陶短房：怎樣營救在非洲遇險(xiǎn)的中國公民
2012-02-02 17:56:06
2012-02-02
血濃于水，中國公民在海外遇險(xiǎn)引發(fā)國人廣泛關(guān)注。有觀點(diǎn)認(rèn)為，若不“示之以強(qiáng)”，劫匪的“成功效應(yīng)”會(huì)不脛而走，引發(fā)效仿和連鎖反應(yīng)，一些人甚至主張直接或間接動(dòng)用武力；也有人認(rèn)為“生命至上”，破財(cái)免災(zāi)是可以接受的。那么，到底應(yīng)怎樣營救在非洲遇險(xiǎn)的中國公民？
陶短房
陶短房
獨(dú)立學(xué)者、非洲問題專家
1月28日和1月31日，短短4天里，非洲接連傳出兩起中國員工被劫持事件。中國公民在海外遇險(xiǎn)引發(fā)國人廣泛關(guān)注，事實(shí)上早在2004年，就有兩名中國水利工程師在這里被SPA武裝人員綁架；1年前被劫持的5名員工，和此次的中國員工同屬大尼羅河石油作業(yè)公司，不僅如此，JEM等組織自去年起已多次對(duì)中國石油設(shè)施發(fā)出恐怖威脅，有關(guān)方面本應(yīng)認(rèn)真對(duì)待這一系列警示，或權(quán)衡得失，選擇安全第一的回避姿態(tài)；或利用中國在蘇丹和平進(jìn)程中的重要角色，以及在當(dāng)?shù)氐恼巍④娛隆⒔?jīng)濟(jì)影響力，加大對(duì)中國利益的保護(hù)力度，遺憾的是，對(duì)這些事件的報(bào)道和關(guān)注并不充分，且多數(shù)作為“偶發(fā)事件”、“突發(fā)事件”處理應(yīng)對(duì)，而從前述可知，這些看似“偶發(fā)”、“突發(fā)”的事件，其實(shí)無一不隱藏著根深蒂固的“老病灶”。
今2000多家中國公司和數(shù)以萬計(jì)中國員工散布在非洲各國，有觀點(diǎn)認(rèn)為，若不“示之以強(qiáng)”，劫匪的“成功效應(yīng)”會(huì)不脛而走，引發(fā)效仿和連鎖反應(yīng)，一些人甚至主張效仿美軍在索馬里的作為，直接動(dòng)用武力解救，或運(yùn)用日益增長(zhǎng)的政治影響力，督促當(dāng)?shù)卣霰灰灿行┤苏J(rèn)為“安全第一”、“生命至上”，只要能確保人質(zhì)安全，破財(cái)免災(zāi)也是可以接受的。
那么，到底應(yīng)怎樣營救在非洲遇險(xiǎn)的中國公民？
首先必須看到，中國并不具備在非洲隨時(shí)、隨地武力解救的實(shí)力。
中國經(jīng)濟(jì)影響力大增，軍事影響力卻尚未相應(yīng)提高，加上自身外交政策的制約，在非洲大陸的軍事存在，只限于別熱點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)合國維和部隊(duì)。這些有限的陸上武裝多為非戰(zhàn)斗部隊(duì)，人數(shù)和裝備并不適合進(jìn)行帶有濃厚特種作戰(zhàn)意味的人質(zhì)解救行動(dòng)，且其活動(dòng)須受相應(yīng)聯(lián)合國特遣團(tuán)調(diào)遣，并非想怎么用就怎么用。此次發(fā)生人質(zhì)危機(jī)的蘇丹，就駐扎有少量中國“藍(lán)盔兵”，但他們的使命是維護(hù)達(dá)爾富爾地區(qū)和平，無權(quán)越界進(jìn)入相鄰的南科爾多凡。不僅中國，此前蘇丹各地曾多次發(fā)生綁架西方人質(zhì)的行為，相關(guān)國家也并沒有動(dòng)用藍(lán)盔兵解救——不是不想，而是無權(quán)如此。
除了陸軍，海空干預(yù)也是武裝干預(yù)的途徑之一，各國在非洲也曾多次使用過這種干預(yù)手段，比較成功的包括1976年以色列奔襲烏干達(dá)和1977年西德奔襲索馬里解救被劫客機(jī)上乘客，和1978年法國、比利時(shí)空降兵在扎伊爾突擊科盧韋奇，解救2500名歐洲礦業(yè)公司人質(zhì)等，但這些事件或發(fā)生在無政府狀態(tài)的特殊時(shí)間、地點(diǎn)（如美國在索馬里的行動(dòng)），或通過復(fù)雜外交手段爭(zhēng)取相關(guān)國家諒解（如科盧韋奇戰(zhàn)役法國、比利時(shí)爭(zhēng)取到美、英等國的理解和資助，和扎伊爾本國軍隊(duì)的參戰(zhàn)），且擁有合適的裝備和兵力（如西德出動(dòng)的是專為反劫機(jī)組建的第九邊防大隊(duì)，法國則在非洲一直保持大量駐軍和基地），倘不具備這些條件，即便超級(jí)大國也無能為力，如美國由于在非洲勢(shì)力不強(qiáng)，只能仰賴英國基地的支持和印度洋的海、空優(yōu)勢(shì)，在東非沿海采取強(qiáng)硬軍事行動(dòng)，而在非洲其它地區(qū)則只能取守勢(shì)。中國在海、空軍方面欠債較多，索馬里沿海護(hù)航就牽扯了大量精力，除利比亞撤僑或索馬里沿海反海盜等特殊行動(dòng)外，缺乏在非洲大多數(shù)地區(qū)實(shí)施軍事干預(yù)的能力。
其次，武力解救并不一定是上策，有時(shí)甚至是下策。
綁匪的性質(zhì)不同，動(dòng)機(jī)各異，有些具有強(qiáng)烈的傷害性、侵略性，有些則“求財(cái)不求命”，有的既不求財(cái)，也不求命，而是有其它特殊訴求，一味采取武力解救，有時(shí)會(huì)弄巧成拙，刺激對(duì)方陡起殺心。
此番兩次人質(zhì)劫持事件就有其特殊性：
1：事件肇因都系當(dāng)?shù)毓逃忻埽⒎侵袊鴦?shì)力介入所造成。
蘇丹南科爾多凡事件系蘇丹內(nèi)戰(zhàn)歷史遺留問題和南科爾多凡與喀土穆關(guān)系問題的復(fù)雜產(chǎn)物。由于蘇丹南北分治后SPLM-N拒絕解除武裝，成為單純政治反對(duì)派，又與達(dá)爾富爾的幾個(gè)反政府派別如正義與公平運(yùn)動(dòng)（JEM）、蘇丹解放運(yùn)動(dòng)米納維派（SLM-M）等組成“蘇丹革命陣線”（SRF），令喀土穆當(dāng)局感到威脅，加上南科爾多凡毗鄰南蘇丹和達(dá)爾富爾，又可能蘊(yùn)藏原油，系兵家必爭(zhēng)之地，自去年9月起，蘇丹政府軍對(duì)該組織發(fā)動(dòng)清剿，迫使其一部逃入南蘇丹，另一部在南科爾多瓦州努巴山區(qū)和政府軍周旋，此次人質(zhì)劫持事件發(fā)生后， SPLM-N坦言，之所以劫持人質(zhì)，是為了拿中國人當(dāng)擋箭牌，抵擋政府軍的圍剿，聲稱“一旦時(shí)機(jī)成熟便釋放中國人”；埃及西奈半島事件則由于斯瓦爾克部落中有部分成員因2004年10月塔巴希爾頓酒店連環(huán)爆炸案（34死105傷）被警方以“涉嫌恐怖襲擊同謀”為由拘捕，其中5人被拘押至今，穆巴拉克下臺(tái)后新當(dāng)局曾許諾早日釋放這些被拘押者，卻遲遲不見下文，甚至無人關(guān)注，綁架者的動(dòng)機(jī)是借劫持“外賓”提請(qǐng)當(dāng)局和外界關(guān)注，至于這些“外賓”是哪國人并不重要。
2：劫持者政治目的明確，經(jīng)濟(jì)目的不明確，且主觀無意傷害人質(zhì)。
蘇丹方面，SPLM-N秘書長(zhǎng)亞西爾-阿爾曼和發(fā)言人羅迪均對(duì)喀土穆當(dāng)局“意圖破壞當(dāng)?shù)匕踩€(wěn)定”、“試圖阻止該地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等指控矢口否認(rèn)，強(qiáng)調(diào)劫持人質(zhì)是“自衛(wèi)”、不得已，實(shí)際上帶有借觸發(fā)“國際事件”把事情搞大，以引發(fā)國際關(guān)注，甚至國際干預(yù)的意味，迄今并未公開提出勒贖要求；埃及方面，幫助居間調(diào)停的貝都因知名人士易卜拉欣.馬埃內(nèi)（Maenei）稱，斯瓦爾克部落之所以這樣做，是為了發(fā)泄不滿，引發(fā)國際關(guān)注，因?yàn)樗麄兊脑V求一直未得到政府的重視和回應(yīng)，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，在如愿見到軍警和當(dāng)局談判代表，并釋放中國人質(zhì)后，該部落人士當(dāng)眾散發(fā)了傳單，上面所提出的，是 “釋放族人”和“停止向以色列輸送天然氣”兩項(xiàng)要求，盡管埃及軍政當(dāng)局均不愿透露營救細(xì)節(jié)，但許多媒體都表示，營救并不涉及金錢交易。
很顯然，這兩起事件中的劫持者意在自保和發(fā)聲，并不想把事鬧大、做絕，如果一味動(dòng)蠻，把對(duì)方逼到死角，后果反倒不堪設(shè)想；倘若倉促動(dòng)武，打草驚蛇，或只解救出部分人質(zhì)，則剩下未被解救者的處境將十分危險(xiǎn)，法國特種部隊(duì)幾年前在毛里塔尼亞解救本國人質(zhì)時(shí)就因草率行動(dòng)導(dǎo)致部分人質(zhì)遇害，2008年10月9名中石油員工同樣在蘇丹南科爾多凡州被綁架，蘇丹政府軍的倉促解救行動(dòng)就曾導(dǎo)致其中5人遇害。
值得一提的是，有時(shí)當(dāng)?shù)卣蜍姺綍?huì)出于某種目的，希望搶先動(dòng)手，哪怕人質(zhì)有危險(xiǎn)也在所不惜，目的往往是掩蓋矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大化、國際化，避免外界干預(yù)，在這種情況下，中方非但不應(yīng)鼓勵(lì)、催促當(dāng)?shù)卣④姺皆绱颍喾矗瑧?yīng)盡一切可能施加影響力，避免對(duì)方在不征得中方同意前提下單方面采取非常行動(dòng)。
這次在埃及西奈半島所發(fā)生的“綁架”，性質(zhì)更接近一次較激烈的“武裝請(qǐng)?jiān)浮保疫@里地處蘇伊士運(yùn)河要隘，是亞非兩洲唯一陸地通道，更襟帶埃及、以色列和哈馬斯控制下的加沙地帶，原本就是駐軍眾多、沖突頻仍，各種矛盾交織纏繞、錯(cuò)綜復(fù)雜的“火藥桶”，不知彼知己，一味喊打喊殺，只能是徒然添亂。
那么一味“花錢買平安”是否可取？
同樣不可取。
事實(shí)上中國企業(yè)、個(gè)人喜好走上層路線、遇事喜好用錢擺平的習(xí)慣，往往被各種叵測(cè)勢(shì)力所利用，造成更多不必要損失。非洲國家普遍“年輕”，存在許多跨國部族、宗教，“抓中國人有利可圖”的“成功經(jīng)驗(yàn)”一旦傳出，就會(huì)被廣而效尤，令這類事件在各地不斷循環(huán)發(fā)生，在這種情況下一味“出血”不啻揚(yáng)湯止沸；一些中間人、“線人”利用中國企業(yè)、家屬急于救人的心態(tài)，渲染“綁匪開價(jià)”，隱瞞對(duì)方真實(shí)意圖，結(jié)果有時(shí)對(duì)方并未索要贖金或索要很少，“苦主”卻付出天價(jià)，有時(shí)中間人根本不認(rèn)識(shí)綁匪、甚至不知綁匪是誰，卷走贖金便人間蒸發(fā)，留下苦苦期盼的“苦主”，不僅浪費(fèi)金錢和感情，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)耽誤營救，危及人質(zhì)安全。
那么，到底該怎么去做？
首先，必須迅速、準(zhǔn)確判明劫匪動(dòng)機(jī)、意圖和暴力屬性。了解事件背景、綁匪動(dòng)機(jī)、具體要求是十分重要的，否則便無法判明人質(zhì)的危險(xiǎn)程度，并據(jù)此作出最適合、最有利于保障人質(zhì)安全的選項(xiàng)，盡管人命關(guān)天，十萬火急，但該“慢”有時(shí)還是要“慢”那么一下。
其次，要善用“關(guān)系”。非洲是部族的社會(huì)，更是“關(guān)系”的社會(huì)，在很多時(shí)候“法定渠道”此路不通，而通過諸如部族、宗教、地方上的關(guān)系斡旋、搭橋或試探，會(huì)起到事半功倍的效果，此次埃及人質(zhì)事件迅速和平解決，和當(dāng)?shù)夭柯渖蠈尤耸繌闹兄苄诋?dāng)局和部落間搭起溝通橋梁，讓后者不滿情緒得到及時(shí)、適當(dāng)宣泄有很大關(guān)系。必須指出，“走關(guān)系”應(yīng)多路并行，相互備份，切莫“吊死在一棵樹上”，更不能過分依賴個(gè)別“能人”、“僑領(lǐng)”，要知道在非洲“殺熟”、 “兩頭吃”或“拷貝走樣”也司空見慣，人命關(guān)天，開不得半點(diǎn)玩笑。
第三，要早介入、主動(dòng)介入。更早、更主動(dòng)地介入，不僅可避免當(dāng)?shù)剀娬块T、中間人和其它可能的誤導(dǎo)，更及時(shí)全面了解綁架者的動(dòng)機(jī)、訴求和人質(zhì)狀況，也可更直接、更及時(shí)地讓對(duì)方知道中方的立場(chǎng)、態(tài)度和底線，在非洲，底牌越清晰，態(tài)度越明確，攤牌也會(huì)越快，人質(zhì)相應(yīng)也就越安全。
第四，“靠官”要小心。在非洲營救中國公民，不依靠當(dāng)?shù)卣⒐賳T和軍警的力量顯然不行，此次埃及人質(zhì)解救過程中，當(dāng)局就發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但這種依靠必須“多長(zhǎng)個(gè)心眼”，有時(shí)中國人的遇難實(shí)際上是地方和當(dāng)局間矛盾所拖累，求助當(dāng)局介入反倒令問題更難處理；也有時(shí)當(dāng)局出于這樣或那樣的目的，刻意曲解問題成因，或采用有利于自己、卻不利于人質(zhì)安全的方法解決問題，如為避免矛盾公開化、國際化，或避免國際干預(yù)而草率行動(dòng)，最終導(dǎo)致綁匪和人質(zhì)玉石俱焚等，中方有關(guān)部門應(yīng)明確“人質(zhì)安全第一”的立場(chǎng)，充分發(fā)揮中國在非洲的影響力，敦促有關(guān)當(dāng)局避免采取可能激化矛盾的單方面行動(dòng)。
本著“人質(zhì)安全第一”的原則，無節(jié)制地付贖金或草率使用武力都不可取。但非洲地域遼闊，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，突發(fā)事件頻仍，“實(shí)力海外維權(quán)”可以不用，卻不能不備，在軍隊(duì)編制、裝備上適當(dāng)傾斜，增加遠(yuǎn)洋海、空兵力投放、人員運(yùn)輸能力，組建類似西德邊防九大隊(duì)那樣適合海外反恐、解救人質(zhì)的特種部隊(duì)，是未雨綢繆的上策，惟如此，一旦再次出現(xiàn)類似去年利比亞撤僑這樣的需求，中國才有更強(qiáng)大的實(shí)力、更充分的準(zhǔn)備和更快的反應(yīng)速度，來切實(shí)維護(hù)海外中國企業(yè)、公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全。
中國在非洲石油設(shè)施、人員的安全關(guān)乎國家聲譽(yù)和國民利益，也牽扯著數(shù)以萬計(jì)在非工作者家庭的心思與目光，有關(guān)方面不僅應(yīng)盡一切努力，盡快妥善解決此次南科爾多瓦綁架事件，更應(yīng)對(duì)類似事件的預(yù)研判、預(yù)防和應(yīng)對(duì)體系，進(jìn)行有效地反思、檢查和改進(jìn)。
來源 > 中國網(wǎng)
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