雖然越來(lái)越多的中國(guó)面孔進(jìn)入國(guó)際組織高管行列，但從整體上看，把持主要國(guó)際組織“一把手”的大多還是歐美人。
這其中，“憑實(shí)力說(shuō)話”的規(guī)則不僅是候選人自身能力水平的比較，也是候選人所屬?lài)?guó)家之間的博弈和較量。
利用規(guī)則制訂權(quán)左右人事
作為二戰(zhàn)后世界上首屈一指的大國(guó)，美國(guó)從來(lái)不會(huì)把一些關(guān)鍵性國(guó)際組織的人事權(quán)拱手相讓。
反正要按“實(shí)力說(shuō)話”，美國(guó)力圖表現(xiàn)得“規(guī)規(guī)矩矩”——它實(shí)際上采用的辦法，是掌握制訂規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。這其中最典型的例子，就是“布雷頓森林體系”下的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織(IMF)。
美國(guó)在世行、IMF掌握了規(guī)則的制訂權(quán)，規(guī)則規(guī)定，兩機(jī)構(gòu)任何重大議項(xiàng)，均需不低于85%的投票權(quán)附和方能通過(guò)，這樣一來(lái)，任何一個(gè)國(guó)家只要在兩組織中始終保持15%以上的投票權(quán)，就可以握有對(duì)這兩個(gè)組織包括人事任免在內(nèi)各項(xiàng)重大決策的“一票否決權(quán)”。
在構(gòu)建“布雷頓森林體系”之初，美國(guó)就憑借自己的實(shí)力，將所謂“董事會(huì)原則”即“一股一票”的決策方式引入世行和IMF。而兩個(gè)機(jī)構(gòu)的股權(quán)、投票權(quán)則被復(fù)雜的“配額制”所約束，即由理事會(huì)根據(jù)包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Αv史傳統(tǒng)等一系列復(fù)雜參數(shù)，計(jì)算出每個(gè)成員國(guó)應(yīng)在兩機(jī)構(gòu)占據(jù)的“特別提款權(quán)額度”，各成員國(guó)再依照這一配額認(rèn)購(gòu)基金份額。這樣一來(lái)，“美元霸權(quán)”可以確保理事會(huì)這個(gè)“規(guī)則裁判所”始終“姓美”。
事實(shí)也的確如此。這種安排下，世行自成立至今的12位行長(zhǎng)都是美國(guó)人。2012年世行行長(zhǎng)換屆，盡管破天荒出現(xiàn)了兩位非美國(guó)籍候選人——尼日利亞財(cái)政部長(zhǎng)恩戈齊·奧孔約·伊韋拉和哥倫比亞前財(cái)長(zhǎng)奧坎波，但從當(dāng)年3月23日奧巴馬提名至4月16日當(dāng)選，美籍韓裔的金墉只用了不到一個(gè)月就順利當(dāng)選，外界對(duì)此曾給出很多分析，但說(shuō)穿了就一條：票數(shù)。從正面說(shuō)，“金磚五國(guó)”中、印、巴、俄、南非相加(13.19%)尚不及美國(guó)一國(guó)的投票權(quán);從反面說(shuō)，即便真有一位候選人得票數(shù)高于金墉，美國(guó)也可動(dòng)用“15%”的紅線來(lái)個(gè)“一票否決”，直至選出自己希望當(dāng)選的人為止。
別以為這只是理論推斷。1996年埃及人加利謀求連任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，但不合美國(guó)心意，美國(guó)就不惜打破外交慣例，公開(kāi)威脅使用常任理事國(guó)否決權(quán)，最終迫使加利退選，“創(chuàng)造”出聯(lián)合國(guó)歷史上第一位只任一屆的秘書(shū)長(zhǎng)。
以舉國(guó)之力推薦自己人
盡管大多數(shù)國(guó)際組織“一號(hào)人物”是歐美人，但日韓也從中分得了一杯羹。在目前的主要國(guó)際組織中，韓國(guó)人最為津津樂(lè)道的就是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文。而日本人爭(zhēng)得3個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人職位，分別是影響力巨大的國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事天野之彌，以及國(guó)際海事組織秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)水康司和國(guó)際海關(guān)組織秘書(shū)長(zhǎng)御廚邦雄。歷史上，日本人還“掌控”過(guò)世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)難民署、國(guó)際能源署等重要機(jī)構(gòu)。
2006年聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)競(jìng)選的關(guān)鍵時(shí)期，韓國(guó)政府主動(dòng)撤回了擔(dān)任2007年-2008年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)的意愿，主要就是想集中力量，幫助外交與通商部長(zhǎng)官潘基文競(jìng)選聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)。當(dāng)年10月潘基文如愿當(dāng)選并確定將于2007年1月上任后，韓國(guó)政府又舉行臨時(shí)國(guó)務(wù)會(huì)議，通過(guò)了對(duì)潘基文提供8.44億韓元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算案。這筆預(yù)算將作為潘基文在就任前各種活動(dòng)的開(kāi)支，包括他邀請(qǐng)外賓或訪問(wèn)其他國(guó)家的經(jīng)費(fèi)等。
以一國(guó)之力助推該國(guó)候選人，日本一直也很“拼”。
2008年，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)原總干事巴拉迪宣布不再連任。日本政府馬上推出安插IAEA多年的“儲(chǔ)備人才”天野之彌開(kāi)展?fàn)帄Z。后者的競(jìng)選決定，由時(shí)任首相麻生太郎親自在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布。外務(wù)省甚至專(zhuān)設(shè)外務(wù)相親自坐鎮(zhèn)的“IAEA總干事競(jìng)選總部”，動(dòng)用一切外交資源打選戰(zhàn)，“傾盡全力爭(zhēng)取各國(guó)支持”。
在日本政府游說(shuō)公關(guān)下，發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)齊刷刷倒向天野，但發(fā)展中國(guó)家力推南非人明蒂。當(dāng)選舉被拖入第二輪后，日本兩名“競(jìng)選總部”的責(zé)任人還以日式謝罪方式——剃光頭向公眾道歉。其后，日本政府“猛攻”明蒂陣營(yíng)。據(jù)知情人士透露，當(dāng)時(shí)日本政府祭出經(jīng)濟(jì)援助、“以票換票”(換取日本在其他選舉的支持)等手段，瓦解明蒂陣營(yíng)。最終，一個(gè)期待日本援助的中南美洲國(guó)家經(jīng)受不住誘惑，在第二次選舉中棄權(quán)，助力天野當(dāng)選。
輸送人才很“給力”
除了在高層職位、關(guān)鍵崗位上奮力競(jìng)爭(zhēng)外，日韓在為國(guó)際組織輸送人才方面同樣很“給力”。
比如數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際組織機(jī)構(gòu)里任職的韓國(guó)人從2010年涉及51個(gè)機(jī)構(gòu)的377人，增加到了2014年59個(gè)機(jī)構(gòu)的479人，短短的4年間增長(zhǎng)了42.1%。這對(duì)于提升韓國(guó)的軟實(shí)力和增加話語(yǔ)權(quán)發(fā)揮了重要作用。
為了讓更多優(yōu)秀的韓國(guó)人才進(jìn)入國(guó)際組織，韓國(guó)政府會(huì)定期舉辦各種招聘會(huì)為其牽橋搭線推選。截至去年，韓國(guó)企劃財(cái)政部已面向國(guó)內(nèi)高校人才成功舉辦6屆國(guó)際金融機(jī)構(gòu)聘用博覽會(huì)。
日本也極其重視建設(shè)國(guó)際機(jī)構(gòu)“儲(chǔ)備人才庫(kù)”。外務(wù)省內(nèi)設(shè)“國(guó)際機(jī)構(gòu)人事中心”，專(zhuān)門(mén)輸送日本人就職國(guó)際機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)高管苗子。此外，日本還選派政府部門(mén)官員赴國(guó)際機(jī)構(gòu)“占坑”，天野之彌原本就是外務(wù)省官員，于2005被派往國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)擔(dān)任理事會(huì)負(fù)責(zé)人，為后來(lái)競(jìng)選總干事打下了基礎(chǔ)。
當(dāng)然，投入也很重要。財(cái)大氣粗的美國(guó)自不用說(shuō)，日本也是國(guó)際機(jī)構(gòu)重要金主。日本仍是聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)
繳納國(guó)，每年給聯(lián)合國(guó)輸送近3億美元，占比超過(guò)10%。日本每年在國(guó)際組織身上撒不少銀子。“拿人手軟，吃人嘴短”，資金一定程度上往往等于在國(guó)際組織的一定話語(yǔ)權(quán)和拍板權(quán)，與左右人事安排關(guān)聯(lián)。(原標(biāo)題：國(guó)際組織高管競(jìng)逐的“刀光劍影”)
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