作者：阿尼巴爾·加西亞·費(fèi)爾南德斯 魏文編譯
從上個世紀(jì)80年代以來，對于現(xiàn)在全球范圍內(nèi)將要繼續(xù)實(shí)施的反對起義的政策和繼續(xù)軍事化已經(jīng)勾畫出輪廓。從這個視角可以確定資本主義制度“不穩(wěn)定”新的因素，如貧困、氣候變化、自然災(zāi)害、移民和販毒。
美國政府推動的“反對毒品的戰(zhàn)爭”已經(jīng)做到使販毒減少—因此在它的國土上調(diào)整了毒品市場—但是也由此派生出其他問題，在實(shí)施這類計(jì)劃的地方造成更多的不穩(wěn)定，加上日常的暴力、侵犯人權(quán)和社會組織被削弱伴，隨著日益增加的軍事化。我們面對的事情是為使用軍事化的手段對付不同類型的問題進(jìn)行解釋。
“哥倫比亞和平”計(jì)劃和堅(jiān)持軍事的核心
從和平談判開始，哥倫比亞計(jì)劃變成了“哥倫比亞和平”的計(jì)劃，包括“哥倫比亞革命武裝力量”游擊隊(duì)與哥倫比亞政府之間的協(xié)議。但是，(美國)援助的核心繼續(xù)是軍事的援助：為軍事和警察的援助提供資金，僅在2017年已經(jīng)提供了2.04億美元，哥倫比亞和平計(jì)劃總計(jì)收到了3.91億美元的資助。
對2018年財(cái)政年度，特朗普政府建議向哥倫比亞提供2.514億美元。如果這項(xiàng)預(yù)算獲得通過，將是哥倫比亞從1998年以來收到美國的援助最少的一年。新的哥倫比亞和平計(jì)劃由五個方面組成：1，經(jīng)濟(jì)援助。用于支持“領(lǐng)土和平”的努力和加強(qiáng)國家在沖突期間沒有出現(xiàn)的地區(qū)的存在。此外，實(shí)施對受害者、少數(shù)族群、司法、人權(quán)和其他領(lǐng)域的計(jì)劃。2，國際上對毒品的控制。在這個領(lǐng)域大部分預(yù)算交給國家的警察，以便他們出現(xiàn)在處于沖突的地區(qū)。在這個領(lǐng)域還將預(yù)算用于在其他國家的哥倫比亞的顧問。3，美國國防部提供的資金完全用在軍事領(lǐng)域，在哥倫比亞繼續(xù)實(shí)施反對毒品的政策。4，在國外的軍事資助。這個領(lǐng)域還不清楚，但是從美國政府提到“將繼續(xù)支持哥倫比亞保障它在安全方面的利益不可逆轉(zhuǎn)的努力，支持雙邊的關(guān)系向一種戰(zhàn)略的合作轉(zhuǎn)化”。5，“反對恐怖主義的排雷計(jì)劃和不擴(kuò)散計(jì)劃”。在這個領(lǐng)域也得到挪威的支持，成為在曾經(jīng)發(fā)生沖突的地區(qū)多邊的排雷計(jì)劃的組成部分。
盡管本地區(qū)的政府、國際組織甚至美國的機(jī)構(gòu)提出批評，在美國的建制派中存在一種共識：隨著時間推移將“哥倫比亞計(jì)劃”因其“成功”看作是一種可以出口的“模式”。特朗普內(nèi)閣的負(fù)責(zé)人約翰·克里(美軍南方司令部前負(fù)責(zé)人)2015年曾經(jīng)提出，“16年前哥倫比亞是北部三角地區(qū)(中美洲)最糟糕的國家。我們給它錢，但是他們做所有的事情。這是一種很好的恢復(fù)。是哥倫比亞的奇跡。這是我們邀請中美洲國家跟隨的榜樣”。
“梅里達(dá)倡議”美國邊界的擴(kuò)大
“哥倫比亞計(jì)劃”在本地區(qū)的擴(kuò)大，2007年在墨西哥采納“梅里達(dá)倡議”的名字。“梅里達(dá)倡議”是一項(xiàng)“很好理解”的協(xié)議，但沒有被墨西哥參、眾兩院中任何一個簽署，這樣加強(qiáng)了兩個國家之間歷史上的不對稱，此外因?yàn)閷⒎磳ω湺镜亩窢庈娛禄鸵幌盗兴痉ǜ母飶?qiáng)加給這個國家，這對國家和居民造成嚴(yán)重的沖擊，甚至在墨西哥政治的高層中遭到拒絕，在所強(qiáng)加的改革中包括建立國家反對腐敗的系統(tǒng)，改變控告的刑事制度，加上其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革等。
從2008年到2017年美國國會為“梅里達(dá)達(dá)倡議”撥款28億多美元，已經(jīng)提供16億美元。最近一年美國國會為2017年財(cái)政年度在“鞏固撥款法律”之內(nèi)為“梅里達(dá)倡議”通過提供1.39億美元。墨西哥方面在同一個時期投入自己的資金約1000億美元。在該倡議的第二個階段(2010--2017)提供的資金有所減少，特別用于“經(jīng)濟(jì)支持的基金”和“外國軍事的提供資金”，同時增加了“經(jīng)濟(jì)支持的基金”，保持國際對毒品的控制和法律的實(shí)施。這是美國國務(wù)院提供的數(shù)據(jù)。
“梅里達(dá)倡議”包括四個支柱：打亂有組織犯罪的活動，將保持法制狀態(tài)的能力機(jī)制化;建立21世紀(jì)的邊界結(jié)構(gòu);建設(shè)強(qiáng)有力的社區(qū)。第三點(diǎn)和第四點(diǎn)是最近幾年兩國政府集中最大的努力的結(jié)果。自從實(shí)施該項(xiàng)“倡議”以來，兩國政府同意改變墨西哥控告的刑事制度，變成類似于美國的口頭審判制度，這項(xiàng)改革已經(jīng)在上述第二個支柱中提出，以及改革警察和武裝部隊(duì)軍事裝備的現(xiàn)代化，包括培訓(xùn)美國、哥倫比亞和以色列的武裝部隊(duì)。
美國國際化學(xué)經(jīng)濟(jì)公司簽署合同，由這家公司負(fù)責(zé)推動新的刑事制度。這家美國公司現(xiàn)在的負(fù)責(zé)人蘇姍娜·馬奇對五家企業(yè)的私有化和重組，組織的發(fā)展，推動投資和對“自然資源可持續(xù)的管理”有豐富的經(jīng)驗(yàn)。
提出由墨西哥負(fù)責(zé)安排移民流向--移民的大部分是中美洲人—美國的領(lǐng)土。
與在墨西哥一樣，美國國際化學(xué)經(jīng)濟(jì)公司負(fù)責(zé)實(shí)施在人權(quán)和中美洲安全領(lǐng)域的一些項(xiàng)目。
鏈接： 21世紀(jì)美國在拉丁美洲的隱蔽戰(zhàn)爭
桑迪·E.拉米雷斯·古鐵雷斯 魏文編譯
沒有盡頭的戰(zhàn)爭是我們時代的標(biāo)記。美國國防部是充滿戰(zhàn)爭的舞臺的主要設(shè)計(jì)者：預(yù)防性戰(zhàn)爭，反對恐怖主義的戰(zhàn)爭，反對有組織犯罪或所謂專制政府的戰(zhàn)爭。但是，這些戰(zhàn)爭的邏輯不在于進(jìn)行戰(zhàn)爭以便一個團(tuán)伙獲勝，而是為了保持“處于戰(zhàn)爭狀態(tài)”的領(lǐng)土，因?yàn)檫@些戰(zhàn)爭已經(jīng)不是手段而是目的。
2001年9月11日成為進(jìn)行戰(zhàn)爭的模式思考點(diǎn)。對于常規(guī)的軍隊(duì)加上部署越來越多的特種部隊(duì)。盡管它的起源來自越南的戰(zhàn)爭，1987年美國建立了特種行動司令部，從2011年起它的行動以不同的方式擴(kuò)大到包括整個世界，特別是在“反對恐怖主義的戰(zhàn)爭”中。這類軍事單位最引人注意的行動是2011年在巴基斯坦經(jīng)海豹6隊(duì)之手暗殺奧薩馬·本·拉登。海豹6隊(duì)是特種行動聯(lián)合司令部的精英小隊(duì)之一，對此還要加上陸軍三角洲、流浪者、綠貝蕾等小隊(duì)。他們是經(jīng)過嚴(yán)格訓(xùn)練，能在陸地、海上或空中行動的士兵，他們突出的特點(diǎn)是爬行，以秘密隱蔽的小隊(duì)開展行動，有或是沒有地方軍隊(duì)的配合都行，風(fēng)險很大。他們的任務(wù)不僅是在沖突的環(huán)境中直接采取行動(采用反對恐怖主義的戰(zhàn)術(shù)、非正規(guī)戰(zhàn)爭的戰(zhàn)術(shù)或是反對起義的戰(zhàn)術(shù))，而且采取隱蔽的外交行動，偵察地形，訓(xùn)練其他國家的安全部隊(duì)，提供人道主義援助。
這些小隊(duì)行動的等級超過軍事的協(xié)議和國際法，因此對于非正規(guī)和不對稱的戰(zhàn)爭被認(rèn)為是適合的，也就是說，在那些面對國家的和非國家的角色的戰(zhàn)爭中是適合的。如果說的是一個盟國，特種部隊(duì)可以支持培訓(xùn)軍事力量，參加反對起義、反對恐怖主義和穩(wěn)定的行動，以便消滅起義、抵抗或是恐怖分子。在涉及敵對國家的時候，對任何起義或抵抗的打擊都得到非正規(guī)戰(zhàn)爭行動的支持，以便結(jié)束這種狀態(tài)。
這類軍事小隊(duì)是本世紀(jì)開始時發(fā)動的戰(zhàn)爭的中心部分。盡管這些部隊(duì)只得到國防部2%的預(yù)算，最近十年這些支出加速增加。從2001年9月到2014年，特種行動聯(lián)合司令部收到的資金增加了兩倍(從30億美元增加到98億美元)，2017年特種部隊(duì)的總?cè)藬?shù)達(dá)到7萬人。根據(jù)該司令部的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在有近8000名精銳士兵在80多個國家行動，主要是在中東地區(qū)，盡管在世界上70%的國家發(fā)現(xiàn)他們的存在。
美國特種部隊(duì)在拉丁美洲的行動
在拉丁美洲這個趨勢通過三個機(jī)制加速擴(kuò)大：擴(kuò)大特種部隊(duì)的小隊(duì)直接行動的領(lǐng)土，增加對當(dāng)?shù)氐能婈?duì)的培訓(xùn)，確定一個特別的敵人：恐怖分子和有組織犯罪。
與中東國家不同，美國特種部隊(duì)進(jìn)入拉丁美洲和加勒比的理由不是打擊恐怖主義，而是進(jìn)行“反對毒品的戰(zhàn)爭”。最有象征性的事件之一是打死哥倫比亞販毒頭目巴勃羅·埃斯科瓦爾，所謂的“搜索集團(tuán)”參加了那次行動，這個集團(tuán)中有特種作戰(zhàn)聯(lián)合隊(duì)部的成員和中央情報(bào)局的特工。由于實(shí)施“哥倫比亞計(jì)劃”，中央情報(bào)局制定了一項(xiàng)消滅“哥倫比亞革命武裝力量”游擊隊(duì)和“民族解放軍”反叛者領(lǐng)導(dǎo)人的隱蔽計(jì)劃，從2007年到2013年打死了這兩支游擊隊(duì)70多名成員。隱蔽行動包括在準(zhǔn)確的時間提供情報(bào)服務(wù)和由GPS引導(dǎo)的智能炸彈的包裹。這類火箭彈從2008年3月開始使用，當(dāng)時哥倫比亞的空軍攻擊了“哥倫比亞革命武裝力量”游擊隊(duì)在與厄瓜多爾交界地區(qū)的蘇古比奧斯?fàn)I地。
另外一個機(jī)制是在整個大陸部署特種部隊(duì)，對軍人進(jìn)行雙邊或地區(qū)的培訓(xùn)。美軍南方司令部組織了三次地區(qū)的演習(xí)，由美國陸軍的精銳部隊(duì)領(lǐng)頭，它們是司令部隊(duì)伍、混合反應(yīng)部隊(duì)和巴拿馬型隊(duì)伍。在精銳部隊(duì)的競爭期間和和巡邏巴拿馬運(yùn)河時，出現(xiàn)模擬恐怖攻擊的場面，美國特種部隊(duì)為參加演習(xí)的拉美國家的軍隊(duì)提供咨詢。突出的是哥倫比亞精銳部隊(duì)司令部在13次競爭的行動中8次獲勝。
結(jié)合交流的共同培訓(xùn)是引導(dǎo)精銳小隊(duì)行動的另一種方式，包括偵察地形，熟悉其他國家的語言和文化。在這些演習(xí)中實(shí)踐城市戰(zhàn)斗、通信、搜集情報(bào)和控制混亂的技能。在拉丁美洲加勒比這類演習(xí)增加了兩倍，盡管美國撥給該地區(qū)的軍事預(yù)算已經(jīng)減少。這種交流實(shí)際上已經(jīng)在本大陸所有的國家進(jìn)行，突出的是洪都拉斯從，從2007年到2014年接受了21個項(xiàng)使命，薩爾瓦多和哥倫比亞接受了19項(xiàng)使命。其行動級別是不確定的。2017年一支美國特種部隊(duì)的小隊(duì)得到巴拉圭國會的授權(quán)進(jìn)入這個國家，攜帶武器和彈藥參加一次交流的培訓(xùn)，以便訓(xùn)練巴拉圭政府軍打擊恐怖主義和販毒。
特種部隊(duì)的作用
從2001年9月11日起，特種部隊(duì)的增加是美國軍事政策的支柱之一。美國的軍隊(duì)可以同時進(jìn)行大規(guī)模和高成本的戰(zhàn)爭，同時部署有進(jìn)行外科式打擊和致命能力的小隊(duì)。但是“伊斯蘭國”的發(fā)展和阿富汗戰(zhàn)斗的繼續(xù)表明美國的特種部隊(duì)沒有贏得戰(zhàn)爭，而是成為進(jìn)行“沒有盡頭的戰(zhàn)爭”的重要部分。在拉丁美洲經(jīng)歷的引起暴力的環(huán)境中，本國的或美國的特種軍事部隊(duì)的發(fā)展都是一種不應(yīng)當(dāng)讓其繼續(xù)存在。(作者桑迪·E.拉米雷斯·古鐵雷斯 是經(jīng)濟(jì)學(xué)教師和拉丁美洲地緣政治觀察機(jī)構(gòu)的成員)
(《環(huán)球視野》摘譯自2017年8月15日厄瓜多爾拉美社網(wǎng)頁文章)
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