摘要：烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐洲安全出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，歐美之間向心力從某種程度上得到了增強(qiáng)，但是戰(zhàn)略利益差異又勢(shì)必造成雙方在對(duì)俄政策上繼續(xù)存在分歧。作為對(duì)立一方的俄羅斯，將會(huì)對(duì)這一矛盾充分加以利用。在諾曼底慶典的臺(tái)前幕后展示出的正是歐、美、俄三方之間這場(chǎng)令人關(guān)注的互動(dòng)和博弈。
2014年6月6日，法國隆重舉行紀(jì)念諾曼底登陸70周年慶祝活動(dòng)，二十多位各國元首和政府首腦出席。這次紀(jì)念活動(dòng)是在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)導(dǎo)致西方同俄羅斯關(guān)系急劇惡化的背景下舉行的，因此，出席慶典的美國、歐洲和俄羅斯三方領(lǐng)導(dǎo)人之間的互動(dòng)和博弈，成為國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
法國充當(dāng)烏克蘭危機(jī)調(diào)停人
在出席慶典的貴賓中，最為引人注目的當(dāng)屬俄羅斯總統(tǒng)普京。人們注意到，在二十多位外國貴賓中，有三位受到了特殊的禮賓接待，一位是英國女王伊麗莎白二世，這位88歲德高望重的女王對(duì)法國進(jìn)行國事訪問，奧朗德總統(tǒng)6日晚在巴黎愛麗舍宮舉行國宴予以款待;另一位是美國總統(tǒng)奧巴馬，美國是諾曼底登陸擊敗德國納粹的主力軍，現(xiàn)在是法國的主要盟友，奧朗德5日晚在巴黎香榭麗舍一家星級(jí)飯店設(shè)宴招待;第三位則是普京。奧朗德同奧巴馬共進(jìn)晚餐后立即返回愛麗舍宮，為剛剛抵達(dá)巴黎的普京舉行晚宴。奧朗德在兩個(gè)小時(shí)的間隔內(nèi)兩次晚餐，總統(tǒng)府人士解釋說，這第二次進(jìn)餐乃是夜宵。當(dāng)然，重要的是奧朗德和普京在愛麗舍宮進(jìn)餐時(shí)進(jìn)行了長達(dá)一個(gè)半小時(shí)的會(huì)晤。可以說，奧朗德給予普京的是出席諾曼底登陸紀(jì)念活動(dòng)的其他各國領(lǐng)導(dǎo)人所沒有的特殊禮遇。
法國高調(diào)接待普京顯然著眼于目前的烏克蘭危機(jī)。2013年年底，烏克蘭爆發(fā)政治動(dòng)亂之后，俄羅斯同西方國家發(fā)生了激烈爭(zhēng)論。俄羅斯指控西方是烏克蘭危機(jī)的制造者，西方則指責(zé)莫斯科炫耀武力。2014年3月克里米亞舉行全民公決之后，克里米亞納入俄羅斯版圖。對(duì)此，西方做出強(qiáng)烈反應(yīng)。西方七國集團(tuán)立即舉行緊急首腦會(huì)議，強(qiáng)烈譴責(zé)和反對(duì)俄羅斯改變歐洲國家邊界現(xiàn)狀的行動(dòng)，并決定抵制原定6月份由俄羅斯在索契主辦的八國集團(tuán)年度峰會(huì)。這標(biāo)志著俄羅斯同西方關(guān)系的全面破裂，雙方對(duì)峙達(dá)到了冷戰(zhàn)結(jié)束后最尖銳的程度。
然而，法國對(duì)俄羅斯并沒有把大門完全關(guān)死。出席七國集團(tuán)峰會(huì)的奧朗德總統(tǒng)當(dāng)時(shí)就表示，法國依然邀請(qǐng)俄羅斯出席定于6月6日在法國舉行的諾曼底登陸70周年的紀(jì)念活動(dòng)。5月8日，奧朗德接受采訪時(shí)再次明確表示，邀請(qǐng)普京“作為俄羅斯人民的代表前來”參加這一活動(dòng)，因?yàn)榉▏?ldquo;不會(huì)忘記俄羅斯人民(在二戰(zhàn)中)付出了數(shù)百萬生命的代價(jià)”。5月29日，法國和俄羅斯同時(shí)確認(rèn)，普京出席諾曼底慶典，并且同奧朗德在巴黎愛麗舍宮共進(jìn)晚餐。
法俄之間這一互動(dòng)也是烏克蘭局勢(shì)出現(xiàn)某種轉(zhuǎn)機(jī)的結(jié)果。5月25日烏克蘭如期舉行大選，波羅申科當(dāng)選新一任總統(tǒng)。分析評(píng)論一般認(rèn)為，這預(yù)示著烏克蘭沖突有可能從尖銳對(duì)峙轉(zhuǎn)向?qū)で笳谓鉀Q的階段。6月6日，由歐美主要國家領(lǐng)導(dǎo)人參加的諾曼底登陸70周年紀(jì)念活動(dòng)恰逢其時(shí)，提供了一個(gè)外交斡旋的難得機(jī)會(huì)。為此，奧朗德作為東道主，高度重視普京的出席并給予特殊禮遇。此外，剛剛在烏克蘭大選中獲勝的波羅申科，也獲得奧朗德的“個(gè)人邀請(qǐng)”出席這次紀(jì)念活動(dòng)。可以說，美國、俄羅斯、英國、德國、法國以及烏克蘭等所有有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人在諾曼底齊聚一堂，諾曼底成為一次名副其實(shí)的烏克蘭問題國際性磋商的平臺(tái)，而法國再一次重登國際舞臺(tái)的中心位置，為緩和烏克蘭緊張局勢(shì)和調(diào)停西方同俄羅斯緊張關(guān)系而發(fā)揮主導(dǎo)作用。
普京擺脫外交孤立、取得主動(dòng)
對(duì)于普京而言，出席這次紀(jì)念活動(dòng)的確是擺脫外交孤立局面、尋求緩解烏克蘭危機(jī)的一個(gè)重要機(jī)會(huì)。而這次活動(dòng)的東道主法國也是俄羅斯可以利用的一個(gè)合作伙伴。2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)中，當(dāng)時(shí)的法國總統(tǒng)薩科齊親赴一線進(jìn)行調(diào)解，俄羅斯也樂于接受法國的斡旋，這場(chǎng)武力沖突最終很快得以平息。在這次烏克蘭危機(jī)中，奧朗德再一次扮演調(diào)停人角色，普京成為愛麗舍宮中的座上嘉賓。普京還有機(jī)會(huì)利用這個(gè)慶典的機(jī)會(huì)同英國首相卡梅倫、德國總理默克爾直接會(huì)晤，甚至同美國總統(tǒng)奧巴馬和烏克蘭當(dāng)選總統(tǒng)波羅申科也進(jìn)行了簡(jiǎn)短交談。有評(píng)論形象地說，普京雖然被置于6月4日布魯塞爾七國集團(tuán)的門外，但是第二天在法國卻和這個(gè)集團(tuán)幾個(gè)成員分別見了面，這是一次無形的八國集團(tuán)峰會(huì)。法國搭臺(tái)、俄羅斯唱戲，普京利用這次機(jī)會(huì)成功地?cái)[脫了外交孤立。
歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛同普京直接會(huì)晤，顯示出歐洲對(duì)迅速解決烏克蘭危機(jī)的急切心情和對(duì)莫斯科的期待。這一點(diǎn)也正為普京所用。莫斯科與西方長期打交道中做法是利用矛盾、為我所用。無論是北約東擴(kuò)、反導(dǎo)計(jì)劃還是敘利亞危機(jī)、伊朗核談判等問題上，俄羅斯都是在歐美裂痕中尋找機(jī)會(huì)、獲得主動(dòng)。目前，歐美之間在烏克蘭危機(jī)上的分歧日益凸顯，這也正是普京可以利用的機(jī)會(huì)。普京在奧朗德和默克爾的推動(dòng)下與烏克蘭當(dāng)選總統(tǒng)波羅申科見了面，并承諾很快將就停火進(jìn)行討論。可以說，俄羅斯再一次取得了主動(dòng)。
奧巴馬冷淡普京，也不滿歐洲盟國
與法、德、英等西歐大國不同的是，美國對(duì)俄羅斯始終保持強(qiáng)硬態(tài)度。在得到奧朗德正式邀請(qǐng)普京前來法國的消息后，白宮立即向法國表示，要求法方做出特殊安排，“避免奧巴馬總統(tǒng)在外交場(chǎng)合中與普京碰面”。白宮明確表示，不會(huì)參加有普京參加的晚餐。在美方的堅(jiān)持下，奧朗德不得不在6月5日晚安排了兩次晚宴，先后與奧巴馬和普京單獨(dú)會(huì)面。此外，在諾曼底的紀(jì)念儀式上各國領(lǐng)導(dǎo)人合影時(shí)，法國也特意安排英國女王和丹麥女王分別站在奧朗德的兩側(cè)，使得奧巴馬和普京的位置盡量遠(yuǎn)一些。
奧巴馬在外交安排上刻意冷淡普京，顯然是要繼續(xù)對(duì)俄羅斯表示強(qiáng)烈不滿和保持強(qiáng)大壓力。6月4日在布魯塞爾召開的七國集團(tuán)峰會(huì)上，在美國的堅(jiān)持下，會(huì)議對(duì)俄羅斯提出了強(qiáng)硬要求。英國首相卡梅倫第二天在巴黎機(jī)場(chǎng)會(huì)晤普京時(shí)，轉(zhuǎn)達(dá)了這次峰會(huì)提出的三個(gè)條件：俄羅斯必須承認(rèn)波羅申科當(dāng)選為烏克蘭的新領(lǐng)導(dǎo)人，停止武器越境，停止對(duì)烏克蘭東部親俄分離主義組織的支持。如果俄羅斯不答應(yīng)這些條件，西方國家將采取新的制裁措施。雖然奧巴馬拒絕同普京會(huì)晤，但是，在6月6日紀(jì)念活動(dòng)的午宴進(jìn)行中，兩人還是碰面做了簡(jiǎn)短交談。白宮事后刻意淡化這次會(huì)面，強(qiáng)調(diào)這是一次非正式交談，時(shí)間只有10—15分鐘。
奧巴馬堅(jiān)持強(qiáng)硬立場(chǎng)，既是對(duì)俄羅斯保持高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)也是對(duì)歐洲盟國在制裁莫斯科問題上三心二意表示的強(qiáng)烈不滿。這顯示了歐美之間對(duì)俄政策上存在嚴(yán)重分歧。
2014年3月17日西方?jīng)Q定對(duì)“吞并”克里米亞的俄羅斯采取制裁措施后，隨著沖突的不斷升級(jí)，七國集團(tuán)多次磋商加大制裁力度問題，但是歐洲國家始終表現(xiàn)出猶豫不決的態(tài)度。這突出表現(xiàn)在法國向俄羅斯提供“西北風(fēng)”軍艦的合同上。2010年法國決定向俄羅斯出售四艘“西北風(fēng)”級(jí)兩棲攻擊艦，其中兩艘在法國建造。這種軍艦同時(shí)具備遠(yuǎn)程兵力投放和兩棲作戰(zhàn)指揮功能，相當(dāng)于一艘直升機(jī)母艦。這筆交易是北約成員國第一次向俄羅斯出售這類高端技術(shù)的軍備。西方因?yàn)蹩颂m事件決定對(duì)俄羅斯采取制裁措施，法國是否按期交付兩艘“西北風(fēng)”艦艇成為一個(gè)焦點(diǎn)。美國多次要求法國停止這筆交易，奧巴馬說，“如果每一個(gè)歐洲防務(wù)合同都挖我們的墻腳，那(制裁)就不會(huì)十分有效”。此外，波蘭等與俄羅斯接壤的一線國家也對(duì)法國向俄提供先進(jìn)艦船提高其軍事實(shí)力的做法表示擔(dān)憂。但是，法國堅(jiān)持履行這一合同，理由是，目前的制裁措施沒有涉及軍事裝備的供應(yīng)，而且烏克蘭危機(jī)還沒有嚴(yán)重到停止已簽的供貨合同。據(jù)悉，400名俄羅斯水兵按計(jì)劃將在6月下旬前來法國，參加為期數(shù)月的訓(xùn)練，最后將在秋天駕駛一艘已造好的“西北風(fēng)”軍艦返回俄羅斯。普京在前往法國前夕對(duì)法國媒體發(fā)表談話時(shí)表示，如果法國按期交付“西北風(fēng)”軍艦，那么兩國的軍備合作將繼續(xù)深化，俄羅斯將購買更多的法國先進(jìn)裝備。軍工是法國出口的支柱產(chǎn)品，普京的承諾對(duì)于面臨經(jīng)濟(jì)困境的法國來說無疑是雪中送炭。因此，處于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的考慮，法國拒絕放棄這筆價(jià)值12億歐元和涉及1000個(gè)就業(yè)崗位的供貨合同。
德國在制裁問題上也同樣考慮到自身經(jīng)濟(jì)利益。德國是俄羅斯在歐盟的第一大經(jīng)濟(jì)伙伴，兩國貿(mào)易額高達(dá)760億歐元，2013年德國在俄投資達(dá)到220億美元，6200個(gè)德國企業(yè)在俄展開業(yè)務(wù)。另外，德國39%的進(jìn)口天然氣來自俄羅斯。雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系如此緊密和深入，使得德國政府在制裁問題上難下決心。
歐洲“不會(huì)讓普京成為敵人”
除了經(jīng)濟(jì)利益之外，歐洲對(duì)制裁的效果也存在疑慮。美國主張強(qiáng)化制裁的目的是迫使俄羅斯屈服和讓步，而事實(shí)一再表明，這一思路難以奏效，相反步步緊逼的制裁只能迫使俄羅斯不斷走向?qū)梗瑢?duì)歐洲造成更大的安全隱患。因此，歐洲國家首先考慮的不是教訓(xùn)和打擊俄羅斯，而是致力于烏克蘭危機(jī)的平息和穩(wěn)定。因此，奧朗德和默克爾十分關(guān)注烏克蘭最近舉行的大選結(jié)果及尋求政治解決這場(chǎng)危機(jī)的途徑。法德領(lǐng)導(dǎo)人在烏大選前夕曾與普京電話會(huì)談，要求莫斯科尊重這次大選結(jié)果。奧朗德利用這次諾曼底登陸70周年紀(jì)念活動(dòng)邀請(qǐng)普京和波羅申科等有關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人出席，其目的也在尋求烏克蘭危機(jī)的政治解決。諾曼底慶典上，普京在奧朗德的積極鼓動(dòng)和安排下與波羅申科直接會(huì)了面，實(shí)際上表明莫斯科對(duì)烏大選結(jié)果的認(rèn)可，同時(shí)雙方也就烏境內(nèi)停火即將舉行討論達(dá)成口頭協(xié)議，這說明法國的外交努力取得了成果。德國也為達(dá)到這一目的而出謀劃策。默克爾最近提出了多方圓桌會(huì)議建議，呼吁各方解除武裝，就新的憲法草案召集全國對(duì)話以及實(shí)現(xiàn)更大的地區(qū)自治。
由此可見，歐洲國家更加看重的不是制裁俄羅斯，而是烏克蘭危機(jī)的政治解決，而這一問題的解決離不開俄羅斯的直接參與。這正是歐洲在制裁問題上持慎重態(tài)度的原因，也是謀求地區(qū)穩(wěn)定的切合實(shí)際的基本思路。正如德國外長施泰因邁爾5月5日即烏克蘭危機(jī)處于高潮時(shí)所指出的，俄羅斯與歐盟在烏穩(wěn)定局勢(shì)中有共同利益，“我們不會(huì)讓普京成為敵人”。
歐洲對(duì)美國的“重返”反應(yīng)不一
奧巴馬執(zhí)政后，因自身實(shí)力衰退和戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞洲轉(zhuǎn)移，美國開始從歐洲逐步脫身，試圖由歐洲自己承擔(dān)更多的安全責(zé)任，作為美國手中工具的北約也把注意力轉(zhuǎn)移到歐洲之外的地區(qū)。2008年發(fā)生俄格戰(zhàn)爭(zhēng)后，莫斯科從戰(zhàn)略退縮走向?qū)埂Ｄ壳埃站├脼蹩颂m事件一舉收回了克里米亞，這一事態(tài)改變了冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的歐洲安全格局，也在一定程度上改變了美國對(duì)歐洲的戰(zhàn)略思路。“重返歐洲”成為一些歐洲國家、特別是中東歐國家對(duì)美國的強(qiáng)烈呼聲。奧巴馬2014年兩次對(duì)歐洲訪問，目的就是對(duì)歐洲的擔(dān)憂予以回應(yīng)，他傳達(dá)的核心意思就是，美國依然是歐洲可以依靠的安全保障。奧巴馬6月3日在波蘭首都華沙強(qiáng)調(diào)，“集體防御力量是強(qiáng)大的，將準(zhǔn)備接受一切挑戰(zhàn)”。他還宣布了一項(xiàng)增強(qiáng)在與俄羅斯接壤的北約成員國軍事部署的計(jì)劃，根據(jù)這項(xiàng)名為《歐洲再保障倡議》的計(jì)劃，美國將為這些國家的軍隊(duì)提供總額為10億美元的裝備支持和培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)外部威脅。對(duì)于波蘭和波羅的海國家提出要求北約在這些國家永久駐軍的要求，奧巴馬也表示予以考慮。此外，美國在歐洲構(gòu)建反導(dǎo)系統(tǒng)也在升級(jí)，五角大樓宣布，美國海軍6月3日向西班牙羅塔海軍基地派遣了第二艘反導(dǎo)驅(qū)逐艦“羅斯”號(hào)，美國向這個(gè)基地派遣反導(dǎo)驅(qū)逐艦的總數(shù)為四艘。美國在歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)還包括在羅馬尼亞和波蘭部署導(dǎo)彈攔截基地，在土耳其部署雷達(dá)系統(tǒng)，以及在美國駐德國德拉姆施泰因空軍基地設(shè)立的指揮中心。北約也因?yàn)蹩颂m危機(jī)的爆發(fā)而將重新調(diào)整在歐洲的部署。可以看出，“重返歐洲”的軍事部署體現(xiàn)了美國對(duì)俄政策轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬和對(duì)抗的趨勢(shì)，這一轉(zhuǎn)變有可能進(jìn)一步刺激莫斯科，使得俄羅斯同西方的對(duì)峙更加激化。
如果說，美國“重返歐洲”是中東歐國家的強(qiáng)烈愿望的話，那么，西歐國家對(duì)美國政策調(diào)整則持懷疑態(tài)度。早在俄格戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，法、德等國已經(jīng)對(duì)美國對(duì)俄羅斯步步緊逼的做法能否奏效提出質(zhì)疑，在這兩個(gè)國家的堅(jiān)持下，北約已經(jīng)中斷了吸收格魯吉亞和烏克蘭入盟計(jì)劃，最終還是導(dǎo)致莫斯科發(fā)動(dòng)了俄格戰(zhàn)爭(zhēng)。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，西方一些分析評(píng)論指出，一個(gè)重要教訓(xùn)是，西方應(yīng)當(dāng)接受烏克蘭仍然獨(dú)立于北約的現(xiàn)實(shí)，同樣，歐盟也應(yīng)當(dāng)放棄強(qiáng)迫烏克蘭在俄羅斯與歐洲之間做出選擇的努力。烏克蘭從政治動(dòng)亂到武裝沖突的事實(shí)再一次證明，保持烏克蘭的穩(wěn)定才有利于歐洲的整體安全，而烏克蘭的穩(wěn)定需要而不是排斥俄羅斯的參與。像美國主張的那樣威脅和打擊俄羅斯并不會(huì)給歐洲帶來真正的穩(wěn)定。
對(duì)于北約將在波蘭和波羅的海國家長期駐軍問題，法、德等國更是持保留立場(chǎng)，這不僅因?yàn)橛谰眯择v軍的費(fèi)用昂貴，難以承擔(dān);更重要的是，這一做法將導(dǎo)致俄羅斯采取對(duì)等措施，無疑是給緊張局勢(shì)火上澆油，同時(shí)將引發(fā)新一輪軍備競(jìng)賽，而直接遭遇這一威脅的不是大西洋彼岸的美國，而是近在咫尺的歐洲國家。正是基于這一原因，歐洲同美國的對(duì)俄政策拉開了距離。
烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐洲安全出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，歐美之間向心力從某種程度上得到了增強(qiáng)，但是戰(zhàn)略利益差異又勢(shì)必造成雙方在對(duì)俄政策上繼續(xù)存在分歧。作為對(duì)立一方的俄羅斯，將會(huì)對(duì)這一矛盾充分加以利用。在諾曼底慶典的臺(tái)前幕后展示出的正是歐、美、俄三方之間這場(chǎng)令人關(guān)注的互動(dòng)和博弈。
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