農(nóng)產(chǎn)品不公平交易背后的美國強(qiáng)權(quán)

農(nóng)產(chǎn)品不公平交易背后的美國強(qiáng)權(quán)　　

魏 文　　

    
                 
    世界貿(mào)易組織部長級會議在墨西哥美麗的海濱旅游城市坎昆落下了帷幕。來自146個(gè)成員國的貿(mào)易部長們忙活了5天5夜，費(fèi)盡口舌爭吵不休，終因富國與窮國立場各異，分歧嚴(yán)重導(dǎo)致不能達(dá)成妥協(xié)，會議不得不以失敗告終。這對建立多邊自由貿(mào)易制度無疑是一個(gè)挫折，也為今后世界多邊貿(mào)易自由化的談判蒙上陰影。
    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題是這次部長級會議審議的重要議題之一，也正是在這個(gè)涉及各方重大利益的問題上發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家未能達(dá)成一致，是促成會議失敗的原因之一。發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家取消對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，開放農(nóng)產(chǎn)品市場。歐盟雖然打算做出讓步，同意削減對關(guān)系到發(fā)展中國家特殊利益的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但是拒絕在特定期限前取消所有的補(bǔ)貼。美國面對發(fā)展中國家的強(qiáng)烈要求，雖然被迫同意將來取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼，但是要求對方做出讓步，比如以市場準(zhǔn)入作為交換條件，遭到拒絕。
    據(jù)報(bào)道，美國和歐盟從一開始就企圖將農(nóng)業(yè)問題尤其是農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼問題推遲討論，主張先討論啟動貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭政策、政府采購?fù)该鞫取①Q(mào)易便利化等問題，即“新加坡議題”，因?yàn)槿缒芡ㄟ^這些議題，對它們將是有利的。此舉受到巴西等國的堅(jiān)決反對，它們堅(jiān)持討論“多哈發(fā)展議程”已經(jīng)做出安排的問題，先討論農(nóng)業(yè)問題。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問題特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題已經(jīng)成為“多哈發(fā)展議程”談判的最大障礙，許多國家尤其是一些發(fā)展中國家認(rèn)為，如果美國、歐盟、日本等成員國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中不取消或大幅度削減農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，那就不可能期待發(fā)展中成員國為它們開放市場。美國還要求改變巴西和印度等國的地位，即由欠發(fā)達(dá)國家改為“高級農(nóng)產(chǎn)品出口國”，以此作為它在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上討價(jià)還價(jià)的籌碼。可是這一圖謀沒有得逞。美國還對一些發(fā)展中國家進(jìn)行威脅和訛詐，在雙邊私下舉行的會議上壓這些國家讓步。比如美國參議院財(cái)政委員會的主席格拉斯萊稱，哥倫比亞出現(xiàn)在反對美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的國家的名單中將使哥倫比亞與美國談判自由貿(mào)易協(xié)議變得更為復(fù)雜，影響哥倫比亞產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，等等。連美國的《華爾街日報(bào)》也透露，美國官員試圖向中國施加壓力，要求中國支持美國的貿(mào)易自由化的主張。美國警告中國，要么表明它在自由貿(mào)易上的信譽(yù)，要么面臨中國產(chǎn)品出口到美國受到強(qiáng)烈的抵制。一些國家還指責(zé)美國當(dāng)局企圖用金錢收買一些窮國，利誘它們做出讓步，接受美國的立場。雖然美國代表對此加以否認(rèn)，但是人們對這種可恥的伎倆并不陌生，因?yàn)檫@是美國佬慣用的手法。
    引人注目的是，在這次部長級會議上圍繞著農(nóng)業(yè)問題的談判出現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國家非正式的21國集團(tuán)（后來土耳其加入，成為22國集團(tuán)），包括印度、巴西、中國、南非等發(fā)展中大國在內(nèi)。它們面對發(fā)達(dá)國家的壓力，團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展中國家的利益，為此發(fā)出“堅(jiān)定有力的聲音”。在會議開幕之前，這個(gè)集團(tuán)提出了一項(xiàng)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易改革的建議，認(rèn)為本著公平競爭的原則，應(yīng)充分考慮發(fā)展中成員國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，給予發(fā)展中成員國以特殊和差別待遇，同時(shí)大幅度減少或取消國內(nèi)支持，增加發(fā)展中成員的市場準(zhǔn)入機(jī)會。這是發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)談判問題上的共同立場。其實(shí)早在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（世界貿(mào)易組織前身）成立之初，在其條款中就包含對發(fā)展中國家利益的照顧。后來烏拉圭回合的協(xié)議更明確地賦予發(fā)展中成員國特殊和差別待遇，但是這些條款并沒有得到有效的實(shí)施，如同一紙空文。這個(gè)集團(tuán)要求先討論對它們至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)問題，再討論其他的問題。它們要求發(fā)達(dá)國家取消每年高達(dá)3000多億美元對農(nóng)民的補(bǔ)貼，認(rèn)為這種補(bǔ)貼政策嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展中國家農(nóng)民的利益。這個(gè)集團(tuán)的出現(xiàn)在世界貿(mào)易組織的部長級會議上還是第一次。這是形勢逼出來的。這個(gè)集團(tuán)與由77個(gè)成員國組成的非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家集團(tuán)、由52個(gè)國家組成的非洲聯(lián)盟、以孟加拉為首的30多個(gè)最不發(fā)達(dá)國家聯(lián)盟等一起，敢于與發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)權(quán)相抗衡，共同維護(hù)發(fā)展中國家的利益，再次維護(hù)了“南方的尊嚴(yán)”，證明了“團(tuán)結(jié)就是力量”的真理。
    眾所周知，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)一般以農(nóng)業(yè)為主體，大多數(shù)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)占國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的比重很大，農(nóng)產(chǎn)品出口是這些國家外匯收入的主要來源。但是這些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不高，在國際市場的競爭中處于不利的地位。據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，世界上90％的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼集中在美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家。經(jīng)合組織各成員國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼總額高達(dá)3300億美元，其中2500億美元直接給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)，2000年歐盟15國對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是1030億美元，美國是923億美元，日本是733億美元，在被稱為“富人俱樂部”的經(jīng)合組織中，補(bǔ)貼最少的國家每年數(shù)額也達(dá)50億美元。經(jīng)合組織成員國每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼總額比非洲國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值的總和還要多。美國和歐盟成員國不僅有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而且給本國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上以非常低廉的價(jià)格銷售，嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的出口。由于發(fā)達(dá)國家實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的保護(hù)主義政策，使廣大發(fā)展中國家蒙受巨大的損失，拉美地區(qū)每年的農(nóng)業(yè)收入因此損失83億美元，亞洲地區(qū)損失66億美元，非洲地區(qū)損失20億美元。農(nóng)業(yè)收入的減少意味著這些地區(qū)農(nóng)民貧困的增加，從而成為社會問題的隱患。有人統(tǒng)計(jì)，美國每年對農(nóng)場主的補(bǔ)貼是它向窮國援助數(shù)額的10倍。棉農(nóng)一年得到超過30億美元的政府補(bǔ)貼，促使國際市場上的棉花價(jià)格下跌25％，這對窮國的棉農(nóng)簡直是災(zāi)難。美國的巨額補(bǔ)貼造成食糖、棉花等農(nóng)產(chǎn)品的大量過剩和積壓，使發(fā)展中國家的農(nóng)民在價(jià)格上根本無法與他們競爭，發(fā)展中國家的農(nóng)民只好眼睜睜看著他們的市場被美國和歐洲國家廉價(jià)產(chǎn)品占領(lǐng)。
    值得注意的是，新一輪全球貿(mào)易談判之所以能夠啟動，重要原因之一是在去年11月世貿(mào)組織在多哈舉行的會議上，經(jīng)過夜以繼日的討價(jià)還價(jià)，美國在談判中承諾將逐步減少對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。但是時(shí)過數(shù)月，美國就出爾反爾，不但不減，反而變本加厲，增加對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼。人們不得不懷疑美國承諾的可信度。今年5月，美國總統(tǒng)布什簽署了新的農(nóng)業(yè)法，確定在未來10年內(nèi)向美國農(nóng)民提供高達(dá)1900億美元的補(bǔ)貼。和目前實(shí)行的農(nóng)業(yè)法相比，對農(nóng)民的補(bǔ)貼增加了80％。除了對一直接受政府補(bǔ)貼的小麥、大豆和棉花等種植者增加補(bǔ)貼外，將增加對其他農(nóng)牧產(chǎn)品如花生、牛奶、蜂蜜等生產(chǎn)者的補(bǔ)貼。新農(nóng)業(yè)法還規(guī)定將用于土地保護(hù)的費(fèi)用增加80％，這也將使過去基本上得不到政府撥款支持的畜牧產(chǎn)品、水果和蔬菜生產(chǎn)者獲得政府的財(cái)政支持。美國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國。2001年美國出口的小麥占世界市場的45％，大豆占34％。美國大幅度增加本來已經(jīng)十分龐大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，結(jié)果只能導(dǎo)致更多的發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品無法走出國門，在世界市場上處于更加不利的境地。
    發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家圍繞農(nóng)業(yè)問題尤其是農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題存在的深刻分歧，是歷史遺留問題的一次爆發(fā)。農(nóng)業(yè)問題是世界多邊貿(mào)易談判中最棘手的問題之一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是世貿(mào)組織的一個(gè)矛盾焦點(diǎn)。多年來由于發(fā)達(dá)國家一方面對本國的農(nóng)業(yè)生實(shí)行高額補(bǔ)貼，將大量農(nóng)產(chǎn)品以低價(jià)傾銷到發(fā)展中國家；另一方面又對進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，將發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品拒之門外。這就使得農(nóng)產(chǎn)品交易成為國際貿(mào)易中扭曲最嚴(yán)重的部門，成為一種極不公平的交易，其結(jié)果自然是發(fā)達(dá)國家受益，發(fā)展中國家受到損害。顯而易見，利用高補(bǔ)貼和高關(guān)稅進(jìn)行的不公平交易的背后是大國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)在作威作福。它用巨額補(bǔ)貼推動農(nóng)場主去占領(lǐng)別國的市場，它用高關(guān)稅不讓別國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入自己的市場。這就是美國牌的“自由貿(mào)易”或美其名“貿(mào)易自由化”，以強(qiáng)凌弱，它有到別國去低價(jià)推銷農(nóng)產(chǎn)品和對別國農(nóng)產(chǎn)品課以重稅的自由，發(fā)展中國家就沒有公平競爭的自由。但這到頭來可能出現(xiàn)對發(fā)達(dá)國家也不利的局面。一位發(fā)達(dá)國家的有識之士指出，保持現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一種愚蠢的做法，它將加重本國納稅人的負(fù)擔(dān)，并使消費(fèi)者失去廉價(jià)食品。一些發(fā)展中國家已經(jīng)警告發(fā)達(dá)國家，不要迫使它們以保持關(guān)稅來反對農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，在關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼談判沒有結(jié)果的情況下，它們有可能被迫退出農(nóng)業(yè)問題的談判。無謂言之不預(yù)也。　　

【附文】

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其啟示

[提　要]農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策長期以來是WTO成員國進(jìn)行多邊貿(mào)易談判的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家一直對農(nóng)業(yè)實(shí)行強(qiáng)大的支持和保護(hù),本文主要介紹了美國、歐盟、日本、韓國、瑞士、加拿大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要形式,它們的政策對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整有如下啟示:逐步建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系;在對農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)問題;擴(kuò)大一般農(nóng)業(yè)政府服務(wù)的投入;要有選擇、有主次順序的對農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。 　　

　　農(nóng)業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)效益低、風(fēng)險(xiǎn)性大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際貿(mào)易中的比較利益理論,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)是很難得到資金支持和保護(hù)的。但是農(nóng)業(yè)同時(shí)又是一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè),各國為了保證農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性地位,都不同程度地對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長期以來是大多數(shù)國家穩(wěn)定農(nóng)業(yè),調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的重要措施,也是各國政府?dāng)U大農(nóng)產(chǎn)品出口的重要保障。 　　

加入WTO后,我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策需要進(jìn)行大幅度的調(diào)整,以適應(yīng)國際規(guī)則,提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。國內(nèi)的學(xué)者提出了許多關(guān)于補(bǔ)貼政策調(diào)整的建議。林毅夫認(rèn)為我國不能充分利用黃箱政策來反哺農(nóng)業(yè),一是目前財(cái)政無法支付這樣巨大的補(bǔ)貼,二是補(bǔ)貼會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品過剩,三是一旦補(bǔ)貼就會產(chǎn)生慣性,很難取消,四是補(bǔ)貼在執(zhí)行上非常困難,操作復(fù)雜。可行的方式應(yīng)該為取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅、加大科研支持力度和以中央財(cái)政支付中小學(xué)教師工資。盧海元認(rèn)為目前的價(jià)格、良種、退耕還林及直接補(bǔ)貼都存在不同程度的局限性。應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,構(gòu)建產(chǎn)品換保障計(jì)劃,創(chuàng)新糧食流通體制和糧食安全體制。吳揚(yáng)認(rèn)為現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策所向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展,政府要盡快建立一個(gè)多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。這些建議有些可以在現(xiàn)有條件下實(shí)行,但有些在目前還無法實(shí)現(xiàn),必須在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的條件下才能實(shí)施。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平都很高,吸取它們的成功經(jīng)驗(yàn),對推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將具有積極的意義。 　　

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀 　　

由于各國的自然、經(jīng)濟(jì)、政治及社會環(huán)境的差異,各國的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策也不盡相同,其中歐盟模式、美國模式和日本模式被稱為世界上三大典型模式。除此之外,加拿大、韓國、瑞士等發(fā)達(dá)國家也對農(nóng)業(yè)實(shí)行了強(qiáng)大的支持和保護(hù)。雖然補(bǔ)貼的形式各不相同,總體上存在以下的共同點(diǎn):首先,這些發(fā)達(dá)國家都是在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一個(gè)很高的水平以后才開始全面實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和支持政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例己經(jīng)很低,歐盟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅占其GNP的1.4%;其次,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出在各國財(cái)政支出中所占比例較大。最典型的就是歐盟,歐盟每年的財(cái)政支出大約為1000億歐元,其中有40%為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出;最后,在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘囊恍〔糠?是多數(shù)人對少數(shù)人的補(bǔ)貼。瑞士的農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?%。大量農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)被第二、三產(chǎn)業(yè)部門吸納,對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼也是為防止農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口收入差距擴(kuò)大。 　　

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的主要形式 　　

(一)美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 　　

　2002年5月13日　,美國正式頒布了《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》即《新農(nóng)業(yè)法案》以取代《1996年農(nóng)業(yè)促進(jìn)與改革法案》。該法案大幅提高了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,在未來十年里將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高了近80%,總計(jì)達(dá)1900億美元。按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼限額大約是每年191億美元。新法案完全利用了美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的限額。 　　

新農(nóng)業(yè)法案基本包括三種類型:一是營銷援助貸款和貸款差價(jià)支付。原理是制定目標(biāo)價(jià)格,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行差額補(bǔ)貼。也就是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),農(nóng)場主可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的銷售量,獲得市場價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格之間的差價(jià)補(bǔ)貼。其主要運(yùn)作方式是,農(nóng)場主以尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作抵押,從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司取得一筆維持農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的貸款;當(dāng)市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),農(nóng)場主可按市價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品,用現(xiàn)款還本付息,如市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格,農(nóng)場主可把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司,政府按目標(biāo)價(jià)格與市場之差給予差額補(bǔ)貼。為此,每年美國政府大約要支出120億美元的價(jià)格補(bǔ)貼款。二是反周期補(bǔ)貼。反周期補(bǔ)貼的計(jì)算比較復(fù)雜,根據(jù)目標(biāo)價(jià)格、貸款率和實(shí)際市場價(jià)格比較后計(jì)算得到。三是脫鉤補(bǔ)貼,即直接補(bǔ)貼。脫鉤的直接支付補(bǔ)貼是指支付量等于支付面積、支付率和支付產(chǎn)量的乘積。支付面積是1998-2001年平均值的85%,支付產(chǎn)量根據(jù)1995年確定的水平,大宗農(nóng)產(chǎn)品的支付率與1996年農(nóng)業(yè)法案相比都有了較大幅度的提高,特別是將大豆和油料也納入了直接支付計(jì)劃。以上的補(bǔ)貼類型是商品計(jì)劃的內(nèi)容,法案中的其他條款主要涉及一般服務(wù)支持和其他收入支持,基本屬于綠箱的范疇。 　　

(二)歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 　　

歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策由于在1999年底到期,歐盟考慮到新一輪的WTO談判和國際形勢對其進(jìn)行了修改,即“2000年議程”改革方案。歐盟每年發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼價(jià)值430億歐元(約合520億美元),高的價(jià)格支持給歐盟帶來了沉重的負(fù)擔(dān),同時(shí)WTO其他成員國也對歐盟的補(bǔ)貼政策表示了強(qiáng)烈的不滿。　2003年6月26日　,歐盟部長理事會通過了農(nóng)業(yè)政策改革決議。 　　

該決議的突出特點(diǎn)是對生產(chǎn)者的補(bǔ)貼支付方式從與產(chǎn)量掛鉤的市場價(jià)格支持轉(zhuǎn)向依據(jù)面積或牲畜頭數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼,也就是從“藍(lán)箱”政策轉(zhuǎn)向“綠箱”政策。具體補(bǔ)貼類型主要包括:一是支持性價(jià)格。對谷物、牛奶等農(nóng)產(chǎn)品仍保留保護(hù)價(jià)格,但支持價(jià)格在逐步降低。二是面積補(bǔ)貼,包括種植面積補(bǔ)貼和休耕面積補(bǔ)貼。種植面積補(bǔ)貼對每種作物的具體補(bǔ)貼金額和總補(bǔ)貼面積都進(jìn)行了規(guī)定。每個(gè)農(nóng)民獲得的補(bǔ)貼額將根據(jù)以2000-2002年為基期的情況確定。一經(jīng)確定,補(bǔ)貼就與當(dāng)年種植的作物種類和面積多少無關(guān)。休耕補(bǔ)貼分為強(qiáng)制性休耕和非強(qiáng)制性休耕,總休耕面積最多不能超過補(bǔ)貼申請面積的33%,不同國家和不同生產(chǎn)區(qū)的休耕補(bǔ)貼是不一樣的,每公頃休耕地的休耕補(bǔ)貼與當(dāng)?shù)氐墓任锂a(chǎn)量的作物面積支付額相當(dāng)。三是畜牧業(yè)補(bǔ)貼,可享受牲畜補(bǔ)貼的牲畜只有兩類:牛和母羊。歐盟的農(nóng)業(yè)政策改革只是在補(bǔ)貼形式上進(jìn)行調(diào)整,補(bǔ)貼總量并沒有減少。隨著東歐10國的加入,補(bǔ)貼在25個(gè)成員中如何分配,還需要其進(jìn)行進(jìn)一步的補(bǔ)貼政策調(diào)整。 　　

(三)日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 　　

1999年日本政府頒布了《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》即新農(nóng)業(yè)法,取代了沿用近40年的舊農(nóng)業(yè)法。2000年又出臺了對山區(qū)、半山區(qū)的直接支付制度。 　　

日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體類型主要有:一是收入補(bǔ)貼。最主要是對山區(qū)和半山區(qū)的直接補(bǔ)貼,日本山區(qū)面積占總面積的40%,由于自然條件的限制,山區(qū)的農(nóng)業(yè)明顯落后于平原地區(qū)。因而政府規(guī)定每個(gè)山區(qū)農(nóng)戶可以享受的補(bǔ)貼上限為100萬日元。可享受補(bǔ)貼的面積約為90萬公頃,即平均每公頃約8萬日元,這相當(dāng)于歐盟普遍性的面積補(bǔ)貼的兩倍多一點(diǎn)。政府還制定了稻作安定經(jīng)營策略,對種稻農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼。二是生產(chǎn)資料購置補(bǔ)貼。日本農(nóng)民建立或改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,可以從中央財(cái)政得到50%的補(bǔ)貼,可以從都府縣得到25%的補(bǔ)貼,其余25%則可從接受國家補(bǔ)貼的金融機(jī)構(gòu)得到貸款,有些地方市町村財(cái)政還要補(bǔ)貼12.5%。三是一般政府服務(wù)。包括培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施投入、鄉(xiāng)村建設(shè)、支持農(nóng)協(xié)的發(fā)展等方面。此外還制定了災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。據(jù)世界貿(mào)易組織公布的調(diào)查報(bào)告,日本對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)的收入。 　　

(四)韓國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 　　

1998年,韓國頒布了《21世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村通法》。旨在把原來的直接價(jià)格補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為符合WTO規(guī)則的綠箱、黃箱政策。 　　

韓國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的具體類型主要有:一是直接支付補(bǔ)貼,分為環(huán)境補(bǔ)貼、提前退休農(nóng)民補(bǔ)貼和稻田補(bǔ)貼。值得提及的一點(diǎn)是在環(huán)境補(bǔ)貼和稻田補(bǔ)貼中都規(guī)定了化肥農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn),對超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)者不予補(bǔ)貼。二是收入補(bǔ)貼。韓國的農(nóng)業(yè)政策基本上是通過農(nóng)協(xié)來實(shí)施的。政府在資金上支持農(nóng)協(xié),通過農(nóng)協(xié)向農(nóng)民提供低息貸款,利息差額由政府補(bǔ)貼。政府還依靠農(nóng)協(xié)來實(shí)現(xiàn)政府制定的多項(xiàng)計(jì)劃。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、農(nóng)產(chǎn)品收購計(jì)劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。政府通過農(nóng)協(xié)間接支持了農(nóng)民的收入。三是一般政府服務(wù),包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣等。韓國農(nóng)民得到新技術(shù)和接受農(nóng)業(yè)培訓(xùn)都是免費(fèi)的。2002年,韓國政府通過財(cái)政支援和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度等共向農(nóng)業(yè)部門支付補(bǔ)貼約197億美元(約合25.65萬億韓元),占韓國國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重為4.7%。 　　

(五)瑞士農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 　　

　2003年6月20日　,瑞士政府通過了《農(nóng)業(yè)政策2007》,對原有的六項(xiàng)農(nóng)業(yè)法規(guī)進(jìn)行了修改,并確定了2004－2007年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入的規(guī)模。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì),瑞士農(nóng)業(yè)收入的75%來自國家對農(nóng)業(yè)支持,2002年瑞士政府共投入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼34.8億瑞郎。《農(nóng)業(yè)政策2007》的突出特點(diǎn)是逐步削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 　　

瑞士農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的具體類型主要有:一是直接支付補(bǔ)貼。根據(jù)瑞士《農(nóng)業(yè)政策2002》,直接支付措施作了調(diào)整,生態(tài)生產(chǎn)被列為前提條件,1999年以來,一般性直接支付與綜合生產(chǎn)支付合并為地區(qū)支付,可以得到直接支付的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須符合綜合耕種技術(shù),即特殊的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及對動物友善條款。此外,瑞士政府還向農(nóng)民提供財(cái)政支持和優(yōu)惠貸款。二是價(jià)格平衡政策。政府主要對出口產(chǎn)品生產(chǎn)所使用的原材料實(shí)行退稅政策,退稅額為國內(nèi)外原材料產(chǎn)品的價(jià)格差。三是一般政府服務(wù)。改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣等。 　　

(六)加拿大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策 　　

加拿大農(nóng)業(yè)是高度商品化的外向型農(nóng)業(yè),出口的農(nóng)產(chǎn)品占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3/4。國際市場的變化對加拿大農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響很大。對此政府制定了《加拿大谷物法》、《加拿大小麥法》、《農(nóng)業(yè)穩(wěn)定法》、《農(nóng)場信貸法》等等。在補(bǔ)貼方面,政府根據(jù)小麥的播種面積對農(nóng)民進(jìn)行價(jià)格支持政策。確定全國牛奶生產(chǎn)配額,并將配額通過農(nóng)業(yè)合作社分配給牛奶生產(chǎn)者。加拿大政府主要解決農(nóng)業(yè)的科研教育、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社區(qū)范圍內(nèi)不能很好處理的問題。同時(shí)積極支持農(nóng)作物和農(nóng)場主家庭收入保險(xiǎn),保險(xiǎn)費(fèi)用由農(nóng)民和政府共同負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)在加拿大整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占比例雖然不大,但加拿大的農(nóng)業(yè)卻是世界上最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國之一。 　　

三、對我國調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的幾點(diǎn)啟示 　　

(一)逐步建立靈活多樣的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。我國目前己取消對糧食流通企業(yè)的價(jià)格支持補(bǔ)貼,而且從今年開始政府將從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元,對13個(gè)糧食主產(chǎn)地的種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。政府應(yīng)該進(jìn)一步實(shí)施對優(yōu)質(zhì)的畜牧業(yè)產(chǎn)品和其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼,這樣既提高了農(nóng)民的收入又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在資金允許的情況下,制定農(nóng)業(yè)貸款差價(jià)補(bǔ)貼,解決農(nóng)業(yè)資金籌集難的問題。 　　

(二)在對農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)問題。可以借鑒韓國的作法,對補(bǔ)貼的耕地的農(nóng)藥化肥施用量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定,對超過標(biāo)準(zhǔn)的耕地不進(jìn)行補(bǔ)貼。 　　

(三)擴(kuò)大一般農(nóng)業(yè)政府服務(wù)的投入。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)村的實(shí)際需要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不要為了突出政績建設(shè)不合實(shí)際的工程,反而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān);改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件;促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研技術(shù)的推廣;加大教育特別是農(nóng)業(yè)教育的投入。 　　

(四)要有選擇、有主次順序的對農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼。我國的補(bǔ)貼力度還無法與發(fā)達(dá)國家相比,應(yīng)把資金用在最重要的方面,不能因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的補(bǔ)貼政策都很有效而全面吸收,那樣加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。 　　

農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本、發(fā)展之基。中國是農(nóng)業(yè)大國，由于我國農(nóng)業(yè)長期處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)地位，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長乏力、農(nóng)業(yè)振興基礎(chǔ)不穩(wěn)和農(nóng)村發(fā)展后勁不足等“三農(nóng)”問題，從而嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。在不斷國際化、開放性和現(xiàn)代化的過程中，中國加入WTO，使得中國的農(nóng)業(yè)成為開放式的產(chǎn)業(yè)，也使得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心，探討農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等之間的內(nèi)在聯(lián)系；依據(jù)中國實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，試圖重構(gòu)中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的平等。 　　

　 一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的源起與發(fā)展 　　

　 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度正式起源于20世紀(jì)30年代初的美國。美國自然資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。自19世紀(jì)末美國農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)化以后，美國就是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品周期性過剩的國家。因此，在30年代初，羅斯福政府實(shí)施“新政”，制定以支持農(nóng)民收入為目標(biāo)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，從農(nóng)業(yè)資金、糧食儲備和農(nóng)產(chǎn)品市場銷售三個(gè)方面人手，實(shí)行支持與保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度。 　　

　 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度雖然源起于美國，但對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策進(jìn)行全面系統(tǒng)的研究卻是始于1962年歐共同體“共同農(nóng)業(yè)政策”（CAP，Common Agriculture Policy）。在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的道路上，首先取得進(jìn)展的是建立工業(yè)品關(guān)稅同盟，而農(nóng)業(yè)一體化是歐共體成員方發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、實(shí)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的需要。法國、荷蘭和意大利是農(nóng)業(yè)一體化的積極鼓動者和支持者。在60年代初，這三個(gè)國家的谷物、畜產(chǎn)品和蔬菜及水果生產(chǎn)出現(xiàn)大量過剩，但沒有銷售市場，在世界市場上經(jīng)不起來自美國、加拿大和澳大利亞等國農(nóng)產(chǎn)品的競爭。因此法國在荷蘭的支持下要求徹底實(shí)施農(nóng)業(yè)一體化，這樣，歐共體六國于　1962年1月14日　通過了一個(gè)“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場折衷協(xié)議”，即歐共體最初的共同農(nóng)業(yè)政策。日本在戰(zhàn)后50年間迅速工業(yè)化，但始終采取以國家財(cái)政扶持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。1969年日本糧食（大米）開始剩余后，繼續(xù)采取對大米實(shí)行高價(jià)格補(bǔ)貼的政策。即使政府感受到開放國內(nèi)糧食市場、國內(nèi)糧價(jià)與國際市場嚴(yán)重脫節(jié)及財(cái)政負(fù)擔(dān)日漸沉重等壓力，作為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，仍采取用國家財(cái)政支持鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。與此同時(shí)，自20世紀(jì)上半世紀(jì)，各發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)都普遍實(shí)行了一定程度的保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度開始在很多國家得以建立和發(fā)展。只不過由于各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的差異，各國對農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)保護(hù)的力度和方式都不盡相同。 　　

　 從中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)展軌跡來看，自20世紀(jì)50年代國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”出現(xiàn)之后，中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)歷了大致三個(gè)階段。第一階段是十一屆三中全會以前，這段時(shí)期中國補(bǔ)貼制度基本是由于體制問題而形成。因?yàn)閲壹仁瞧髽I(yè)所有者，又是企業(yè)經(jīng)營者，對企業(yè)提供補(bǔ)貼事實(shí)上是國家自己補(bǔ)貼自己；第二階段是十一屆三中全會召開后至人世，十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著中國全面經(jīng)濟(jì)體制改革的開始，承認(rèn)并不斷擴(kuò)大市場在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的作用，補(bǔ)貼成為國家增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、吸引外資、保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的重要手段，因而這段時(shí)期中國的補(bǔ)貼政策由受體制因素影響逐漸轉(zhuǎn)移到受戰(zhàn)略性貿(mào)易理論影響；第三階段是人世后至今，這一階段的中國補(bǔ)貼政策雖仍受戰(zhàn)略性貿(mào)易理論的影響和啟示，但開始受到世貿(mào)組織規(guī)則的約束，必須在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下實(shí)施。 　　

　 進(jìn)人21世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度得到更多的關(guān)注：2001年11月多哈世貿(mào)組織第四次部長級會議通過了《多哈宣言》，農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等8個(gè)議題被確定為“多哈”回合的談判領(lǐng)域。　2004年8月1日　達(dá)成的農(nóng)業(yè)談判模式框架，是WTO新一輪談判取得的階段性成果之一。主要涉及國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼、市場準(zhǔn)入等3項(xiàng)基本內(nèi)容。　2005年12月18日　，達(dá)成的香港《部長宣言》取得了較大成果：發(fā)達(dá)成員和部分發(fā)展中成員同意2008年前向最不發(fā)達(dá)國家提供免關(guān)稅和免配額市場準(zhǔn)入；發(fā)達(dá)國家2006年取消棉花出口補(bǔ)貼，2013年前取消所有出口補(bǔ)貼。　2006年6月22日　，WTO公布了多哈回合談判中農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題的協(xié)議草案，但協(xié)議草案歷經(jīng)6月、7月兩次部長級會議談判破裂，　2006年7月24日　，WTO總干事拉米決定中止多哈回合全球貿(mào)易談判。 　　

　 二、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨的國際環(huán)境 　　

　 隨著國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)階段，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境越來越復(fù)雜，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、反傾銷特殊保障條款等已經(jīng)成為中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要貿(mào)易壁壘，“知識產(chǎn)權(quán)壁壘”、“輿論壁壘”等新型貿(mào)易壁壘也呈上升之勢；而發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼、高保護(hù)仍然沒有得到有效的抑制。在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，中國農(nóng)業(yè)所面對的國際環(huán)境并不寬松。 　　

　 （一）國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境的復(fù)雜性 　　

　 在WTO啟動了繼烏拉圭回合談判之后的新一輪多邊貿(mào)易談判，即多哈發(fā)展議程后，又經(jīng)歷了坎昆會議等階段。由于農(nóng)業(yè)的特殊性和國家間利益的分歧，國際農(nóng)業(yè)環(huán)境仍然相當(dāng)復(fù)雜，主要體現(xiàn)在下面三個(gè)方面： 　　

　 從關(guān)稅壁壘問題體現(xiàn)的國際農(nóng)業(yè)環(huán)境復(fù)雜性來看，烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)壁壘——關(guān)稅壁壘在一定程度上有所下降，但一些國家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅仍然較高，發(fā)達(dá)國家關(guān)稅升級現(xiàn)象也成為中國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面臨國際貿(mào)易環(huán)境時(shí)值得關(guān)注的重點(diǎn)問題。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品設(shè)置較高的關(guān)稅保護(hù)，使其國內(nèi)生產(chǎn)成本高于國際成本時(shí)仍能繼續(xù)維持生產(chǎn)，人為地增加了發(fā)達(dá)國家國內(nèi)加工品的附加值。發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅升級，對中國這樣一個(gè)具有勞動密集型產(chǎn)品優(yōu)勢的發(fā)展中國家來說，意味著會增加農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口難度，而且還有可能影響高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工品出口的垂直多樣化。因此，目前的國際農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀存在著復(fù)雜性，對農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼仍然是目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。美國、歐盟等將過去屬于“黃箱”政策的補(bǔ)貼措施轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持措施，由此會繼續(xù)刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加出口。烏拉圭回合談判實(shí)際上給發(fā)達(dá)國家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然會產(chǎn)生較大的扭曲作用。 　　

　 從日本、歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家針對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施看，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)手段和措施上，大致可分為四種情況：（1）食品安全動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)。發(fā)達(dá)國家都制定了完整的保障食品安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，同時(shí)也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國外農(nóng)產(chǎn)品擋在了國門之外。（2）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)食品標(biāo)簽和包裝要求。（3）環(huán)境保護(hù)和動物福利要求。發(fā)達(dá)國家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。（4）新技術(shù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的安全問題。最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點(diǎn)。 　　

　 從反傾銷、“特保條款”和新型貿(mào)易壁壘方面體現(xiàn)的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜性來看，中國自1996年以來已成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國家，據(jù)統(tǒng)計(jì)從1979年中國出口的糖在歐盟被反傾銷調(diào)查起，截止到2003年，已經(jīng)有超過30個(gè)國家和地區(qū)對中國出口產(chǎn)品發(fā)起近500余起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉及4000多種商品，影響中國出口貿(mào)易額超過150多億美元。不僅如此，中國農(nóng)產(chǎn)品出口也面臨過“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”（簡稱“特保條款”）的不利影響。“特保條款”有可能成為今后10年內(nèi)中國具有競爭力農(nóng)產(chǎn)品出口的主要壁壘之一。 　　

　 因此，中國農(nóng)業(yè)在目前面臨的國際貿(mào)易環(huán)境下，只有不斷頒布新的技術(shù)法規(guī)，擴(kuò)大管制范圍；對農(nóng)產(chǎn)品增加檢測項(xiàng)目，提高標(biāo)準(zhǔn)水平；實(shí)行嚴(yán)格的食品標(biāo)簽制度；實(shí)行更加嚴(yán)格、復(fù)雜的合格評定程序和質(zhì)量認(rèn)證制度；實(shí)行“綠色包裝”制度；對出口企業(yè)采取注冊備案制度及其他登記管理制度等，才能更好地積極應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性。 　　

　 （二）國際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式的多樣性 　　

　 各個(gè)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式多樣，各國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策手段在具體操作上的不同，也就形成不同方式的政策工具。各國往往需在可以達(dá)到相同農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的各種方式的政策工具中，選用那些在既定的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下成本最小的方式，所以具有多樣性的特征。 　　

　 第一，補(bǔ)貼方式的多樣性。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本特點(diǎn)是，綜合補(bǔ)貼率低，補(bǔ)貼政策目標(biāo)沖突、手段復(fù)雜；政府向農(nóng)業(yè)索取的剩余，超過用投入品等給與農(nóng)民的補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)增長受到抑制；大量的投資品補(bǔ)貼促進(jìn)了增產(chǎn)，但也帶來財(cái)政壓力、分配不公、環(huán)境污染、資源破壞等嚴(yán)重后果。近年來改革的基本趨勢是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的綠色化，并逐步取消產(chǎn)生農(nóng)業(yè)負(fù)補(bǔ)貼的政策措施。而當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平仍然低于發(fā)達(dá)國家和其他一些發(fā)展中國家的水平。改革開放以來的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，客觀上偏重于增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給而忽視農(nóng)民增收和資源有效利用。各國特別是各發(fā)達(dá)國家對本國農(nóng)業(yè)都實(shí)行了高水平的農(nóng)業(yè)保護(hù)，形成了一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系，這在很大程度上扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。 　　

　 第二，補(bǔ)貼因素的多樣性。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的一個(gè)重要原因就是發(fā)達(dá)國家有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作堅(jiān)強(qiáng)后盾。隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大部分發(fā)達(dá)國家在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的份額逐漸下降，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口也逐漸減少。而像中國、印度等發(fā)展中國家，人口眾多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較落后、經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占全國人口的半數(shù)以上，如果對所有農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，國家將面臨著巨大的財(cái)政壓力。何況國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對農(nóng)業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，最為根本的原因還是利益的推動。 　　

　 第三，政治和文化背景的多樣性。國外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度存在特殊性不但有經(jīng)濟(jì)方面的深刻原因，還有著重要的政治和文化層面上的原因。中國及其他發(fā)展中國家，由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的緩慢，廣大農(nóng)民利益集團(tuán)嚴(yán)重缺失，農(nóng)民在國家政治社會中并沒有什么話語權(quán)，因而國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策并不能很好地體現(xiàn)農(nóng)民利益，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策遲遲得不到國家政府的重視。由于文化的差異性，給各個(gè)國家?guī)淼膶r(nóng)業(yè)問題的關(guān)注以及完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度也有很大的差異性。為此，應(yīng)積極加強(qiáng)國際合作，結(jié)合中國實(shí)際情況，通過借鑒國外，尤其是發(fā)達(dá)國家有效的農(nóng)業(yè)管理制度，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)，為中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。 　　

　 第四，法制存在的多樣性。在歐美發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施都是通過立法而不是政府發(fā)布政令的形式確定下來的。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法規(guī)對補(bǔ)貼政策目標(biāo)、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍甚至是政策的實(shí)施期限均作出了明確的規(guī)定，并且根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化對這些法規(guī)進(jìn)行了適時(shí)修改和完善，保證了發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定性、公開性、科學(xué)性和有效性。目前中國及大部分發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)基本法和其他相關(guān)法律文件中都沒有對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做出詳細(xì)規(guī)定，而往往是以政策和計(jì)劃的形式來實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施的實(shí)施力度、補(bǔ)貼資金的使用、補(bǔ)貼責(zé)任主體的明確等各方面均存在漏洞，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施的實(shí)施效率大打折扣。 　　

　 三、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的理論邏輯 　　

　 通過對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的歷史及國際環(huán)境的考察可知，由于農(nóng)業(yè)的特殊性，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家普遍對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益予以高度重視。中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的立法，忽視了農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)性地位、多功能性和弱質(zhì)性，忽視了對農(nóng)民利益、農(nóng)民平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法在先天上的不合理性。中國農(nóng)業(yè)必須積極應(yīng)對國際農(nóng)業(yè)環(huán)境，將國內(nèi)支持政策和邊境保護(hù)手段相結(jié)合，有效抵御國外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法中要以平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為中心，將保護(hù)農(nóng)民利益視為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心理念。 　　

　 （一）生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的歷史發(fā)展 　　

　 生存權(quán)是人權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其思想萌芽早在中世紀(jì)神學(xué)家托馬斯·阿奎那的著作中就已經(jīng)出現(xiàn)。生存權(quán)首次明確列入法律規(guī)范，受到憲法明文保障的是德國的《魏瑪憲法》（1919年）。近年來，生存權(quán)這一概念尤其在第三世界國家中頻繁使用，用來表示國家和民族作為國際社會的平等成員，與其他國家和民族（特別是在經(jīng)濟(jì)上先進(jìn)、政治上民主和文化上多元的西方國家和民族）一道和平共處、共同發(fā)展的權(quán)利。　1991年11月1日　，我國發(fā)表《中國的人權(quán)狀況白皮書》，其中就認(rèn)為“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)，而且，至今仍然是一個(gè)首要問題”。在一些發(fā)展中國家人民于國際上爭取和維護(hù)人權(quán)的斗爭中，這一權(quán)利受到特殊重視，被視為他們需要努力爭取實(shí)現(xiàn)的首要人權(quán)。塞內(nèi)加爾第一任最高法院院長、聯(lián)合國人權(quán)委員會委員凱巴·姆巴耶于1970年正式提出，發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)，因?yàn)槿祟悰]有發(fā)展就沒有生存。發(fā)展中國家很快就將發(fā)展權(quán)的權(quán)利主體演繹為集體（國家），認(rèn)為發(fā)展權(quán)是民族自決權(quán)的延伸，是發(fā)展中國家在不平等的國際環(huán)境下謀求生存與發(fā)展，自主決定政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展方向的權(quán)利。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，國際社會越來越理性地從人類發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人權(quán)這兩者的結(jié)合上來認(rèn)識發(fā)展權(quán)。基于發(fā)展權(quán)利宣言之“發(fā)展是一個(gè)全面的經(jīng)濟(jì)、社會、文化與政治發(fā)展過程，其目的是要實(shí)現(xiàn)全人類與所有個(gè)人的福祉”，發(fā)展權(quán)被詮釋為（選擇）發(fā)展方式的權(quán)利或（參與）發(fā)展進(jìn)程的權(quán)利。 　　

　 中國在人權(quán)問題上強(qiáng)調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是基本的人權(quán)。這一立場得到了廣大發(fā)展中國家的贊同。現(xiàn)階段中國人民生存權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)，不僅在于溫飽問題的解決和人民的生活水平的提高，還在于對公民生存權(quán)的社會保障。目前，中國正在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心進(jìn)行大規(guī)模的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展權(quán)的具體體現(xiàn)。隨著各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中國人民將會充分享有與我國社會發(fā)展程度相適應(yīng)的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利，并且還要實(shí)現(xiàn)更高層次和更廣泛的人權(quán)，這是一個(gè)自然發(fā)展的進(jìn)程。 　　

　 （二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中不同主體對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的差異性需要 　　

　 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼參與者主要有農(nóng)戶、加工企業(yè)、中介組織、營銷企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)和政府。各參與者扮演著不同角色，產(chǎn)生不同的效應(yīng)并創(chuàng)造著各自的利益。只有正確認(rèn)識各不同角色在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的定位和對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的差異性需要，才能發(fā)揮其自身優(yōu)勢功能，創(chuàng)造最大效益。 　　

　 1．農(nóng)民對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要 　　

　 在現(xiàn)時(shí)的中國，農(nóng)民的生存權(quán)具有兩大特點(diǎn)：生存權(quán)的弱者身份性與生存權(quán)的脆弱性。顯然，農(nóng)民作為人而應(yīng)該享有的權(quán)利，是為保障人之生存而需要享有的權(quán)利。對農(nóng)民生存權(quán)的保障需達(dá)到這樣一個(gè)水平，使農(nóng)民能夠“像人那樣生存”；只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的生存權(quán)，并且是像人一樣的生存，才談得上“人格和尊嚴(yán)”這一許多人權(quán)學(xué)說或宣言所追求的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本理念就是通過國家（政府）的積極作為，凸顯對農(nóng)民群體的傾斜性保護(hù)，以保證其有尊嚴(yán)的、體面的人類基本生活，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)社會的實(shí)質(zhì)正義。同時(shí)，“人的尊嚴(yán)必不可少的一部分是，人要使自己及其家庭獲得作為人應(yīng)有的生活水平的能力。只有借助發(fā)展，人的食物權(quán)、衣著權(quán)、庇護(hù)權(quán)、醫(yī)療權(quán)、就業(yè)權(quán)和教育權(quán)才能得到充分實(shí)現(xiàn)。”人是發(fā)展進(jìn)程的主體，發(fā)展政策應(yīng)盡量使每個(gè)人成為發(fā)展的主要參與者和受益者，而非造就一批“邊緣人”和“犧牲品”。具體到農(nóng)民發(fā)展權(quán)中，就是農(nóng)民的生活狀況不至于惡化；農(nóng)民作為社會中的平等人格不至于被貶低和否定；農(nóng)民作為追求自由的私人性和參與公民政治生活的公共性不至于被束縛和扼殺。在現(xiàn)時(shí)社會，農(nóng)民只有不斷提高自身的社會化程度，增強(qiáng)在實(shí)踐活動中滿足自身生存和發(fā)展需要的能力才能適應(yīng)日益發(fā)展著的社會對人的整體素質(zhì)和能力的越來越高的客觀要求。 　　

　 2．政府對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要 　　

　 國家的典型代表機(jī)構(gòu)是政府，政府對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要集中表現(xiàn)為政府主義或國家主義把生存權(quán)與發(fā)展權(quán)解釋成一種集體的權(quán)利，這種集體的權(quán)利不屬于每一個(gè)具體的個(gè)人，而是屬于國家和政府并最終歸結(jié)為統(tǒng)治者的權(quán)利。集體權(quán)利的主體是民族和國家。集體權(quán)利是個(gè)人權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)的先決條件和必要保障。如果一個(gè)國家失去了國家主權(quán)，無法自主決定其國家事務(wù)和自由謀求其經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展，那么這個(gè)國家人民的個(gè)人權(quán)利也就得不到保證。隨著歷史的發(fā)展，特別是國際人權(quán)理論和實(shí)踐的發(fā)展，集體人權(quán)的新概念得到了國際社會的普遍承認(rèn)。實(shí)踐證明，西方人權(quán)觀把個(gè)人權(quán)利同集體權(quán)利絕對對立起來，既不符合現(xiàn)實(shí)狀況，也不利于發(fā)揮國家在維護(hù)人權(quán)方面的積極作用。 　　

　 政府對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要與政府對個(gè)人生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的賦予在本質(zhì)上和根本目的上是一致的。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)并不是僅僅讓個(gè)人獲得對抗國家的權(quán)利。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的性質(zhì)，并不像一些人理解的那樣，是為了與國家和政府過不去，是為了在民眾與政府之間挑起沖突，引起騷亂。正相反，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)并不必然以對抗國家為前提，不僅僅要求國家合作，而同時(shí)也要求積極配合國家或政府。在個(gè)人與國家完全對立的地方，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是不可能得到尊重和實(shí)現(xiàn)的。因此，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的目的不是為了對抗國家，而是賦予國家更積極的道德使命，使得國家的目的、職能和手段更為合理、正當(dāng)。 　　

　 3．農(nóng)業(yè)企業(yè)對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要 　　

　 企業(yè)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是企業(yè)根本利益。作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度主體之一的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)的主體，即市場經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立的行為主體和利益主體。企業(yè)對利益最大化的追求是其生存與發(fā)展的動力，也是其生存與發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)利益是其一切經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)質(zhì)和核心。作為“經(jīng)濟(jì)人”，企業(yè)立足于自身的生存與發(fā)展，表明其直接動機(jī)并不在于關(guān)心和促進(jìn)農(nóng)民或其他利益主體生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。公司帶農(nóng)戶，重要的是要靠利益紐帶去帶動，沒有利益，就無法促成兩者通過建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系或生產(chǎn)關(guān)系上的“產(chǎn)業(yè)鏈”就無法形成真正的“利益共同體”。而相反，正因?yàn)槔娴拇嬖冢偶缺Ｗo(hù)了農(nóng)民利益又維護(hù)了企業(yè)利益，雙方互惠互利、同舟共濟(jì)，共同實(shí)現(xiàn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要。 　　

　 4．農(nóng)村社區(qū)對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要 　　

　 在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中，供農(nóng)民參與分配的利益會逐漸增多，在以農(nóng)民為中心的主體發(fā)展權(quán)和以土地為主的客體發(fā)展權(quán)要求下，通過個(gè)人和政府的雙重選擇進(jìn)行利益重構(gòu)，從發(fā)展權(quán)利的原點(diǎn)出發(fā)，以農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為時(shí)空載體，在動態(tài)發(fā)展中尋求農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。農(nóng)村社區(qū)對生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的需要主要是以農(nóng)村社區(qū)生存的形式保障農(nóng)民的生存權(quán)益的集體實(shí)現(xiàn)，以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的形式促進(jìn)農(nóng)民的全面自由發(fā)展的集體實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)屬于集體人權(quán)，但它又區(qū)別于一般的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，由主客體時(shí)空載體融合而成，其表面上是社區(qū)所享有的經(jīng)濟(jì)、政治與文化權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是社區(qū)成員所享有的現(xiàn)實(shí)生存、發(fā)展權(quán)利，是個(gè)體生存權(quán)、發(fā)展權(quán)在主客體融合的時(shí)空載體下實(shí)現(xiàn)的一種集體形式。 　　

　 農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的滿足主要從兩個(gè)層面予以實(shí)現(xiàn)，其一是外部生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即通過法律實(shí)現(xiàn)社區(qū)所享有的政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展權(quán)利。其二是內(nèi)部生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，即通過內(nèi)部民主治理形式，按照民有、民享、民管原則，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員的生存、發(fā)展權(quán)利。農(nóng)村社區(qū)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的滿足有一個(gè)自身固有的過程。隨著社會不斷進(jìn)步，農(nóng)民這一龐大的弱勢群體，在滿足基本生存權(quán)利后，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)讓農(nóng)民真正平等地參與到社會建設(shè)中，并平等地享受社會發(fā)展的成果，保障農(nóng)民權(quán)益應(yīng)從傳統(tǒng)單純的保障農(nóng)民基本生存權(quán)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)農(nóng)民的全面自由充分發(fā)展來促進(jìn)農(nóng)民基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。 　　

　 （三）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度與實(shí)現(xiàn)不同主體生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的關(guān)系 　　

　 和諧社會的一個(gè)重要基礎(chǔ)，是各種政治和經(jīng)濟(jì)利益在全體社會成員之間合理而平等地分配。因此，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等是社會和諧的基石和核心。“一個(gè)社會體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會和社會條件。”享有生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等就是社會的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會的均等和司法的公正。這樣的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等是社會主義的本質(zhì)要求，是衡量社會全面進(jìn)步的重要尺度，也是社會主義和諧社會的深厚基礎(chǔ)。 　　

　 不可否認(rèn)，中國幾十年農(nóng)村一系列制度變革所取得的成就，特別是改革開放三十年來所取得的巨大成就，使大多數(shù)的農(nóng)民生活水平有了提高。就主觀感受而言，農(nóng)民作為一般意義上的人，從自身利益出發(fā)，總會傾向于關(guān)心自身利益的增加，一旦發(fā)現(xiàn)不平等、不合理就會產(chǎn)生消極情緒。無論物質(zhì)生活水平被提得多高，也無法替代他們對社會平等的需要。馬克思曾指出：“我們對于需要和享受是以社會的尺度，而不是以滿足他們的物品去衡量的。因?yàn)槲覀兊男枰拖硎芫哂猩鐣再|(zhì)，所以它們是相對的。”而從客觀現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)前中國社會城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的確存在大量起點(diǎn)不平等、過程不平等、結(jié)果不平等和機(jī)會不平等、參與不平等、發(fā)展不平等的現(xiàn)象。因此，當(dāng)前在社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變遷、社會利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、新情況新問題層出不窮、各種各樣的大量的矛盾開始涌現(xiàn)、中國的發(fā)展面臨關(guān)鍵的臨界點(diǎn)的情況下，要構(gòu)建社會主義和諧社會，就應(yīng)該從制度著手，“社會正義原則的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，是一種合作體系中的主要的社會制度安排。” 　　

　 而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度正是迎合了這種特定歷史的需要。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度與實(shí)現(xiàn)不同主體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等存在著密切的互動性。一方面，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)有賴于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的完善和實(shí)施。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為向內(nèi)傾斜農(nóng)村公共財(cái)政，在農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的維護(hù)上具有至關(guān)重要的作用。通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展資源瓶頸，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展也就為農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，最終推動農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。故此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度化是保障和完善農(nóng)民生存與發(fā)展權(quán)益的最佳途徑之一。另一方面，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)是鞏固和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的堅(jiān)強(qiáng)后盾。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等是一項(xiàng)綜合人權(quán)，它不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還包括了社會、文化與政治的全面進(jìn)程，生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)提高了中國民主、法治化的水平，發(fā)揮了人民在國家治理和社會發(fā)展中的創(chuàng)造性和主動性，從而為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的安排和設(shè)置提供了經(jīng)濟(jì)、社會、文化與政治基礎(chǔ)。 　　

　 （四）我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的理念 　　

　 在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法中要以平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為中心，將保護(hù)農(nóng)民利益視為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心理念。首先，公平權(quán)是憲法確定的公民的基本人權(quán)之一，具有重要的法價(jià)值。農(nóng)民權(quán)益的平等權(quán)保護(hù)在憲法層面上包括法律適用的平等權(quán)和法律制定的平等權(quán)。然而，中國卻長期優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，對農(nóng)業(yè)實(shí)行負(fù)保護(hù)，使投資過度向工業(yè)傾斜，對農(nóng)業(yè)的投資嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加脆弱；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”、不合理的負(fù)擔(dān)、農(nóng)村儲蓄資金的巨額凈流出；教育體制上的城市偏好及近乎失控的教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)；財(cái)稅體制上的索大于予，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制上的財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重不對稱，以及國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與財(cái)政資金投資上的非農(nóng)偏好等等，所有這一切都是歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)。這些因素相互作用，共同導(dǎo)致了農(nóng)民收入較低、農(nóng)業(yè)投入較弱，影響了農(nóng)民生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。中國農(nóng)民處于不平等的地位，他們的平等權(quán)在無形中被剝奪掉了。其次，法律適用上的平等權(quán)外，還必須在立法源頭上保證其平等權(quán)，即法律制定的平等權(quán)。法律適用的平等權(quán)雖然重要，但是，這種平等是一種形式的平等，已經(jīng)不完全適合現(xiàn)代平等權(quán)的憲法意義。因?yàn)椋Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民權(quán)益所依據(jù)的法律未必公平。在這種情況下，執(zhí)法和司法越“公平”，對農(nóng)民就越不公平。在立法中對農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、對農(nóng)民這一弱勢群體要予以平等對待，禁止立法歧視。羅爾斯也認(rèn)為，正義的根本問題是社會制度即規(guī)則的公平性。因此，“當(dāng)立法者被禁止在其立法中進(jìn)行不合理的分類時(shí)，這就在平等的階梯上前進(jìn)了一大步。”可以說，現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的結(jié)果不公平，其根源在于起點(diǎn)不公平中的規(guī)則不公平。所以，治標(biāo)更要治本，治本就是要廢除這些歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的政策，反映在立法理念上，就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)擯除中國原有的以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為起點(diǎn)的立法理念，充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位和多功能性。目前，中國正在步人“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市帶動農(nóng)村”的發(fā)展階段，國家保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益也是這一發(fā)展階段的必然要求，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面也正在研究制定《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》。在這次《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼條例》制定過程中，應(yīng)將農(nóng)民利益視為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的核心理念，以平等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為中心，充分重視農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的平等，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行一定的特別保護(hù)，通過合理的優(yōu)惠待遇，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保障的結(jié)果公平。只有這樣才不至于出現(xiàn)損害農(nóng)民權(quán)益的制度設(shè)計(jì)，才能使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度從立法源頭上符合法律正義，有著堅(jiān)實(shí)的社會土壤而被廣大公眾信仰和推崇。 　　

　 在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法中，要把可持續(xù)性公平作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度性理念，保障農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼利益的實(shí)現(xiàn)。公平正義是衡量一個(gè)社會文明和進(jìn)步的重要尺度，也是每一個(gè)現(xiàn)代社會孜孜以求的理想和目標(biāo)。社會的公平，在于給每個(gè)人以所應(yīng)得，保障其基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，這是法制建設(shè)的重要內(nèi)容，即法律制度的目的性理念。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度所要實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性公平，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣的公平發(fā)展權(quán)，而且必須是一種持續(xù)性的公平；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其他階層一樣的平等生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，保障農(nóng)民利益的有效實(shí)現(xiàn)，最終使農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村獲得公平的生存、發(fā)展機(jī)會，得到利益的正當(dāng)合理分配。可持續(xù)性公平包括權(quán)利可持續(xù)性公平、機(jī)會可持續(xù)性公平和分配的可持續(xù)性公平。權(quán)利可持續(xù)性公平指通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度建設(shè)，將農(nóng)民獲得補(bǔ)貼的權(quán)力以法律的形式確定下來，使其享有平等的、持續(xù)性補(bǔ)貼權(quán)利，而不是被剝奪某種公平的自由。機(jī)會可持續(xù)性公平，指通過進(jìn)行合理的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)，提供創(chuàng)造機(jī)會平等的條件，來保障農(nóng)民獲得平等、持續(xù)性的補(bǔ)貼的機(jī)會，實(shí)際上也是使農(nóng)業(yè)獲得與其他產(chǎn)業(yè)一樣的平等發(fā)展，即一種生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)。分配持續(xù)性公平，實(shí)際也被視為結(jié)果公平，也是人們評判社會公平程度的最直接的和最主要的依據(jù)。“應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益。從道德觀點(diǎn)看，每個(gè)人的生命都同等重要，因此應(yīng)該平等考慮每個(gè)人的利益。”在這里指農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的建設(shè)，應(yīng)充分地將社會的存量、增量利益進(jìn)行合理的分配，在農(nóng)業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提高了重要基礎(chǔ)保障的同時(shí)，也應(yīng)給予其正當(dāng)?shù)睦娣峙洌疫@種分配必須是一種持續(xù)性的公平分配，只有這樣才能保障整個(gè)社會持續(xù)性地前進(jìn)和進(jìn)步。 　　

　 （五）從差異性權(quán)利義務(wù)、互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)到互補(bǔ)性制度規(guī)則 　　

　 差異性權(quán)利義務(wù)與“不同情況不同對待”、“共同但有區(qū)別責(zé)任”本質(zhì)上是一致的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中的“不同情況不同對待”、“共同但有區(qū)別責(zé)任”屬于一個(gè)新穎和重要的法律原則。它所蘊(yùn)涵的權(quán)利義務(wù)差異性體現(xiàn)在以下方面：就城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)來說，非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體目前屬于“義務(wù)優(yōu)先”。非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)“率先”履行義務(wù)并且在承擔(dān)方面做出符合自身能力的努力，這與非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體的經(jīng)濟(jì)先發(fā)、財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)能力、人力資源優(yōu)勢以及其歷史和現(xiàn)實(shí)情況等方面是相輔相成的。而就農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕來說，農(nóng)業(yè)相關(guān)主體（主要指農(nóng)民）目前屬于“權(quán)利優(yōu)先”。具體表現(xiàn)在，那些欠發(fā)達(dá)、需要國家支持和發(fā)展的農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)享有享受國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的權(quán)利而暫時(shí)不需要支付對應(yīng)的代價(jià)或不履行相當(dāng)?shù)牧x務(wù)。這意味著允許農(nóng)業(yè)相關(guān)主體在特定的時(shí)期內(nèi)依然可以享受合理的補(bǔ)貼權(quán)利，即農(nóng)業(yè)發(fā)展至少在一定時(shí)間里需要有一個(gè)受到法律認(rèn)可和保護(hù)的適度發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)相關(guān)主體不應(yīng)承諾和履行與其經(jīng)濟(jì)先發(fā)、財(cái)務(wù)實(shí)力、技術(shù)能力、人力資源優(yōu)勢不相適應(yīng)的義務(wù)。 　　

　 差異性權(quán)利義務(wù)在一定程度上體現(xiàn)了針對不同對象和在特定時(shí)期內(nèi)“實(shí)質(zhì)公平”先于“形式公平”的思想。從公司的角度，農(nóng)業(yè)相關(guān)主體暫時(shí)只享受權(quán)利、不履行義務(wù)，看起來是“權(quán)義結(jié)構(gòu)”的權(quán)利、義務(wù)的分配與組合上的不對等，看起來對非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體造成了“不平等”，但從歷史的角度，國家長期實(shí)行的工農(nóng)業(yè)剪刀差，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)利益向城市流動的事實(shí)，以及農(nóng)業(yè)相關(guān)主體最終亦需要履行其義務(wù)說明了，不可能存在絕對的權(quán)利和絕對的義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。所以，無論是非農(nóng)業(yè)相關(guān)主體在城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面現(xiàn)實(shí)性的“義務(wù)優(yōu)先”或是農(nóng)業(yè)相關(guān)主體在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕方面暫時(shí)性的“權(quán)利優(yōu)先”，最終必須回歸于權(quán)利義務(wù)的一致性和統(tǒng)一性上來。 　　

　 因此，體現(xiàn)此一主體的權(quán)利與彼一主體的義務(wù)和此一主體的義務(wù)與彼一主體的權(quán)利的平衡關(guān)系的互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)理應(yīng)上升為互補(bǔ)性制度規(guī)則。在現(xiàn)時(shí)的中國，農(nóng)民作為社會地位低下的弱勢群體處于一種結(jié)構(gòu)性的社會歧視之中，一般不具備自我改變的能力和自我發(fā)展的潛力，必須訴諸外在的權(quán)威對其進(jìn)行特別的權(quán)利保護(hù)。邊沁認(rèn)為，公權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)就是通過避苦求樂來增進(jìn)社會的幸福。他確信，如果組成社會的個(gè)人是幸福和美滿的，那么整個(gè)國家就是幸福和昌盛的。現(xiàn)有農(nóng)民權(quán)利需要更多的關(guān)懷和對待，現(xiàn)有農(nóng)民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)應(yīng)當(dāng)拋棄只是在形式上強(qiáng)調(diào)主體之間的公平與自治，而不問其實(shí)質(zhì)上公平與否的傳統(tǒng)。我們認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與其他個(gè)人、群體同等地參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化發(fā)展并享有發(fā)展成果的權(quán)益和維護(hù)這些權(quán)益，必須有一種新的互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)配置制度規(guī)則，即應(yīng)更多地體現(xiàn)為一種傾斜性的權(quán)利配置制度規(guī)則。 　　

　 在權(quán)利配置過程中，能否貫徹“向弱者傾斜”的原則是衡量一個(gè)國家人權(quán)保護(hù)體系合理度的重要指標(biāo)。所謂傾斜性的權(quán)利配置是指通過公權(quán)力介入弱者與相對強(qiáng)者所形成的私權(quán)關(guān)系，實(shí)行政策性傾斜，從單純的向弱、貧、無權(quán)者與強(qiáng)、富、有權(quán)者提供平等的政策設(shè)計(jì)、安排到有意識地向弱、貧、無權(quán)者提供更多的政策、制度設(shè)計(jì)、安排，以期平衡兩者的力量對比，實(shí)現(xiàn)兩者實(shí)質(zhì)上的平等。對社會弱勢群體權(quán)利進(jìn)行特別保護(hù)的理論基礎(chǔ)價(jià)值取向是以“不平等”求正義。日本學(xué)者橋本公亙認(rèn)為，法的平等，所以非為絕對的平等之意，而為相對的平等之意者，系由于現(xiàn)實(shí)生活中之具體的人類，具有事實(shí)上之差異，如忽視此種差異，而實(shí)現(xiàn)數(shù)學(xué)的平等，寧為不平等之強(qiáng)制。 　　

四、以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心的我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼傳統(tǒng)制度設(shè)計(jì) 　　

　 （一）充分利用“綠箱”政策，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的投入支持 　　

　 《農(nóng)業(yè)協(xié)議》附件2規(guī)定了“綠箱”措施的詳細(xì)內(nèi)容，這些支持措施是免于削減承諾的。而且，根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第13條“適當(dāng)克制”的規(guī)定，“綠箱”措施免于起訴或采取其他行動。所以，“綠箱”措施是我國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持的方向。在“綠箱”種類中，中國還僅僅使用了6種，還有近一半的“綠箱”措施在中國的農(nóng)業(yè)政策體系是空白的，而且中國現(xiàn)有支農(nóng)力度不足，如中國農(nóng)業(yè)科研投資在農(nóng)業(yè)GDP中占的比例還不到0.35%,僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家政府投資的1/6，世界平均水平的1/2。因此，中國用于“綠箱”政策的支持還有相當(dāng)?shù)目臻g。要充分利用好“綠箱”政策，逐步全面實(shí)施“綠箱”補(bǔ)貼，加大對中國農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 　　

　 首先，要有選擇地引入“綠箱”中的收入補(bǔ)貼政策。一方面減免受沖擊嚴(yán)重的糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)以及受災(zāi)地區(qū)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的稅收。這些地區(qū)的地方政府由此發(fā)生的稅收減少額，由中央政府轉(zhuǎn)移支付解決。另一方面建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)對糧棉油糖等敏感性大宗農(nóng)產(chǎn)品，以及畜禽、蔬菜和水果等主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品進(jìn)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼。成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。有幾種方案：一是全國只成立一家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，并在糧食、棉花、大豆和甘蔗等敏感性農(nóng)產(chǎn)品，以及畜禽、蔬菜和水果等主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)設(shè)立一家商務(wù)代表處，將政策保險(xiǎn)業(yè)務(wù)委托若干家商業(yè)保險(xiǎn)公司代理，同時(shí)減免這些公司的有關(guān)稅收，并對發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失按比例補(bǔ)貼。二是在市場和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高的棉花、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品及主力創(chuàng)匯的畜禽、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，試點(diǎn)設(shè)立幾家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。三是增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能。四是由政府機(jī)構(gòu)，如民政部門代理政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。五是設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金補(bǔ)助資金。對受沖擊最嚴(yán)重的大豆、玉米棉花、油料和小麥主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。 　　

　 其次，直接向低收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放收入補(bǔ)貼。在糧棉油等受沖擊嚴(yán)重的主產(chǎn)區(qū)，對年收入600元以下的純農(nóng)戶，根據(jù)受沖擊后產(chǎn)品的積壓程度，直接給予不同等級的收入分布狀況，分配享受補(bǔ)貼的人員指標(biāo)，受補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提出書面申請，連同土地使用權(quán)證或土地承包合同，到基層政府的民政部門申請，經(jīng)選拔公示無異議者，報(bào)請縣政府批準(zhǔn)后，核發(fā)收入補(bǔ)貼證明。農(nóng)民憑此證明和有效證件，到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行儲蓄所及延伸到鄉(xiāng)下的郵政儲蓄網(wǎng)點(diǎn)，領(lǐng)取固定數(shù)額的收入補(bǔ)貼。政府將此項(xiàng)財(cái)政資金通過農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄系統(tǒng)，分別下?lián)艿揭陨暇W(wǎng)點(diǎn)，并支付適量的財(cái)務(wù)代理費(fèi)。 　　

　 最后，重點(diǎn)是以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等為中心更充分地使用“綠箱”補(bǔ)貼，主要從以下十個(gè)方面入手： 　　

　 第一，建立完善農(nóng)業(yè)基本保障的政府一般性服務(wù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。主要有：農(nóng)業(yè)科研；農(nóng)業(yè)防病治病；農(nóng)民培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)政策咨詢、信息服務(wù)、氣象服務(wù)；農(nóng)產(chǎn)品檢疫，包括一般檢驗(yàn)服務(wù)和為衛(wèi)生、安全等特定產(chǎn)品檢驗(yàn)；大型農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造；市場推廣和促銷；其他服務(wù)。 　　

　 第二，建立確保糧食安全為核心的公共儲備補(bǔ)貼制度。政府還必須提供必要的保護(hù)，保證農(nóng)民在價(jià)格下跌時(shí)的合理利益。雖然糧食直接補(bǔ)貼政策的初衷是“改保護(hù)價(jià)收購為直接補(bǔ)貼農(nóng)民”，即把保護(hù)價(jià)與市場價(jià) 　　

　 的差價(jià)直接補(bǔ)貼農(nóng)民。但在實(shí)際實(shí)施過程中，由于強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，直接補(bǔ)貼往往變成了與價(jià)格不掛鉤的固定支付，因此，還須制定相應(yīng)的糧食價(jià)格支持政策。 　　

　 第三，建立保證基本生存權(quán)的國內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼制度。國內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼制度是中國已經(jīng)實(shí)施的“綠箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。因?yàn)椋Z食問題關(guān)系到國計(jì)民生，直接決定著人們的生存權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，不論何時(shí)，中國都不能放松對國內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼制度的警惕，并要進(jìn)一步完善以生存權(quán)和發(fā)展為中心的國內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼制度。我們認(rèn)為，國內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼的主體首先是政府，其次是各種公益組織。不論是基于何種原因和何種主體做出的，都必須設(shè)立專門的款項(xiàng)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。 　　

　 第四，加快建立與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼制度。世貿(mào)組織談判要求在農(nóng)業(yè)中采取更加自由化和市場化的政策。一方面，要減少國內(nèi)支持政策對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲影響作用；另一方面，又不能使得農(nóng)民的利益受到損失。因此，有必要改變和完善對農(nóng)民的補(bǔ)貼方法。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼制度可以降低農(nóng)業(yè)運(yùn)作的成本，為農(nóng)民提供更多的直接收入，這也是與以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度一致的。 　　

　 第五，完善化減農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼制度。從農(nóng)業(yè)的屬性以及在國民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，農(nóng)業(yè)災(zāi)害管理具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的特征。政府必要的財(cái)政投入是災(zāi)害管理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理呼喚災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工具的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與資本市場結(jié)合起來，在資本市場上以各種金融有價(jià)證券的方式籌集資金來分散和化解農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)損失，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，是近年來的保險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新思路。 　　

　 第六，創(chuàng)建通過生產(chǎn)者退休計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的退休應(yīng)該至少包括兩種，一種是正常情況下的退休，即農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定年齡，因年老而離開土地、不再從事農(nóng)業(yè)勞動的退休，類似于城市工人的退休；另一種是非正常情況下的退休，即農(nóng)民因土地被國家征用而被迫離開土地、不再從事農(nóng)業(yè)勞動的退休，但前提必須是基于結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。 　　

　 第七，完善通過農(nóng)業(yè)資源停用計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼制度。通過農(nóng)業(yè)資源停用計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼制度的建立的直接目標(biāo)是為了農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)按照退出的農(nóng)業(yè)資源，確立明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，例如基于土地休耕的補(bǔ)貼，應(yīng)發(fā)放給休耕三年以上的土地。這類補(bǔ)貼措施不得以將有關(guān)資源投入特定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)作為補(bǔ)貼條件，或以干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格為目標(biāo)。 　　

　 第八，建立通過投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼制度。在生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的理念指導(dǎo)下，中國建立通過投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼制度在補(bǔ)貼的重點(diǎn)投入上，將資金投入到在結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域；在接受補(bǔ)貼的主體上，合理補(bǔ)償在結(jié)構(gòu)調(diào)整中受損的有關(guān)主體；在補(bǔ)貼的保障和發(fā)展上，大力支持建立社會中間層組織。 　　

　 第九，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼制度。通過財(cái)政政策，加大政府對環(huán)保投資的力度。加大中央對地方的投資和轉(zhuǎn)移支付力度，政府的直接投資可糾正市場機(jī)制的缺陷；調(diào)整財(cái)政投資政策，將環(huán)境和資源保護(hù)納入各級政府的財(cái)政預(yù)算；增強(qiáng)財(cái)政政策對企業(yè)投資的約束力。國家財(cái)政應(yīng)支持重視污染治理和環(huán)境保護(hù)的企業(yè)，增強(qiáng)財(cái)政政策的剛性約束。 　　

　 第十，建立平等的地區(qū)援助補(bǔ)貼制度。國家對落后地區(qū)的援助政策必須要有比較完善的法律制度作為保證。國家應(yīng)該在已有的一些法律制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將援助制度的總體結(jié)構(gòu)、援助責(zé)任、援助對象、援助方式、資金來源、數(shù)量規(guī)模、操作程序、機(jī)構(gòu)設(shè)置及監(jiān)督管理等方面以法律的形式確定下來，進(jìn)而提高其科學(xué)性、規(guī)范性和法制約束性，做到有法可依、有法必依，使其從形式到內(nèi)容都符合規(guī)范化要求。 　　

　 （二）充分利用微量標(biāo)準(zhǔn)允許的“黃箱”政策，加大特定產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度 　　

　 由于目前中國農(nóng)業(yè)“黃箱”支持尚有一定的空間，所以應(yīng)充分利用這一空間來規(guī)范中國“黃箱”政策。一方面，應(yīng)積極研究和借鑒各國農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)，將部分“黃箱”支持措施轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”或“綠箱”政策。另一方面，應(yīng)借鑒有關(guān)國家削減“黃箱”補(bǔ)貼的同時(shí)，加大對部分重點(diǎn)產(chǎn)品支持的經(jīng)驗(yàn)，在目前中國進(jìn)行農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，注意加強(qiáng)對糧、棉、油、糖等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的支持措施。具體來說應(yīng)做好以下幾點(diǎn)： 　　

　 第一，建立以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持體系為中心的“黃箱”補(bǔ)貼制度。首先，保證競爭性農(nóng)產(chǎn)品的市場穩(wěn)定。根據(jù)WTO國內(nèi)支持“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”條款，中國對農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持與補(bǔ)貼還有一定的調(diào)節(jié)空間。應(yīng)充分利用這一有利的條件，對那些競爭性農(nóng)產(chǎn)品建立靈敏度高以及高效的價(jià)格支持體系。其次，改革農(nóng)業(yè)稅收制度。一是要對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行低稅政策。二是對利潤率水平大大低于同類工業(yè)的農(nóng)用工業(yè)，可以實(shí)行低稅或免稅政策，降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格。三是切實(shí)整頓稅收秩序，清理和取締亂征亂收的各種稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。最后，建立和完善對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、信貸以及主要農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、流通、市場信息等的支持服務(wù)體系，根據(jù)測算，按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”條款規(guī)定，政府的非特定農(nóng)產(chǎn)品支持也有一定的補(bǔ)貼空間。但也存在同樣的問題，需調(diào)整支持補(bǔ)貼的目標(biāo)，由目前對中間環(huán)節(jié)、流通部門的支持，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持和服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力。另外，將某些非特定農(nóng)產(chǎn)品的支持轉(zhuǎn)入特定農(nóng)產(chǎn)品的支持中，以騰出非特定農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼空間。 　　

　 第二，建立以直接補(bǔ)貼為主要方式的“黃箱”補(bǔ)貼制度。中國在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式上，主要采取的是“暗補(bǔ)”方式。許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，而是補(bǔ)給了中間環(huán)節(jié)。以糧食補(bǔ)貼為例，其補(bǔ)貼種類有多種，有價(jià)格補(bǔ)貼、儲備補(bǔ)貼、超合理周轉(zhuǎn)庫存補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼、新老財(cái)務(wù)掛賬補(bǔ)貼等。而實(shí)際上收效不理想，政府出了錢，而農(nóng)民得到的卻不多，有相當(dāng)一部分補(bǔ)貼流失在糧食流通領(lǐng)域，用于支付人員經(jīng)費(fèi)和彌補(bǔ)經(jīng)營虧損上去了，而糧食企業(yè)虧損持續(xù)發(fā)生，國家財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)日益沉重。因此，中國應(yīng)考慮改革補(bǔ)貼的方式，對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼不僅不會扭曲農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，是WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》免于削減的一種補(bǔ)貼措施，而且在流通體制、行政管理體制等方面可以大大節(jié)省國家管理的運(yùn)行成本，從源頭上減小補(bǔ)貼資金的流失風(fēng)險(xiǎn)，是目前各國特別是發(fā)達(dá)國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一種普遍做法。將各種流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補(bǔ)貼，不僅可以提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率，減少補(bǔ)貼資金的流失，防止農(nóng)民應(yīng)得利益受損，而且可以增加農(nóng)民收入，提高廣大種糧農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)性，保障國家糧食安全。目前，中國已經(jīng)認(rèn)識到直接補(bǔ)貼措施的優(yōu)越性，從2004年起開始逐步實(shí)行了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民生產(chǎn)資料綜合直接補(bǔ)貼等補(bǔ)貼措施，取得了很好的成效，受到廣大種糧農(nóng)民的普遍歡迎。但中國現(xiàn)行的直接補(bǔ)貼措施還僅限于糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)在其他領(lǐng)域予以逐步推廣。目前中國在安徽、湖北、湖南、河南等省區(qū)試行“直補(bǔ)”應(yīng)在實(shí)際中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，機(jī)會成熟時(shí)可逐步擴(kuò)大施行范圍，提高農(nóng)民收入。 　　

　 第三，以發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來實(shí)施“黃箱”補(bǔ)貼制度。從歷史發(fā)展的角度看，盡管目前《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許“黃箱”補(bǔ)貼存在，但由于其“引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲”的本質(zhì)惡劣性，隨著世界貿(mào)易的自由化發(fā)展和國際農(nóng)產(chǎn)品市場的不斷開放，“黃箱”補(bǔ)貼最終會被禁止實(shí)施。因此，中國必須以發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來對待“黃箱”補(bǔ)貼，以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等為中心來進(jìn)行制度考察。我們認(rèn)為要注意以下幾點(diǎn)：首先，在未來的國內(nèi)支持政策改革中，要有計(jì)劃地逐漸削減“黃箱”補(bǔ)貼。上面已經(jīng)提到，“黃箱”補(bǔ)貼的實(shí)施可能引發(fā)財(cái)政壓力過大、農(nóng)產(chǎn)品過剩、政治和社會問題等，甚至有可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的倒退和農(nóng)民利益的巨大損失。在“黃箱”補(bǔ)貼的削減中，我們既要盡量配合WTO的有關(guān)規(guī)定履行國際義務(wù)，又要保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展利益，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和損害農(nóng)民利益的前提下，逐漸穩(wěn)步削減。其次，削減本國的同時(shí)注重要求發(fā)達(dá)國家的同步削減甚至提前削減。基于生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的要求，中國作為發(fā)展中國家，已經(jīng)承受了許多國際責(zé)任，同時(shí)應(yīng)該讓發(fā)達(dá)國家承擔(dān)與其相應(yīng)的甚至更多的責(zé)任與義務(wù)。在WTO的談判中，我們必須基于本國的立場，要求發(fā)達(dá)國家在“黃箱”補(bǔ)貼的削減中同步削減甚至提前削減，我們應(yīng)該爭取發(fā)展中國家可以獲得的更多特殊利益，保證國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益。最后，“黃箱”補(bǔ)貼削減的同時(shí)，尋求其他不同形式的補(bǔ)貼。除“黃箱”補(bǔ)貼外還有“綠箱”和“藍(lán)箱”補(bǔ)貼，我們在今后的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策中，要逐步以“綠箱”措施替代“黃箱”措施，保證農(nóng)業(yè)的長期順利發(fā)展。 　　

　 （三）試用“藍(lán)箱”補(bǔ)貼政策 　　

　 農(nóng)民作為社會中的最弱勢群體，其生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)亞待國家在各方面有所作為，尤其是在農(nóng)民賴以生存農(nóng)業(yè)發(fā)展上，需要國家做出對農(nóng)民群體的傾斜性保護(hù)。對中國而言，由于中國財(cái)政能力有限，對兩億多農(nóng)戶進(jìn)行大量補(bǔ)貼是很困難的，因此新“藍(lán)箱”補(bǔ)貼的存在對中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易仍然是很不利的。但是新“藍(lán)箱”補(bǔ)貼的制定為中國將一些“黃箱”向“藍(lán)箱”補(bǔ)貼調(diào)整（如中國的退耕還林還草工程），啟用“藍(lán)箱”補(bǔ)貼來對國內(nèi)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，預(yù)留了一個(gè)合法的政策空間；同時(shí)，把掛鉤的直接補(bǔ)貼改革為脫鉤的直接補(bǔ)貼是大勢所趨，新“藍(lán)箱”補(bǔ)貼為中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指明了方向，有助于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)。在中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度中確立“藍(lán)箱”補(bǔ)貼的法律地位，科學(xué)合理的使用“藍(lán)箱”補(bǔ)貼，不僅是中國農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求，也是基于生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等理論，對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的需要。 　　

　 其一，構(gòu)建以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心的“藍(lán)箱”補(bǔ)貼制度。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本理念就是通過國家（政府）的積極作為，凸顯對農(nóng)民群體的傾斜性保護(hù)，以保證其有尊嚴(yán)的、體面的人類基本生活，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)社會的實(shí)質(zhì)正義。生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)本身就是國家通過積極義務(wù)的履行而給予社會弱勢群體的特別保障。日本學(xué)者大須賀明從國家責(zé)任角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)指出生存權(quán)主要是保護(hù)幫助生活貧困者和社會的經(jīng)濟(jì)上的弱者，要求國家有所作為的權(quán)利。公平與公正是發(fā)展權(quán)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提供的價(jià)值基礎(chǔ)，平等參與和公平、公正地分享發(fā)展成果同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的主要手段。在“藍(lán)箱”補(bǔ)貼制度的確立上，必須遵循公平、公正的原則，促進(jìn)農(nóng)民群體內(nèi)部的平等參與和公平、公正地分享發(fā)展成果，同時(shí)也要體現(xiàn)農(nóng)民全體與國內(nèi)其他群體的平等參與和公平、公正地分享發(fā)展成果，這樣才是平等發(fā)展權(quán)最終實(shí)現(xiàn)。 　　

　 其二，開辟以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)平等為中心的“藍(lán)箱”補(bǔ)貼新空間。WTO“藍(lán)箱”補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)是“黃箱”和“綠箱”之間的過渡，終將被削減的“黃箱”補(bǔ)貼的發(fā)展方向之一是逐漸實(shí)現(xiàn)向“藍(lán)箱”補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移。因此，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施的本質(zhì)和歷史使命來看，中國“藍(lán)箱”補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)中，必須以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為中心開辟新的政策空間。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定的“藍(lán)箱”政策是指按固定面積和產(chǎn)量給予的補(bǔ)貼。中國在“藍(lán)箱”補(bǔ)貼的具體制度設(shè)計(jì)中可以進(jìn)行嘗試。從中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況來看，改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，基本解決了溫飽問題，但是農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也隨著改革而突顯出來，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的差異，使得中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)面臨著發(fā)展的危機(jī)，結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。“藍(lán)箱”補(bǔ)貼的實(shí)施則對于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有促進(jìn)作用。例如，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)而采取退耕還林措施的同時(shí)，可以充分利用“藍(lán)箱”政策的規(guī)定對農(nóng)民進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，減少或緩沖由此給農(nóng)民收入帶來的沖擊。同時(shí)，“藍(lán)箱”補(bǔ)貼的實(shí)施具有相當(dāng)?shù)撵`活性。“藍(lán)箱”補(bǔ)貼具體制度設(shè)計(jì)上，中國應(yīng)在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，逐步將限產(chǎn)計(jì)劃下的補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)啟用“藍(lán)箱”補(bǔ)貼，可以將“藍(lán)箱”補(bǔ)貼作為“黃箱”補(bǔ)貼調(diào)整的主要方面。改變以往農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍廣、間接補(bǔ)貼多，直接補(bǔ)貼少、隱性補(bǔ)貼為主，公開補(bǔ)貼為輔的補(bǔ)貼政策現(xiàn)狀，增加對農(nóng)民的公開的直接補(bǔ)貼，增強(qiáng)補(bǔ)貼的有效性和針對性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 　　

　 五、“白箱”補(bǔ)貼：以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心的我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的創(chuàng)新發(fā)展 　　

　 WTO規(guī)定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有“黃箱”、“藍(lán)箱”和“綠箱”三種。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為世界絕大多數(shù)國家尤其是發(fā)達(dá)國家支持和保護(hù)本國農(nóng)業(yè)的一種基本政策，對國內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生存與發(fā)展有著巨大的影響。以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度僅有“黃箱”、“藍(lán)箱”和“綠箱”是不夠的，需要創(chuàng)造性地增加“白箱”。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的文化本質(zhì)是人本文化、理性文化與弱者救助文化。對于文化的回歸，呼喚更多的人文關(guān)懷，要求給與弱勢群體—農(nóng)民，弱勢產(chǎn)業(yè)—農(nóng)業(yè)，更多的關(guān)注、更多的實(shí)質(zhì)性投入。“白箱”補(bǔ)貼的出現(xiàn)正是符合了這一題中之義。具體而言，基于生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心“白箱”補(bǔ)貼，在定性上，“白箱”補(bǔ)貼具有兜底條款的性質(zhì)；在規(guī)則的制定上，由WTO作出原則性規(guī)定，各成員可以根據(jù)具體情況作出具體規(guī)定和靈活變通；在規(guī)定的內(nèi)容上，以實(shí)現(xiàn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的平等為目標(biāo)。就中國而言，“白箱”補(bǔ)貼實(shí)施重點(diǎn)在保證生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等實(shí)現(xiàn)的重要領(lǐng)域。 　　

　 （一）新設(shè)“白箱”補(bǔ)貼的原因分析 　　

　 一項(xiàng)新的制度設(shè)立和產(chǎn)生往往是因?yàn)樵兄贫仍O(shè)計(jì)存在缺陷，無法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。在WTO框架下，創(chuàng)建“白箱”補(bǔ)貼制度的原因主要在于以下四個(gè)方面： 　　

　 1．農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的本質(zhì)要求。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的本質(zhì)要求增設(shè)“白箱”為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供更多利益。國家在決策中不僅不能損害農(nóng)民利益，而且要增進(jìn)農(nóng)民利益。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就是減少對農(nóng)民利益的索取，盡量增加農(nóng)民利益的重要手段。農(nóng)民作為社會的弱勢群體，承擔(dān)了基本糧食供給等大量的社會責(zé)任，而其所得的確與付出的明顯不等。特別是發(fā)展中國家，大多數(shù)為了增加國家力量，都盡量發(fā)展工業(yè)，有些甚至以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，導(dǎo)致了農(nóng)民利益被嚴(yán)重剝奪。在現(xiàn)代社會中，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都不能無視農(nóng)民利益的訴求，應(yīng)該為增進(jìn)農(nóng)民利益多做貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面，這三個(gè)方面體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼上就要通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度安排實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)僅靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是不夠的，需要一種新的補(bǔ)貼形式—“白箱”補(bǔ)貼，給予農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政治本質(zhì)主要體現(xiàn)在國家通過國家權(quán)力的行使保證讓更多的人分享發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益和民主自由發(fā)展的意志。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的制度本質(zhì)在于生存權(quán)平等與發(fā)展權(quán)平等，從微觀角度看，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼解決的是農(nóng)民個(gè)體生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問題，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，后發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)反哺先發(fā)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)是歷史必然要求，農(nóng)民在生存與發(fā)展上與其余社會主體存在起點(diǎn)不公平、過程不公平乃至結(jié)果不公平，只有通過傾斜性制度配置才能調(diào)節(jié)至社會公平。傾斜性的制度配置要求國家通過對原有制度的完善和新的制度設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民的傾斜性保護(hù)，“白箱”補(bǔ)貼的出現(xiàn)正是符合了這一題中之義。 　　

　 2．現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的缺陷要求進(jìn)行制度完善。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的缺陷主要體現(xiàn)在無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的全面保護(hù)和農(nóng)民利益的深入保護(hù)。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是在WTO框架下，由發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)的，各國妥協(xié)的產(chǎn)物，維護(hù)的主要是發(fā)達(dá)國家的利益。由于發(fā)展中國家話語權(quán)的缺失，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益受到了嚴(yán)重的損害。根據(jù)WTO的規(guī)定，“黃箱”補(bǔ)貼遲早都會被取消，而“藍(lán)箱”補(bǔ)貼卻還“前途未卜”，“綠箱”補(bǔ)貼的實(shí)施盡管不受限制，但在各國平等的條件下無法實(shí)現(xiàn)對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的傾斜性保護(hù)。此時(shí)就需要一種新的補(bǔ)貼制度對之進(jìn)行規(guī)范，“白箱”補(bǔ)貼恰好能彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的不足。 　　

　 3．農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)性質(zhì)要求。盡管農(nóng)業(yè)的地位如此之重要，但是在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)卻始終處于弱勢地位，相對于其他產(chǎn)業(yè)來說具有弱質(zhì)性特征。農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系著農(nóng)民利益，而且從發(fā)展的眼光來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展會影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，給予農(nóng)業(yè)更多保護(hù)，不僅是對農(nóng)業(yè)本身的保護(hù)，也是對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。 　　

　 4．生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等理念的現(xiàn)實(shí)要求。生存和發(fā)展是人類自身最基本的問題之一。通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可以改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展資源瓶頸，最終推動農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在實(shí)踐中也較大程度上解決了農(nóng)民生存權(quán)的問題，并且通過提高農(nóng)民能力逐步解決農(nóng)民發(fā)展權(quán)的問題。但是現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，由于發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)權(quán)作用，更多地關(guān)注的是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，對發(fā)展中國家的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)關(guān)注較少，無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的平等。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度作為對農(nóng)業(yè)支持的最直接手段，需要更多地關(guān)注發(fā)展中國家農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，不僅保證發(fā)展中國家的農(nóng)民能夠體面地、有尊嚴(yán)地生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的自我發(fā)展，獲得和發(fā)達(dá)國家農(nóng)民平等的機(jī)會。要實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展的平等，對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來說，就是要進(jìn)行制度的革新，通過新增“白箱”補(bǔ)貼來促進(jìn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的實(shí)現(xiàn)。 　　

　 （二）以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為中心“白箱”補(bǔ)貼的具體制度設(shè)計(jì) 　　

　 1.“白箱”補(bǔ)貼法律制度的規(guī)則設(shè)計(jì) 　　

　 首先，在規(guī)則的定性上，“白箱”補(bǔ)貼具有兜底條款的性質(zhì)。“兜底條款”作為一項(xiàng)立法技術(shù)，被廣泛運(yùn)用于各領(lǐng)域、各層級的法律、法規(guī)、規(guī)章等法律文件中，是在列舉相關(guān)具體行為或種類之后的概括性或原則性的條款。“兜底條款”之所以被廣泛運(yùn)用主要是由于立法者無法窮盡并預(yù)測一切可能的情形，于是借助于兜底條款立法技術(shù)，意圖達(dá)到法律涵蓋范圍的最大化。其目的就是在于嚴(yán)密法網(wǎng)，堵截法律漏洞，以便于法官在沒有明確法律依據(jù)的情況而又必須對相關(guān)案件作出裁判時(shí)能夠有自有裁量的空間和可能。同理，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度也需要這樣一個(gè)“兜底”條款。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度沒有“兜底”性條款，“綠箱”明確規(guī)定了十一項(xiàng)內(nèi)容，而將來有可能被取消的“黃箱”和“藍(lán)箱”則也是具體規(guī)定了禁止實(shí)施的內(nèi)容。筆者所設(shè)計(jì)的“白箱”補(bǔ)貼在定性上是一種“兜底”性條款，只要是有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益保護(hù)的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的現(xiàn)有補(bǔ)貼措施以外的補(bǔ)貼措施就屬于“白箱”補(bǔ)貼范圍。 　　

　 其次，在規(guī)則的制定上，由WTO作出原則性規(guī)定，各成員可以根據(jù)具體情況作出具體規(guī)定和靈活變通。WTO作為國際貿(mào)易組織，其成員來自不同的地區(qū)和國家，有著很大的差異性。如果不顧各個(gè)成員的特殊情況，都采取一致的規(guī)定，肯定會阻礙一些成員的發(fā)展，雖然現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度對不同成員也有所差異，例如AMS的規(guī)定，但是這些并不能滿足特殊成員發(fā)展的需要，特別是發(fā)展中國家的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)無法實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家的平等。因此，對于“白箱”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，WTO作為具有一定約束力的國際經(jīng)濟(jì)組織，其規(guī)定不宜過于具體，只要作出原則性的規(guī)定即可，具體的可以由各各成員方根據(jù)自身的具體情況作出具體規(guī)定，并且允許靈活變通。 　　

　 2.“白箱”補(bǔ)貼法律制度的理念 　　

　 “白箱”補(bǔ)貼的內(nèi)容應(yīng)更多的關(guān)注與實(shí)現(xiàn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等有關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，以促進(jìn)弱勢成員與弱勢群體利益的實(shí)現(xiàn)為基本理念。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼通過法律制度架構(gòu)保證農(nóng)民生存利益與發(fā)展利益，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，農(nóng)民是利益主體，經(jīng)濟(jì)利益、政治利益等都是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的利益內(nèi)容。“白箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的設(shè)計(jì)必須關(guān)注弱勢成員、注重弱勢群體利益的實(shí)現(xiàn)。具體來說，“白箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度在以促進(jìn)弱勢成員與弱勢群體利益的實(shí)現(xiàn)為基本理念時(shí)，要注意以下幾個(gè)方面：一是以“白箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度強(qiáng)化弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)生存。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但是在整個(gè)社會的發(fā)展中具有基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)作為極為重要的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)必須予以強(qiáng)力扶持，這是基于社會整體利益而做出的判斷，制度傾斜表達(dá)了農(nóng)業(yè)發(fā)展對實(shí)質(zhì)公正的訴求。“白箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)，要根據(jù)人的發(fā)展和社會發(fā)展的需要，對農(nóng)業(yè)發(fā)展制度進(jìn)行合理可行的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)人的主觀價(jià)值取向，促進(jìn)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要。二是以“白箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度促進(jìn)落后區(qū)域發(fā)展。從國際視角看，農(nóng)村是更為落后的區(qū)域，發(fā)展中成員的落后在很大程度上就是落后在農(nóng)村區(qū)域。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)村區(qū)域的制度傾斜具有充分性和必要性。在目前的發(fā)展中，農(nóng)村與城市存在巨大差距，“白箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的設(shè)計(jì)在協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市的競爭與合作中，促進(jìn)落后區(qū)域的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展良性狀態(tài)。三是以“白箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度促進(jìn)弱勢成員與弱勢群體利益的實(shí)現(xiàn)。發(fā)展中成員是國際社會發(fā)展中的弱勢成員，農(nóng)民是一成員區(qū)域內(nèi)發(fā)展的弱勢群體，而發(fā)展中成員的農(nóng)民則是弱勢中的弱勢，亟需更多的利益保護(hù)。“白箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的設(shè)計(jì)就是要彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度下對弱勢成員和弱勢群體利益保護(hù)的不足，實(shí)現(xiàn)他們的利益。 　　

　 3.“白箱”補(bǔ)貼法律制度的基本原則 　　

　 第一，互補(bǔ)性權(quán)利義務(wù)—弱勢群體保護(hù)的傾斜性差異原則。“白箱”補(bǔ)貼制度的建構(gòu)是為了實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的平等，是為了保證處于弱勢地位的發(fā)展中成員和弱勢群體基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保證其更多利益的實(shí)現(xiàn)。正如羅爾斯所說，對于最缺乏優(yōu)勢的人們，必須遵循差別原則，盡力降低自然天賦給人們帶來的不利影響。當(dāng)然，差異原則并不等同于要求結(jié)果的平等，也不要求根除不平等的天賦，而是對收益與責(zé)任的方案進(jìn)行安排，使得最不利的人們得到幸運(yùn)資源。社會中最需要幫助的是那些處于社會底層的人們，他們擁有最少的權(quán)力、機(jī)會、收入和財(cái)富，社會不平等最強(qiáng)烈的體現(xiàn)在他們身上，他們是“最不利者”。而一種正義的社會制度應(yīng)該通過各種制度性安排來改善這些“最不利者”的處境，增加他們的希望，縮小他們與其他人之間的差距。這樣，如果一種社會安排處于某種原因不得不產(chǎn)生某種差異安排，那么，它只有最大程度的有助于最不利者群體的利益，才能是正義的。延伸到國際領(lǐng)域，我們可以看到，盡管在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，廣大發(fā)展中國家日益貧困化與邊緣化的問題已引起國際社會的廣泛關(guān)注，也采取了一定的行動。我們可以預(yù)見，為了國際社會的良性發(fā)展，今后的國際經(jīng)濟(jì)立法將比以前更多考慮發(fā)展中國家特殊利益及其需要，在一定程度上改變當(dāng)前立法的“傾斜天平”傾斜度，“白箱”補(bǔ)貼制度的創(chuàng)新性設(shè)計(jì)正是國際利益的“傾斜天平”在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度中的體現(xiàn)。但是，國際社會畢竟只是一個(gè)處于“原始狀態(tài)”的社會體系，它的宏觀主體，即主權(quán)國家，從本質(zhì)上講仍然是趨利避害的私利追求者。對于原來對己有利的國際經(jīng)濟(jì)法體系，發(fā)達(dá)成員更愿意的是保持與擴(kuò)大在其中的既得利益，而不是心甘情愿的拱手相讓。因此，我們在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度重中，必須針對發(fā)展中國家所處的弱勢地位，基于生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等的要求，以“白箱”補(bǔ)貼制度加強(qiáng)對發(fā)展中國家農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的保護(hù)，并給與必要的傾斜性差異制度保護(hù)。 　　

　 第二，原則性與靈活性相結(jié)合原則。當(dāng)今世界是一個(gè)多元文化的世界，WTO各成員之間存在巨大的差異性，“白箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的設(shè)計(jì)必須考慮到這些差異性的存在，因此在制度的設(shè)計(jì)中，要確立原則性和靈活性相結(jié)合原則。因?yàn)椤鞍紫洹毖a(bǔ)貼的設(shè)計(jì)是由WTO進(jìn)行統(tǒng)一的原則性的制定，預(yù)先為各成員制定使用的方向和手段等，以防止某些成員的濫用。在制定“白箱”補(bǔ)貼法律制度時(shí)必須堅(jiān)持原則性，否則，就會偏離“白箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的方向，法律制度的性質(zhì)就會改變；但“白箱”農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的制定又要求在原則允許的限度內(nèi)，根據(jù)具體情況，對某些問題作出靈活的規(guī)定。原則性是主要的、決定性的，靈活性是原則性的體現(xiàn)；但沒有靈活性，原則性也不能得貫徹和落實(shí)。具體來說，在國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，應(yīng)尊重不同國家發(fā)展的差異性；認(rèn)同不同經(jīng)濟(jì)制度的共存，在國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中，應(yīng)體現(xiàn)多國利益，堅(jiān)持多邊主義，鼓勵支持對話、協(xié)商和談判來解決爭端，保證各國參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的平等權(quán)利。在平等的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)合作，共同解決地區(qū)的、國際性的問題，實(shí)現(xiàn)多元共生的和諧局面。就中國的情況而言，中國在實(shí)際運(yùn)行“白箱”時(shí)，也不得超越WTO的原則性規(guī)定，應(yīng)在WTO框架下實(shí)施。但是可以結(jié)合中國的現(xiàn)實(shí)特殊情況實(shí)施，例如中國農(nóng)業(yè)人口的絕對數(shù)量和相對數(shù)量與其他大部分國家相比都很龐大，尤其是絕對數(shù)量的龐大會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的壓力巨大，因此在實(shí)施的方式上就可以采取多樣化，靈活運(yùn)用，如在現(xiàn)金補(bǔ)貼有壓力時(shí)，可以靈活地通過其他的利益或?qū)嵨锎胧﹣硖娲灰贿`反WTO的原則性規(guī)定即可。 　　

　 （三）以生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為中心的“白箱”制度在中國的運(yùn)用 　　

　 如前所述，“白箱”補(bǔ)貼是在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的本質(zhì)要求、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的缺陷要求、農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)性質(zhì)要求和生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等理念的現(xiàn)實(shí)要求下應(yīng)運(yùn)而生的。而在具體的制度設(shè)計(jì)上，是一種由 WTO進(jìn)行原則性的規(guī)定、各成員根據(jù)實(shí)際情況靈活實(shí)施的，以實(shí)現(xiàn)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)平等為目標(biāo)的具有兜底性質(zhì)的制度。那么，就中國而言，“白箱”補(bǔ)貼在中國的運(yùn)用要體現(xiàn)重點(diǎn)。就中國的現(xiàn)狀而言，“白箱”補(bǔ)貼的重點(diǎn)領(lǐng)域在于以下幾個(gè)方面： 　　

　 一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要領(lǐng)域，如糧食生產(chǎn)領(lǐng)域、大豆、棉花等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域等，這一領(lǐng)域主要是關(guān)系國家糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。對這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要領(lǐng)域的“白箱”補(bǔ)貼內(nèi)容可以是對“綠箱”、“藍(lán)箱”和“黃箱”的補(bǔ)充，如基于糧食安全考慮的補(bǔ)貼，也可以是原有三箱以外的補(bǔ)貼，如在現(xiàn)代生物技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能危及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、生物物種甚至人類安全的情況下，為盡量減少不可預(yù)測的現(xiàn)代生物技術(shù)對農(nóng)業(yè)的影響而采取的對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵種植傳統(tǒng)安全農(nóng)作物的補(bǔ)貼措施。二是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基本領(lǐng)域，主要是農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境。農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本領(lǐng)域，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且影響整個(gè)人類的生存與發(fā)展，必須給與必要的特殊保護(hù)，例如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源，隨著社會的發(fā)展，物種滅絕的速度越來越快，生物多樣性受到了嚴(yán)重威脅，因此有必要對這些瀕臨滅絕的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行特殊保護(hù)，可以對從事這方面保護(hù)的人員給與比一般農(nóng)業(yè)資源保護(hù)人員更多的補(bǔ)貼。三是關(guān)系農(nóng)民生存和發(fā)展的重要領(lǐng)域，如農(nóng)民的教育問題、農(nóng)民的社會保障問題等，特別是對年老農(nóng)民和失地農(nóng)民的社會保障問題。這個(gè)領(lǐng)域的補(bǔ)貼直接關(guān)系著農(nóng)民的生存和發(fā)展?fàn)顩r，必須給與更多的關(guān)注和投入。可以采取的具體措施是，建立農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼，包括保證農(nóng)民基本生存的農(nóng)業(yè)社會保障福利補(bǔ)貼（如基本醫(yī)療）、鼓勵有知識、有技能的青年投入農(nóng)業(yè)的青年農(nóng)民安家和農(nóng)場現(xiàn)代化補(bǔ)貼、農(nóng)村環(huán)境維護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)補(bǔ)貼、農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃補(bǔ)貼、農(nóng)民轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)補(bǔ)貼、自然條件惡劣地區(qū)補(bǔ)貼等。四是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民正常生活的重大突發(fā)緊急事件，主要是指一些突發(fā)性的自然災(zāi)害、疫病疫情和突發(fā)的社會問題，可能造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受損嚴(yán)重和農(nóng)民無法正常生活的情況，這時(shí)需要國家給與更多的補(bǔ)貼和臨時(shí)應(yīng)急性補(bǔ)貼。 　　

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