1975年，時任美國總統(tǒng)福特會見中情局局長老布什。
中情局(CIA)總部大廳地面上的徽章。
現(xiàn)在許多恐怖主義行為通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)。
CIA冷戰(zhàn)時期研發(fā)的“間諜蜻蜓”已成為“古董”。
中情局女特工耗時5年鎖定本·拉登藏身處，幫助完成擊斃拉登任務(wù)。
前中情局局長彼得雷烏斯的婚外情丑聞更是讓CIA局長一時成為“笑柄”。
美國中央情報局(CIA)是一個熟悉而又陌生的機(jī)構(gòu)，在好萊塢銀幕上，哪里有美國的敵人，哪里就有中情局特工拯救世界的身影。與銀幕上的風(fēng)光不同，近年來中情局因為內(nèi)部丑聞和應(yīng)對恐怖主義情報不力，屢屢遭到質(zhì)疑。鑒于此，6日，中情局局長布倫南宣布重組計劃，主旨是用數(shù)字化思維進(jìn)行情報工作，以及整合資源打破部門分工界限。這一CIA成立以來最大規(guī)模的改組，有何目的，又將把美國的最大情報機(jī)關(guān)帶向何方?
時局分析
與恐怖分子在現(xiàn)代情報戰(zhàn)中賽跑
在美國情報機(jī)構(gòu)中，中情局并非以使用網(wǎng)絡(luò)科技而見長，被稱為網(wǎng)絡(luò)間諜的是因為斯諾登事件而出名的美國國家安全局(NSA)，NSA被認(rèn)為是美國的首席網(wǎng)絡(luò)間諜。中情局此次改革意在跟上時代步伐。
1947年正式成立以來，在過去近70年的歷史中，中情局的變遷充滿了復(fù)雜的斗爭與陰謀，如今它將再次面對變革。6日，中情局局長約翰·布倫南宣布，為應(yīng)對數(shù)字科技對中情局以及美國整體利益造成的潛在威脅，其中重點(diǎn)之一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行動能力以及合并數(shù)字化創(chuàng)新能力。在CIA局內(nèi)人看來，這是中情局將進(jìn)行成立近70年以來最大的改組。
中情局上一次大規(guī)模改組是在9·11事件后，時任局長特尼特下令對中情局進(jìn)行當(dāng)時被認(rèn)為自成立以來規(guī)模最大、速度最快的改組，將間諜人數(shù)增加70%，并且重新配置中情局在阿富汗的力量與塔利班的反對派一道工作，那次改組使冷戰(zhàn)后逐漸消失在人們視野中的CIA又回到舞臺中心。
如今為何中情局又要大動干戈?中國人民公安大學(xué)反恐怖研究中心主任梅建明對新京報記者表示，在信息社會里，網(wǎng)絡(luò)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，若網(wǎng)絡(luò)存在問題將會給國家安全帶來隱患，再加上大數(shù)據(jù)時代，情報來源更加多元化，因此中情局要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
進(jìn)入21世紀(jì)以來中情局情報工作受到很大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的情報方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法應(yīng)對新局勢變化，這次改革將會使中情局的情報觸角觸及到那些無法進(jìn)入的地方，這些地方包括和美國沒有外交關(guān)系的國家，以及在一些國家中恐怖分子控制的地域，例如被塔利班控制的巴基斯坦和阿富汗交界。
過去10多年間，中情局屢屢被詬病在重大事件上情報失職，沒有事先知悉有關(guān)9·11襲擊的情報;誤判薩達(dá)姆藏有大規(guī)模殺傷性武器……最重要的是9·11之后反恐形勢的變化在逐漸侵蝕中情局自冷戰(zhàn)時代建立起來的間諜手段和情報分析能力，例如，中情局沒有事先預(yù)判出來一些中東國家政府會在阿拉伯世界動蕩中如此快速倒臺，雖然班加西領(lǐng)館遇襲事件至今仍無明確結(jié)論誰該為情報失誤負(fù)責(zé)，但CIA仍被認(rèn)為責(zé)無旁貸。
梅建明指出，信息化時代，情報機(jī)構(gòu)依賴多元收集情報手段，如今恐怖主義很多行為是通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的，例如招募和發(fā)動襲擊，面對這種新情況，抓住網(wǎng)絡(luò)可以在與恐怖分子的情報戰(zhàn)中洞察先機(jī)。
技術(shù)升級
中情局的“黑客們”將上位
布倫南指出，中情局將在原有四個指揮部基礎(chǔ)上，新建一個“數(shù)字革新”指揮部，統(tǒng)管中情局的數(shù)字化發(fā)展，此舉將使中情局的“黑客們”——網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家與作為該局頂梁柱的行動和分析部門平起平坐，原來網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專家是在相對弱小的科學(xué)和信息指揮部。
即將成立的“數(shù)字革新”指揮部負(fù)責(zé)從數(shù)字諜報到保護(hù)中情局內(nèi)部郵件安全等一系列事務(wù)。對于中情局的數(shù)字化變革，《洛杉磯時報》在一篇文章中提醒說，數(shù)字化不僅意味著要提升技術(shù)，而是要改變腦子里的觀念，即如何真正用數(shù)字化思維處理情報工作，要真正理解數(shù)字化為秘密情報行動帶來的挑戰(zhàn)，例如網(wǎng)絡(luò)代碼很難像無人機(jī)和炸彈原理圖那樣保密，而且很多網(wǎng)絡(luò)間諜工具在網(wǎng)上都是公開的，中情局可以使用，恐怕恐怖分子也可以使用。
這種擔(dān)心絕非杞人憂天，中情局早在上世紀(jì)六七十年代就加強(qiáng)在信息技術(shù)方面的投入，日益成熟的衛(wèi)星技術(shù)有力地支持了信息庫的建立，第三次技術(shù)革命后電子技術(shù)的進(jìn)步完善了中情局的信息體系。然而，中情局從此又陷入另一個極端——過分依賴技術(shù)，而輕忽人力。
鑒于過往經(jīng)驗，據(jù)曾經(jīng)接觸過中情局?jǐn)?shù)字化改組項目的著名智庫戰(zhàn)略與國際研究中心研究人員吉姆·里維斯透露，這項數(shù)字化革新致力于將數(shù)字化理念“植入”中情局秘密行動中，不同于NSA的遠(yuǎn)程竊聽網(wǎng)絡(luò)間諜行為，也不同于五角大樓的網(wǎng)戰(zhàn)司令部致力于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，CIA的網(wǎng)絡(luò)改革專注于將網(wǎng)絡(luò)科技與傳統(tǒng)人工諜報結(jié)合，例如，用數(shù)字化信息核查情報來源和海外線人的真實性。
著名科技雜志《連線》披露，中情局早就利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)小試牛刀進(jìn)行間諜行動，中情局被指聯(lián)合國安局和以色列情報機(jī)構(gòu)，用名叫Stuxnet的病毒將伊朗核電站網(wǎng)絡(luò)搞癱瘓。
“美國情報機(jī)構(gòu)一直重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，中情局改組從某種意義上講代表了世界情報機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢，也體現(xiàn)了情報機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)化時代如何更新體制和情報收集手段。”梅建明認(rèn)為。這次變革會使中情局更有利于打擊恐怖主義，會通過網(wǎng)絡(luò)形式加強(qiáng)收集整合情報能力，讓中情局在日后更加注重大數(shù)據(jù)的影響，提升情報分析能力。
結(jié)構(gòu)重組
成立東亞中心等10大“任務(wù)中心”
部門之間的隔閡已成為中情局反恐行動中的掣肘，例如，參議院一份問詢中情局的報告中顯示，擊斃拉登本可以用更短的時間完成使命。CIA內(nèi)部調(diào)查顯示，管理不當(dāng)，官僚作風(fēng)嚴(yán)重導(dǎo)致一些優(yōu)秀的人遠(yuǎn)離中情局是原因之一。
中情局此次改組另一重點(diǎn)是打破部門界限，整合資源，改變信息碎片化的劣勢。
布倫南宣布將建立十個任務(wù)中心，全面整合中情局內(nèi)部的行動、分析、支持、以及技術(shù)資源。這改變了中情局以往將行動分支和分析分支嚴(yán)格隔離開的傳統(tǒng)，中情局以往情報收集和分析是分開的，隸屬獨(dú)立部門。根據(jù)新計劃，行動人員和分析人員將融合到10個“任務(wù)中心”，每個中心由一名助理局長負(fù)責(zé)管理。
目前，中情局只有少數(shù)幾個這樣的機(jī)構(gòu)，包括反恐中心和反間諜中心，過去10年里，情報收集人員和分析人員在這樣的機(jī)構(gòu)中并肩工作。除此之外，中情局內(nèi)部四大指揮部并立，分別是國家秘密行動處、情報指揮部(負(fù)責(zé)情報收集分析)、科學(xué)技術(shù)指揮部和支持指揮部，美國著名情報線口記者羅伯特·凱斯勒曾對新京報記者表示，四個機(jī)構(gòu)各有各的文化，都會向局長匯報，但他們又像比賽對手，互相競爭，生怕別的部門知道自己的秘密，縮減自己的地盤。
“正因情報來源強(qiáng)調(diào)多元，因此部門整合很重要，若某情報機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門或多個情報機(jī)構(gòu)互相不買賬，容易造成情報孤島效應(yīng)，就像9·11事件所暴露出來的，而且會像盲人摸象一樣，造成情報信息片面化。因此美國的決策者希望能夠避免這種局面，通過準(zhǔn)確情報正確判斷敵方情況。”梅建明指出。
社科院美國研究所助理研究員刁大明也對新京報記者指出，進(jìn)行這樣的改組很大程度上是因為中情局現(xiàn)有四個部門很不平衡，其中技術(shù)和支持部門處于輔助地位，主要機(jī)構(gòu)是秘密行動和情報部門，其中情報部門最龐大，該部門按照區(qū)域和功能分成很多組。
不同于數(shù)字化改革，這種整合部門功能的大動作引發(fā)不少擔(dān)憂，曾擔(dān)任中情局助理局長和眾議院情報委員會助手總管的馬克·洛溫塔爾指出，重組不會進(jìn)行得很順利，特別是秘密行動處一直對情報部門有所保留，例如不愿意共享外國線人的身份，“秘密行動處對于給予情報部門過多信息非常有保留”。
近日，中情局國家秘密情報處負(fù)責(zé)人突然決定退休，據(jù)《華盛頓郵報》報道，這可能是因為他強(qiáng)烈反對新改組計劃將剝奪該部門一直享有的權(quán)力，即向海外秘密派遣特工和進(jìn)行秘密行動的權(quán)力。
雖然面臨困難但洛溫塔爾也指出，這種整合能避免伊拉克戰(zhàn)爭前的那種情報預(yù)判失誤，因為分析人員曾經(jīng)對那些他們知之甚少的情報深信不疑，但事后被證明是嚴(yán)重不可信的。
據(jù)布倫南介紹，新成立的任務(wù)中心將會從五個指揮部抽調(diào)人員，去關(guān)注亟待解決的威脅。這些中心會按照地域或安全威脅劃分，例如，東亞中心、非洲中心、反恐中心、非法武器擴(kuò)散中心等。
這樣精細(xì)劃分領(lǐng)域雖然會使情報工作更高效準(zhǔn)確，但也有一定副作用，洛溫塔爾表示，按照反恐中心模式可能會復(fù)制一種有爭議的工作方法，例如，太專注于短期目標(biāo)，盯著如何找到無人機(jī)下一個打擊目標(biāo)，“誰會去思考兩年后會發(fā)生什么，這個中心沒有著眼這方面，而只是專注于回答今天的郵件”。
管理層之爭
削弱部門加強(qiáng)局長權(quán)力
這一場改革風(fēng)暴，誰將面臨最大挑戰(zhàn)?當(dāng)然是中情局局長布倫南。于是，這一改組還有一個重要目的就是加強(qiáng)中情局局長的權(quán)力。
自上世紀(jì)90年代末期以來，中情局局長的地位不斷遭遇滑鐵盧。小布什親信特尼特?fù)?dān)任局長期間，中情局的原罪被再次放大，由于誤判伊拉克擁有大量殺傷性武器，不僅導(dǎo)致特尼特去職，還使得中情局在60年來最大規(guī)模的情報機(jī)構(gòu)重組中喪失總統(tǒng)首席情報顧問的地位——中情局局長不再享有自動出席國家安全委員會會議的資格，取而代之的是新設(shè)立的國家情報總監(jiān)。前中情局局長彼得雷烏斯的婚外情丑聞更是讓CIA一時成了民眾的“笑柄”。
被削弱權(quán)力的中情局局長不但面臨內(nèi)部挑戰(zhàn)，還要與名義上的主管領(lǐng)導(dǎo)情報總監(jiān)爭權(quán)，2009年，時任局長帕內(nèi)塔就曾圍繞指派海外高級間諜的權(quán)力與情報總監(jiān)丹尼斯·布萊爾進(jìn)行了長達(dá)幾個月的“爭霸戰(zhàn)”。中情局認(rèn)為，這場爭霸戰(zhàn)并非只是官僚派系之爭，而是考慮到CIA多年苦心經(jīng)營與國外情報機(jī)構(gòu)建立的穩(wěn)定關(guān)系，若管理層換手，很可能威脅這些關(guān)系，最終白宮站在中情局一邊。
在布倫南成為局長的兩年時間里雖然他致力于恢復(fù)CIA昔日的輝煌，但仍被指責(zé)進(jìn)一步降低中情局地位，布倫南自己也辯解說，目前在中情局沒有一個人能說了算，能對所有情報工作負(fù)責(zé)。
“這次改組要把這幾個任務(wù)中心權(quán)力歸到辦公室，將現(xiàn)有部門功能按照需要重新整合，使各部門更平衡，呈現(xiàn)權(quán)力扁平化，從而將權(quán)力收上去，靈活加強(qiáng)局長的權(quán)力，更好掌控全局，讓局長可以直面機(jī)構(gòu)運(yùn)行。”刁大明認(rèn)為，這種改組一定程度上是將原本屬于情報部門的一些權(quán)力收走。
刁大明認(rèn)為，布倫南是個強(qiáng)勢的局長，很有想法，也是奧巴馬小圈子人物，深得奧巴馬信任，這種重組在未來一段時期還是會起作用的。
同時，此次改組還要強(qiáng)化“CIA大學(xué)”這個人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，即打破原有四大部門各有各的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將他們合并在一起成立“CIA大學(xué)”，設(shè)立一個校長的職務(wù)。
當(dāng)然此次改革中也有被認(rèn)為是純粹走形式的內(nèi)容，例如給部門改名，國家秘密行動處將改回原來的名字，即行動指揮部，這是其在冷戰(zhàn)時的名字，在2005年改為“國家秘密行動處”;情報指揮部也將改成分析指揮部，布倫南稱，這樣能更好地反映其職能。
此次改組項目繁多，布倫南局長自去年起就開始策劃，目前他尚未設(shè)立明確時間表，也沒有提出誰會擔(dān)任新成立的10個中心的負(fù)責(zé)人，對于這些負(fù)責(zé)人在海外諜報工作中的權(quán)力也尚不明朗。
此次改組將是中情局今年工作重點(diǎn)，梅建明認(rèn)為雖然CIA意識到存在組織僵化問題，需要整合，但這個問題短時期內(nèi)無法完全解決，并且信息化時代給情報工作帶來很多挑戰(zhàn)，也無法完全克服，例如，冷戰(zhàn)時用人力情報比較容易接觸其他國家內(nèi)部高層信息，但面對恐怖組織這樣松散的實體，人力情報就不太有效。
B02-B03版采寫/新京報記者 王曉楓
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