美國的好幫手：埃及“美資”非政府組織真面目

埃及和美國最近正在圍繞處理非政府組織事件較勁。本月5日，埃及檢方?jīng)Q定將包括19名美國人在內(nèi)的43名非政府組織工作人員移交開羅刑事法庭審判。埃及檢方宣布，一些非政府組織涉嫌非法資助埃及境內(nèi)的組織和團(tuán)體，從事政治活動(dòng)。這一事件從一個(gè)側(cè)面向外界表明，一些有西方背景的非政府組織一直活躍在埃及的政治活動(dòng)中，它們?cè)谌ツ觊_始的埃及社會(huì)動(dòng)蕩中發(fā)揮了重要的作用。

雙方攻防已幾十年

美國援助埃及的非政府組織已經(jīng)有幾十年的歷史。1979年，時(shí)任埃及總統(tǒng)薩達(dá)特與以色列前總理貝京簽署和平協(xié)議，美國隨后開始向埃及提供每年十幾億美元的軍事和經(jīng)濟(jì)援助，這也是美國對(duì)在埃及活動(dòng)的非政府組織實(shí)施援助的開端。據(jù)埃及《金字塔》報(bào)總編輯穆薩估計(jì)，埃及目前有120多家非政府組織和團(tuán)體接受過美國的資助。

埃及政府對(duì)有美國背景的非政府組織的指責(zé)同樣由來已久。早在穆巴拉克執(zhí)政時(shí)代，埃美雙方就經(jīng)常在這個(gè)問題上相互扯皮。穆巴拉克倒臺(tái)后，埃及局勢日益動(dòng)蕩，埃及軍方和過渡政府多次指責(zé)“美國國際共和政體研究所”、“美國全國民主研究會(huì)”以及“自由之家”等非政府組織在埃及的分署為示威者提供資金援助，在埃及社會(huì)動(dòng)蕩背后推波助瀾。

自去年7月以來，埃及安全和檢查部門以涉嫌為國內(nèi)的示威者非法提供資金援助為由，展開了一場針對(duì)“國際共和政體研究所”等非政府組織的調(diào)查。去年12月底，埃及檢查人員和安全部隊(duì)突擊搜查了17家非政府組織辦公室，沒收了電腦等設(shè)備和文件資料。今年1月26日，埃及宣布禁止包括“國際共和政體研究所”埃及分署負(fù)責(zé)人薩姆•拉胡德在內(nèi)的6名美國人離境。2月5日，埃及司法部宣布將以“未經(jīng)埃及政府同意非法獲得外國機(jī)構(gòu)援助”的罪名起訴43名非政府組織工作人員，其中包括19名美國人。

重點(diǎn)做青年人工作

埃及政府認(rèn)為，這些非政府組織未經(jīng)埃及政府允許就在埃及境內(nèi)開展工作，接受巨額外來資金援助，違反了埃及的法律。分析人士認(rèn)為，埃及當(dāng)局之所以不惜與美國鬧翻，也執(zhí)意拿非政府組織開刀，最主要的原因是這些組織助長了埃及愈演愈烈的示威活動(dòng)。

據(jù)埃及官方報(bào)紙《金字塔》報(bào)報(bào)道，埃及檢方的調(diào)查報(bào)告顯示，受調(diào)查的非政府組織在2011年3月至12月期間，共接受了4710萬美元的外來援助。國際合作部長阿布•納賈表示，去年3月至6月期間，在埃及的全部非政府組織共接受了大約1.75億美元的外來援助，是之前4年援助總量的近3倍。美聯(lián)社去年12月30日援引一名埃及司法部參與調(diào)查官員的話說，一些組織獲得外來援助后，把這些錢用來資助包括“4月6日運(yùn)動(dòng)”（該組織參與領(lǐng)導(dǎo)了反對(duì)穆巴拉克政府的示威）在內(nèi)的各種青年組織。

作為受調(diào)查的非政府組織之一的“自由之家”是美國對(duì)埃及組織和運(yùn)動(dòng)提供援助的主要渠道。《金字塔》報(bào)總編輯穆薩介紹說，“自由之家”主要目標(biāo)人群是埃及青年人。該機(jī)構(gòu)通過開展培訓(xùn)項(xiàng)目、國際交換以及與國外決策者網(wǎng)絡(luò)交流等方式影響埃及下一代。大多數(shù)項(xiàng)目的參與者與埃及國內(nèi)的民主運(yùn)動(dòng)組織有關(guān)，一些博客網(wǎng)站（臉譜、推特等）的寫手也會(huì)參與。

此外，“自由之家”還向埃及民權(quán)社會(huì)組織籌辦的素質(zhì)拓展活動(dòng)提供小額經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大自己的影響力。

另一個(gè)組織“全國民主研究會(huì)”則主要致力于選舉監(jiān)督以及幫助政黨提高參政能力。通過組織小型的國外專家咨詢會(huì)，該會(huì)幫助埃及的一些政黨起草政黨綱領(lǐng)，采寫新聞稿件，制定選舉戰(zhàn)略以及為候選人編寫訓(xùn)練手冊(cè)等。

此外，該組織還為埃及訓(xùn)練了數(shù)以百計(jì)的選舉觀察人，并借助這些人培養(yǎng)新的觀察人，監(jiān)督議會(huì)和總統(tǒng)選舉。

“中東在線”一份報(bào)告顯示，埃及一些新成立的政黨和非政府組織正在與包括“全國民主研究會(huì)”在內(nèi)的美國民主和治理項(xiàng)目建立日常往來，希望加入它們的選舉制度培訓(xùn)項(xiàng)目，使用它們的數(shù)據(jù)庫，向它們學(xué)習(xí)如何開展民意調(diào)查、向選民傳達(dá)信息、招募和組織志愿者等。

助美實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略利益

埃及分析人士普遍認(rèn)為，美國對(duì)非政府組織援助的根本目的在于幫助埃及非政府組織和民主社會(huì)運(yùn)動(dòng)壯大實(shí)力，提高他們的影響力，逐步減弱軍方、安全部門以及宗教團(tuán)體尤其是穆斯林勢力在埃及政壇的影響力，進(jìn)而影響議會(huì)和總統(tǒng)選舉結(jié)果，促使埃及政局朝著有利于美國利益的方向轉(zhuǎn)變。

《金字塔》報(bào)總編輯穆薩介紹說，美國援助埃及非政府組織的關(guān)注點(diǎn)有以下五個(gè)方面：（1）提高埃及民眾的公民意識(shí)；（2）影響選舉和政治進(jìn)程；（3）關(guān)注埃及人權(quán)；（4）關(guān)注政府透明度和公信度；（5）提高公民參與度。這些關(guān)注點(diǎn)涉及埃及社會(huì)的方方面面，既涉及政治制度，也涉及意識(shí)形態(tài)。

埃及蘇伊士運(yùn)河大學(xué)政治學(xué)教授賈邁勒說：“美國人認(rèn)為，這些非政府組織會(huì)成為埃及政府的大麻煩、美國政府的好幫手，會(huì)幫助他們?cè)诎＜皩?shí)現(xiàn)美國的戰(zhàn)略利益。”

埃及馬提人權(quán)研究中心首席研究員艾曼•奧克爾認(rèn)為，外來援助對(duì)埃及的政治格局產(chǎn)生了重要影響。這種影響在穆巴拉克倒臺(tái)之前就已經(jīng)顯現(xiàn)。在倒臺(tái)過程中，這種影響體現(xiàn)得淋漓盡致。因?yàn)榻柚懊裰髦卫碓保钦M織成功培育了埃及民眾尤其是青年人的“權(quán)利意識(shí)”，為他們舉行示威游行爭取自己的權(quán)利、反對(duì)社會(huì)腐敗奠定了理論和思想基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致穆巴拉克下臺(tái)。

埃及中東研究中心專家胡塞姆認(rèn)為，美國在非政府組織問題上執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。一方面，自9•11事件以來，美國政府要求所有在其國土上的非政府組織都必須獲得美國政府的許可，同時(shí)關(guān)閉了許多已經(jīng)獲得許可的在美阿拉伯和伊斯蘭非政府組織；另一方面，卻在埃及“無照經(jīng)營”，從事旨在離間軍方和民眾關(guān)系的破壞活動(dòng)。

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