2015年2月11日，位于英國倫敦的國際戰(zhàn)略研究所(IISS)舉行新聞發(fā)布會，隆重推出2015版《全球軍力平衡報告》(以下簡稱“報告”)。自1959年以來，該研究所每年發(fā)布一份此類報告，對世界各國的軍事能力、軍費(fèi)進(jìn)行評估，詳盡地列出各國軍隊的體制編制、員額、裝備數(shù)據(jù)，以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)據(jù)。2015版報告指出，歐洲國防開支持續(xù)下降，而亞洲國防開支不斷攀升，并或明或暗地渲染俄羅斯、中國對西方國家安全的威脅，引發(fā)了各國媒體和軍事專家的廣泛關(guān)注。
這份報告為軍火商們代言，為他們大規(guī)模生產(chǎn)出口軍火制造輿論。
刻意渲染亞洲軍費(fèi)增長
2015版報告再次更新了世界各國的軍費(fèi)數(shù)據(jù)。據(jù)其統(tǒng)計，2014年國防預(yù)算最高的15個國家依次是美國、中國、沙特、俄羅斯、英國、法國、日本、印度、德國、韓國、巴西、意大利、以色列、澳大利亞和伊拉克。與2014版報告中提供的2013年排名相比，沙特、印度、韓國、意大利、以色列的排名提前了一位，而俄羅斯、德國、巴西下降了一位，澳大利亞下降了兩位，伊朗從第15位跌出榜單，被新登榜的伊拉克取代02014年，美國軍費(fèi)達(dá)5810億美元，依然雄踞榜首，占到全球軍費(fèi)開支的36.1%，接近其后10個國家軍費(fèi)之和;中國的軍費(fèi)為1294億美元，占全球軍費(fèi)開支的8%;沙特的軍費(fèi)為808億美元，占全球軍費(fèi)開支的5.0%;俄羅斯的軍費(fèi)為700億美元，占全球軍費(fèi)開支的4.4%。在2013到2014年期間實際國防開支增長的總額431億美元中，沙特的增長額占27.8%，中國占20.8%，俄羅斯占10.1%;在2013到2014年期間實際國防開支削減的總額177億美元中，美國的削減額占35.3%，德國占9.6%，意大利占8.9%。按照國防和安全預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的百分比排名，前15位國家分別是阿富汗、阿曼、沙特、南蘇丹、伊拉克、以色列、阿爾及利亞、安哥拉、剛果共和國、阿塞拜疆、約旦、亞美尼亞、也門、巴林和緬甸。其中阿富汗、、阿曼和沙特的數(shù)據(jù)分別達(dá)到14.6%、12.O%和10.4%。
報告強(qiáng)調(diào)，2015年全球軍費(fèi)開支的最顯著特點(diǎn)，是歐洲國防開支的下降與亞洲國防開支的上升。報告認(rèn)為，自2008年金融危機(jī)以來，歐洲國防開支持續(xù)下降。與2010年相比，2014年歐洲防務(wù)開支實際上(考慮貨幣貶值的因素)累計下降了7.7%。其中，英法德等歐洲軍事強(qiáng)國的軍費(fèi)開支保持了下降趨勢;北歐和東歐國家的國防開支正增長，這主要是出于對俄羅斯的擔(dān)憂。此外，在軍事裝備方面，各國更加關(guān)注未來先進(jìn)裝備的發(fā)展，現(xiàn)有裝備的數(shù)量不斷下降。從1995年到2015年，歐洲主戰(zhàn)坦克的數(shù)量從大約25000輛下降至不足8000輛，戰(zhàn)斗機(jī)和對地攻擊飛機(jī)的數(shù)量從5400架下降至2400架。
報告認(rèn)為，與歐洲的情況相反，亞洲國防開支繼續(xù)上升。據(jù)其估計，與2010年相比，2014年亞洲防務(wù)開支增長了27%。其中，中國仍然是亞洲軍費(fèi)最高的國家。2014年，中國占亞洲軍費(fèi)開支的比例從2010年的28%上升至38%形成對比的是，日本占亞洲軍費(fèi)開支的比例從2010年的20%降低至2014年的不足14%。中國的軍費(fèi)增長促進(jìn)了軍事裝備的采購，特別是海空領(lǐng)域的裝備。中國和其他亞洲國家加大了對國防科學(xué)研究的投資，一方面采購和吸收外國軍事技術(shù)，另一方面進(jìn)行國防創(chuàng)新體制改革。中國在國防領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了很多技術(shù)進(jìn)步，并大力推動軍民融合式發(fā)展。中國的快速進(jìn)步使美國軍方擔(dān)憂，美國對中國的軍事技術(shù)優(yōu)勢可能在縮小，因此美軍強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)大力促進(jìn)創(chuàng)新，并設(shè)法克服其武器系統(tǒng)的弱點(diǎn)，例如減少美軍對全球定位系統(tǒng)的依賴。
“混合戰(zhàn)爭”的出現(xiàn)與應(yīng)對
對于2014年國際安全中的兩大熱點(diǎn)——烏克蘭危機(jī)和“伊斯蘭國”問題，報告進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，并認(rèn)為兩者存在某些共同點(diǎn)，即俄羅斯和“伊斯蘭國”發(fā)動的都是“混合戰(zhàn)爭”。
報告認(rèn)為，俄羅斯運(yùn)用一系列傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)工具，成功地實現(xiàn)了其在克里米亞的目標(biāo)，并在一定程度上實現(xiàn)了其在烏克蘭東部的目標(biāo)。這是一種“混合戰(zhàn)爭”，具體方法是：綜合運(yùn)用軍事和非軍事手段，實現(xiàn)突然性，奪取主動，并利用外交手段獲得心理和現(xiàn)實優(yōu)勢;開展復(fù)雜而迅速的信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn);開展秘密的軍事行動和情報行動;施加經(jīng)濟(jì)壓力。報告認(rèn)為，俄羅斯的“混合戰(zhàn)爭”思想早已有之，但其2014年初在克里米亞的軍事行動體現(xiàn)了“混合戰(zhàn)爭”思想和能力的成熟。俄羅斯部隊綜合運(yùn)用了快速部署、電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、駐扎當(dāng)?shù)氐暮＼姴奖⒖战低灰u和特種部隊，并廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間和戰(zhàn)略溝通開展了有效的宣傳戰(zhàn)。俄羅斯宣傳戰(zhàn)既針對國內(nèi)民眾，也針對國外受眾，一再否認(rèn)俄羅斯在軍事上介入了烏克蘭局勢，這使外國政府決策層產(chǎn)生了認(rèn)識上的混亂。
報告認(rèn)為，要想應(yīng)對“混合戰(zhàn)爭”的威脅，西方國家應(yīng)當(dāng)投資發(fā)展相關(guān)的能力，例如廣泛的外語技能等長期戰(zhàn)略情報能力、網(wǎng)絡(luò)空間能力、執(zhí)法能力、宣傳工具、金融工具，以及精確打擊能力和持久的情報偵察監(jiān)視能力。可展開部署、適應(yīng)性強(qiáng)的陸海空部隊仍然是不可或缺的。與此同時，戰(zhàn)備程度高的武裝力量和預(yù)置的部隊及物資也能夠起到巨大的威懾作用。此外，西方國家，特別是北約，應(yīng)當(dāng)更好地協(xié)調(diào)備成員國和國際組織的宣傳活動，以便更快地采取行動，表達(dá)共同的立場。
報告還認(rèn)為，盡管地點(diǎn)和作戰(zhàn)環(huán)境與烏克蘭沖突不同，“伊斯蘭國”的媒體戰(zhàn)也體現(xiàn)了“混合戰(zhàn)爭”的特點(diǎn)。“伊斯蘭國”充分發(fā)揮了現(xiàn)代社交媒體的作用，巧妙地運(yùn)用傳播技術(shù)，甚至開發(fā)了計算機(jī)游戲，以便招募支持者、煽動同情者、恐嚇對手。“伊斯蘭國”本身也體現(xiàn)了混合、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)：該組織是叛亂分子、輕步兵和恐怖組織的混合體。在該組織占領(lǐng)的地區(qū)，通過非常簡易的官僚機(jī)構(gòu)實施嚴(yán)苛而殘暴的統(tǒng)治，無情地清除異己。該組織采用了去中心化的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了地面行動的靈活性，該組織的核心成員是一批精明的指揮官，既有原“基地”組織成員、遜尼派叛亂分子，也有薩達(dá)姆時代的舊軍官。報告認(rèn)為，“混合戰(zhàn)爭”的性質(zhì)表明，機(jī)動性、火力和防護(hù)等傳統(tǒng)軍事能力依然很重要，但在“認(rèn)知”戰(zhàn)場上有效運(yùn)用力量同樣重要，特別是針對混跡民眾之中的敵人時。
念念不忘冷戰(zhàn)舊思維
盡管2015版報告宣稱體現(xiàn)了國際安全的新動態(tài)，甚至言之鑿鑿地強(qiáng)調(diào)其研究的客觀性，但其字里行間卻有意無意間透露出種種偏見、臆測、誤導(dǎo)，讓人不得不懷疑冷戰(zhàn)的陳舊思維是否再次復(fù)活。
首先，報告刻意渲染亞洲國家的軍費(fèi)增長。各國軍費(fèi)比較并非易事，要將各國的軍費(fèi)數(shù)據(jù)從本國貨幣換算成同一種貨幣，換算時要采用一定的匯率標(biāo)準(zhǔn);如果比較歷年的軍費(fèi)數(shù)據(jù)，還涉及是否考慮通貨膨脹(貨幣貶值)的問題，這都提供了主觀操縱的空間。為了凸顯歐洲軍費(fèi)下降的幅度，報告特意采用了實際數(shù)值進(jìn)行比較，即考慮了貨幣貶值的因素，得出歐洲軍費(fèi)5年間下降7.7%的結(jié)論。形成鮮明對比的是，為了渲染亞洲軍費(fèi)的增長，報告采用了名義數(shù)值，即不考慮貨幣貶值的因素，得出了亞洲軍費(fèi)5年間增長27%的結(jié)論。報告還大肆渲染中國軍費(fèi)快速增長，卻并未提及如下事實：2014年中國軍費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不到1.5%，低于西方主要國家，也低于世界平均水平2.6%;中國人均國防費(fèi)支出更低，僅為美國的1/22，英國的1/9，日本的1/5。此外，報告無視中國軍費(fèi)總額及具體構(gòu)成等信息的公開透明，無端指責(zé)中國官方宣布的國防預(yù)算中并未納入科技研發(fā)資金，臆測中國2013年“全部”的國防預(yù)算是官方宣布數(shù)據(jù)的1.4倍。
其次，報告隨意猜測他國的意圖。在探討安全問題時，報告總是以西方為中心看問題，一再講西方國家、北約國家、美國面臨的安全挑戰(zhàn)，西方國家、北約國家、美國應(yīng)當(dāng)怎么回應(yīng)，仿佛只有西方國家才面臨安全威脅，而其他國家才是威脅的來源。例如，報告毫無根據(jù)地臆測道：“決策者可以預(yù)見，某些當(dāng)前的或潛在的國家對手或非國家對手，可能包括中國和伊朗等國家，將會學(xué)習(xí)俄羅斯最近對“混合戰(zhàn)爭”的運(yùn)用。”這為別有用心的媒體提供了素材，用來炒作中國威脅。例如，《日本時報》就刊登了一篇相關(guān)報道，標(biāo)題是《研究認(rèn)為俄羅斯的戰(zhàn)術(shù)將會啟發(fā)中國、伊朗》。對于美國等西方國家在烏克蘭局勢、中東局勢惡化中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，報告則只字不提。
最后，報告流露出對冷戰(zhàn)時期的懷念。例如，談到西方國家如何應(yīng)對“混合戰(zhàn)爭”威脅時，報告稱決策者或許應(yīng)當(dāng)首先回顧歷史，特別是冷戰(zhàn)時期的歷史;北約應(yīng)當(dāng)改進(jìn)宣傳能力，這種能力“從冷戰(zhàn)結(jié)束后已經(jīng)被削弱了”，北約應(yīng)當(dāng)“重新恢復(fù)并升級”這種宣傳能力。
不動聲色為軍火商代言
其實，這份報告中的冷戰(zhàn)思維或許并非下意識或無意識的囈語，而是在替西方世界的軍火商發(fā)聲，希望營造世界不太平、武力謀安全的輿論氛圍，誘導(dǎo)世界各國爭相提高國防開支、展開軍備競賽。推出這份報告的國際戰(zhàn)略研究所，就是為冷戰(zhàn)而生的。該研究所誕生于冷戰(zhàn)初期的1958年，曾自我標(biāo)榜稱，該研究所在“確立管理冷戰(zhàn)的思想體系方面，擁有巨大的影響力”。該研究所的資金來源是捐贈和會費(fèi)。主要捐贈者是美國機(jī)構(gòu)，包括福特基金會、卡耐基基金會和史密斯·理查德森基金會。其會員分為個人和企業(yè)會員兩大類。企業(yè)會員又分為企業(yè)贊助會員、執(zhí)行級企業(yè)會員、高級企業(yè)會員、基本企業(yè)會員、機(jī)構(gòu)會員等五類，每年的會費(fèi)分別為5萬英鎊到1千英鎊不等，享受不同的權(quán)限。其贊助會員中不乏歐洲宇航防務(wù)集團(tuán)、波音公司、洛克希德·馬丁公司等國際軍火巨頭。資金來源在一定程度上決定了該研究所的立場和傾向。例如，2012年9月，國際戰(zhàn)略研究所推出了一份研究報告《伊拉克的大規(guī)模殺傷性武器：一份凈評估》，渲染伊拉克大規(guī)模殺傷性武器構(gòu)成的威脅，為美英聯(lián)手發(fā)起伊拉克戰(zhàn)爭營造了輿論氛圍，提供了莫須有的佐證。
或許對比更能說明問題。在國際軍事研究領(lǐng)域，英國的國際戰(zhàn)略研究所和瑞典的斯德哥爾摩國際和平研究所均為影響力巨大的智庫，均試圖提供客觀、準(zhǔn)確、全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)。在美國賓夕法尼亞大學(xué)推出的《全球智庫報告2014》中，兩者在全球智庫排名榜上分別名列第9和第60斯德哥爾摩國際和平研究所簡稱SIPRI，每年出版《世界軍備與裁軍年鑒》，是關(guān)于世界各國軍備技術(shù)、軍費(fèi)、武器貿(mào)易的權(quán)威資料。正如大衛(wèi).J.鄧恩在其著作《和平研究的頭五十年》中指出的，在對待武器的態(tài)度上，國際戰(zhàn)略研究所與斯德哥爾摩國際和平研究所分別處于相反的兩端，前者是一個戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，將武器視為實現(xiàn)目標(biāo)的一種手段，武器本身并非總是造成問題，有時還是解決方案;后者是一個和平研究機(jī)構(gòu)，將武器本身視為問題，認(rèn)為武器越多越不利于和平。
明白了上述背景，也就不難理解2015版報告為何字里行間流露著冷戰(zhàn)思維，一再渲染所謂的“亞洲軍事化”，強(qiáng)調(diào)歐洲面臨的威脅，呼吁北約國家應(yīng)當(dāng)把國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%用于國防開支，提升軍事能力、戰(zhàn)備水平。
相關(guān)文章
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號
