李中邦
(臺灣日本綜合研究所總編輯)
美國需要日本輔助軍事角色，日本則巴望發(fā)生緊急情況時(shí)，美國能全力相挺，幫忙防衛(wèi)、打擊敵國，美、日正研議新一階段的「防衛(wèi)(軍事)」合作，雙方會密切到什么程度，從美日公布的新「美日防衛(wèi)協(xié)力(合作)指針」臨時(shí)報(bào)告可一窺端倪。
針對大陸與北韓
2013年10月3日在東京舉行的美、日兩國「2+2(外交、國防)」部長會議，基于世界局的復(fù)雜變化，為維持亞太區(qū)域乃至區(qū)域外和平與安定，兩國須有更堅(jiān)強(qiáng)的同盟關(guān)系，于是決定修改「美日防衛(wèi)協(xié)力指針」。今年10月7-8日兩天，兩國由外交、國防部門局長(司長)級組成的美日防衛(wèi)協(xié)力小委員會在東京會議，美方代表官員是國務(wù)院亞太事務(wù)助理國務(wù)卿羅素(Daniel R. Russel)、國防部主管亞太事務(wù)的部長助理施大偉(David Shear)，日方為外務(wù)省北美局長富田浩司、防衛(wèi)省防衛(wèi)政策局長黑江哲郎，預(yù)定今年底前擬定新的防衛(wèi)合作指針。10月8日，該小委員公布了能展現(xiàn)未來「指針」方向的臨時(shí)報(bào)告，并由羅素在美國駐日大使館舉行記者會，向外界說明。這是很具有技巧的「小動作」，表面上羅素?fù)?dān)綱講解，展現(xiàn)「美國主導(dǎo)」意向，實(shí)際上日本擴(kuò)大涉入各地紛爭，擴(kuò)大影響力，皆可說是應(yīng)美國要求。
羅素列舉一些「跟1997年不同的情況」，如：北韓發(fā)展的中距離移動式大浦洞彈道飛彈沿著日本海(韓國稱東海)部署，并宣稱「強(qiáng)悍的飛彈已進(jìn)入發(fā)射待機(jī)狀態(tài)」。……尖閣諸島(釣魚臺列嶼)的日本「領(lǐng)海」內(nèi)中國海警局的公務(wù)船觸礁，中國海軍數(shù)艘船艦以救援的名義「侵入領(lǐng)海」。舉這種例子，說穿了，骨子里還是針對中國、北韓而來。
現(xiàn)行「指針」是1997年制訂的，隔了17年，日本認(rèn)為當(dāng)前的國防安全環(huán)境比那時(shí)嚴(yán)峻。1997年修訂時(shí)，分成：1.「平時(shí)」，2.「日本有事(發(fā)生戰(zhàn)爭)」，3.「周邊事態(tài)」三類，美日各自有分擔(dān)的角色任務(wù)，但沒有設(shè)想如何處理「灰色地帶的事態(tài)」。現(xiàn)行指針下的美日協(xié)調(diào)機(jī)制，17年來沒有使用，盡管所設(shè)定的「日本有事」、「周邊事態(tài)」，不曾發(fā)生過什么事，美日這次的說詞里還是以對付飛彈、釣魚臺問題為由，表示需要更緊密的協(xié)調(diào)。臨時(shí)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須改善協(xié)調(diào)架構(gòu)，對周邊事態(tài)，駐日美軍、駐日美國大使館、日本防衛(wèi)省-自衛(wèi)隊(duì)、海上保安廳、警察等相關(guān)機(jī)構(gòu)、美軍干部組成的「美日共同調(diào)整所」迅速啟動。這次臨時(shí)報(bào)告雖未觸及「日本有事(發(fā)生戰(zhàn)爭)」、「周邊事態(tài)」等的分類，不過，強(qiáng)調(diào)「從平常到緊急事態(tài)，在任何階段都要采取毫無隙縫的防范傷害到日本安全的措施」。
拉升同盟為「公共財(cái)產(chǎn)」
因應(yīng)飛彈攻擊、釣魚臺爭端，美軍與自衛(wèi)隊(duì)共同執(zhí)行防御飛彈，合作進(jìn)行警戒、監(jiān)視。設(shè)定共同訓(xùn)練、展開軍事行動，迫使對手國撤退的策略。處于這種狀態(tài)下，自衛(wèi)隊(duì)要防護(hù)突發(fā)的對美軍的襲擊，保護(hù)美軍的裝備。為了達(dá)成任務(wù)，美日得強(qiáng)化共同搜集情報(bào)、警戒、監(jiān)視及偵察;強(qiáng)化共同訓(xùn)練、演習(xí);設(shè)定朝鮮半島有事(發(fā)生戰(zhàn)爭)等，自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大提供后方支持;強(qiáng)化海洋安全合作;進(jìn)行太空及網(wǎng)絡(luò)安全合作。
現(xiàn)行指針因不允許集體自衛(wèi)權(quán)，使得美日合作頗受限制，而因?yàn)槿毡咀兏藨椃ń忉專试S部分的集體自衛(wèi)權(quán)，增加了美日合作的「自由度」，預(yù)料新指針可納入的內(nèi)容會大幅擴(kuò)大。新的美日防衛(wèi)合作主軸在：1.防護(hù)美國軍艦，2.飛彈防御，3.除去水雷。防護(hù)美國軍艦設(shè)定的是，如：在鄰近日本的地區(qū)，發(fā)生對跟日本有密切關(guān)系的國家武力攻擊的情形、正在輸送日本民眾的美國運(yùn)輸艦、受到攻擊的美國軍艦、正在戒備彈道飛彈發(fā)射的美國軍艦、正在日本附近作戰(zhàn)的美國軍艦等等。除去水雷，則是在日本船只經(jīng)長航行的海峽、航道，及能源生命線的海上航路與美國等國家一起清除水雷。預(yù)料，未來新「指針」，美日很可能會研究，要是朝鮮半島等發(fā)生戰(zhàn)爭，自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大對美軍提供武器、彈藥，為戰(zhàn)斗機(jī)空中加油，在戰(zhàn)場附近提供運(yùn)輸、補(bǔ)給等活動。
由于臨時(shí)報(bào)告有「為反映美日同盟的全球性質(zhì)，擴(kuò)大合作范圍」這一句，日本評論解讀：美國(對日本)強(qiáng)烈期待的表現(xiàn)。日本政府7月1日變更了「集體自衛(wèi)權(quán)」的憲法解釋，8月8日美國歐巴馬政府展開對伊拉克境內(nèi)的回教激進(jìn)組織「伊斯蘭國」展開空襲之后，美國政府的高級官員與日本官員在華府秘密會談之際，曾探詢「自衛(wèi)隊(duì)能否給予后方支持?」應(yīng)該即是出于美方希望日本能實(shí)行擴(kuò)大后方支持的方針。可是，日方響應(yīng)「這一定會影響到有限允許集體自衛(wèi)權(quán)在安保法制上的論辯」，婉拒了美方非正式的征詢。然而，如東南亞、中國周圍有狀況，美國再次要求，日本會拒絕?
日本媒體常推說，亞洲在「中國增加軍事預(yù)算」、「威脅性的進(jìn)出海洋」等升高緊張的情況下，如何維持安定，是美、日關(guān)注的事情之一。實(shí)則，美、日，特別是日本搞「包圍中國網(wǎng)」才是真正升高亞洲緊張的因素。
臨時(shí)報(bào)告又謂「修改指針，與整個(gè)美國政府亞洲太平洋區(qū)域的再平衡整合」。美國現(xiàn)在窮于應(yīng)付伊斯蘭國、烏克蘭問題，日本對「再平衡」的實(shí)際效果頗多存疑。因阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭師老兵疲的美國，社會普遍籠罩厭戰(zhàn)氣氛，被迫大幅削減國防經(jīng)費(fèi)，甚至有退出「世界警察」角色的聲浪。在這種情形下，美國會要求同盟國日本做更大、更廣泛的貢獻(xiàn)，而日本則希望發(fā)生緊急情況時(shí)，美國能確實(shí)執(zhí)行軍事行動。各有各的盤算，結(jié)果是日本自衛(wèi)隊(duì)參與海外的活動大增。
自衛(wèi)隊(duì)可能到處「趴趴走」
回顧美日同盟：1960年1月，新美日安保條約簽署，當(dāng)時(shí)僅適用于「遠(yuǎn)東及其周邊」;1978年11月首次擬定「美日防衛(wèi)協(xié)力指針」;1991年1月爆發(fā)波斯灣戰(zhàn)爭，同年4月海上自衛(wèi)隊(duì)掃雷艇派至波斯灣;1992年6月日本國會通過參與聯(lián)合國維持和平活動(PKO)法，同年9月就派自衛(wèi)隊(duì)到柬埔寨，執(zhí)行PKO任務(wù);1997年9月修改「指針」，新加入「周邊事態(tài)」;1999年日本通過「周邊事態(tài)法」;2001年美國發(fā)生「9?11」，11月日本海上自衛(wèi)隊(duì)赴印度洋執(zhí)行供油任務(wù);2003年3月爆發(fā)伊拉克戰(zhàn)爭;2004年1月陸上自衛(wèi)隊(duì)派到伊拉克南部的薩馬沃，支持復(fù)興活動;2006年6月，美日領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明，宣稱「世界中的美日同盟」，膨脹美日同盟的角色;2014年日本內(nèi)閣決議變更憲法解釋，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，隨后展現(xiàn)新「指針」方向的臨時(shí)報(bào)告，沒再提「周邊事態(tài)」，但進(jìn)一步寫上美日要「為全球的和平與安全合作」，即賦予美日同盟為國際社會「公共財(cái)產(chǎn)」的意義。
觀此歷程，可知日本自衛(wèi)隊(duì)不僅早就不單只在其國內(nèi)防衛(wèi)，還到海外參與國際軍事活動，范圍越來越大，任務(wù)越來越多元，既博得貢獻(xiàn)國際的美名，又可實(shí)質(zhì)練兵。不難推知，今后日本將會在美國「拉拔」和「美日同盟」掩護(hù)下涉入國際事務(wù)，擴(kuò)張影響力。
順便一提，據(jù)報(bào)導(dǎo)，日本防衛(wèi)省和美國國防部正在研究、討論自衛(wèi)隊(duì)擁有攻擊敵人基地能力的是非與可能性。日本政府基于沒有其他手段，于是解釋攻擊敵人基地屬于自衛(wèi)范圍，符合憲法，但美國表示「慎重」，其理由不少日本媒體都傳說是「不想刺激中國、韓國」，這是浮面的看法，實(shí)際上，美國是顧慮，假如日本擁有了攻擊敵人基地的能力，鐵定會擺脫美國掌握，走自己的路，后果將使得東亞情勢更不穩(wěn)。因之，安倍身邊親信積極地推動「擁有攻擊敵人基地能力」，可是，外務(wù)、防衛(wèi)兩省持否定的意見較多。美日關(guān)系表面如膠似漆，底下爾虞我詐。◆
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