近日，牽動(dòng)歐洲神經(jīng)的希臘大選落下帷幕，希臘激進(jìn)左翼聯(lián)盟Syriza以超過36%的選票贏得大選，成為歐元區(qū)第一個(gè)反對緊縮的執(zhí)政黨。這也是戰(zhàn)后歐洲首次出現(xiàn)由激進(jìn)政黨執(zhí)政的政府，在經(jīng)濟(jì)大蕭條的大背景下，左翼聯(lián)盟一系列諸如“反對緊縮”、“減免一切債務(wù)”、“結(jié)束5年災(zāi)難”的口號確實(shí)對普通民眾誘惑很大，尤其是“結(jié)束5年災(zāi)難”的口號讓希臘人民找回了久違的民族自豪感。但是，希臘人真能如愿嗎?恐怕未必。
一、失敗的國家：國家治理能力不足
國家治理能力是指國家為社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)，政府為市場，中央政府為地方政府指引政治方向的能力，換言之，也就是一個(gè)有權(quán)有效的全國性政府把自己的意志和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的制度能力。根據(jù)現(xiàn)代國家的政治現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國家治理體系大致由十種基礎(chǔ)性的治理能力組成，分別是：強(qiáng)制能力、汲取能力、教化能力、統(tǒng)領(lǐng)能力、再分配能力、規(guī)管能力、吸納能力、整合能力、學(xué)習(xí)適應(yīng)能力、認(rèn)證能力。沒有基礎(chǔ)性的國家能力，就談不上國家治理，當(dāng)然這個(gè)國家也不可能很“成功”。對于希臘來說，筆者認(rèn)為，國家治理能力不足正是造成其債務(wù)危機(jī)的根源。
極端失衡的財(cái)政收支體系是希臘的一大“特色”，這一切都源于希臘的再分配能力、統(tǒng)領(lǐng)能力、汲取能力和認(rèn)證能力的不足。再分配能力不足體現(xiàn)在希臘作為老歐盟15個(gè)成員國中最貧窮的國家，經(jīng)濟(jì)上算不上真正意義上的發(fā)達(dá)國家，但是在財(cái)政支出上卻顯得極為“土豪”，花起錢來也極為“任性”，尤其是在保障全民高福利方面一點(diǎn)也“不含糊”。例如，希臘人一年可以領(lǐng)14個(gè)月工資，每年6個(gè)星期的假期，平均退休年齡53歲(歐盟平均67歲，未來計(jì)劃到70歲)。在養(yǎng)老金方面，希臘公民的養(yǎng)老金是退休前收入的96%(法國為50%)，而且同樣可以一年領(lǐng)取14個(gè)月，更為荒謬的是公務(wù)員的未婚或離婚女兒，可以在父母死后繼續(xù)領(lǐng)取他們的養(yǎng)老金。因此希臘的老齡化負(fù)擔(dān)約占GDP的15.9%。如果希臘現(xiàn)有養(yǎng)老金制度維持不變，它的資金缺口將在十年內(nèi)累積至4000億歐元，這幾乎是希臘國民生產(chǎn)總值的兩倍。另外，希臘的統(tǒng)領(lǐng)能力也出現(xiàn)嚴(yán)重的問題，體現(xiàn)在其臃腫而低效的公務(wù)員系統(tǒng)上。在希臘，僅政府部門的公務(wù)員數(shù)量就占全國勞動(dòng)人口的10%，造成這一后果居然是因?yàn)橄ＥD政客可以向民眾許諾讓他們做公務(wù)員。如果算上公共部門的從業(yè)人員，比例會(huì)更高。希臘公務(wù)員每個(gè)月可以獲得介于5歐元至1300歐元之間的額外獎(jiǎng)金，而發(fā)獎(jiǎng)金的名目林林總總，包括會(huì)使用電腦、會(huì)說外語、準(zhǔn)時(shí)上班等。如此一來，高昂的福利支出不僅給政府帶來了強(qiáng)大的財(cái)政壓力，而且養(yǎng)成了希臘人懶惰的習(xí)性，難怪美國媒體諷刺說，希臘人像億萬富翁那樣消費(fèi)，實(shí)際上連百萬富翁都不是。
高福利并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)或社會(huì)危機(jī)，然而更為可悲的是，希臘政府的稅收汲取能力和認(rèn)證能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上其他歐盟國家，而認(rèn)證能力的低下也直接影響其汲取能力。有分析指出，希臘財(cái)政狀況惡化跟希臘的“全民逃稅”現(xiàn)象有很大關(guān)系。由于征管不善，希臘國內(nèi)偷稅漏稅非常嚴(yán)重。根據(jù)希臘媒體援引希臘企業(yè)聯(lián)合會(huì)的估算，希臘全國每年偷逃稅款高達(dá)300億歐元(相當(dāng)于希臘國家產(chǎn)出的15%)，尤其令普通民眾不能容忍的是該國的精英人士的逃稅行為，據(jù)《熱文》(Hot Doc)雜志公布的《拉加德名單》(Lagarde list)所披露的擁有瑞士銀行賬戶的2000名希臘人的名字，全是清一色的權(quán)貴階層，而連續(xù)幾屆希臘政府對逃稅行為的打擊卻十分不力，一個(gè)典型的例子就是1981年剛上臺的泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨(PASOK)承諾要重新分配財(cái)富，曾使希臘上層社會(huì)陷入恐慌。不過最后什么都沒有發(fā)生。希臘資產(chǎn)階級在PASOK的統(tǒng)治下好端端地活了二十年，也不曾少一塊肉。此外，希臘的“貪腐文化”也是造成希臘國庫虧空的一個(gè)原因。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014-2015年全球競爭力報(bào)告》，對全球133個(gè)國家競爭力進(jìn)行了排名，其中希臘排名第81位。報(bào)告認(rèn)為，政府官僚低效、腐敗是希臘最嚴(yán)重的問題，賄賂、獻(xiàn)金和其他公職腐敗致使希臘政府每年損失200多億歐元，相當(dāng)于希臘GDP的8%。政府腐敗缺乏公信力，階級固化、貧富差距越來越大，使得普羅大眾早已不顧國家的安危，只顧維護(hù)自己的既得利益，這也許是為什么外界所不能理解“希臘人為何如此貪婪”的原因之一。
二、失敗的民主
提升國家能力與推進(jìn)民主政治是一個(gè)相輔相成的命題，強(qiáng)大的國家能力是推進(jìn)民主政治基礎(chǔ)和保證，而成功的民主運(yùn)作反過來會(huì)有助于提升國家能力。在國家基礎(chǔ)能力中，吸納和整合能力的強(qiáng)弱無疑是衡量民主能夠有效運(yùn)作的杠桿。吸納和整合實(shí)際上就是我們講的有序民主的兩個(gè)側(cè)面。吸納能力是指讓人民大眾有序進(jìn)入政治過程，從而影響政府政策走向的能力，它要求建立一套機(jī)制，使政府能力將所有政治化的社會(huì)勢力納入制度化的參與渠道。整合則要求政府應(yīng)建立制度，對不同社會(huì)群體表達(dá)出來的各種政策偏好加以整合。可悲的是，希臘民主政治的吸納和整合方式存在重大缺陷，最終反而使其民主政治對其債務(wù)危機(jī)起到了推波助瀾的作用。一個(gè)基本的事實(shí)就是希臘民眾為了爭取高福利，用選票選舉承諾高福利的政黨上臺;政治家們?yōu)榱松吓_掌權(quán)，則不斷提高福利水平。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好的情況下，民主制的確可以實(shí)現(xiàn)其理性決策的制度目標(biāo)，然而經(jīng)濟(jì)一旦衰敗，公民集體的生活水平大幅度下降時(shí)，這種制度就很難發(fā)揮其原有的功效。這種制度一旦走向極端，就會(huì)使高貴的政治理性被人的欲望所掩蓋，所造成的是被選出來的政治家丟失了最為寶貴的政治品性——審慎。因此，本來應(yīng)該作為領(lǐng)導(dǎo)者的政黨領(lǐng)袖，最后都不得不在一張張選票中妥協(xié)，將國家的利益和命運(yùn)拋到腦后，迎合民眾貪婪的需求。
在希臘債務(wù)和財(cái)政赤字占GDP的比重都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過加入歐元區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)的情況下，為了民眾的高福利標(biāo)準(zhǔn)，希臘政府花了三億美元請高盛幫忙隱瞞債務(wù)，竟神奇般地于2002年成功加入歐元區(qū)。于是各政黨在歐元區(qū)的懷抱中擊鼓傳花般的享受下去，甚至為了所謂的民族尊嚴(yán)和自豪，斥資160億美元的巨資舉辦了2004年奧運(yùn)會(huì)。最終，無盡的貪婪造就無盡的災(zāi)難，紙終究是包不住火的。2009年10月初，希臘總理帕潘德里歐新官上任，卻赫然發(fā)現(xiàn)前任給自己留下的巨大財(cái)政赤字。最后不得不對外宣布，2009年政府財(cái)政赤字和公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例預(yù)計(jì)將分別達(dá)到12.7%和113%，遠(yuǎn)超歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的3%和60%的上限。希臘債務(wù)危機(jī)由此拉開大幕。為了獲得援助，希臘政府必須實(shí)行緊縮政策，卻激怒了民眾，引發(fā)大罷工，希臘政府陷入兩難境地。然而正如馬基雅維利所說，民眾永遠(yuǎn)是不會(huì)知足的，一旦要收回之前給予他們的好處，將引起更深的不滿。希臘政治家的縱容培養(yǎng)了希臘人只會(huì)享受不會(huì)奮斗的品性，想要立刻讓其勒緊褲子生活可謂癡人說夢，這也就給左翼聯(lián)盟這種激進(jìn)政黨登臺的機(jī)會(huì)。
三、失敗的政黨？
那么，“左翼聯(lián)盟”的上臺就真能力挽狂瀾嗎?
“左翼聯(lián)盟”最初是希臘一些激進(jìn)左翼政黨組成的一個(gè)競選聯(lián)盟，在 2012 年 6月議會(huì)選舉前轉(zhuǎn)型為一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的政黨。從意識形態(tài)看，“左翼聯(lián)盟”的自我定位，是既非共產(chǎn)黨也非社會(huì)民主黨的民主社會(huì)主義多元左翼政黨。它支持混合經(jīng)濟(jì)，尤其強(qiáng)調(diào)女權(quán)主義、民主權(quán)利和環(huán)境保護(hù)等“新政治議題”。其成員主要包括那些致力于克服資本主義弊病的具有激進(jìn)民主主義和生態(tài)導(dǎo)向的力量，以及一些要求發(fā)展民主和強(qiáng)調(diào)民族自決權(quán)的進(jìn)步人士。因此，“左翼聯(lián)盟”雖然起源于工人運(yùn)動(dòng)，但并非一個(gè)工人階級政黨。從黨員和選民基礎(chǔ)看，雖然黨創(chuàng)立時(shí)的相關(guān)文件呼吁“有工作和文化的男女性、青年人和被排除者”加入其中，但卻絕非階級性吁求。從“左翼聯(lián)盟”的整個(gè)發(fā)展進(jìn)程看，它是一個(gè)典型的“兼容型”政黨，致力存在于“希臘社會(huì)的每一角落和縫隙間”。從政策主張看，“左翼聯(lián)盟”展現(xiàn)了明顯的激進(jìn)色彩。在國內(nèi)政治中，它支持政教分離、同性婚姻、移民地位、軟性毒品合法化，反對在公共領(lǐng)域使用攝像鏡頭，等等。在歐洲政治層面，“左翼聯(lián)盟”對歐盟的發(fā)展前景轉(zhuǎn)向懷疑論和悲觀主義，支持 “歐盟經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)的全面重建”。從與市民社會(huì)的關(guān)系看，“左翼聯(lián)盟”雖然也致力于發(fā)展與工會(huì)組織的聯(lián)系，但影響非常有限。相反，在社會(huì)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域，通過積極參加并嘗試影響各種新社會(huì)運(yùn)動(dòng)，尤其致力于加強(qiáng)與青年一代運(yùn)動(dòng)參與者的聯(lián)系，“左翼聯(lián)盟”產(chǎn)生了重要社會(huì)影響。
可以看出，“左翼聯(lián)盟”具有1968年以來西方“新左翼”政黨的一些顯著特點(diǎn)，比如缺乏統(tǒng)一的意識形態(tài)、去階級化、選民主要集中于社會(huì)中間階層等。它早已不是傳統(tǒng)意義上的以工人階級為基礎(chǔ)以階級斗爭為綱的傳統(tǒng)政黨，本質(zhì)上它已經(jīng)異化成后現(xiàn)代的左翼政黨。它雖然部分源于西方馬克思主義傳統(tǒng)，但卻早已放棄像階級斗爭、革命、真正的政治參與之類令人“不適”的不符合“普世價(jià)值”的話語，甚至作為一個(gè)左翼政黨連社會(huì)民主主義也只字不提。因而，他們真正力量在于他們所信奉的“機(jī)會(huì)主義”，通過聯(lián)合其他分散得力量組成松散聯(lián)盟，提出迎合民眾的“政治口號”。甚至對于曾經(jīng)的對手右翼政黨，它也可以為了“反對歐盟”的目標(biāo)走在一起。進(jìn)一步說，它的上臺后也并非要真正地去解決固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性難題，為經(jīng)濟(jì)增長和改善民生注入長久的動(dòng)力，而是不切實(shí)際地“為反緊縮而緊縮”、“為上臺而上臺”。希臘的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給了左翼聯(lián)盟登臺的機(jī)會(huì)，但它的登臺或許也為下一次提前選舉埋下伏筆。難怪美國中左翼學(xué)者理查德·沃林會(huì)這樣批評后現(xiàn)代左翼政黨：“口頭的激進(jìn)者，行動(dòng)上的侏儒”。
從目前的情況來看，“左翼聯(lián)盟”上臺后將會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨在競選中承諾結(jié)束緊縮、追求正義、降低稅率、懲治腐敗等，提出將最低月工資從目前的586歐元(約合654美元)恢復(fù)到緊縮前的751歐元(838美元)、禁止大規(guī)模裁員、創(chuàng)造30萬個(gè)工作崗位、拿出20億歐元(22億美元)資助貧困家庭等。如果兌現(xiàn)這些承諾，那么在希臘經(jīng)濟(jì)尚未全面復(fù)蘇的情況下，新政府將面臨“無米下鍋”的財(cái)政窘境;如果違背承諾，不但無法面對選民，甚至在派別林立的激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨內(nèi)部也會(huì)引起反彈。在與歐盟的關(guān)系上，歐盟作為外在的壓力也有助于希臘推動(dòng)有效的經(jīng)濟(jì)改革，以德國為主的北歐國家要求希臘必須采取緊縮政策，進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，扭轉(zhuǎn)原來的財(cái)政狀況和改變經(jīng)濟(jì)增長方式。這種方案過去幾年在接受救助的幾個(gè)國家，如愛爾蘭、西班牙、葡萄牙，甚至包括希臘，都取得了一些效果。這些國家均在2014年出現(xiàn)了不同幅度的增長。而另外兩個(gè)重債國家法國和意大利在沒有外來壓力的情況下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇跡象不明顯。所以，倘若左翼聯(lián)盟上臺不顧國家的長遠(yuǎn)利益，一味為迎合民眾而迎合民眾，與歐盟拼個(gè)魚死網(wǎng)破，無論新啟用的弱勢貨幣德拉馬克可能提供何種解救，在那之前，希臘都將先經(jīng)歷多年的苦難——銀行擠兌、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系喪失，以及惡化的社會(huì)沖突，而且失去外來改革的動(dòng)力，對于早已養(yǎng)成閑暇生活習(xí)性的希臘人來說，無疑是失去了復(fù)蘇的最后一股動(dòng)力，其結(jié)果必然是個(gè)人主義之風(fēng)盛行下的國家劫難，與強(qiáng)調(diào)城邦利益至上的古希臘人相比，這也許是對自詡為西方文明發(fā)源地的現(xiàn)代希臘人莫大的諷刺。
因此，從長期看，利用與歐盟各國博弈的契機(jī)，消除政治腐敗、提高經(jīng)濟(jì)競爭力、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、逐步削減財(cái)政赤字，也許是重新使希臘經(jīng)濟(jì)回歸正常，并且可持續(xù)發(fā)展的“治本”之路。不過，這顯然是一個(gè)包括改造國民性在內(nèi)的高難度的“馬拉松”工程，也許到最后，希臘人還真得向他們“自認(rèn)”的老祖宗檢討檢討了。
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