沃爾特：春風(fēng)得意的美國(guó)時(shí)代已終結(jié)

美國(guó)自1945年以來(lái)一直就是世界頭號(hào)大國(guó)，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人始終尋求保持這種特殊地位。美國(guó)的這種卓越地位抑制了大國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)，賦予美國(guó)以塑造地區(qū)均勢(shì)的能力。獨(dú)占鰲頭，或許有些寂寞，但美國(guó)人卻發(fā)現(xiàn)——風(fēng)光無(wú)限。

除了衰落別無(wú)它路

然而，當(dāng)一個(gè)國(guó)家孤獨(dú)地站在權(quán)力之巔時(shí)，除了下落別無(wú)它路可走。因此，美國(guó)人一次又一次地對(duì)可能的衰落感到擔(dān)憂——即便這種前景非常遙遠(yuǎn)。

保羅·肯尼迪的暢銷書(shū)《大國(guó)的興衰》出版發(fā)行后，有關(guān)美國(guó)衰落的爭(zhēng)論又變得活躍起來(lái)。肯尼迪在書(shū)中提出一個(gè)著名的觀點(diǎn)，即美國(guó)處于“帝國(guó)過(guò)分?jǐn)U張”的危險(xiǎn)之中。約瑟夫·奈在《注定領(lǐng)導(dǎo)世界:美國(guó)權(quán)力性質(zhì)的變遷》書(shū)中對(duì)肯尼迪的悲觀看法提出質(zhì)疑。他強(qiáng)調(diào)了美國(guó)非同尋常的強(qiáng)項(xiàng)，認(rèn)為美國(guó)注定將在未來(lái)許多年充當(dāng)世界領(lǐng)袖。

從那時(shí)起，一系列的書(shū)籍及文章一直都在爭(zhēng)論美國(guó)的統(tǒng)治地位可能會(huì)維持多久這個(gè)問(wèn)題。盡管在討論美國(guó)的卓越地位能維持多久方面已花費(fèi)了大量筆墨，但參與討論的人幾乎全都搞錯(cuò)了問(wèn)題。問(wèn)題從來(lái)都不是到底美國(guó)會(huì)不會(huì)步英國(guó)后塵，從大國(guó)的隊(duì)列消失，或者會(huì)遭受其他形式的災(zāi)難性衰落。真正的問(wèn)題始終是人們所說(shuō)的“美國(guó)時(shí)代”是否將走到盡頭。具體地講，美國(guó)會(huì)不會(huì)依然保持世界最強(qiáng)大國(guó)家的地位，但卻無(wú)力施加以前曾擁有的影響力?如果是這樣一一我相信是這樣的，那么華盛頓就必須制訂一個(gè)宏大的戰(zhàn)略，承認(rèn)這種新的現(xiàn)實(shí)，但還要利用美國(guó)持久性的資產(chǎn)來(lái)促進(jìn)國(guó)家利益。

整體地位未受威脅

二戰(zhàn)一結(jié)束，“美國(guó)時(shí)代”就開(kāi)始了。1947年，美國(guó)國(guó)務(wù)院政策計(jì)劃參事室宣布:“擁有支配權(quán)力應(yīng)該是美國(guó)政策的目標(biāo)。”

例如，1945年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量幾乎占到全世界的一半，美國(guó)是一個(gè)有貿(mào)易順差的主要債權(quán)國(guó)。美國(guó)擁有世界最強(qiáng)大的海軍和空軍，其工業(yè)基礎(chǔ)無(wú)可匹敵，美國(guó)是唯一擁有核武器的國(guó)家，在世界范圍建立了很多軍事基地。通過(guò)馬歇爾計(jì)劃，華盛頓支持非殖民化和歐洲重建，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都對(duì)美國(guó)懷有很大的善意。

最重要的是，美國(guó)具有顯著的地緣政治優(yōu)勢(shì)。西半球不存在其他大國(guó)，因此美國(guó)不必?fù)?dān)心外國(guó)入侵。我們的對(duì)手蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小得多，而且效率極為低下，其軍事實(shí)力主要是地面部隊(duì)，根本不可能達(dá)到美國(guó)的兵力投放能力。總之，即使在蘇聯(lián)垮臺(tái)之前，美國(guó)整體上已確立了現(xiàn)代歷史上任何大國(guó)所具備的優(yōu)勢(shì)地位。

利用這些突出優(yōu)勢(shì)，美國(guó)做了些什么呢?在第二次世界大戰(zhàn)后的幾十年里，美國(guó)在幾乎世界各個(gè)地區(qū)都創(chuàng)立并領(lǐng)導(dǎo)了一種政治、安全和經(jīng)濟(jì)秩序，除了受蘇聯(lián)及其庇護(hù)的共產(chǎn)黨國(guó)家直接控制的地域外。美國(guó)不僅為世界建立了一些機(jī)構(gòu)，如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等，而且?guī)资陙?lái)，美國(guó)在這些機(jī)構(gòu)里都一直保有決定性影響。

誠(chéng)然，美國(guó)并沒(méi)有完全控制它建立的各個(gè)地區(qū)秩序中所發(fā)生的一切。它未能阻止1959年古巴革命和 1979年的伊朗革命。美國(guó)也未能阻止法國(guó)1966年脫離北約一體化軍事指揮體系，未能阻止以色列、印度、朝鮮和巴基斯坦獲得核武器。但是，美國(guó)在所有這些地區(qū)仍保有巨大的影響力，尤其是在一些重大問(wèn)題上。

此外，盡管美國(guó)的地位有時(shí)受到挑戰(zhàn)——在越南的失敗是最明顯的例子—但是美國(guó)的整體地位從來(lái)沒(méi)有受到過(guò)威脅。雖然在印度支那遭遇失敗，但美國(guó)在亞洲的聯(lián)盟體系是牢不可破的。

一個(gè)人口只占世界5%的國(guó)家卻在世界幾乎各個(gè)角落都能夠組織政治、經(jīng)濟(jì)與安全秩序，并維持這種秩序長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，不用說(shuō)，這一點(diǎn)本身就是極其不尋常的。不過(guò)，事實(shí)上，這正是1945年到1990年美國(guó)的情況。在這期間，美國(guó)還保持了半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這在現(xiàn)代歷史上幾乎是無(wú)與倫比的。

塑造能力大幅下降

后來(lái)，蘇聯(lián)瓦解了，美國(guó)成了單極世界唯一的超級(jí)大國(guó)。前國(guó)家安全顧問(wèn)布倫特·斯考克羅夫特說(shuō)，美國(guó)發(fā)現(xiàn)自己“孤零零地站在權(quán)力的頂峰。這種局面當(dāng)時(shí)是、現(xiàn)在依然是歷史上絕無(wú)僅有的，它給我們提供了非常難得的重塑世界的機(jī)會(huì)”。美國(guó)抓住了機(jī)會(huì)，它將大多數(shù)華沙條約國(guó)家納入了北約，在前共產(chǎn)主義世界的整個(gè)地區(qū)鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主體制。那是個(gè)春風(fēng)得意的時(shí)刻 是美國(guó)時(shí)代的頂峰，但是，慶祝勝利的煙花遮住了我們的目光，我們沒(méi)有看到將這個(gè)時(shí)代帶入終點(diǎn)的趨勢(shì)和陷阱。

在過(guò)去20年里，幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了新的權(quán)力中心。最明顯的例子就是中國(guó)。中國(guó)爆炸性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)疑是幾十年來(lái)最重要的地緣政治進(jìn)展。大約從1900年開(kāi)始，美國(guó)一直是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體，然而中國(guó)有可能在 2025年以前在經(jīng)濟(jì)總量上超過(guò)美國(guó)。

作為美國(guó)時(shí)代特征的一些安全協(xié)議也因幾個(gè)重要的地區(qū)大國(guó)的崛起而遭削弱，其中最引人注目的是印度、土耳其和巴西。最近八國(guó)集團(tuán)擴(kuò)大到所謂二十國(guó)集團(tuán)，這也可以看出權(quán)力的這種逐步分散。這也微妙地表明人們認(rèn)識(shí)到二戰(zhàn)后創(chuàng)立的全球性機(jī)構(gòu)越來(lái)越陳舊，越來(lái)越需要改革。

新興大國(guó)的崛起正在結(jié)束短命的“單極時(shí)刻”，其結(jié)果不是中美兩極對(duì)抗，就是一個(gè)包括幾個(gè)不平等大國(guó)的多極體系。美國(guó)很可能依然是最強(qiáng)大的國(guó)家，但是它的整體領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)減弱——目前還在進(jìn)一步縮減。

當(dāng)然，在伊拉克和阿富汗遭遇的雙重障礙只會(huì)加速美國(guó)統(tǒng)治地位的衰減，并凸顯出美國(guó)實(shí)力的局限。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)能夠推翻較弱及不受歡迎的政權(quán)——正如它在巴拿馬、阿富汗、伊拉克以及最近的利比亞所做的那樣，然而，伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)表明，一旦惹人討厭的領(lǐng)導(dǎo)人被推翻，無(wú)以匹敵的兵力投放能力在建設(shè)有效的政治秩序方面卻沒(méi)多大用處。在地區(qū)特征強(qiáng)烈、外國(guó)干涉一直都不受歡迎的一些地方，即使是美國(guó)這樣的全球超級(jí)大國(guó)，在取得理想的政治成果方面也有困難。

在大中東地區(qū)的行動(dòng)是最為明顯的例證。自蘇聯(lián)解體后，中東地區(qū)一直是美國(guó)關(guān)注的主要戰(zhàn)略焦點(diǎn)。 “阿拉伯之春”不但令華盛頓感到意外，而且美國(guó)的反應(yīng)也進(jìn)一步顯示出美國(guó)使局勢(shì)朝著有利于自己方向發(fā)展的能力已經(jīng)減弱。

所有這些事情加在一起，預(yù)示著美國(guó)塑造全球秩序的能力大幅下降。而且，近期遭受的一系列經(jīng)濟(jì)挫折將給美國(guó)繼續(xù)扮演雄心勃勃國(guó)際角色的能力造成更大而符合實(shí)際的辦法，捍衛(wèi)我們最重要的利益。

因此，美國(guó)應(yīng)該摒棄目前對(duì)國(guó)家建設(shè)和鎮(zhèn)壓叛亂的迷戀，回到一些學(xué)者(包括我自己在內(nèi))的所謂 “海外制衡”這一大戰(zhàn)略上來(lái)。“海外制衡” 戰(zhàn)略旨在保持西半球仁慈霸主地位、維持歐亞大陸強(qiáng)國(guó)之間的力量平衡和石油豐富的海灣地區(qū)的力量平衡。

我們不應(yīng)尋求直接支配這些地區(qū)，我們首先必須借助地區(qū)盟友，從他們自己的利益出發(fā)，來(lái)維持力量平衡。我們不應(yīng)讓他們免費(fèi)搭乘我們的順風(fēng)車，而是要盡可能地免費(fèi)搭乘他們的順風(fēng)車，只有在某個(gè)國(guó)家看似可能支配某些關(guān)鍵地區(qū)時(shí)，才派出地面部隊(duì)和空軍加以干預(yù)。作為一個(gè)海外制衡方，最大的成功在于讓別人去處理麻煩的問(wèn)題，而不是急于把負(fù)擔(dān)攬到自己肩上。

更具體地說(shuō)，海外制衡會(huì)要求美軍從歐洲全部撒出，同時(shí)還要繼續(xù)履行對(duì)北約的義務(wù)。

在未來(lái)幾十年里，美國(guó)應(yīng)該將主要的戰(zhàn)略關(guān)注轉(zhuǎn)移到亞洲，一方面是因?yàn)閬喼薜慕?jīng)濟(jì)重要性在迅速提高，另一方面是因?yàn)橹袊?guó)是我們面對(duì)的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

或許最為重要的是，“海外制衡”戰(zhàn)略為大中東地區(qū)提供了一個(gè)完全不同的方法。事實(shí)上，在1991年以前，我們就是那么做的。可惜，美國(guó)在1991年以后拋棄了“海外制衡”戰(zhàn)略。美國(guó)先是嘗試“雙重遏制”策略，實(shí)際上就是對(duì)抗兩個(gè)相互憎恨的國(guó)家——伊朗和伊拉克，美國(guó)沒(méi)有像過(guò)去那樣采取利用一方遏制另一方的策略。9·11事件后，小布什政府采取了更為愚蠢的“地區(qū)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，從而使這種錯(cuò)誤更加嚴(yán)重。加上與以色列的“特殊關(guān)系”，這些考慮不周的方略加深了中東地區(qū)的反美情緒，給伊朗這樣的一些國(guó)家以更多的理由考慮獲得核威懾力量。

可以想象，中國(guó)的決策者看著美國(guó)使自己陷入這些代價(jià)高昂的泥潭中該有多么高興。幸運(yùn)的是，有一個(gè)明顯的解決辦法:重新采取“海外制衡”戰(zhàn)略。美國(guó)應(yīng)該盡快從伊拉克和阿富汗撤出，將以色列視為一個(gè)正常國(guó)家，不要無(wú)條件地給予支持，美國(guó)應(yīng)該依靠中東、歐洲和亞洲的盟友維持和平——必要時(shí)我們可以給予幫助。

黃昏降臨無(wú)需哀嘆

美國(guó)作為一個(gè)主要大國(guó)的地位并未結(jié)束，也注定不會(huì)成為未來(lái)多極世界中若干個(gè)勢(shì)均力敵的大國(guó)中的普通一員。相反，美國(guó)依然擁有世界上最強(qiáng)大的軍事實(shí)力，而且美國(guó)經(jīng)濟(jì)依然是多樣化的，且技術(shù)先進(jìn)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)可能在絕對(duì)數(shù)字方面將很快超過(guò)美國(guó)，但其人均收入將比美國(guó)少得多。美國(guó)在高等教育以及產(chǎn)業(yè)研發(fā)方面的投資依然讓其他國(guó)家相形見(jiàn)絀，美元依然是世界主要儲(chǔ)備貨幣，許多國(guó)家繼續(xù)大聲要求美國(guó)提供保護(hù)。

除非美國(guó)給自己造成更多創(chuàng)傷，不然的話，美國(guó)在今后幾十年里的任何時(shí)候都不會(huì)失去大國(guó)地位。無(wú)論未來(lái)的世界是單極的、兩極的或是多極的，華盛頓都將是其中的一個(gè)極——而且?guī)缀蹩梢钥隙ㄊ亲顝?qiáng)的那個(gè)極。

因此，美國(guó)如今面臨的最大挑戰(zhàn)并不是赫然出現(xiàn)一個(gè)大國(guó)對(duì)手，而是債臺(tái)高筑、基礎(chǔ)設(shè)施破損和經(jīng)濟(jì)不景氣這三重打擊。現(xiàn)在和將來(lái)，擁有世界能力最強(qiáng)軍事力量的唯一途徑是擁有世界最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)，這就意味著擁有更好的學(xué)校、最好的大學(xué)、首屈一指的科研機(jī)構(gòu)以及可以提高生產(chǎn)力并令外國(guó)來(lái)客贊嘆不已的全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施。

美國(guó)時(shí)代黃昏降臨不是一個(gè)值得哀嘆的事件，也不是追究責(zé)任的時(shí)候。美國(guó)有能力操控幾乎整個(gè)世界的政治、經(jīng)濟(jì)和安全安排的時(shí)期注定不會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)下去，如果我們能夠做出明智的調(diào)整，那么美國(guó)時(shí)代的逝去未必預(yù)示著一個(gè)威脅不斷增加、經(jīng)濟(jì)愈加困難的新時(shí)代的到來(lái)。

美國(guó)人不應(yīng)留戀過(guò)去，而是要把美國(guó)時(shí)代的終結(jié)視為重新平衡國(guó)際負(fù)擔(dān)、全力關(guān)注國(guó)內(nèi)緊要問(wèn)題的一個(gè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)在到了把更多精力放到建設(shè)那個(gè)“山巔上的閃光之城”的時(shí)候了。我們的領(lǐng)導(dǎo)人常常提及這種說(shuō)法，但這座“閃光之城”卻依然有待建設(shè)。

【美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊11-12月號(hào)文章】題：美國(guó)時(shí)代的終結(jié)作者哈佛大學(xué)約翰·肯尼迪政治學(xué)院國(guó)際關(guān)系教授斯蒂芬·沃爾特