當(dāng)前和今后一個時期,我國三農(nóng)面臨三大難題:糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問題;農(nóng)村土地問題;城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民問題。
陳錫文還指出,當(dāng)前和今后一個時期,我國仍將處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,還將面臨更多、更難解決的問題。
一是糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。像2011年這樣的農(nóng)業(yè)豐收好年景,我國農(nóng)產(chǎn)品還是供不應(yīng)求,糧棉油糖肉都要從國際市場進(jìn)口,去年進(jìn)口糧食包括大豆在內(nèi)5800多萬噸,即1160多億斤,去年國內(nèi)總產(chǎn)糧食11424億斤,進(jìn)口糧食超過國內(nèi)產(chǎn)糧的十分之一,今年還會略有增加。
中央反復(fù)強調(diào)糧食問題要居安思危。如何解決好這件事,首先當(dāng)然是要保護(hù)好耕地,不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)條件,不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,不斷調(diào)動農(nóng)民積極性,努力提高產(chǎn)能。但增加產(chǎn)量的難度越來越大。我國耕地面積18.2億畝,全球的耕地面積是211億畝,去年我國產(chǎn)糧5.7億噸,全球是23億噸,我國利用不到全球9%的耕地生產(chǎn)出全球22%左右的糧食,已經(jīng)非常不容易。所以,中央反復(fù)強調(diào)要守住耕地紅線,加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
為解決糧食問題,有人提倡“走出去”買地租地種糧,更多利用國際市場、國際資源,但我國的盤子太大,買少了不解決問題,買多了驚天動地。因為土地問題非常敏感,歸根結(jié)底都是國土。近年來,我國大規(guī)模對具有潛力的落后國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助,幫助當(dāng)?shù)靥岣呒Z食產(chǎn)量,在非洲14個國家建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)援助機構(gòu),這樣一來,糧食總量上來了,價格也穩(wěn)定了。這是我國對世界糧食安全的貢獻(xiàn)。
二是農(nóng)村土地問題。我國征地的補償太低。主要問題是工業(yè)用地價格太低,有些地方為了招商引資出臺低地價甚至零地價,于是拼命壓低對農(nóng)民的征地補償,另一方面推高城市住宅用地的供給價。當(dāng)一個企業(yè)的發(fā)展是基于低地價甚至零地價時,它可以根本不考慮技術(shù)落后,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從何談起。我國之所以能成為世界工廠,低價工業(yè)用地產(chǎn)生了極大作用,但是時代不同了,應(yīng)當(dāng)有所改變。
三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民變市民問題。去年,中國城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村,城鎮(zhèn)常住人口6.9億,其中至少有2億多是沒有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民戶口的。農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的問題要有頂層設(shè)計,如果前期沒有制度設(shè)計,后期就很難辦。
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