阿根廷如何反腐敗

　　新華網(wǎng)布宜諾斯艾利斯6月25日電 在阿根廷，權(quán)力腐敗一直是困擾這個(gè)南美國(guó)家多年的頑疾。盡管阿根廷舉國(guó)上下已就反腐達(dá)成普遍共識(shí)，并且從制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作出一定努力，令腐敗蔓延勢(shì)頭有所減弱，但是阿根廷政府在廉政方面的表現(xiàn)仍不能令廣大公眾滿意。

　　以前總統(tǒng)梅內(nèi)姆為例，退休后官司纏身的他，今年4月又因任內(nèi)“非法出售國(guó)有地產(chǎn)”遭起訴。此案只是阿根廷新自由主義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期權(quán)力腐敗的縮影——私有化改革賦予政府處置國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源極大權(quán)力，導(dǎo)致官員以公權(quán)謀私利的行為泛濫。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，1989年至1999年梅內(nèi)姆執(zhí)政期間，被檢舉涉貪腐省部級(jí)官員逾60人。2000年到2005年間，阿根廷反貪署累計(jì)受理1401件貪腐案件，大多發(fā)生于梅內(nèi)姆執(zhí)政期間，案件數(shù)量和涉及官員人數(shù)之多令人吃驚。

　　上世紀(jì)90年代末開(kāi)始，打擊權(quán)力腐敗逐漸成為阿根廷社會(huì)共識(shí)。在1999年舉行的大選中，政治家們圍繞“反腐”議題大做文章。最終當(dāng)選總統(tǒng)的德拉魯阿主張加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力監(jiān)督，建議建立公務(wù)員道德評(píng)估監(jiān)督體系和公共項(xiàng)目公示制度。

　　1999年，阿根廷反腐敗辦公室成立。這是阿根廷反權(quán)力腐敗運(yùn)動(dòng)中最具歷史意義的事件之一。該機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)調(diào)研，梳理體制和監(jiān)管漏洞，以10種類型和13種行為對(duì)權(quán)力腐敗犯罪、特別是“具有重大影響的腐敗犯罪”加以明確。

　　15年來(lái)，反腐敗辦公室主要負(fù)責(zé)對(duì)政府以及政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織、公司團(tuán)體等進(jìn)行反腐監(jiān)察，受理非法致富、欺詐、賄賂、侵吞公共財(cái)產(chǎn)等腐敗投訴，并通過(guò)由專家組成的“透明政策部”推進(jìn)政府信息公開(kāi)，以及管理公務(wù)員財(cái)產(chǎn)披露系統(tǒng)。

　　此外，阿根廷立法部門積極推動(dòng)權(quán)力腐敗預(yù)防立法，例如通過(guò)出臺(tái)《政府采購(gòu)制度法》《公共工程法》等完善政府采購(gòu)制度，通過(guò)出臺(tái)《政黨籌資法》《政治游說(shuō)法》等規(guī)范競(jìng)選活動(dòng)，通過(guò)《聯(lián)邦公共就業(yè)法律規(guī)范框架法》等預(yù)防裙帶關(guān)系。

　　經(jīng)過(guò)15年努力，阿根廷腐敗蔓延勢(shì)頭有所減弱，但是政府廉政表現(xiàn)仍不能令公眾滿意。有學(xué)者指出，國(guó)家反腐體制尚存缺陷，主要體現(xiàn)在反腐部門缺乏獨(dú)立性，反腐立法配套法規(guī)尚不健全，以及行政權(quán)有時(shí)超越立法權(quán)導(dǎo)致行政權(quán)缺乏監(jiān)督。

　　以阿根廷反腐敗辦公室為例，該部門隸屬于司法部管轄，辦公室主任由總統(tǒng)任命，而其所需財(cái)政資源和人員任命又要通過(guò)相應(yīng)政府部門審批?？梢哉f(shuō)，制度設(shè)計(jì)的“先天不足”導(dǎo)致這個(gè)國(guó)家最高反腐機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)管對(duì)象而無(wú)法做到有效監(jiān)督。

　　再以《政府采購(gòu)制度法》為例，由于缺少根據(jù)各部門情況制定的明確操作規(guī)范，致使該法在執(zhí)行過(guò)程中存在諸多漏洞。例如，一些政府部門“游走”于公共招標(biāo)合同審計(jì)門檻與直接采購(gòu)合同審計(jì)門檻之間巨大的“灰色地帶”逃避審計(jì)部門審查。

　　此外，由于執(zhí)政聯(lián)盟控制多數(shù)議席，議會(huì)審計(jì)委員會(huì)難以對(duì)政府實(shí)施有效監(jiān)督，進(jìn)而造成政府在處理權(quán)力腐敗相關(guān)問(wèn)題時(shí)“做大”局面。2006年，執(zhí)政聯(lián)盟控制的議會(huì)永久性通過(guò)“超級(jí)權(quán)力法案”，賦予總理繞過(guò)議會(huì)修改政府預(yù)算的權(quán)力。

　　阿根廷學(xué)者指出，阿根廷反權(quán)力腐敗當(dāng)務(wù)之急是完善政府活動(dòng)信息采集系統(tǒng)，方便反腐部門獲取所需信息;在政府采購(gòu)、公共基金管理等敏感領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范流程;對(duì)公務(wù)員授權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制;強(qiáng)化反腐部門獨(dú)立，構(gòu)建更為專業(yè)、高效的司法隊(duì)伍。

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