古巴和美國領(lǐng)導(dǎo)人會面(資料圖)
據(jù)古巴拉丁社網(wǎng)站2015年5月29日報道，因為美國歷屆政府的敵視而分離了半個多世紀(jì)后，古巴和美國由于最近幾個月互相尊重和直接的對話，兩國雙邊的接近取得了進(jìn)展。
去年12月17日，勞爾·卡斯特羅主度和貝拉克·奧巴馬總統(tǒng)向世界宣布由近90海里分離的兩個國家之間一個新的階段，但是幾十年來白宮的政策集中在明顯的打敗1959年(古巴)革命的目標(biāo)。
在現(xiàn)在的環(huán)境中華盛頓的目標(biāo)還不是完全清楚，盡管奧巴馬4月11日在巴拿馬確認(rèn)不是改變(古巴)政權(quán)，雙方向恢復(fù)外交關(guān)系前進(jìn)，將在各自的首都開設(shè)使館。
如同一切所表明的那樣，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)將是走向關(guān)系正常化漫長和復(fù)雜的道路的第一步。
對古巴島來說，關(guān)系的正常化將結(jié)束美國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融封鎖，歸還被占領(lǐng)的關(guān)塔那摩海軍基地的領(lǐng)土，停止電臺和電視臺(對古巴)的非法播送，放棄制造不穩(wěn)定的計劃等。
1月22日古巴和美國開始在哈瓦那進(jìn)行旨在恢復(fù)1961年被北方大國中斷的外交關(guān)系的對話，然后將它們在對方的的利益代表處變成使館。
最近一輪對話
5月21日和22日美國國務(wù)院在華盛頓的所在地被選擇進(jìn)行就這個問題第四輪會議的地點(diǎn)，與以前的會議一樣，古巴外交部美國司總司長何塞菲娜·維達(dá)爾和美國負(fù)責(zé)西半球事務(wù)的助理國務(wù)卿羅伯塔·雅各布森分別率團(tuán)參加。
維達(dá)爾對采訪會議的古巴記者說，“我們在四個月里為50多年沒有外交關(guān)系的兩個國家所做的事情可以認(rèn)為是一種進(jìn)步(……)我們是平等相待的”。
根據(jù)這位外交官的說法，結(jié)果已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)，其證據(jù)是當(dāng)我們開始會議時，議程是更加廣泛的。
突出的是奧巴馬決定將古巴排除在支持恐怖主義的國家的名單之外，解決古巴島在這里的利益照管處的銀行服務(wù)問題，作為對安的列斯最大的島嶼強(qiáng)加的金融封鎖的結(jié)果，該利益照管處14個月沒有得到銀行服務(wù)。
雅各布森對媒體宣稱每次會議留下一個有利的結(jié)果。“這一輪(會議)是很有成果的，我們繼續(xù)受到啟發(fā)，相信是承諾而不是孤立主義是前進(jìn)的關(guān)鍵。最近五個月我們實(shí)現(xiàn)了有重要意義的進(jìn)步。我們更加接近恢復(fù)關(guān)系和重開使館”。
維達(dá)爾贊同雅各布森的看法，認(rèn)為離實(shí)現(xiàn)最初的目標(biāo)不遠(yuǎn)了。
專家們和媒體之間占主導(dǎo)地位的看法是這將是恢復(fù)外交關(guān)系和開設(shè)使館的最后一輪對話，這種意見是根據(jù)占支配地位的樂觀主義和宣布古巴將被排除在支持恐怖主義國家的名單之外(5月29日美國國務(wù)院已經(jīng)正式宣布這一決定—譯者注)和銀行事務(wù)的解決而形成的。甚至《今日美國報》5月21日建議它的讀者選擇對話作為當(dāng)天主要的新聞。
雖然兩國代表團(tuán)沒有介紹這次對話的細(xì)節(jié)，但提前繼續(xù)討論使館的職能，這使不少人想到在這個問題上障礙將被拋在后面。
無論如何，不論是維達(dá)爾還是雅各布森都強(qiáng)調(diào)對話取得進(jìn)展，提醒困難的是克服幾十年的疏遠(yuǎn)。盡管這樣，某些媒體寧愿聚焦“缺乏協(xié)議”的消息。
詭辯和敵視克服了嗎？
現(xiàn)在看，實(shí)際上似乎是一個新的雙邊場景，盡管在另外的時刻美國官員提出的立場對關(guān)注改變立場的真正目標(biāo)進(jìn)行辯解。
在華盛頓對話的環(huán)境中，注冊報道對話的古巴記者到場與白宮對媒體的發(fā)言人接觸。雖然奧巴馬的發(fā)言人喬希·沃尼斯特強(qiáng)調(diào)雙邊接近對他的國家有利的方面，總統(tǒng)希望訪問古巴島，指出華盛頓的意圖是實(shí)現(xiàn)“我們喜歡看到在古巴的變化”，以及在人權(quán)領(lǐng)域傳統(tǒng)的攻擊。
對維達(dá)爾來說，從華盛頓繼續(xù)聽到“讓我們記住我們從哪里來，記住還在生效的政策”的說法，盡管這種情況在對話中不占主導(dǎo)地位，這解釋對話有了進(jìn)展。
在(巴拿馬舉行的)美洲首腦會議上美國肯定對古巴島的政策已經(jīng)不是“改變政權(quán)”，因此我們希望隨著我們?nèi)〉眠M(jìn)展，將看到在這類聲明與現(xiàn)實(shí)生活之間更好的相互往來。這位女外交官提醒說，有人仍在要求國會提供巨額資金旨在從其根源對古巴島制造不穩(wěn)定的計劃。對此，雅各布森保證這類措施在繼續(xù)，但是有改變的可能性，她沒有提供更多的細(xì)節(jié)。
美國社會的聲音
美國的學(xué)者和政治活動分子祝賀(兩國的)接近，主張兩國之間有正常的關(guān)系。
關(guān)于雙邊對話和它的目標(biāo)，女分析人士和作家朱利亞·斯韋格認(rèn)為重要的是停止了反對安的列斯最大的島嶼(古巴)的詭辯，以便創(chuàng)造一種對對話有利的氣氛。這位對外關(guān)系委員會拉丁美洲研究的前負(fù)責(zé)人號召利用奧巴馬政府剩余的18個月加強(qiáng)(兩國的)接近。她強(qiáng)調(diào)這是此時在政治、經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域積累資本，以便下屆總統(tǒng)(共和黨人或非共和黨人)要扭轉(zhuǎn)已經(jīng)開始的步伐變得更加困難。
另一方面，被招募參加“古巴保證”計劃的活動分子斷言，大多數(shù)美國人都支持改變政府對古巴島的政策，這減弱了反對(古美)接近的聲音。根據(jù)這個沒有贏利目的的組織的主要顧問盧克·艾比的說法，古巴島的問題包括在面對2016年美國總統(tǒng)選舉的進(jìn)程中。
我們看到某些共和黨候選人的立場，但是也觀察到美國人支持對古巴島的(政策)變化，一位在國會有27年活動經(jīng)歷的政治咨詢?nèi)藛T對拉丁社記者這樣說。
現(xiàn)在離美國選舉還有18個月，渴望進(jìn)入白宮的所謂紅黨的馬爾科·魯比奧和特德·克魯斯嚴(yán)厲批評奧巴馬尋求與加勒比國家(古巴)的關(guān)系正常化的決定。
“古巴保證”的主席詹姆斯·威廉姆斯說，存在少數(shù)固執(zhí)的聲音，但是更多更大的人群支持變化。這個聯(lián)合組織的建立是為了從美國社會在國會推動一種對雙邊關(guān)系有利的立場，將停止華盛頓強(qiáng)加的禁止(到古巴)旅行和貿(mào)易放在優(yōu)先地位。
前面的道路
雖然似乎接近恢復(fù)兩國外交關(guān)系，將利益照管處變成使館，但正常化是一個非常不同的問題。
在這個意義上，古巴外交部美國司總司長維達(dá)爾指出美國的封鎖還生效，古巴東部的一片領(lǐng)土仍被占領(lǐng)，以及存在非法的(對古巴的)廣播，在美國本土尋求致力于從內(nèi)部顛覆(古巴)的計劃。維達(dá)爾提到古巴的要求時指出，“一旦實(shí)現(xiàn)重建外交關(guān)系，我們有一份將要討論的事務(wù)的初步名單”。她還提到“美國50多年的政策造成的損失對我們的國家和我們的人民補(bǔ)償”的問題。
“華盛頓方面至少提前說出了一個它有興趣討論的問題：革命開始時對在古巴被國有化的(美國)財產(chǎn)的補(bǔ)償”。她補(bǔ)充說，“我們應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)主義的，但是重要的是開始進(jìn)入這些討論的意愿，盡管我們沒有確定將如何去做。我們沒有確定和認(rèn)定這些事情，我想象當(dāng)我們結(jié)束我們?nèi)栽诠ぷ鞯牡谝粋€階段時，我們將開始這類對話”。
在為了恢復(fù)外交關(guān)系的對話的同時，雙方對有共同興趣的問題舉行技術(shù)性會議，其中有移民、民用航空、販賣人口、人權(quán)、水文地理學(xué)等問題。
維達(dá)爾預(yù)告，今后幾周將舉行關(guān)于醫(yī)療、實(shí)施執(zhí)行和履行法律問題的會議，這是雙邊交流中新的領(lǐng)域。(作者瓦爾多·門迪路薩是古巴拉丁社駐聯(lián)合國記者，本文系環(huán)球視野網(wǎng)魏文編譯)
附 【央視評論】美國將古巴“除黑”：關(guān)系正常化僅走出第一步
央視新聞 2015年05月30日 21:12
5月29日，美國國務(wù)院宣布，已把古巴從“支持恐怖主義國家”名單中移除。這是自2014年年底美古宣布開啟關(guān)系正常化進(jìn)程以來取得的重要進(jìn)展，為兩國恢復(fù)外交關(guān)系掃除了重要障礙。
美曾借“支恐”之名 對古巴進(jìn)行制裁
古巴對被美列入“支持恐怖主義國家”名單很介意，認(rèn)為這代表美對其采取敵視態(tài)度。在1962年，美就對菲德爾·卡斯特羅建立的革命政權(quán)宣布實(shí)施經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融封鎖。1982年，美又以古巴支持拉美地區(qū)左翼武裝分子為由，將其列入“支恐”名單。美對被列入名單的國家采取多方面圍堵。在經(jīng)濟(jì)方面，美取消這些國家的出口商品免關(guān)稅待遇，對其金融活動設(shè)限，甚至在世界銀行等重要國際金融組織中抵制其訴求。在安全方面，美致力于遲滯上榜國家軍事力量發(fā)展，除實(shí)行出口管制外，還禁止國防部與相關(guān)國家的公司締結(jié)大額協(xié)議。明眼人一看即知，美這是借“支恐”之名，行制裁之實(shí)。
古巴被“除黑”美古將在多方面進(jìn)行合作
面對奧巴馬總統(tǒng)調(diào)整對古政策，試圖改善兩國關(guān)系，古巴方面要求美將該國從“支恐”名單上移除，以此作為測試美修好誠意的指標(biāo)之一。美方也認(rèn)識到，“支恐”罪名阻礙美古貿(mào)易和金融往來，妨礙兩國關(guān)系進(jìn)一步轉(zhuǎn)暖。“除黑”勢在必行。
邁出這一步后，兩國經(jīng)濟(jì)和外交往來將擁有更多機(jī)會。兩國可啟動下一步行動，包括互設(shè)外交機(jī)構(gòu)。對美來說，與古巴發(fā)展關(guān)系有助其緩和與拉美國家尤其是左翼國家的關(guān)系。同時，鑒于美多年來孤立古巴政策引起國際社會關(guān)注和質(zhì)疑，放寬制裁也有利于美提升國際形象。
美古關(guān)系難免現(xiàn)波折古巴可能再次被“拉黑”
當(dāng)前，美古關(guān)系向積極方向發(fā)展是大勢，但這一過程中也難免出現(xiàn)波折。美可將古巴“除黑”，也可再次“拉黑”。只要意識形態(tài)分歧尚未消除，零和博弈觀念根深蒂固，美古之間就仍然有很多“不確定”。兩國要實(shí)現(xiàn)真正和解，還要跨越幾重門檻。
文/央視評論特約撰稿 蘇曉暉
作者系中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長
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