美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬今年年初宣布，擬對(duì)美國(guó)國(guó)家安全局廣受爭(zhēng)議的秘密情報(bào)監(jiān)控項(xiàng)目作一定程度的調(diào)整，但堅(jiān)稱不會(huì)從根本上改變美國(guó)情報(bào)監(jiān)控現(xiàn)狀。圖為一名女子在華盛頓參加抗議監(jiān)聽行為的集會(huì)。新華社發(fā)
本報(bào)駐美國(guó)記者 陳麗丹 吳成良
據(jù)日前解密的一批法庭機(jī)密文件顯示，美國(guó)政府曾以高額罰款作為威脅，要求雅虎上交用戶數(shù)據(jù)，實(shí)際上是參與到美國(guó)國(guó)家安全局飽受爭(zhēng)議的監(jiān)控項(xiàng)目“棱鏡”計(jì)劃。
有此遭遇的不僅雅虎一家互聯(lián)網(wǎng)公司。為了平息用戶對(duì)個(gè)人信息安全性的擔(dān)心，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭們陸續(xù)公開了政府向其索取用戶信息的部分細(xì)節(jié)，并多次要求政府和國(guó)會(huì)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)控行動(dòng)作出改變。盡管政府承諾對(duì)情報(bào)部門的監(jiān)控活動(dòng)進(jìn)行改革，但雷聲大雨點(diǎn)小，監(jiān)控活動(dòng)并沒有因此而停下。
法庭幾乎總是站在政府一邊，為情報(bào)部門濫用監(jiān)控披上合法外衣
9月11日解密的文件是美國(guó)外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭2008年作出的法庭意見。一直為約束監(jiān)控項(xiàng)目積極發(fā)聲的“美國(guó)公民自由聯(lián)盟”組織11日表示，該法庭披露機(jī)密文件是一個(gè)積極的信號(hào)，但此舉姍姍來(lái)遲，民眾無(wú)法了解法庭是如何釋法的。法庭解密這些文件，僅僅體現(xiàn)了對(duì)美國(guó)國(guó)家安全局監(jiān)控活動(dòng)的透明度需要進(jìn)行基本的結(jié)構(gòu)性改革。
2007年，雅虎收到美國(guó)政府要求上交用戶信息數(shù)據(jù)的執(zhí)行令，雅虎認(rèn)為政府此舉未獲得法庭授權(quán)而違反了慣例，隨即向外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭提出申訴。法院并沒有支持雅虎的主張，判定政府令合法，要求雅虎公司執(zhí)行。敗訴的雅虎隨即遭到政府威脅，若不按要求提供數(shù)據(jù)，雅虎將面臨每日25萬(wàn)美元的高額罰款。
2008年，雅虎一方面按要求向政府提交數(shù)據(jù)，另一方面上訴至外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭。但雅虎的主張依舊未得到支持，這使得雅虎成為首批參與到“棱鏡”計(jì)劃的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)之一。政府提出該判決同樣適用于其他公司，為其實(shí)施“棱鏡”計(jì)劃展開大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控鋪平了道路。
雅虎在外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭的敗訴并不令人感到意外。依照法律規(guī)定，美國(guó)國(guó)家安全局在美境內(nèi)的監(jiān)控活動(dòng)都要向外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭提出授權(quán)申請(qǐng)，但該法庭幾乎總是站在政府一邊。據(jù)路透社統(tǒng)計(jì)，2001年至2012年，法庭一共批準(zhǔn)了超過兩萬(wàn)份申請(qǐng)，被否決的僅有10份。因此，不少人將該法庭戲稱為政府的“橡皮圖章”。美國(guó)媒體評(píng)論稱，外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭已經(jīng)從監(jiān)控的監(jiān)督者，淪為替情報(bào)部門濫用監(jiān)控披上合法外衣的角色。
對(duì)外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭的批評(píng)之聲不限于此。由于涉及敏感的情報(bào)活動(dòng)，法庭舉行的庭審和法庭文件通常不對(duì)外公布，庭審也僅有政府代表和法官參加，不聽取政府以外的意見，判決結(jié)果也不對(duì)外公開，外界難以對(duì)監(jiān)控法院進(jìn)行監(jiān)督。
外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭的法官構(gòu)成在政黨背景上也呈一邊倒的狀況。目前該法庭的11名法官中，僅有兩名有民主黨背景。根據(jù)美國(guó)《外國(guó)情報(bào)法》的規(guī)定，外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭的法官人選由作為美國(guó)最高司法官員的最高法院首席大法官一人說了算。而該法庭自創(chuàng)建以來(lái)的近40年里，先后3位最高法院首席大法官都由共和黨總統(tǒng)提名任命。現(xiàn)任首席大法官羅伯茨上任以來(lái)，挑選的監(jiān)控法庭法官幾乎都有共和黨背景。哈佛大學(xué)法學(xué)院教授卡斯·桑斯坦的研究發(fā)現(xiàn)，“群體極化”現(xiàn)象也會(huì)發(fā)生在聯(lián)邦法官的身上，這也意味著當(dāng)同為共和黨背景的法官在一起時(shí)，就容易為監(jiān)控“開綠燈”。
互聯(lián)網(wǎng)巨頭公開部分細(xì)節(jié)，意在證明對(duì)備受爭(zhēng)議的政府監(jiān)控項(xiàng)目介入有限
文件解密當(dāng)天，雅虎法律總顧問羅恩·貝爾在博客上表示，這是抗?fàn)幈O(jiān)控透明度的一場(chǎng)重要?jiǎng)倮Ｘ悹柋硎荆呕⑴c政府間上報(bào)用戶信息的官司，還有部分文件依舊處于機(jī)密和被封存的狀態(tài)，甚至還存在雅虎并不知情的文件，這些法庭文件體現(xiàn)的是雅虎反抗政府情報(bào)搜集所做的努力，公司將會(huì)繼續(xù)要求外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭公開此案更多文件。
“棱鏡”項(xiàng)目曝光后，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭們?yōu)榱似较⒂脩魧?duì)個(gè)人信息安全性的擔(dān)心，呼吁政府允許他們公開更多政府向其索取用戶信息的細(xì)節(jié)。雅虎自去年6月起便向法庭申請(qǐng)解密該案的法庭文件，以證明并非自愿配合政府監(jiān)控。臉譜、微軟和谷歌等也已公開其收到要求提交用戶數(shù)據(jù)次數(shù)等細(xì)節(jié)。路透社說，這些互聯(lián)網(wǎng)公司意在證明其對(duì)備受爭(zhēng)議的美國(guó)政府監(jiān)控項(xiàng)目介入有限。
美國(guó)輿論認(rèn)為，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司熱衷于盡可能公開它們?cè)谖粗獣?huì)公眾的情況下，向“棱鏡”項(xiàng)目提交用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的始末和與政府的幕后抗?fàn)帲糠衷蛟谟趽?dān)心它們的業(yè)務(wù)受到影響。
此外，雅虎連同谷歌、蘋果等8家美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)科技公司還于去年底組成“改革政府監(jiān)控”聯(lián)盟，多次要求政府和國(guó)會(huì)對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)控行動(dòng)作出改變。谷歌首席執(zhí)行官拉里·佩奇說，用戶數(shù)據(jù)安全至關(guān)重要，政府通過秘密的、缺少獨(dú)立監(jiān)督的數(shù)據(jù)收集行動(dòng)破壞了用戶數(shù)據(jù)安全。該聯(lián)盟要求政府和國(guó)會(huì)修正監(jiān)控法律，確保政府此類行為是負(fù)責(zé)且透明的，重塑公民信心。
遺憾的是，盡管政府承諾對(duì)情報(bào)部門的監(jiān)控進(jìn)行改革，但始終是雷聲大雨點(diǎn)小。今年年初奧巴馬高調(diào)宣布的改革決定，無(wú)論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外部分只是做出了微調(diào)，而將關(guān)鍵問題和爭(zhēng)議踢給了國(guó)會(huì)。例如，保留通信元數(shù)據(jù)的責(zé)任由政府轉(zhuǎn)交通信公司，就被批評(píng)為“換湯不換藥”。
今年5月底，在國(guó)會(huì)眾議院通過的旨在遏制政府濫用監(jiān)控的《美國(guó)自由法案》更是在表決前夕遭到白宮和情報(bào)部門干預(yù)。因此眾議院最終通過的版本被認(rèn)為是“被迫向情報(bào)部門妥協(xié)”，對(duì)授權(quán)情報(bào)部門實(shí)施監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可，為情報(bào)部門鉆法律空子，繼續(xù)濫用監(jiān)控留下隱患。而宣稱要采取更強(qiáng)有力約束的參議院，由于目前處于中期選舉的敏感時(shí)期，對(duì)該法案的修正、討論等一系列立法程序也被暫時(shí)擱置。
情報(bào)部門的監(jiān)控活動(dòng)還在繼續(xù)。就在雅虎受政府高額罰款威脅的消息曝光后，外國(guó)情報(bào)監(jiān)控法庭向國(guó)安局發(fā)出新的授權(quán)令，準(zhǔn)許其在未來(lái)90日內(nèi)可在未獲得搜查令的情況下繼續(xù)大量搜集通話信息元數(shù)據(jù)。
(本報(bào)華盛頓9月14日電)
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