全球網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)爭奪烽煙驟起

全球網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)爭奪烽煙驟起

    

    時下，互聯(lián)網(wǎng)空間正日益成為國際競爭的新焦點。美國、英國、德國等歐美發(fā)達(dá)國家已紛紛制定網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略，參與爭奪全球網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)。對于這一領(lǐng)域日趨激烈的競爭態(tài)勢，有專家指出，我國網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)、行動能力和歐美發(fā)達(dá)國家相比，存在明顯差距，已經(jīng)成為未來政治、經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展的重大隱患。應(yīng)該在全球網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)格局未定的情況下，積極參與競爭，以維護(hù)我國自身的權(quán)益。

    我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

    隨著歐美各國對網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的爭奪加劇，未來我國網(wǎng)絡(luò)安全面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，國際信息安全環(huán)境日趨復(fù)雜，西方加緊對我國的網(wǎng)絡(luò)遏制，并加快利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意識形態(tài)滲透；另一方面，重要信息系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)的安全風(fēng)險日益突出，信息安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的難度和復(fù)雜性持續(xù)加大。

    第五空間：國家主權(quán)延伸的新疆域

    國際社會普遍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間現(xiàn)已成為領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空和太空之外的第五空間，是國家主權(quán)延伸的新疆域。當(dāng)前，全球正處于網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的調(diào)整和變革時期，多個國家調(diào)整信息安全戰(zhàn)略，明確網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略地位，并提出將采取包括外交、軍事、經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的多種手段保障網(wǎng)絡(luò)空間安全。美國明確提出將戰(zhàn)略威懾作為未來重點，聲稱保留使用所有必要手段的權(quán)力，對網(wǎng)絡(luò)空間的敵對行為作出反應(yīng)。俄羅斯、英國、法國、德國等國家也都將網(wǎng)絡(luò)攻擊列為國家安全的主要威脅之一。可以預(yù)見，2012年全球新一輪網(wǎng)絡(luò)空間備戰(zhàn)將加快，網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的爭奪將更加激烈，世界將進(jìn)入一個網(wǎng)絡(luò)爭霸的新時代。
    近年來，西方媒體頻繁炒作“中國黑客威脅”，美、德、英、法等多國宣稱，中國黑客攻擊了其政府、軍隊等要害部門。2011年8月，信息安全公司“邁克菲”又發(fā)布報告稱，國際奧委會、聯(lián)合國秘書處、美國能源部實驗室等70多家公司、政府及國際組織遭受黑客攻擊，而源頭很可能就在中國。
    外界普遍認(rèn)為，為進(jìn)一步遏制我國，今后一段時間內(nèi)，美國勢必聯(lián)合西方盟友和一些國際組織、社會團(tuán)體等，制定同盟內(nèi)公認(rèn)的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，擠壓我國的國際活動空間。
    目前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為西方價值觀出口到全世界的終端工具。在一些國家變革中，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)媒體、Twitter、YouTube、Facebook等發(fā)揮了舉足輕重的作用。
    隨著國民經(jīng)濟(jì)對信息網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的依賴性增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)安全成為關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和安全的重要因素。當(dāng)前，我國重要信息系統(tǒng)和工業(yè)控制系統(tǒng)多使用國外的技術(shù)和產(chǎn)品，這些技術(shù)和產(chǎn)品的漏洞不可控，使網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)更易受到攻擊，致使敏感信息泄露、系統(tǒng)停運(yùn)等重大安全事件多發(fā)，安全狀況堪憂。
    據(jù)統(tǒng)計，我國芯片、高端元器件、通用協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)等80%左右依賴進(jìn)口，防火墻、加密機(jī)等10類信息安全產(chǎn)品65%來自進(jìn)口，2010年我國集成電路產(chǎn)品進(jìn)口額為1569.9億美元，是最大宗單項進(jìn)口產(chǎn)品。當(dāng)前，針對重要信息系統(tǒng)和工業(yè)控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊持續(xù)增多，一旦網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生將可能導(dǎo)致重要信息系統(tǒng)和工業(yè)控制系統(tǒng)等癱瘓，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全等帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
    更令人擔(dān)憂的是，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活中的各類數(shù)據(jù)，目前有很大一部分通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，但由于技術(shù)等因素限制，相關(guān)的重要經(jīng)濟(jì)信息，對于外界來說，可以用“透明”二字形容。這對我國企業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)而言，都不是個好消息。一方面，國外競爭對手，可以方便地利用網(wǎng)絡(luò)獲取我國企業(yè)信息，在競爭中對我國企業(yè)進(jìn)行打壓；另一方面，大量涉及我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的數(shù)據(jù)一旦被外界獲得，還有可能對部分行業(yè)甚至整個國民經(jīng)濟(jì)造成潛在威脅。

    彎道超車：加快網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

    對于我國目前面臨的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為不容樂觀，急需加快網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
    目前，我國信息安全領(lǐng)域存在多頭管理現(xiàn)象，相關(guān)職能部門涉及多個部委和管理機(jī)構(gòu)，部門之間職責(zé)界定不清晰，管理權(quán)限存在交叉。這不僅造成了決策權(quán)分散，也容易造成各個相關(guān)管理機(jī)構(gòu)之間缺乏充分的溝通和協(xié)調(diào)，部門間作用發(fā)揮不均衡。
    信息安全領(lǐng)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)難度大，集中優(yōu)勢難以發(fā)揮，直接影響了我國信息安全工作的開展。當(dāng)前，信息安全發(fā)展面臨著各種安全威脅，需要建立國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的靈活的組織管理架構(gòu)。
    網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展和未來爭取網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)，需要技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系支撐，但當(dāng)前我國信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。一方面，我國涉及信息安全核心技術(shù)的元器件、中間件、專用芯片、操作系統(tǒng)和大型應(yīng)用軟件等基礎(chǔ)產(chǎn)品自主可控能力較低。據(jù)統(tǒng)計，銀行、民航、電力、鐵路、工業(yè)控制、裝備制造等國民經(jīng)濟(jì)重要部門70%以上的信息設(shè)備來自國外，特別是關(guān)鍵芯片、核心軟件和部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。進(jìn)口的技術(shù)和產(chǎn)品不可避免地存在一定的安全漏洞和“后門”。
    另一方面，我國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展要保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和工業(yè)控制系統(tǒng)等的安全，需要大量產(chǎn)品和技術(shù)支撐，但當(dāng)前我國信息安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2010年產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅為148.29億元，產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)能力弱，對網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展支撐不足。因此，加大我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和自主研發(fā)能力同樣是當(dāng)務(wù)之急。
    有專家指出，目前，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，而各國也在積極部署下一代互聯(lián)網(wǎng)。在整個產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的大背景下，我國有機(jī)會實現(xiàn)“彎道超車”。因此，在產(chǎn)業(yè)格局未定的局面下，應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵國內(nèi)有實力的企業(yè)突破技術(shù)短板，逐步實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)裝備制造的國產(chǎn)化。
    同時，需要加大對我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。加大對互聯(lián)網(wǎng)安全保障基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的資金投入，加強(qiáng)高端通用芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，提高我國信息安全技術(shù)產(chǎn)品水平。加快突破云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)中的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全產(chǎn)業(yè)鏈條。加快國產(chǎn)技術(shù)和裝備的應(yīng)用推廣，在政府采購、信息系統(tǒng)等級保護(hù)等實施中，對國產(chǎn)技術(shù)和裝備應(yīng)用提出要求，采取資金補(bǔ)貼等政策，激勵應(yīng)用領(lǐng)域采用國產(chǎn)化的產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)政府部門和重要領(lǐng)域國產(chǎn)化替代。

    形成標(biāo)準(zhǔn)：構(gòu)建信息安全立法框架

    相關(guān)專家指出，要進(jìn)一步完善我國信息安全法律體系，制定新的網(wǎng)絡(luò)信息安全法律，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間主體的權(quán)利和義務(wù)，尤其在網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息資源保護(hù)使用、信息資源和數(shù)據(jù)的跨國流動等方面加強(qiáng)立法，明確相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)，逐步構(gòu)建起信息安全立法框架。
    其次，要加快我國網(wǎng)絡(luò)信息安全標(biāo)準(zhǔn)制定。積極應(yīng)對物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)帶來的安全難題，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定；加快信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施工作，盡早形成適合我國的信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系。
    第三，加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)信息安全人才隊伍建設(shè)。推動高等院校設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息安全一級學(xué)科，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科、師資隊伍建設(shè)，豐富信息安全教學(xué)資源，提高人才教育水平；加強(qiáng)大專院校與企業(yè)的合作，依托重點企業(yè)和相關(guān)課題，探索網(wǎng)絡(luò)信息安全人才培養(yǎng)機(jī)制；設(shè)立專項的信息安全人才培養(yǎng)基金，與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，積極開展信息安全人才社會化培訓(xùn)。研究多種選拔機(jī)制，借鑒印度、美國、英國等對網(wǎng)絡(luò)人才的選拔方式，廣泛從民間選拔和搜尋網(wǎng)絡(luò)人才。
    最后，還需要深化國際交流合作。積極參加國際社會有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的討論，參與制定相關(guān)國際規(guī)則，規(guī)范信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為，闡明我國對網(wǎng)絡(luò)敵對行為的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)各國有責(zé)任和權(quán)利保護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)空間和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受威脅、干擾和攻擊破壞。同時，建立與國際社會的網(wǎng)絡(luò)信息安全重大威脅風(fēng)險溝通機(jī)制，探索建立國家間、地區(qū)間應(yīng)對信息安全重大突發(fā)事件的信息通報、快速處理的機(jī)制，加強(qiáng)信息安全事件應(yīng)急處理中的交流合作。加強(qiáng)國際社會在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面的合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

    網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)：新的對抗

    2011年5月16日，美國出臺了由總統(tǒng)奧巴馬撰寫前言的戰(zhàn)略文件《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略報告》，首次清晰制定了美國針對網(wǎng)絡(luò)空間的政策，將網(wǎng)絡(luò)安全提升到與經(jīng)濟(jì)安全和軍事安全同等重要的位置。對此，有專家指出，美國此舉意味著正式將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)納入到國家安全體系中。未來，美國可能會率先利用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對敵對一方進(jìn)行打擊。
    同月，中國國防部新聞發(fā)言人耿雁生大校首次確認(rèn)，解放軍已建立了網(wǎng)絡(luò)藍(lán)軍，目的是提高部隊的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平和加強(qiáng)訓(xùn)練。有專家指出，這意味著我國對網(wǎng)絡(luò)安全的高度重視，并已開始著手建設(shè)相應(yīng)的安全體系。
    公開數(shù)據(jù)顯示，截至2011年上半年，中國有網(wǎng)民4.85億，位居世界第一。隨著中國用戶越來越頻繁地使用互聯(lián)網(wǎng)，大量國家和個人信息匯集互聯(lián)網(wǎng)，大量資源投入互聯(lián)網(wǎng)，生產(chǎn)生活也日益依賴互聯(lián)網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)安全業(yè)越來越關(guān)系到國家和個人的安危。
    然而，中國目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境卻令人心驚。2010年，中國監(jiān)測到48萬個木馬控制端，其中有22.1萬個位于境外；13782個僵尸網(wǎng)絡(luò)控制端，其中6531個在境外；中國政府網(wǎng)站被篡改4635次，包括國防部、水利部、國土資源部、最高人民檢察院等政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站。到2011年上半年，中國網(wǎng)民中有過賬號或密碼被盜經(jīng)歷的達(dá)到1.21億人，幾乎每四個人中就有一個曾經(jīng)中招。遭到釣魚網(wǎng)站侵襲的網(wǎng)民達(dá)1.53億人次，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失至少在百億級別。
    目前，歐美等發(fā)達(dá)國家已意識到網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，并紛紛展開部署。
    2010年5月美軍建立網(wǎng)絡(luò)司令部，據(jù)稱至少有3000名信息戰(zhàn)專家和八萬名以上從事網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子戰(zhàn)的人員，已研制出的網(wǎng)絡(luò)武器(如木馬病毒)超過2000種。2011年5月，白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》，宣稱美國將使用一切必要手段防御至關(guān)重要的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，像對待其他任何威脅一樣，對網(wǎng)絡(luò)空間的敵對行為作出反應(yīng)，并保留訴諸武力的權(quán)利。7月美國再次發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，為其“防御”制定行動指南。新戰(zhàn)略包括進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的“行動領(lǐng)域”，變被動防御為主動防御，實際上明確了美國的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進(jìn)攻思想。
    隨著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的不斷應(yīng)用，其殺傷力讓人側(cè)目。據(jù)美國媒體披露，2011年3月利比亞戰(zhàn)爭初期，美國曾準(zhǔn)備對利比亞發(fā)動網(wǎng)絡(luò)襲擊，侵入利比亞政府的電腦網(wǎng)絡(luò)，截斷其軍事通訊聯(lián)系，干擾或阻斷其預(yù)警雷達(dá)正常信息收集，防止其發(fā)射導(dǎo)彈。但后來考慮到這可能引起俄羅斯等國效仿，最終作罷。
    盡管在利比亞美國最終沒有讓網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)大出風(fēng)頭，但卻堅定了其進(jìn)一步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的決定。2011年9月，美國國防部長帕內(nèi)塔表示，美國和澳大利亞計劃將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)納入兩國簽署的“共同防御條約”，以應(yīng)對未來戰(zhàn)爭的需求。同年12月，23個北約成員國和6個伙伴國舉行代號為“2011網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”的演習(xí)。部分軍事分析家認(rèn)為，這種在已有同盟基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)合作將是2012年的主導(dǎo)，歐美等發(fā)達(dá)國家將對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)更加重視，并有可能以此作為打擊對手的全新武器。

    網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)爭奪加劇

    隨著各國對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的重視，相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)也就成為“兵家必爭之地”。2011年11月1日國際網(wǎng)絡(luò)大會在倫敦開幕，80個國家的高級代表與會，這是迄今最大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)安全會議。
    此次大會成為歐美俄等大國激烈角逐網(wǎng)絡(luò)安全主導(dǎo)權(quán)的舞臺。會上，俄代表團(tuán)力促通過聯(lián)合國框架內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則，并力推俄安全會議與外交部聯(lián)合擬定的《信息安全構(gòu)想》。但美英等國卻千方百計地予以阻撓。
    倫敦網(wǎng)絡(luò)大會是英國外交大臣黑格在當(dāng)年2月份慕尼黑安全會議上提出倡議的。他認(rèn)為，來自網(wǎng)絡(luò)的威脅正變得愈加危險和尖銳，如果聽任虛擬空間的自由發(fā)展，重大沖突將不可避免。他呼吁制訂所有國家都必須遵守的網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則。
    從80個國家的高級代表與會這一事實可以看出各國對這一問題的重視。會上，美國國務(wù)卿希拉里作了主旨發(fā)言，而部分歐美國家首腦和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭也悉數(shù)到場。
    莫斯科起初對英國的倡議冷淡看待，但最終決定不漠視英國的倡議，并采取了先發(fā)制人的手法，率先公布自己的網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則和安全構(gòu)想。
    2011年9月，俄羅斯、中國、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦四國駐聯(lián)合國代表在第66屆聯(lián)大上提出確保國際信息安全的行為準(zhǔn)則草案。這份文件呼吁與“散布旨在宣揚(yáng)恐怖主義、分離主義和極端主義或破壞其他國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的信息”作斗爭。
    之后，52個國家的情報與強(qiáng)力機(jī)構(gòu)首腦聚集俄羅斯葉卡捷琳堡，俄安全會議和外交部聯(lián)合起草的《聯(lián)合國確保國際信息安全公約草案》提交會議討論。這份18頁的文件禁止把網(wǎng)絡(luò)用于軍事目的或顛覆他國政權(quán)，但仍為各國政府保留了很大的在國家局域網(wǎng)內(nèi)的行動自由。
    俄外交部消息人士說：“我們首先開火，實際上已從西方手中搶過了主導(dǎo)權(quán)。全世界只討論我們的準(zhǔn)則，英國人不得不修改大會議題。”
    華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家詹姆斯•劉易斯承認(rèn)：“大會議題被俄擾亂了。因此主要任務(wù)是阻止它們的建議獲得通過。”他說，美國及其伙伴計劃在討論準(zhǔn)則匯編時首先集中于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵犯著作權(quán)和黑客行為，并認(rèn)為這些領(lǐng)域的主要威脅來自俄羅斯和中國。
    不過，大會主辦方在會議期間也采取了對俄羅斯的反措施：在所有會議單元中，唯有“國際安全”這一單元不對外開放。據(jù)知情人士稱，閉門討論異常激烈。
    希拉里的創(chuàng)新顧問阿列克•羅斯還在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時指出，美國堅決反對“任何人阻撓普通用戶互相自由交流”，即便是為了保護(hù)國家利益。
    在本次大會前后，美國白宮網(wǎng)站還陸續(xù)公布了“國家信息安全綜合倡議”。12條具體倡議強(qiáng)調(diào)了如何強(qiáng)化對風(fēng)險管理，在聯(lián)邦政府信息基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)安置反情報搜集的系統(tǒng)，定義和發(fā)展持續(xù)的威懾戰(zhàn)略與項目，林林總總的倡議中，安全名義籠罩之下的強(qiáng)化管理取向，一覽無遺。此等戰(zhàn)略，一如埃里森•鮑威爾在其博客題目中指出的：希拉里(卡梅倫)悖論在于在國外要求信息自由流動，在國內(nèi)進(jìn)行壓制。顯然，如果真的希望治理全球網(wǎng)絡(luò)空間，并且讓盡可能多的行為體從網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展中獲益，那么首先需要克制、調(diào)整乃至放棄的是基于國家中心主義的短視、基于西方中心主義的傲慢以及被追逐剩余價值所驅(qū)動的貪婪。就這點來看，一切才剛剛開始。
 （《環(huán)球視野globalview.cn》第439期，摘自2012年2月9日《經(jīng)濟(jì)參考報》）