美國人的腐敗

　　美國最大的腐敗就是將腐敗合法化。政府官員發家致富主要有兩條途徑：一是政府官員在政府部門和私營部門幾進幾出。在政府內他們是積累經驗，建立關系，然后就下海去賺錢，幾年后再上岸，過幾年再下海，如此下海、上岸，再下海，直至滅亡。反托拉斯訴訟中打敗微軟的英雄很快就要離開政府另有高就了。現在他的去向尚不

　　不是律師也不要緊，也可以賺錢，可以辦咨詢公司，憑借臉熟，為人疏通關系，穿針引線，鋪橋搭路。基辛格從政府下來后就辦了家咨詢公司，火的不得了，而且是生意做到了國外。基辛格在民間組團，訪問其他國家，金融寡頭都愿意出巨資參加，因為可以見到外國領導人啊。退下來后也有被大公司網羅去當老總的。前國防部長切尼就是一位。既然退休后有錢可賺，大家在位上的時候自然就不會火中取栗、以身試法。

　　第二條生財之道是夫妻黨。比如，克林頓在阿肯薩當州長的時候，他太太就是一家律師事務所的合伙人，業務自然是“不盡長河滾滾來”。但這種情況較少。倒不是有什么法律限制，因為這種事法律很難限制，你總不能禁止政府官員的配偶當律師。不過，一家出一個強人都難，夫妻雙雙都要出人頭地那就實在太難。

　　美國官員的主要的問題是多吃、多占，其中又以多占為盛。吃對西方人來說也是一種享受，但食物并無特殊的地方，所以想在這方面搞腐敗也難――不像中國，一個湯可以熬個七七四十九小時，而且可以吃各種飛禽走獸、奇花異草。美國官員的腐敗主要是多占。度假是西方人的一大消費，大小官員在這方面假公濟私的不少。布什、肯尼迪都是世家子弟，自己就有幾處豪宅，度假經常是同自己的地方。但克林頓、尼克松都是苦孩子，沒有這么大的家業，所以度假經常要去朋友家，或是借用朋友的寶地。總統貪圖小便宜，下面的人也是跟著沾光。

　　想當總統的人需要有一批死士為其四處奔走，效犬馬之勞。主公上臺后自然是要論功行賞，按插到各個部門任職。總統出訪時還不忘記這批小兄弟，組團時都把他們安排進去。還有更明目張膽的，美國的許多大使職位都可以供總統送人情用，而且已經司空見慣，大家見怪不怪。沒有人認為這有什么不妥之處。羅斯福競選總統，肯尼迪的父親幫了大忙，所以弄了個美國駐英國大使當當，在國外也風光一下。

　　個人行賄受賄并不是美國的大問題，但有時也會發生。里根的國家安全顧問助理艾倫就因此接受過調查，因為他受過兩塊手表的禮物，每塊手表價值為270美元。美國官員中很少有受賄上百萬美元或是上千萬美元的巨貪。美國歷史上職位最高的貪官是副總統安基諾(總統是尼克松)。安基諾被控涉嫌訛詐、受賄與偷稅。但他最后僅承認一項漏稅，而且金額不高，只是所得稅少填了29500美元，法官判罰款一萬美元，三年徒刑，緩期執行。也算是不了了之。美國高官如有違法行為，一般也就是辭職了事。主要有兩個原因：第一，高官身邊都是律師。總統就有一個律師班子在為他服務。律師不僅可以幫助總統出謀劃策，而且可以起到一道緩沖屏障的作用。比如，富人和要員的稅表一般都由律師代填。當事人即便有偷稅漏稅的，似乎也還是像是好人干壞事。第二，貪官大多以辭職了事，因為美國對白領犯罪判的本來就較輕。

　　美國的司法部是一個權力很大的部門，集中國的檢察院和中紀委的權力于一身。司法部長可以立案調查聯邦政府的官員，甚至是調查總統。最后也由司法部決定是否起訴，而且一經立案，司法部長也無法左右他們。克林頓就是被司法部指派的檢察官弄得焦頭爛額。反貪工作很難拿到證據，因為美國涉及刑法的法律程序旨在保護個人，好人可以利用，壞人就更可以利用。專案組遇到的最大難題就是取證難，所以他們通常是是從稅收上打開突破口。美國貪官事敗大多是偷稅漏稅。

　　“軟錢”才是美國全國上下所關心的腐敗問題。從政就是要當官并且保住職位，而這些在美國都少不了錢。按照美國的法律，給個人的政治捐款不能超過1000美元，而給政黨的捐款則沒有限制。給政黨的捐款就是所謂的“軟錢”(softmoney)。政客們通常需要花費很多的時問和精力來拉贊助。

　　拿了錢的政客就會巧妙地運作，讓政府在制定宏觀上傾斜某些行業的政策或法律。有的時候回報也并不一定要有實際內容，只要黨和國家領導人給他們一些榮譽就可以。在美國，黨是虛的，所以主要是國家領導人給面子。克林頓在好萊塢有許多好朋友，每次去化緣都能帶回來很多很多的錢。投之以桃，報之以李。比如，好萊塢朋友們來華盛頓都要去白宮看望他們的好兄弟克林頓。克林頓會很熱情地招待他們，還要請他們在白宮的客房林肯臥室留宿。有一種說法，白宮簡直成了好萊塢明星的專有旅館。

　　政客也有在個案上照顧“朋友”的，但一切都做的很隱秘、很隱蔽，不露痕跡，很像是“春雨潤物細無聲”。比如，杜勒斯(就是在日內瓦不愿與周恩來總理握手的那一位)沒當上國務卿之前是紐約一家大律師事務所的合伙人。該所的一家客戶原本是美國政府反托拉訴訟的對象，但杜勒斯當上國務卿之后此案便不了了之，其中個舊很難說的清楚。

　　大公司和大資本家不用赤膊上陣。他們完全可以在法律允許的范同內很漂亮地把事情搞定。而且律師也會幫助他們把事情做的很漂亮。否則的話，要這么多律師何用？大公司和有錢人捐款后獲得好處之一是少交稅。如果公司做出錯誤決策，可以向政府求援。如果是欠債，想要延期償還，政府會恩準。如果他們想得到什么豁免，政府也會考慮。

　　資本家為政客輸血有兩條途徑：一是政治捐款；二是請基辛格這樣的前政府官員院外游說。美國有一種說法，如果你兩者都做，就可以呼風喚雨，要風得風，求雨得雨。如果做其一項，那你到華盛頓辦事，也會受到政客的善待。

　　美國政客要當官得分兩步走。首先，他們要獲得有錢人、大公司和勢力集團的支持。有了錢他們才能去招兵買馬，打廣告。然后再去取悅于選民。政客屈從于金錢當然不好，但有百害而有一利，那就是每逢大選，政客們就要向有錢人低頭，向人民低頭。

　　(摘自《敬畏法律》，中國法制出版社2006年8月版