)李榮融這句話說(shuō)得很輕松，這暗示著什么？這暗示著政府官員（央企高管其實(shí)也屬政府官員，因?yàn)榻?jīng)常交叉任職）根本沒(méi)把這60萬(wàn)看在眼里，可這60萬(wàn)對(duì)普通勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，是一生也掙不來(lái)的呀。
作者不僅要問(wèn)，平均薪酬60元并不高，那是與誰(shuí)比較呢？高不高肯定是比較出來(lái)的，憑什么說(shuō)薪酬60萬(wàn)元人民幣并不高呢？作者通過(guò)科學(xué)研究對(duì)比得出的結(jié)論是，中國(guó)央企高管工資是資本主義國(guó)家的15-31倍，這難道還不高么嗎？
一、工資高不高要有參照系
任何事物的對(duì)比都要有個(gè)參照系，拿不出任何參照系，張嘴就說(shuō)“央企高管60萬(wàn)元年薪并不高”，這不是科學(xué)發(fā)展觀，這不是科學(xué)管理態(tài)度。
世界絕大多數(shù)國(guó)家——幾乎所有的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家——都建立起“可比性工資制度”，也就是說(shuō)，各行業(yè)、各職業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)要有可比性。按照國(guó)際慣例，工資對(duì)比有三個(gè)參照系：一個(gè)是人均GDP，這是最重要的一個(gè)參照系，即工資標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家富裕程度決定的。打個(gè)比方，富人家庭孩子的零花錢就多些，窮人家庭孩子的零花錢就少些。工資水平也是這個(gè)道理，國(guó)家窮，就無(wú)法為國(guó)民支付高工資，在人均GDP排在世界第104位的中國(guó)，任何行業(yè)、任何職位的人都不能和西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家比工資絕對(duì)值，而是要與中國(guó)國(guó)土上的從業(yè)人員進(jìn)行比較。另一個(gè)是國(guó)家法定最低工資，也就是說(shuō)，在同一國(guó)家，任何行業(yè)、任何職位的人要與法定最低工資比較。法定最低工資是個(gè)基礎(chǔ)，它是決定國(guó)民各行業(yè)、各職業(yè)工資的最基本的參照。第三個(gè)參照系就是全社會(huì)從業(yè)人員的平均工資，而不只是“吃皇糧的”平均工資。這很重要，因?yàn)檫@些年來(lái)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)平均工資只統(tǒng)計(jì)占從業(yè)人員15%的吃國(guó)家財(cái)政人員的工資，這是極其錯(cuò)誤的，這樣統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是把85%的勞動(dòng)者給忽視了，“吃皇糧的”工資越漲越高，絕大多數(shù)勞動(dòng)者的工資多年來(lái)得不到提高。根據(jù)2010年1月11日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》的報(bào)道，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，“幾乎所有企業(yè)的底薪都是每月770元”。勞動(dòng)價(jià)值越來(lái)越貶值，收入分配越來(lái)越不公，社會(huì)貧富差距越來(lái)越大，社會(huì)越來(lái)越不和諧。與全社會(huì)從業(yè)人員的平均工資比較，可以知道自己的收入在國(guó)家所有從業(yè)人員中的位置，也就是說(shuō)知道自己是屬于中收入、高收入或低收入群體。
二、曬曬資本主義國(guó)家企業(yè)老總的工資
一些人喜歡拿西方發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家說(shuō)事兒，嚷嚷這接軌那接軌。火車軌道是平行的，一條是權(quán)貴，另一條是百姓，要接軌必須將兩條鐵軌平行著一起接，不能把權(quán)貴的軌了上去，把百姓的軌留在原地，這樣，中國(guó)列車就無(wú)法前進(jìn)。
下面我們分析8個(gè)比較熟悉的資本主義國(guó)家企業(yè)高管工資的情況。文中各國(guó)人均GDP均使用國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)由各國(guó)統(tǒng)計(jì)局或勞工部提供。為了便于比較，工資均為年薪，貨幣均換算成人民幣元。
1．挪威。2008年，挪威人均GDP為644474元；挪威沒(méi)有全國(guó)最低工資，最低工資由工會(huì)和雇主談判確定；全國(guó)平均工資為480564元，其中合同工資占94%，獎(jiǎng)金占3.3%，加班費(fèi)占2.7%；企業(yè)老總年薪為760236元，最低的是徒工工資為360648元。企業(yè)老總工資是人均GDP的1.2倍，是最低工資的2.1倍，是人均工資的1.6倍。
2．瑞典。2008年，瑞典人均GDP為365267元，法定最低工資為264000元，全國(guó)平均工資為349200元，國(guó)企老總的年薪為578400元。國(guó)企老總工資是人均GDP的1.6倍，是最低工資的2.2倍，是人均工資的1.7倍。
瑞典政府禁止向國(guó)企向高管發(fā)獎(jiǎng)金，瑞典財(cái)政大臣安德斯•博里當(dāng)天在 2009年3月24日的《達(dá)根斯新聞》報(bào)上發(fā)表署名文章說(shuō)：“毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)有企業(yè)管理層須把瑞典民眾的福祉放在心上。”
3．法國(guó)。2007年，法國(guó)人均GDP為322259元，法定最低工資為153612元，全國(guó)平均工資為310930元，企業(yè)為331110元，政府公務(wù)員為328840元，企業(yè)高管年薪為614380元，熟練工人為243590元。企業(yè)高管工資是人均GDP的1.9倍，是最低工資的4倍，是人均工資的2倍。
法國(guó)國(guó)企高管的工資限制很嚴(yán)，每年財(cái)政部給企業(yè)一個(gè)工資總額，且虧損企業(yè)的工資總額不得增加，然后企業(yè)高管拿著財(cái)政部給的工資總額再與工會(huì)談判工資，因?yàn)檫@一切都是透明的，高管克扣工資可能性是零，甚至為了妥協(xié)，還要把自己的工資拿出來(lái)貼補(bǔ)工人。法國(guó)對(duì)公用性、壟斷性公司高管的工資水平直接參考公務(wù)員體系而不考慮市場(chǎng)因素。國(guó)有企業(yè)是人民的，因此董事長(zhǎng)必須是公務(wù)員，由總理任命，執(zhí)行公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。總經(jīng)理由董事會(huì)招聘，工資標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部確定，沒(méi)有浮動(dòng)部分，也不實(shí)行年薪制。財(cái)政部的公務(wù)員不能到曾管轄過(guò)的國(guó)企任職。
4．英國(guó)。2008年，英國(guó)人均GDP為306138元，法定最低工資為121200元，全國(guó)平均工資為285775元，企業(yè)老總年薪為426144元。企業(yè)老總工資是人均GDP的1.4倍，是最低工資的3.5倍，是平均工資的1.5倍。
5．美國(guó)。2008年，美國(guó)人均GDP為323920元，聯(lián)邦最低工資為93052元，全國(guó)平均工資為288620元，企業(yè)老總年薪為1095484排在第10位。企業(yè)老總工資是人均GDP的3.4倍，是最低工資的11.8倍，是人均工資的3.8倍。
6．加拿大。2008年，加拿大人均GDP為307931元，法定最低工資為113256元，全國(guó)平均工資為309984元，企業(yè)高管年薪為485149元。企業(yè)高管工資是人均GDP的1.6倍，是最低工資的4.3倍，是人均工資的1.6倍。
7．新加坡。2008年，新加坡人均GDP為266101元，新加坡同樣沒(méi)有法定最低工資，清潔工等低收入群體工資為74676元，全國(guó)平均工資為221852元，企業(yè)高管年薪為376320元。企業(yè)高管工資是人均GDP的1.4倍，是最低工資的5.1倍,是全國(guó)平均工資的1.7倍。
8．日本。2007年，日本人均GDP為238161元，最低工資是94683元，全國(guó)平均工資為267022元。日本由政府注資的企業(yè)高管薪酬與公務(wù)員工資基本一致，各級(jí)政府企業(yè)高管薪酬是私營(yíng)企業(yè)的25%左右。2007年，國(guó)家出資企業(yè)CEO的年薪為1395460元，法人理事為1181040元，法人監(jiān)事為1024160元。都道府縣政府控股企業(yè)CEO的年薪為1081140元，市町村政府企業(yè)CEO為956820元。日本私營(yíng)企業(yè)CEO的平均年薪為4366740元，例如，日本最大的企業(yè)豐田汽車制造公司26名董事2005年的平均年薪為4422220元。政府企業(yè)高管工資是人均GDP的4.3倍，是最低工資的10.8倍，是人均工資的3.8倍。
三、中國(guó)央企高管60萬(wàn)薪酬高不高
2008年，中國(guó)人均GDP是22252元，全國(guó)范圍最低工資為6000元左右。中國(guó)從業(yè)人員的平均工資國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一直不統(tǒng)計(jì)（或不公布），只統(tǒng)計(jì)吃國(guó)家財(cái)政的高工資單位職工的工資，統(tǒng)計(jì)范圍占從業(yè)人員的15%。作者在2010年1月7日《中國(guó)改革報(bào)》發(fā)文《工資統(tǒng)計(jì)不能丟掉“85%”》，對(duì)這種極其錯(cuò)誤的做法提出了批評(píng)和工資統(tǒng)計(jì)改革建議。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和人力資源社會(huì)保障部2009年5月19日發(fā)布的《2008年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2008年末全國(guó)就業(yè)人員77480萬(wàn)人，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員12193萬(wàn)人，在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工11515萬(wàn)人。全年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，比上年增長(zhǎng)17.2%。國(guó)有單位在崗職工年平均工資為31005元，城鎮(zhèn)集體單位為18338元，其他單位為28387元。以上都是說(shuō)的“在崗職工11515萬(wàn)人”，在這個(gè)報(bào)告里找不到那85%的從業(yè)人員的工資，作者只能估算全國(guó)77480萬(wàn)從業(yè)人員的平均工資大致在1萬(wàn)元左右，占人均GDP的45%。
央企高管60萬(wàn)薪酬并不包括一般百姓享受不到的福利。外國(guó)企業(yè)高管都是用自己買的車、住自己買的房子，在中國(guó)，這一切一般都有公家負(fù)擔(dān)，公家配車、配司機(jī)、提供住房，這些福利加進(jìn)去，那更是一筆數(shù)目不小的收入。汽車價(jià)格按20萬(wàn)元計(jì)，每年折舊2萬(wàn)，每年油錢2萬(wàn)元，汽車保養(yǎng)1萬(wàn)元，司機(jī)工資2萬(wàn)元，房?jī)r(jià)按100萬(wàn)元計(jì)，每年房子折舊14286元，這幾項(xiàng)福利合計(jì)就是84286元。這樣算來(lái)，央企高管平均年收入至少為68萬(wàn)元，是人均GDP的31倍，是最低工資的113倍，是人均工資的68倍。
上述8個(gè)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家企業(yè)老總年薪平均是本國(guó)人均GDP的2.1倍，是最低工資的5.5倍，是全國(guó)平均工資的2.2倍。如果以人均GDP為參照系，中國(guó)央企高管工資是國(guó)際慣例的15倍；如果以最低工資為參照系，中國(guó)央企高管工資是國(guó)際慣例的21倍；如果以全國(guó)平均工資為參照系，中國(guó)央企高管工資是國(guó)際慣例的31倍。
真是不比不知道，一比嚇一跳，我們社會(huì)主義中國(guó)央企高管工資是資本主義國(guó)家的15-31倍，這難道還不高么嗎？
我們中國(guó)的國(guó)情是：人均GDP在世界排第104位，最低工資是6000元，從業(yè)人員的平均工資是1萬(wàn)元。如果按照中國(guó)目前的國(guó)情，權(quán)貴和百姓兩條鐵軌平行與國(guó)際慣例接軌的話，以人均GDP為參照系，那央企高管年薪應(yīng)是22252×2.1≈46729元；以最低工資為參照系，那央企高管年薪應(yīng)是6000×5.5=33000元；以全國(guó)從業(yè)人員平均工資為參照系，那央企高管年薪是10000×2.2=22000元。以上是包干工資，車子、房子費(fèi)用均由個(gè)人承擔(dān)。
也許有人認(rèn)為這太低了。可咱中國(guó)百姓的工資又有多高呢？只有這樣科學(xué)對(duì)比，才能體會(huì)到中國(guó)百姓生活的疾苦。這才是科學(xué)發(fā)展觀。
四、中國(guó)工資制度存在的問(wèn)題及改革建議
中國(guó)恐怕是世界上工資制度最混亂的國(guó)家，是行業(yè)、職業(yè)之間工資差最大的國(guó)家。根據(jù)青年報(bào)2009年5月5日《08年銀行員工薪酬排行浦發(fā)人均45萬(wàn)排第一》的報(bào)道，在14家上市銀行中，浦發(fā)銀行、民生銀行和中信銀行的人均薪酬最高，各為45.62萬(wàn)元、39.82萬(wàn)元和34.61萬(wàn)元，人均薪酬最少的工商銀行、交通銀行、建設(shè)銀行分別為13.04萬(wàn)元、14.79萬(wàn)元和15.36萬(wàn)元。根據(jù)新華網(wǎng)2009年5月6日《百家券商去年人均薪酬29萬(wàn)元》一文的報(bào)道，2008年國(guó)內(nèi)100家券商去年人均薪酬約29萬(wàn)元。中國(guó)高工資行業(yè)與低工資行業(yè)的工資差超過(guò)了40倍，而世界多數(shù)國(guó)家的這一差距不會(huì)超過(guò)2倍。
中國(guó)高薪行業(yè)都屬于央企，這和國(guó)際慣例恰恰相反。資本主義國(guó)家的高薪均在私營(yíng)企業(yè)：私立學(xué)校工資高，私立醫(yī)院工資高，私立科研所工資高。國(guó)外公務(wù)員和政府注資企業(yè)職工工資都明顯低于私企。
那為什么中國(guó)會(huì)出現(xiàn)這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖的現(xiàn)象呢？中國(guó)一些人總把央企高管工資與外國(guó)極個(gè)別私營(yíng)企業(yè)CEO比較，其實(shí)這根本就沒(méi)有可比性，好比是讓蛤蟆與大雁比賽，根本就無(wú)法比，一是因?yàn)閲?guó)家富裕程度不同，一是因?yàn)槿思业睦习迨撬饺硕皇菄?guó)家。不錯(cuò)，國(guó)外有極少數(shù)私企老板花一千萬(wàn)甚至一個(gè)億雇用CEO，但那是人家個(gè)人的私錢，別人無(wú)權(quán)干涉，就是人家本國(guó)政府注資的企業(yè)老總也不和私企的天價(jià)CEO比工資，因?yàn)榉芍贫炔辉试S這樣比，他也沒(méi)那本事去這樣比，如果他有那本事，私企早就把他給挖走了。
中國(guó)這些年來(lái)的工資改革成了“吃唐僧肉”，各官員、各部門、各行業(yè)都想法設(shè)法為自己或自己部門謀求高工資，都說(shuō)自己的工資低，變著法地給自己漲薪，可就是沒(méi)人為百姓說(shuō)句公道話，說(shuō)大多數(shù)勞動(dòng)人民的工資低，從而導(dǎo)致目前嚴(yán)重的分配不公，貧富差距越拉越大。
工資改革必須有個(gè)利益回避制度，絕不允許自己給自己定工資標(biāo)準(zhǔn)、自己給自己加薪。公務(wù)員自己給自己漲薪，這在世界上是個(gè)天大的笑話。公務(wù)員是人民雇用的仆人，工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然由人民制定，也就是由人民的代表機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)制定，這樣才是合法的。國(guó)際慣例是，政府企業(yè)各級(jí)人員的薪金標(biāo)準(zhǔn)參照公務(wù)員工資制定。因?yàn)檎髽I(yè)也是人民的，其各級(jí)職員工資也必須得到人民的批準(zhǔn)才合法。
作者通過(guò)對(duì)世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的工資制度研究得出的國(guó)際慣例是：“吃皇糧的”工資必須經(jīng)人民批準(zhǔn)才合法，要建立可比性工資制度和利益回避制度，工資參照系是人均GDP、法定最低工資和全國(guó)人均工資，法定最低工資是人均GDP的58%左右，平均工資是人均GDP的83%左右。
要想理順中國(guó)的工資關(guān)系，必須從最低工資入手，只有確定合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，才能產(chǎn)生全國(guó)從業(yè)人員的平均工資和各個(gè)職別的工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，中國(guó)不少地區(qū)的最低年工資在6000元左右，如果按照世界慣例，中國(guó)的最低工資應(yīng)不低于22252×58%≈12906元，平均工資應(yīng)是22252×83%≈18469元，公務(wù)員工資不應(yīng)高出平均工資，央企高管年薪為22252×2.1≈46729元。
從以上分析可以看出，中國(guó)目前的工資出現(xiàn)了嚴(yán)重的剪刀切，最低工資比國(guó)際慣例低了一半多，而“吃皇糧的”平均工資反而比國(guó)際慣例高出0.7倍。
中國(guó)目前內(nèi)需不足，其主要原因就是法定最低工資過(guò)低，因?yàn)槿魏嗡綘I(yíng)企業(yè)都傾向用最低工資雇工，這就造成占全國(guó)從業(yè)人員85%的人工資一直偏低。根據(jù)消費(fèi)邊際效益遞減理論，給多數(shù)收入低的人加薪要比給少數(shù)收入高的人加薪更能提高國(guó)民消費(fèi)水平，這是個(gè)很簡(jiǎn)單的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，可就是聽(tīng)不到有哪個(gè)所謂的“專家”“教授”建議政府根據(jù)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論制定工資政策。
權(quán)貴能夠很好地照顧自己，現(xiàn)在不需要為他們說(shuō)話。現(xiàn)在需要的是為百姓說(shuō)話、為百姓辦事。社會(huì)是個(gè)共生體，一個(gè)不能照顧窮人的社會(huì)最終也不能保全富人。
 
中國(guó)個(gè)稅制度落后美國(guó)100年
——美國(guó)個(gè)稅制度評(píng)介及啟示
劉植榮
 
為抗稅發(fā)動(dòng)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的是美國(guó)人，征收94%聯(lián)邦個(gè)人所得稅的也是美國(guó)人。美國(guó)為稅而生，也因稅成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)。美國(guó)歷史就是稅的歷史，內(nèi)戰(zhàn)、第一次世界大戰(zhàn)、大蕭條、第二次世界大戰(zhàn)，民富國(guó)強(qiáng)，稅成了戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的潤(rùn)滑油、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)心劑、社會(huì)福利的搖錢樹(shù)、社會(huì)和諧的調(diào)琴師。
美國(guó)聯(lián)邦政府1913年建立了以家庭戶為納稅單位、按年度納稅的個(gè)人所得稅制度，98年來(lái)，最低邊際稅率平均為11.78%，最高邊際稅率平均為59.20%，個(gè)人所得稅一直占美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政收入的80%以上。美國(guó)聯(lián)邦、州、縣和市鎮(zhèn)各級(jí)政府重復(fù)計(jì)征個(gè)稅，有的州個(gè)稅最高邊際稅率在10%以上。
當(dāng)前，中國(guó)正緊鑼密鼓地進(jìn)行收入分配改革，但收入分配改革不能只考慮工資，工資屬于第一次分配范疇，而個(gè)人所得稅屬于第二次分配范疇。在第一次分配中出現(xiàn)的差距，要用個(gè)稅來(lái)調(diào)節(jié)，最后達(dá)到分配公平，使全體人民走向共同富裕，過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。從個(gè)稅征收的科學(xué)性、合理性、歸宿和效率上看，中國(guó)個(gè)稅制度要落后美國(guó)100年。對(duì)美國(guó)個(gè)稅制度進(jìn)行研究，積極吸取其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于促進(jìn)中國(guó)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下改進(jìn)和完善個(gè)稅制度。本文沒(méi)有特殊說(shuō)明均指美國(guó)聯(lián)邦個(gè)稅。
一、美國(guó)個(gè)稅制度的建立與發(fā)展
美國(guó)憲法第一條第八款把稅收權(quán)賦予國(guó)會(huì)，“國(guó)會(huì)有權(quán)規(guī)定并征收稅金、捐稅、關(guān)稅和其它賦稅”，并明確規(guī)定了稅收“用以償付國(guó)債并為合眾國(guó)的共同防御和全民福利提供經(jīng)費(fèi)”。可見(jiàn)，全民福利（general welfare）是美國(guó)稅收的主要?dú)w宿之一。
美國(guó)個(gè)人所得稅制度是1913年建立的，在這之前，美國(guó)聯(lián)邦和地方各級(jí)政府的財(cái)政收入主要來(lái)源于財(cái)產(chǎn)稅、關(guān)稅、消費(fèi)稅和人頭稅。1913年2月3日，美國(guó)通過(guò)了憲法第十六條修正案，該修正案就一句話：“國(guó)會(huì)有權(quán)對(duì)任何來(lái)源的收入規(guī)定并征收所得稅，所得稅收入不按比例分配于各州，也不必考慮任何人口普查或統(tǒng)計(jì)。”（The Congress shall have power to lay and collect taxes on incomes, from whatever source derived, without apportionment among the several States, and without regard to any census or enumeration.）這就是美國(guó)今天征收個(gè)人所得稅的法律依據(jù)。
美國(guó)憲法第十六條修正案通過(guò)后不久，爆發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)，美國(guó)1917年參戰(zhàn)，為籌措戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，美國(guó)把個(gè)稅最高邊際稅率由15%驟然提高到77%，增幅高達(dá)413%。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，個(gè)稅稅率緩慢下調(diào)，到1925年，最高邊際稅率降到25%。
大蕭條時(shí)期，羅斯福總統(tǒng)為實(shí)施他“復(fù)興經(jīng)濟(jì)、救濟(jì)窮人、改革體制”的新政，個(gè)稅最高邊際稅率由25%提高到81%，增幅為224%。珍珠港事件后，美國(guó)直接參與第二次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器全負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，個(gè)稅稅率急劇上升，1944—1945兩個(gè)財(cái)稅年度最低和最高邊際稅率分別達(dá)到了23%和94%。二戰(zhàn)后，為了重建正常的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)個(gè)稅一直在高稅率上運(yùn)行，在1946—1963年的18年間，美國(guó)個(gè)稅的最低和最高邊際稅率分別保持在20%和90%上下。
從1964年開(kāi)始，美國(guó)實(shí)行減稅政策，到1981年的18年間，最低邊際稅率在14-16%之間波動(dòng)，最高邊際稅率在70-77%之間波動(dòng)。
里根總統(tǒng)執(zhí)政期間，大規(guī)模壓縮政府開(kāi)支。里根認(rèn)為，膨大的政府是個(gè)惡魔，必須通過(guò)減稅把這個(gè)惡魔餓死。于是，在他8年任期內(nèi)，個(gè)人所得稅的最低和最高邊際稅率分別降到15%和28%。
老布什總統(tǒng)執(zhí)政4年，個(gè)稅基本上沒(méi)作調(diào)整。但克林頓總統(tǒng)上臺(tái)后，立即執(zhí)行收支平衡財(cái)政計(jì)劃，在壓縮政府開(kāi)支的同時(shí)，提高個(gè)稅稅率。在1993—2000年的8年間，個(gè)人所得稅的最低和最高邊際稅率分別提高到15%和39.6%。這期間，美國(guó)的財(cái)政赤字從2900多億美元的歷史最高紀(jì)錄逐年下降，并從1998年開(kāi)始出現(xiàn)盈余，到2000年，美國(guó)財(cái)政盈余創(chuàng)下2370億美元的歷史記錄，并創(chuàng)造了2100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這是克林頓執(zhí)政期間的最大政績(jī)，在創(chuàng)造就業(yè)崗位、為低收入家庭增加收入的同時(shí)，使美國(guó)財(cái)政由歷史上的最大赤字變?yōu)闅v史上的最大贏余，為此，克林頓得到了美國(guó)人民乃至世界政要的廣泛贊譽(yù)。正因?yàn)槿绱耍?dāng)他因“拉鏈門”受彈劾審判時(shí)，一些議員對(duì)他懷有同情之心，認(rèn)為可以將功補(bǔ)過(guò)，沒(méi)有投彈劾票，使克林頓免遭一劫，完成了他的第二任期，正常卸任。
小布什執(zhí)政8年間，把個(gè)稅的最低和最高邊際稅率分別降到10%和35%，但隨之而來(lái)的是每年收支不能平衡。小布什執(zhí)政第一年的財(cái)政贏余由克林頓卸任時(shí)留下的2370億美元降到1270億美元，第二年即出現(xiàn)了赤字，也就是說(shuō)，小布什用不到兩年的時(shí)間就把克林頓留下的2370億美元的家底給揮霍光了。小布什離任時(shí)，給美國(guó)留下了17500億美元的財(cái)政赤字，創(chuàng)美國(guó)歷史上財(cái)政赤字記錄新高。小布什的減稅、增加財(cái)政投入政策不但沒(méi)有促進(jìn)就業(yè)，反而損失了四分之一的就業(yè)崗位。二戰(zhàn)后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)率為3.4%，在小布什執(zhí)政8年期間，這一數(shù)值僅為2.2%；股票指數(shù)下跌了38.5%，創(chuàng)1937年以來(lái)的最大幅度下滑。
奧巴馬總統(tǒng)對(duì)待個(gè)稅態(tài)度是該減的減，該增的增。他說(shuō)：“如果我們?yōu)槟切┎蝗卞X甚至沒(méi)要求減稅的人減稅3000億美元，可我們根本不考慮美國(guó)所有人都迫切需要的醫(yī)療保險(xiǎn)，那么，我認(rèn)為，我們就作了一個(gè)壞決定，我們要確保不為急功近利而自欺欺人。”（見(jiàn)《美國(guó)歷屆總統(tǒng)競(jìng)選辯論精選》第三版第22頁(yè)）奧巴馬在他的就職演講中提出要開(kāi)創(chuàng)“負(fù)責(zé)任的新時(shí)代”，其中包括財(cái)政收支平衡，不給子孫后代留下債務(wù)負(fù)擔(dān)。要想做到收支平衡，只能從政府開(kāi)支和稅收上做文章。
截止到2010年3月25日，美國(guó)國(guó)內(nèi)公債到達(dá)82005億美元，向外國(guó)政府借貸44871億美元，債務(wù)總額高達(dá)126876億美元，加上國(guó)會(huì)2010年3月21日通過(guò)的旨在讓醫(yī)保覆蓋所有美國(guó)公民的醫(yī)保方案也需要5000億美元的財(cái)政支持，奧巴馬政府只有開(kāi)源節(jié)流，凍結(jié)一些公務(wù)員的工資增長(zhǎng)，提高個(gè)人所得稅稅率，采取“劫富濟(jì)貧”的財(cái)政政策。
根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的報(bào)告，2009年美國(guó)總稅收為24016.87億美元，其中個(gè)人所得稅為20365.57億美元（含社保），占聯(lián)邦總稅收的84.8%。可見(jiàn)，個(gè)稅是美國(guó)的搖錢樹(shù)，個(gè)稅稍作調(diào)整，就對(duì)財(cái)政收支平衡起到“四兩撥千斤”的作用。根據(jù)奧巴馬的個(gè)稅改革方案，從2011年開(kāi)始，稅級(jí)由六級(jí)并為五級(jí)，各級(jí)邊際稅率增加約5%，分別達(dá)到15%、28%、31%、36%和39.6%。為了不讓低收入家庭因提高稅率收入下降，奧巴馬增加了一些課稅扣除項(xiàng)，如“那些正在為支付學(xué)費(fèi)而掙扎的家庭將得到一項(xiàng)每年2500美元的課稅扣除，這項(xiàng)課稅扣除涵蓋整個(gè)大學(xué)4年。”（見(jiàn)《負(fù)責(zé)任的新時(shí)代——奧巴馬總統(tǒng)最新演講》第24頁(yè)）
從1913年到2011年的99年間，美國(guó)聯(lián)邦個(gè)稅在1971—1981年期間稅率最穩(wěn)定，11年的最低和最高邊際稅率一直是14%和70%。99年間的最低邊際稅率平均為11.78%，最高邊際稅率平均為59.20%。
值得指出的是，除了美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)個(gè)人收入征收所得稅外，絕大多數(shù)州、縣和市鎮(zhèn)政府也征收個(gè)人所得稅。所以，美國(guó)個(gè)人所得稅是各級(jí)政府重復(fù)計(jì)征。美國(guó)共有43個(gè)州征收個(gè)人所得稅，其中7個(gè)州采用比例稅（2010年稅率）：科羅拉多州4.63%，伊利諾斯州3%，印地安那州3.4%，馬薩諸塞州5.3%，馬薩諸塞州4.35%，賓夕法尼亞州3.07%，猶他州5%；34個(gè)州采用累進(jìn)稅率，最高邊際稅率超過(guò)10%的州是：夏威夷州11%，新澤西州10.75%,俄勒岡州11%；新罕布什爾州和田納西州只對(duì)個(gè)人紅利和利息收入征稅。一般來(lái)說(shuō)，州和地方政府確定各自的稅率后，委托聯(lián)邦政府的國(guó)稅局代征，然后再轉(zhuǎn)移給各級(jí)地方政府。
二、美國(guó)個(gè)稅的征收
美國(guó)個(gè)稅的征收實(shí)行納稅人申報(bào)制，納稅人根據(jù)自己的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)（social security number）自由申報(bào)，現(xiàn)在網(wǎng)上報(bào)稅越來(lái)越普遍。
那些領(lǐng)取固定薪水的納稅人在領(lǐng)工資時(shí)由雇主預(yù)扣代繳，那是執(zhí)行稅法的“領(lǐng)薪就納稅”（pay-as-you-earn）制度，也就是說(shuō)，不管工資多少，都要納稅，但那不是正式的納稅，正式納稅是每個(gè)財(cái)稅年度的個(gè)人申報(bào)。
雇主要在每年的2月1日前交給雇員一份W-2表，上面列明各種收入和扣稅額（包括個(gè)稅預(yù)扣和社保、醫(yī)保）。如果納稅人在一年內(nèi)受雇于幾個(gè)雇主，就會(huì)收到幾份W-2表。美國(guó)上到總統(tǒng)，下到鐘點(diǎn)工，90%的納稅人會(huì)收到W-2表。
每年4月15日前，納稅人要把正式的報(bào)稅表提交國(guó)稅局，根據(jù)納稅人的身份和收入來(lái)源的性質(zhì)，納稅人選擇不同的個(gè)稅申報(bào)表，但最常用的是1040表，表中有納稅人信息，納稅人身份（單身家庭，已婚家庭合并納稅，已婚姻家庭分開(kāi)納稅）被贍養(yǎng)的人口數(shù)，全年境內(nèi)外總收入，調(diào)整后的收入（課稅扣除），需納稅總額，預(yù)扣稅總額。在使用1040表報(bào)稅時(shí)，要附上W-2表和其他表單。如是自由職業(yè)者，則要附C表，該表和企業(yè)類似，上面列有一系列可減免稅項(xiàng)，如個(gè)人經(jīng)營(yíng)成本、廣告費(fèi)、汽車?yán)锍藤M(fèi)、傭金、臨時(shí)雇工工資、資產(chǎn)折舊、保險(xiǎn)費(fèi)、法律和專業(yè)服務(wù)費(fèi)、家庭辦公室租金、出差費(fèi)、餐飲費(fèi)、水電煤氣費(fèi)等。如果應(yīng)納稅總額大于預(yù)扣稅總額，則應(yīng)補(bǔ)交稅款的差額；如果應(yīng)納稅總額小于預(yù)扣稅總額，差額由國(guó)稅局退還給納稅人，即“多退少補(bǔ)”。
普通收入（ordinary income）和資本收入（capital income）均視為個(gè)人收入。普通收入包括工資、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、股票收益、基金利息、小費(fèi)、傭金等。投資房地產(chǎn)一年內(nèi)的收入按普通收入計(jì)稅。對(duì)投資房地產(chǎn)超過(guò)一年的收入記入資本收入，稅率另計(jì)。
美國(guó)個(gè)稅雖然以家庭為單位計(jì)征，但申報(bào)比較靈活，夫妻可以合并申報(bào)，也可單獨(dú)申報(bào)，稅額差別不大。美國(guó)財(cái)政部每年都免費(fèi)發(fā)行報(bào)稅手冊(cè)，清楚地告訴納稅人如何選擇個(gè)稅申報(bào)表，如何計(jì)算各種課稅扣除，如贍養(yǎng)費(fèi)、兒童撫養(yǎng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、慈善捐款、自由職業(yè)者減免（4000-5000美元）等。有的課稅扣除實(shí)行寬免額分段扣減法，先規(guī)定最高免稅額，根據(jù)收入的多少，要從這個(gè)最高免稅額里減去一定的比例，如果收入高到一定數(shù)值，這個(gè)免稅額就被減到零或負(fù)數(shù)，這時(shí)就不再享受這一免稅。另外還有勞動(dòng)收入免稅額（earned income credit），當(dāng)收入低時(shí)，該項(xiàng)課稅扣除與收入成正比，當(dāng)收入超過(guò)一個(gè)數(shù)值時(shí)，該項(xiàng)課稅扣除與收入成反比，直到零為止。例如，根據(jù)2009年的標(biāo)準(zhǔn)，有一個(gè)孩子的單親家庭，勞動(dòng)收入免稅額在收入為1-50美元時(shí)為9美元；收入為8950-16450美元時(shí)達(dá)到峰值的3043美元，此后，收入越高，該項(xiàng)課稅扣除越少，當(dāng)收入超過(guò)35450美元時(shí)，該項(xiàng)課稅扣除為零。
根據(jù)美國(guó)國(guó)稅局的數(shù)據(jù)，2006年，美國(guó)年收入為40000美元的單身家庭課稅扣除總額為8450美元，納稅收入為31550美元，納稅額為4445美元，實(shí)際稅率是14.09%；同年，對(duì)收入為200000美元的單身家庭來(lái)說(shuō)，各種課稅扣除為51430美元，納稅收入為148570美元，納稅額為46725美元，實(shí)際稅率為31.45%。
2010年，美國(guó)聯(lián)邦個(gè)稅實(shí)行六級(jí)累進(jìn)稅率，起征點(diǎn)為零，也就是說(shuō)，課稅扣除后有一美元的收入都要納稅。這六級(jí)稅率為10%、15%、25%、28%、33%和35%。 
　
2010年美國(guó)聯(lián)邦個(gè)稅邊際稅率
單身家庭報(bào)稅 已婚家庭合并報(bào)稅 已婚家庭分別報(bào)稅 稅級(jí)
$0–$8,350 $0–$16,700 $0–$8,350 10%
$8,351–$33,950 $16,701–$67,900 $8,351–$33,950 15%
$33,951–$82,250 $67,901–$137,050 $33,951–$68,525 25%
$82,251–$171,550 $137,051–$208,850 $68,525–$104,425 28%
$171,551–$372,950 $208,851–$372,950 $104,426–$186,475 33%
$372,951+ $372,951+ $186,476+ 35%
　
三、美國(guó)個(gè)稅制度的特點(diǎn)及啟示
美國(guó)個(gè)人所得稅制度一開(kāi)始就建立在公正、合理、科學(xué)、人道的基礎(chǔ)上，以家庭為單位按年度征收，對(duì)低收入家庭給予各種課稅扣除，保障了低收入家庭的生活水平，體現(xiàn)了以人為本的思想。
1.以家庭戶為單位計(jì)征，體現(xiàn)公正
由于勞動(dòng)者贍養(yǎng)的人口數(shù)不同，收入相同的人家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)輕重不同，如果以個(gè)人為單位征收個(gè)稅，對(duì)家庭人員多、從業(yè)人員少的人顯示是不公正的。美國(guó)政府98年前建立個(gè)稅制度時(shí)，就考慮到了這個(gè)問(wèn)題，確定以家庭為單位納稅，充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。
最近，中國(guó)有高官和財(cái)稅專家頻頻放風(fēng)，說(shuō)中國(guó)個(gè)稅按家庭戶征收條件不具備，至少還需要四五年的時(shí)間。這讓人費(fèi)解，如果再四五年的時(shí)間中國(guó)才能按家庭戶計(jì)征個(gè)稅，那就要到2014年或2015年，而美國(guó)在1913年就建立了以家庭戶為單位納稅的個(gè)稅制度，這樣對(duì)比，中國(guó)個(gè)稅制度至少要落后美國(guó)100年。98年前沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)，沒(méi)有計(jì)算機(jī)，那時(shí)的美國(guó)能做到按家庭戶征稅，為什么現(xiàn)在辦公室里都是電腦、都連網(wǎng)的中國(guó)做不到？中國(guó)個(gè)稅遲遲不按家庭戶計(jì)征，是技術(shù)問(wèn)題還是腐敗問(wèn)題？是不是有人為保護(hù)權(quán)貴的利益故意阻撓個(gè)稅按家庭戶計(jì)征？
2．按年報(bào)稅，更能正確計(jì)算收入
美國(guó)每個(gè)財(cái)稅年度申報(bào)一次個(gè)稅，更有利于準(zhǔn)確計(jì)算全年收入，包括固定工資收入和臨時(shí)性證券、房屋買賣、彩票和禮品等收入。納稅公平的前提是計(jì)算收入正確，如果按月納稅，一是造成許多臨時(shí)性收入逃避個(gè)稅，二是造成把諸如大學(xué)暑假打工、作者稿酬等一些臨時(shí)性勞務(wù)報(bào)酬按一個(gè)月收入計(jì)稅，這樣有失公允，極不合理。
舉中國(guó)的例子說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。如大學(xué)生暑假打工一個(gè)月的收入也就是他/她一年的收入，如果打工一個(gè)月收入2880元，分?jǐn)偟揭荒晔敲吭?40元，按現(xiàn)行的個(gè)稅制度，就相當(dāng)于月收入240元就要納稅！稿酬稅也存在同樣的問(wèn)題，作者用兩年時(shí)間寫一本書得到稿酬19200元，分?jǐn)偟矫吭碌母宄隇?00元，按現(xiàn)行的個(gè)稅制度，就相當(dāng)于每月收入800元就要納稅，而且用20%的比例稅，稅率與公務(wù)員6452元到22242元月工資的稅率相同！從事建筑、裝潢、家政等的個(gè)體勞動(dòng)者也是如此，他們并非每月都能得到勞務(wù)報(bào)酬，可能幾個(gè)月才收到一次勞務(wù)報(bào)酬。把非固定收入的一次勞務(wù)報(bào)酬按一個(gè)月所得計(jì)稅，這種稅制設(shè)計(jì)顯然是極不科學(xué)的。
3．有收入就納稅，寬稅基既增進(jìn)公民意識(shí)，又便于“削峰填谷”
美國(guó)“領(lǐng)薪就納稅”制度，更能增進(jìn)公民意識(shí)，提高公民的參政、議政欲望，因?yàn)閲?guó)家的所有開(kāi)支都與納稅人息息相關(guān)，納稅人有權(quán)知道自己的錢花到什么地方去了。
雖然對(duì)所有有收入的人征稅，但由于實(shí)行多稅級(jí)累進(jìn)稅率，這就讓低收入者少納稅，讓高收入者多納稅，以此彌合第一次分配差距。根據(jù)美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)，2008年美國(guó)共有135185230名就業(yè)人員，平均年收入為42270美元。可見(jiàn)，美國(guó)把接近平均稅率的25%的邊際稅率定在平均收入水平上。
中國(guó)把25%的平均稅率定在240000元上，是全國(guó)勞動(dòng)者平均收入的22倍，與美國(guó)比較，我們的各個(gè)稅級(jí)的起征點(diǎn)都大大高于美國(guó)，大約是美國(guó)的20倍。
中國(guó)把個(gè)稅的起征點(diǎn)定在2000元上，這是交納“四金”后的工資余額，工資總額應(yīng)為2581元。中國(guó)有多少勞動(dòng)者的月工資超過(guò)2581元，沒(méi)有權(quán)威的官方數(shù)據(jù)。根據(jù)財(cái)政部稅收研究室主任的說(shuō)法，以2000元/月作為個(gè)稅起征點(diǎn)，全國(guó)個(gè)稅交納人數(shù)占總?cè)丝诒壤坏?%，也就是2600萬(wàn)人。我樂(lè)觀些，把這個(gè)數(shù)字翻番成5200萬(wàn)人，工薪族納稅人也僅占總?cè)丝诘?%，而美國(guó)這一數(shù)值是45%（2008年數(shù)值，由于2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)損失了25%的就業(yè)崗位，平時(shí)美國(guó)的納稅人口是總?cè)丝诘?0%左右），我們的納稅人口比例還不到美國(guó)的十分之一。另外，根據(jù)中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年全年完成稅收收入63104億元，其中個(gè)人所得稅3944億元，個(gè)人所得稅僅占總稅收比重的6.25%，同樣不到美國(guó)的十分之一。
從這些數(shù)字可以看出，中國(guó)稅基是很窄的。由于起征點(diǎn)高，收入高的人的稅級(jí)就相對(duì)下滑，稅率也隨之降低，這樣，對(duì)收入高的人起不到“削峰”的作用，也就達(dá)不到對(duì)收入低的人的“填谷”目的，國(guó)家沒(méi)有足夠的稅收補(bǔ)貼低收入家庭，這是中國(guó)目前存在的收入分配不公的原因之一。
4．自由申報(bào)，偷稅重罰，減少稅收成本
美國(guó)納稅人根據(jù)自己的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，在網(wǎng)上自由申報(bào)自己的年收入和納稅額，政府就根據(jù)個(gè)人申報(bào)繳稅，充分信任納稅人。但是，美國(guó)稅務(wù)部門可以方便地利用電腦網(wǎng)絡(luò)對(duì)納稅人的各種信息進(jìn)行稽核、監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即從計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中調(diào)出來(lái)單獨(dú)審核，對(duì)有瞞報(bào)和欺騙行為的人給予非常嚴(yán)厲的處罰，甚至投入監(jiān)獄。所以，納稅人對(duì)自己的偷稅行為的成本要充分估量，一般不會(huì)輕易冒險(xiǎn)。
根據(jù)中國(guó)國(guó)家稅務(wù)總局征管司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)披露，目前，中國(guó)有100萬(wàn)稅務(wù)干部。美國(guó)只有10萬(wàn)稅務(wù)官。中國(guó)的100萬(wàn)稅務(wù)官管理3000萬(wàn)納稅人，平均每人管理30個(gè)納稅人；美國(guó)10萬(wàn)稅務(wù)官管理13519萬(wàn)納稅人，平均每人管理1352個(gè)納稅人。對(duì)比人均管理的納稅人數(shù)，美國(guó)的征稅效率是中國(guó)的45倍！中國(guó)的100萬(wàn)稅務(wù)官一年征收3944億元的個(gè)稅，平均每人征收394400元；美國(guó)10萬(wàn)稅務(wù)官一年征收20365.57億美元的個(gè)稅，平均每人征收20365570美元，約合人民幣142558990元。對(duì)比每人征稅額，美國(guó)的征稅效率是中國(guó)的361倍！天津財(cái)經(jīng)大學(xué)李煒光教授曾撰文指出，中國(guó)征稅成本約占稅收總額的5-6%，而美國(guó)征稅費(fèi)用占稅收總額的比例為0.58%。可見(jiàn)，中國(guó)目前的個(gè)稅制度效率是極其低下的，成本是極其高昂的。
5．納稅公示，有利于防腐反腐
根據(jù)法律，美國(guó)政府官員都要定期公布自己的收入和納稅證明，總統(tǒng)也不例外，以讓公眾監(jiān)督，這對(duì)防止公務(wù)員腐敗極具效果。由于收入和納稅同時(shí)公示，當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的收入、納稅與其消費(fèi)不相符時(shí)，即可舉報(bào)，有關(guān)部門立即調(diào)查，偷稅、收入來(lái)源不明都是犯法。“公示”的警戒作用就像“緊箍咒”一樣，時(shí)刻提醒公務(wù)員做任何事都有人民在監(jiān)督著，要為自己的不規(guī)行為付出巨大成本、高昂代價(jià)。
還有，除了享有外交豁免權(quán)的人和短期出境者外，任何人離開(kāi)美國(guó)都要向稅務(wù)部門申請(qǐng)出境完稅證明，通過(guò)審查證明不欠稅后方可離鏡，這就堵塞了貪官外逃的路子。
與美國(guó)相比，中國(guó)個(gè)稅制度缺乏監(jiān)督機(jī)制，把公民的許多收入置于“放羊”狀態(tài)，除了工資、稿酬由發(fā)放單位代扣無(wú)法逃稅外，其他個(gè)人收入幾乎都可逃稅，這也是中國(guó)官員容易腐敗的原因之一，腐敗官員可隨時(shí)攜帶巨額贓款外逃。
綜上所述，美國(guó)的個(gè)稅制度有諸多方面值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急不是爭(zhēng)論個(gè)稅起征點(diǎn)的高低，而是建立科學(xué)、合理、公平、高效的個(gè)稅制度。個(gè)稅以家庭為單位計(jì)征不能在研究四五年了，必須盡快拿出方案。個(gè)稅不按家庭戶計(jì)征，其實(shí)就是保護(hù)權(quán)貴的利益，這與中國(guó)大陸公務(wù)員拒不財(cái)產(chǎn)公示一樣，是個(gè)腐敗問(wèn)題。個(gè)稅以個(gè)人計(jì)征極不公平，世界少有。中國(guó)政府號(hào)稱精英云集，美國(guó)98年前就能解決的問(wèn)題我們現(xiàn)在還解決不了，這只能讓世界各國(guó)政府和人民恥笑。
 
中國(guó)建立工資制度迫在眉睫
——?jiǎng)⒅矘s接受《財(cái)智領(lǐng)袖》專訪
2010年春節(jié)前后，獨(dú)立學(xué)者劉植榮先生發(fā)表的《世界工資研究報(bào)告與借鑒》一文在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，包括官網(wǎng)和一些著名論壇都引用或轉(zhuǎn)載了該文的研究成果。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)該報(bào)告也予以關(guān)注，認(rèn)為該報(bào)告揭示了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，勞動(dòng)價(jià)值被政策性貶低，分配極度不公。對(duì)此，本刊記者肖隆平專訪了文章作者劉植榮先生。
財(cái)智領(lǐng)袖：請(qǐng)問(wèn)您《世界工資研究報(bào)告與借鑒》一文的研究動(dòng)機(jī)是什么？
劉植榮：我這幾年大多數(shù)時(shí)間在國(guó)外，對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題了解不夠及時(shí)和全面。這次回來(lái)，我走訪了一些人，發(fā)現(xiàn)各行各業(yè)的人都有怨氣，都對(duì)自己目前的待遇有不滿情緒。媒體幾乎每天都有劫持人質(zhì)、搶劫、謀殺、群體性惡性事件的報(bào)道，目前中國(guó)的房?jī)r(jià)高漲、分配不公、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)窄、教育資源配置不均衡、農(nóng)民利益沒(méi)有得到足夠重視、決策缺乏民主元素等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了和諧社會(huì)的創(chuàng)建，影響著經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。這些問(wèn)題不盡快解決，有把中華民族引向?yàn)?zāi)難的危險(xiǎn)。因此，我決定把這個(gè)近幾年來(lái)在國(guó)外考察所得到的成果寫成文字，希望能夠引起相關(guān)部門和人士的關(guān)注。
財(cái)智領(lǐng)袖：您對(duì)世界工資研究后都得出哪些結(jié)論？中國(guó)的工資現(xiàn)狀是怎樣的？
劉植榮：世界工資研究的主要結(jié)論是：
1．最低工資是人均GDP的58%；
2．公務(wù)員工資是最低工資的2倍；
3．各級(jí)別公務(wù)員工資差距不超過(guò)60%；
4．行業(yè)之間的工資差為70%；
5．企業(yè)高管工資是全國(guó)平均工資的2.2倍；
6．學(xué)歷對(duì)工資影響有限，最高學(xué)歷工資與最低學(xué)歷工資比值為1.7；
7．年齡對(duì)工資影響很小，高年齡段的工資僅高出低年齡段工資45%。
中國(guó)工資的現(xiàn)狀，我們可以從一組數(shù)據(jù)來(lái)分析：中國(guó)最低工資是人均GDP的25%，世界平均為58%，有32個(gè)非洲國(guó)家的最低收入超過(guò)中國(guó)；中國(guó)最低工資是平均工資的21%，世界平均為50%；中國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均為2倍；中國(guó)國(guó)企高管工資是最低工資的98倍，世界平均為5倍；中國(guó)行業(yè)工資差高達(dá)3000%，世界平均為70%。
這些數(shù)據(jù)揭示：中國(guó)法定最低工資不是一般的低，而是極度低，基本上在世界墊底；中國(guó)公務(wù)員工資相對(duì)百姓工資是世界平均水平的3倍；中國(guó)國(guó)企高管工資是世界平均水平的20倍，中國(guó)工資行業(yè)差是世界平均水平的43倍。這些數(shù)據(jù)就是警示，中國(guó)政府必須采取行動(dòng)了。
財(cái)智領(lǐng)袖：根據(jù)您的報(bào)告，中國(guó)工資水平低，甚至不如一些非洲貧窮國(guó)家，其根本原因是什么？
劉植榮：中國(guó)百姓工資低的根本原因，就是政府制定政策缺乏民主元素。政府出臺(tái)的一些政策之所以人民不擁護(hù)，不贊成，不高興，主要原因是政府被利益集團(tuán)所劫持，聽(tīng)不到人民的聲音。我這幾個(gè)月一直發(fā)文呼吁要大大提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要翻一番才合理。可一些所謂的“專家”“教授”竟跳出來(lái)說(shuō)什么提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就要倒閉。大家想想，公務(wù)員大幅漲薪的時(shí)候他們?cè)趺床徽f(shuō)這會(huì)導(dǎo)致政府垮臺(tái)？
財(cái)智領(lǐng)袖：您認(rèn)為中國(guó)有工資制度嗎？
劉植榮：我過(guò)去在與媒體座談時(shí)，主持人問(wèn)我：“中國(guó)工資制度存在哪些問(wèn)題？”我說(shuō)，中國(guó)工資制度的最大問(wèn)題就是沒(méi)有制度。國(guó)家沒(méi)有工資法，政府官員拍拍腦門就給自己漲工資，國(guó)有企業(yè)隨意制定職工工資標(biāo)準(zhǔn)，吃國(guó)家財(cái)政的各行各業(yè)都說(shuō)自己的工資低，把國(guó)家當(dāng)成唐僧肉，都想多吃口。可見(jiàn)，中國(guó)的工資就沒(méi)有制度可言。
財(cái)智領(lǐng)袖：西方一些國(guó)家的工資水平高跟工人積極爭(zhēng)取自己的權(quán)益有很大關(guān)系，您認(rèn)為中國(guó)的工資水平要提高，工人積極爭(zhēng)取能取得多大效果，是否該做些什么？
劉植榮：你提的這個(gè)問(wèn)題很重要，也是中國(guó)百姓工資低的癥結(jié)所在。中國(guó)工人工資低，關(guān)鍵是工人無(wú)法行使自己的話語(yǔ)權(quán)，每年都是自己的工資“被增長(zhǎng)”，他們只有氣憤的份。
資本主義國(guó)家工人的工資高，這和他們的工會(huì)斗爭(zhēng)分不開(kāi)。我在國(guó)外經(jīng)常遇到工人游行、示威。有一次在法國(guó)巴黎，我見(jiàn)游行的隊(duì)伍中有個(gè)80多歲的老人，就問(wèn)他退休了為什么還參加游行。他說(shuō)，參加游行是為子孫后代。可見(jiàn)，外國(guó)公民意識(shí)比較高，他們知道要活得有尊嚴(yán)，知道為自己爭(zhēng)取權(quán)益，為子孫后代爭(zhēng)取利益。
相比之下，中國(guó)工人階級(jí)缺乏公民意識(shí)和組織性，中國(guó)的工會(huì)更是無(wú)所作為。因此，中國(guó)工人階級(jí)要想活得有尊嚴(yán)，就要關(guān)心國(guó)家大事，對(duì)自己、對(duì)他人、對(duì)國(guó)家負(fù)起責(zé)任來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)為維護(hù)和爭(zhēng)取自己的權(quán)益而斗爭(zhēng)。
　
中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬被低估了嗎
劉植榮
2010年7月
財(cái)政部官員2010年5月18日發(fā)文指出，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重被低估，2007年勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重為46.03%。我認(rèn)為這個(gè)結(jié)論可以商榷。
按照財(cái)政部的說(shuō)法，參與在國(guó)民收入初次分配的有三大部門，即政府部門的生產(chǎn)稅凈額，企業(yè)部門的營(yíng)業(yè)盈余和居民部門的勞動(dòng)者報(bào)酬。篇幅所限，我們只分析勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為246619億元，農(nóng)村居民人均純收入為4140元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元，年末全國(guó)總?cè)丝跒?32129萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口為72750萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為59379萬(wàn)人，全國(guó)就業(yè)人員為76990萬(wàn)人。盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)一向受到普遍質(zhì)疑，本文仍使用這些數(shù)據(jù)。
2007年中國(guó)勞動(dòng)者的總報(bào)酬為：
 4140×7.275＋13786×5.9379＝111977.9億元，占GDP的比重為45.4%，這個(gè)數(shù)據(jù)接近財(cái)政部官員說(shuō)的46.03%。
要知道，這里所說(shuō)的勞動(dòng)者指所有從業(yè)人員，也包高收入者。根據(jù)財(cái)政部2009年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，估計(jì)現(xiàn)在這一數(shù)據(jù)至少到達(dá)了50%。農(nóng)村的情況其實(shí)也是如此，一個(gè)富豪的收入抵得上全村甚至全鄉(xiāng)勞動(dòng)者的收入。所以，中國(guó)勞動(dòng)者總報(bào)酬的一半被10%的高收入者拿走了，90%的勞動(dòng)者所得到的報(bào)酬占剩下的一半。這樣科學(xué)分析，在76990萬(wàn)總就業(yè)人員中，69291萬(wàn)普通勞動(dòng)者的報(bào)酬實(shí)際上只占GDP的23%。平均每個(gè)普通勞動(dòng)者的報(bào)酬為8080元。
我們?cè)倏疾煲幌轮袊?guó)所有勞動(dòng)者報(bào)酬占人均GDP的比重。中國(guó)勞動(dòng)者的平均收入為：111977.8894÷7.699＝14544元,
 2007年中國(guó)的人均GDP為：246619÷13.2129＝18665元, 勞動(dòng)者人均收入占人均GDP的77.9%。
根據(jù)我過(guò)去的研究，經(jīng)合組織24國(guó)人均工資占人均GDP的81%，發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)者平均工資占人均GDP的比一般在110%左右(編者注：一個(gè)國(guó)家的人口不可能都是勞動(dòng)者)，中國(guó)勞動(dòng)者的工資占人均GDP的比值比發(fā)達(dá)國(guó)家低3個(gè)百分點(diǎn)，比其他發(fā)展中國(guó)家低32個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)勞動(dòng)者收入低的原因是法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，勞動(dòng)價(jià)值被政策性貶值。因?yàn)槠髽I(yè)傾向于用最低工資雇工，所以，法定最低工資決定全國(guó)平均工資，平均工資一般是最低工資的2倍。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的2008—2009年世界工資報(bào)告，最低工資與人均GDP的比值世界平均為58%(見(jiàn)該報(bào)告第35頁(yè))，中國(guó)是25%，世界排第158位，甚至低于32個(gè)非洲國(guó)家。
衡量一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)收入是否合理，不能只看勞動(dòng)者總收入占GDP的比重，還要考察收入分配差距。這是因?yàn)椋绻毟徊罹噙^(guò)大，勞動(dòng)者的總收入中富人占了相當(dāng)大的一部分，普通勞動(dòng)者的收入與GDP的比重就明顯降低了。同時(shí)，我們還要考察普通勞動(dòng)者的收入是怎么獲得的，他們是在加班加點(diǎn)高強(qiáng)度的勞動(dòng)下取得的，就像富士康“九連跳”一樣，許多私企職工一年的工作量是公務(wù)員的三倍，而他們的收入僅是公務(wù)員的四分之一。
聯(lián)合國(guó)把日生活支出1.25美元?jiǎng)潪槌嘭毦€，2 美元?jiǎng)潪樨毨Ь€。中國(guó)每個(gè)勞動(dòng)者贍養(yǎng)的人口數(shù)為1.72個(gè)，普通勞動(dòng)者家庭的人均最大生活支出為4698元，平均每天12.87元，按2007年底的匯率合1.73美元，也就是說(shuō)，中國(guó)90%的人生活在聯(lián)合國(guó)規(guī)定的貧困線下。
以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，由于中國(guó)分配極大不公，勞動(dòng)者總報(bào)酬向高收入者那里集中，而普通勞動(dòng)者的報(bào)酬都被高收入者給侵占了。世界銀行的報(bào)告顯示，2005年，世界134個(gè)國(guó)家吉尼系數(shù)平均為0.40，中國(guó)為0.42，在134個(gè)國(guó)家中排名第83位，所有工業(yè)化國(guó)家的吉尼系數(shù)均低與中國(guó)。這幾年，中國(guó)的吉尼系數(shù)迅速攀升，2009年高達(dá)0.473，貧富差距拉大、社會(huì)財(cái)富分配不公是社會(huì)動(dòng)蕩的根本原因。
另外，在考察勞動(dòng)者收入時(shí)，不能只考察工資性收入，還應(yīng)考慮通過(guò)轉(zhuǎn)移支付獲得的收入。歐美等國(guó)家對(duì)低收入家庭轉(zhuǎn)移支付甚至高出其工資性收入。如孩子養(yǎng)育補(bǔ)貼、免費(fèi)教育(連非洲不少國(guó)家早就實(shí)行了免費(fèi)教育)、免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)交通、廉價(jià)住房、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，這幾項(xiàng)就使工資低的勞動(dòng)者收入大增。美、歐、日、韓等國(guó)家農(nóng)民收入的40%來(lái)自政府補(bǔ)貼，農(nóng)民和市民生活水準(zhǔn)基本保持同一水平。歐盟國(guó)家每個(gè)農(nóng)戶平均每年獲得的政府補(bǔ)貼超過(guò)15萬(wàn)元。在法國(guó)，根據(jù)2002年的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民種1公頃農(nóng)田每年政府給補(bǔ)貼4000元，養(yǎng)1頭牛每年政府給補(bǔ)貼3000元，補(bǔ)貼累計(jì)計(jì)算，沒(méi)有上限。
反觀中國(guó)，我們的轉(zhuǎn)移支付一向是向高收入家庭傾斜，不說(shuō)別的，公務(wù)員每年領(lǐng)13個(gè)月的工資；還有住房公積金是工資越高，政府給得越多，私企絕大多數(shù)職工沒(méi)有這項(xiàng)福利；公務(wù)員不交養(yǎng)老保險(xiǎn)，可退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻是工人的兩三倍；不管是醫(yī)療、教育、交通，還是年終獎(jiǎng)金，公務(wù)員的待遇都大大優(yōu)于工人。
中國(guó)解決勞動(dòng)者收入過(guò)低問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急是把最低工資調(diào)整到世界平均水平，即人均GDP的58%。2009年中國(guó)的人均GDP為3566美元，即24356人民幣元，中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為14126元/年或1177元/月。這是國(guó)家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)本地區(qū)人均GDP制定本地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
 綜上所述，財(cái)政部把中國(guó)勞動(dòng)者收入與外國(guó)對(duì)比僅考察勞動(dòng)者工資性總收入是不科學(xué)的，不能反映中國(guó)普通勞動(dòng)者報(bào)酬真相。
 

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