最近，蒂勒森和特朗普的關(guān)系成為美國(guó)媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。一些傳聞稱(chēng)，兩人的關(guān)系已經(jīng)下降到“歷史最低點(diǎn)”。在這些媒體的報(bào)道和分析中，繼美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉之后，美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)蓬佩奧成為接替蒂勒森出任國(guó)務(wù)卿的又一“熱門(mén)人選”。而蓬佩奧也是一名美國(guó)退役軍官，這不由得會(huì)讓人覺(jué)得美國(guó)現(xiàn)政府中的“軍人”色彩又增加了一抹。
在財(cái)力方面，美國(guó)軍隊(duì)則成為受益者，美國(guó)參議院不久前以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)批準(zhǔn)了2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案，將向軍隊(duì)提供近7000億美元的軍事預(yù)算。依照這份國(guó)防預(yù)算，美軍計(jì)劃擴(kuò)大導(dǎo)彈防御力，減少關(guān)閉軍事基地。優(yōu)先項(xiàng)目包括核打擊力量的維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和防御能力的提高以及高超音速武器的研制。同時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)院于今年9月中旬批準(zhǔn)并由防務(wù)安全合作局報(bào)告的2017財(cái)政年度武器銷(xiāo)售額為759億美元，刷新了近十幾年來(lái)的年度紀(jì)錄。不難看出，美國(guó)的軍工復(fù)合體是真正的受益者。
自特朗普上任以來(lái)，美國(guó)新一屆政府的“行事”路線(xiàn)與以往相比發(fā)生了一些變化。傾向民粹主義和本土主義的國(guó)內(nèi)國(guó)際政策走上前臺(tái)，被標(biāo)榜為“美國(guó)利益至上”。白宮似乎不再?gòu)?qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)世界的“燈塔形象”和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，轉(zhuǎn)而作為草根代表，喊出了新時(shí)期美國(guó)民眾和社會(huì)意識(shí)中難以掩飾的“自我利益優(yōu)先”呼聲，瞬間使一向虛偽的傳統(tǒng)精英感到難堪、尷尬甚至羞愧。
實(shí)際上，這一政策和民粹話(huà)語(yǔ)不僅表面上抵牾精英階層，更實(shí)際觸動(dòng)了大資本的利益，華爾街所代表的資本權(quán)力和集團(tuán)利益可能受到前所未有的制約。在這種背景下，軍工復(fù)合體的地位似乎還在逆勢(shì)提升，影響力有增無(wú)減。顯而易見(jiàn)的論據(jù)，就是前文列舉的：美國(guó)軍售總額在特朗普?qǐng)?zhí)政的第一年里快速上升，制造業(yè)回流美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn);國(guó)會(huì)批準(zhǔn)軍方預(yù)算數(shù)額龐大，顯示了軍工產(chǎn)業(yè)充足的贏利空間。這一切似乎不符合美國(guó)政治生態(tài)改變的邏輯，理解這一現(xiàn)象需要從現(xiàn)實(shí)主義的客觀(guān)角度去分析。
第一，不能過(guò)高估計(jì)特朗普上臺(tái)可能帶來(lái)的美國(guó)政治變化。美國(guó)有分權(quán)制衡的政治架構(gòu)，大資本當(dāng)?shù)馈⑷A爾街大佬操縱國(guó)運(yùn)權(quán)柄的奧妙，在于通過(guò)院外集團(tuán)對(duì)國(guó)會(huì)的影響、把控，在于直接由投資人利益決定的媒體——“第四權(quán)力”對(duì)民意的引導(dǎo)。
且不說(shuō)作為大房地產(chǎn)商的特朗普本人也是資本家，即使他真能超越自身階級(jí)利益，要真心做一個(gè)“勞工天使”，他也只能在既有的國(guó)會(huì)握有最終權(quán)柄的權(quán)力架構(gòu)下行事，近乎單槍匹馬地挑戰(zhàn)主要由媒體和精英決定的媒體輿論的“風(fēng)車(chē)”。雖然以民粹代表的名義上臺(tái)，但上臺(tái)后的特朗普依然難以脫離傳統(tǒng)的政治軌道。這一點(diǎn)看似超出了特朗普“民粹主義政治代表”的民主規(guī)定性，實(shí)則有著邏輯和現(xiàn)實(shí)的可能性。
第二，需要從美國(guó)的權(quán)力機(jī)制理解軍工復(fù)合體本身的政治分量。在長(zhǎng)期對(duì)外擴(kuò)張利益的過(guò)程中，美國(guó)投入到軍工生產(chǎn)和貿(mào)易的資本大發(fā)橫財(cái)，并不斷鞏固在美國(guó)政治架構(gòu)中的地位。今天，軍工復(fù)合體是大資本陣營(yíng)中的一個(gè)突出板塊，由企業(yè)、政客、軍方、國(guó)會(huì)院外游說(shuō)者和輿論界共同構(gòu)成的超級(jí)利益集團(tuán)，影響遍及經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)各領(lǐng)域。由于擁有深度鉗入美國(guó)政治的機(jī)制，軍工復(fù)合體成為美國(guó)政治不可排除、不可替代的幕后力量，強(qiáng)大到足以塑造美國(guó)的政治生態(tài)。頻繁發(fā)生的槍擊事件和民眾游行都不足以讓政府在禁槍問(wèn)題上前邁一步，顯示了軍工復(fù)合體利益的政治強(qiáng)勢(shì)。
第三，軍工復(fù)合體的能量超大，緣于它與美國(guó)霸權(quán)利益和霸權(quán)戰(zhàn)略的捆綁。對(duì)外軍事強(qiáng)硬，并堅(jiān)持以軍事手段壓制對(duì)手，支撐美元地位，支配全球貿(mào)易是美國(guó)霸權(quán)存在的基本動(dòng)作模式。歷史上，軍工企業(yè)、五角大樓和國(guó)會(huì)形成利益關(guān)系的“鐵三角”，成為美國(guó)對(duì)外鷹派態(tài)度的力量支撐。
新時(shí)期，特朗普政府要通過(guò)制造業(yè)回流的再工業(yè)化提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但“霸權(quán)漁利”的模式依然重要，不會(huì)輕言放棄。相反，在霸權(quán)衰落跡象顯露的條件下，華盛頓為打壓重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可能傾向于更多地采取軍事手段以應(yīng)急。而只要堅(jiān)持霸權(quán)利益，美國(guó)政治就無(wú)法擺脫軍工復(fù)合體的影響。分析近年來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售、軍援以色列、保持龐大海軍編隊(duì)、在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)等，無(wú)不與軍工復(fù)合體的利益相聯(lián)系。
第四，軍工復(fù)合體的影響力，也由它作為美國(guó)制造業(yè)組成部分的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)地位所決定。軍工生產(chǎn)和軍火貿(mào)易是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大支柱，在美國(guó)爭(zhēng)霸權(quán)和推行霸權(quán)數(shù)十年過(guò)程中，軍事經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響不斷擴(kuò)大，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成高度依賴(lài)軍工產(chǎn)業(yè)的慣性。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)，包括地方政府的財(cái)政收入和就業(yè)意義重大，軍工復(fù)合體的利益與美國(guó)地方政府和社會(huì)的利益聯(lián)系在一起，產(chǎn)業(yè)的興衰影響國(guó)計(jì)民生。
也因此，軍工復(fù)合體對(duì)大眾輿論的影響能力也舉足輕重。凡此種種，決定了特朗普政府暫時(shí)根本無(wú)力撼動(dòng)軍工復(fù)合體的地位，相反需要借助軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和軍火貿(mào)易穩(wěn)定自己的地位。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在特朗普民粹主義傾向的政策框架下，政府與軍工復(fù)合體的關(guān)系存在角力的一面。首先是民粹主義的稅收政策可能要求削弱軍工企業(yè)的超額利潤(rùn)，在民生艱難、大眾對(duì)華爾街勢(shì)力怨氣沖天的背景下，特朗普當(dāng)局“抑富濟(jì)貧”的政策難以獨(dú)獨(dú)對(duì)民憤極大的軍工復(fù)合體偏愛(ài)有加。
其次是霸權(quán)衰落背景下，美國(guó)的全球戰(zhàn)略收縮也可能帶來(lái)不確定的影響。主要是軍費(fèi)開(kāi)支和軍火貿(mào)易環(huán)境的變化，可能影響軍工復(fù)合體生存的條件和模式。特朗普政治與美國(guó)軍工復(fù)合體的前景究竟如何，一如美國(guó)霸權(quán)的命運(yùn)走向，還需拭目以待。(作者是國(guó)防大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院教授)
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