周邊國家加緊南海探采油氣
在南海究竟誰是現(xiàn)在的最大獲益者？有多少西方公司在這片“爭(zhēng)議海域”開采石油獲利？當(dāng)許多西方媒體不斷提出所謂“中國強(qiáng)硬引發(fā)了南海爭(zhēng)端”論調(diào)時(shí)，這兩個(gè)最重要的問題卻很少被提及。去年7月美國國務(wù)卿希拉里高調(diào)宣稱南海問題涉及美國利益，需通過國際機(jī)制解決，南海周邊一些國家也趁此機(jī)會(huì)掀起新一輪“南海主權(quán)宣示”熱潮，除了加強(qiáng)行政管轄、法律宣示以及與美國舉行海上聯(lián)合軍演外，最具有實(shí)質(zhì)意義的就是加緊對(duì)南海油氣資源的勘探和開采。
美國能源信息管理局網(wǎng)站援引美國地質(zhì)調(diào)查局的一份報(bào)告稱，南海海域的石油資源總量可能達(dá)280億桶。美國“全球安全”網(wǎng)站的一篇文章也稱，南海已探明的石油儲(chǔ)量至少為75億桶。文章稱，越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國均在南海有相當(dāng)規(guī)模的勘探和開采，石油開采量每年超過5000萬噸，許多國家正在加緊對(duì)外招標(biāo)進(jìn)行勘探開發(fā)。越南已經(jīng)劃定185個(gè)區(qū)塊，與50多個(gè)外國石油公司簽訂石油勘探和開發(fā)合同，很大一部分區(qū)塊屬我國的西沙、南沙海域；馬來西亞近年來也劃出多個(gè)深海油氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，有13個(gè)區(qū)塊的油氣勘探和開采合同完全或部分進(jìn)入我南海海域；在文萊，該國與殼牌公司合資建設(shè)的海上石油平臺(tái)就超過240座。根據(jù)文萊官方文件上的聲明，其經(jīng)濟(jì)區(qū)包括我國的南通礁及南沙3000平方公里的海域。目前，菲律賓正在招標(biāo)的15個(gè)油氣區(qū)塊，有3個(gè)伸入我南沙海域。
在東南亞，菲律賓石油工業(yè)非常落后，近來菲加緊對(duì)南海石油的勘探開采招標(biāo)。菲律賓能源部日前表示，菲正推出15個(gè)油氣區(qū)塊的能源勘探承包項(xiàng)目招標(biāo)，且“不會(huì)有任何延遲”，他還稱“沒有中國公司參與投標(biāo)”。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者致電菲能源部，菲能源部部長辦公室助理莎拉·旦尼婭稱，包括這15個(gè)區(qū)塊的第四輪能源承包項(xiàng)目于2011年6月30日正式啟動(dòng)，菲政府即將開始向投標(biāo)公司發(fā)放勘探協(xié)議。但她拒絕透露有關(guān)區(qū)塊和油氣開發(fā)公司的具體信息。
據(jù)本報(bào)記者得到的一份菲招標(biāo)區(qū)塊分布圖顯示，第3號(hào)、第4號(hào)區(qū)塊明顯位于中國領(lǐng)海之內(nèi)。“位于巴拉望島西北部”的第5號(hào)區(qū)塊相當(dāng)一部分從地圖上看也與我國南海的“九段線”重疊。據(jù)透露，這次參與菲方招標(biāo)的共有38家外國公司，包括法國道達(dá)爾、美國埃索和荷蘭皇家殼牌等都已提交申請(qǐng)。菲媒稱，中國外交部已就第3號(hào)、4號(hào)和5號(hào)油氣區(qū)塊提出抗議。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在菲能源部網(wǎng)站查到，第3、第4和第5區(qū)塊的協(xié)議發(fā)放截止日期為7月31日，屬于15個(gè)區(qū)塊中最晚的。根據(jù)菲律賓能源部的規(guī)劃，菲石油天然氣開采要在未來20年增加40%。
多國財(cái)富來自南海
在南海周邊諸國中，馬來西亞顯得十分低調(diào)。但實(shí)際上，馬來西亞是從南海油氣開采中獲益最多的國家之一。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者去年底專門赴馬采訪南海石油開采問題。從馬來西亞首都吉隆坡乘車幾個(gè)小時(shí)，就來到西馬東海岸。夜晚站在海岸邊，遠(yuǎn)處海面漆黑一片，但依稀能看到幾處火光閃爍，當(dāng)?shù)貪O民告訴記者，那是一處處石油平臺(tái)上噴的火。漁民說，出海沒多久就可以看到很多鉆井平臺(tái)，“幾十年來，平臺(tái)管子噴出的大火沒有停止過，大型油輪也穿梭往來于平臺(tái)和油港之間。”
“最近的油氣田距離東馬沙撈越的米里僅12公里，最遠(yuǎn)的距離陸地幾百公里，乘坐直升機(jī)要幾個(gè)小時(shí)。”當(dāng)?shù)刈畲笫凸尽R來西亞石油公司對(duì)外合作部公共關(guān)系主管威爾遜接待《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者時(shí)曾非常熱情，但當(dāng)記者詢問最遠(yuǎn)油氣平臺(tái)是否位于南海中國傳統(tǒng)海疆線之內(nèi)時(shí)，他卻沉默以對(duì)……
在馬來西亞，石油來源幾乎全部取自海上。馬來西亞已在南海海域打出近百口油氣井，年產(chǎn)石油3000萬噸。馬國從南海獲益之豐從其國內(nèi)隨處可見的外國和本國石油公司加油站就能看出端倪。記者在加油站看到，這里95號(hào)汽油的價(jià)格僅1.9林吉特／升（約合4元人民幣）。低油價(jià)使僅2800萬人口的馬來西亞竟有1000多萬輛機(jī)動(dòng)車。
2010年馬來西亞油氣出口總額高達(dá)230億美元，約占全國出口總額的11%。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者從馬石油公司內(nèi)部拿到了一份詳細(xì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表，數(shù)據(jù)顯示，在2011年財(cái)政年度，馬石油凈利潤高達(dá)201億美元。據(jù)內(nèi)部人士透露，該公司利潤巨額增長很大一部分來源于在南海的油氣開采。威爾遜告訴記者，截至2010年年底，馬石油已與多個(gè)國際石油公司簽署了70多份開采共享合同。威爾遜表示，每個(gè)合同都會(huì)具體談判，一般為六四分成，或者七三分成。馬來西亞石油開采技術(shù)成熟以前，大部分交由外國公司承包開采，目前馬來西亞石油公司已開始承包國內(nèi)、國際業(yè)務(wù)。
不僅在馬來西亞，南海油氣的開采也成為越南的最大經(jīng)濟(jì)支柱，并且使越南從一個(gè)貧油國變成石油出口國。越南是在南海最早進(jìn)行油氣開采的國家。1975年美孚石油公司在越南南部海域發(fā)現(xiàn)了石油。上世紀(jì)80年代，越南國家油氣公司和蘇聯(lián)石油公司成立合資公司開發(fā)白虎油田。白虎油田至今仍是越南第一大油田，一度占越原油產(chǎn)量一半。越南石油日產(chǎn)量約40萬桶，出口量為每日5.3萬桶，其中一半出口美國。南海石油是越南第一大經(jīng)濟(jì)支柱，2010年越南國家油氣集團(tuán)總收入為478.4萬億越南盾（1美元約合2.1萬越南盾），約占當(dāng)年越南國內(nèi)生產(chǎn)總值的24%。
深海開采將引發(fā)更多爭(zhēng)端
在馬來西亞，所有石油及天然氣資源由馬來西亞石油公司主管，該公司直屬總理府，與國家部委平行，不受能源部管理，其總裁直接對(duì)總理負(fù)責(zé)。
“以馬來西亞石油公司的形式而非國家部委統(tǒng)管馬來西亞石油產(chǎn)業(yè)，是為了使石油產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)離政治、不受政局影響，保持石油開采正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)性發(fā)展，避免因政府官員更迭影響國家石油產(chǎn)業(yè)。”馬石油一位主管這樣向記者解釋道。但事實(shí)上，在馬國當(dāng)?shù)亓鱾髦坝蛶焱▏鴰臁鴰焱h庫的說法。一名馬國內(nèi)學(xué)者告訴記者，馬石油公司的原始賬目只有公司總裁、政府總理、巫統(tǒng)主席等幾位核心人物掌握。馬來西亞石油公司的收入是政府運(yùn)作和馬執(zhí)政黨競(jìng)選的重要經(jīng)費(fèi)來源。
在越南，南海石油開采早就成為國家戰(zhàn)略。為加大開采力度，越南曾專門修訂《石油法》，使國際石油公司參與競(jìng)標(biāo)的條件非常優(yōu)惠，合資公司里外方股份可占80%。埃克森美孚、BP、道達(dá)爾等西方巨頭都在越有大量投資。
另一方面，由于海上石油開采是一項(xiàng)高投入、高技術(shù)的行業(yè)，出于政治和現(xiàn)實(shí)兩方面的考慮，越南、馬來西亞、菲律賓等國一開始就走上一條拉西方“入伙”的道路，通過直接或間接合資的方式，邀西方大石油公司合作開采南海油氣資源。據(jù)了解，目前西方200多家能源公司在南海海域鉆井總量達(dá)上千口，幾乎囊括美歐日所有大的石油公司。近些年，美國和日本對(duì)南海油氣資源開采的投入在不斷加大。身為美國第三大石油公司的康菲石油，在越南的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)15億美元，其在越南海岸擁有3個(gè)油氣項(xiàng)目的股權(quán)，這3個(gè)項(xiàng)目均處于南海爭(zhēng)議區(qū)。除了美歐，日本從上世紀(jì)80年代涉足南海的資源開發(fā)。最近幾年，日本陷入經(jīng)濟(jì)蕭條，卻沒有阻擋日本石油公司進(jìn)軍南海的步伐。日本石油公司持有越南東方油田64.5%的股份。
總部在新加坡的東南亞石油勘探協(xié)會(huì)會(huì)長斯蒂芬·道爾對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，南海油氣開采向深海進(jìn)發(fā)已成趨勢(shì)，而且深海開采技術(shù)已經(jīng)沒有太大問題，越來越多的西方石油公司準(zhǔn)備在南海進(jìn)行深海開采。另外一方面，南海周邊一些國家為吸引外國投資，在利潤分成上都有很大讓步，這對(duì)跨國公司非常有吸引力。但斯蒂芬擔(dān)心，隨著南海油氣開采向深海進(jìn)發(fā)，勢(shì)必會(huì)進(jìn)入有主權(quán)爭(zhēng)議的地區(qū)，可能讓南海爭(zhēng)端更加激烈和突出。新加坡國立大學(xué)國際法中心主任羅伯特·貝克曼日前撰文指出，在“有爭(zhēng)議區(qū)域”進(jìn)行單邊活動(dòng)，尤其是如果這些活動(dòng)涉及實(shí)質(zhì)性的資源開采，違背《聯(lián)合國海洋法公約》的精神。
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