2011年11月21日，美國(guó)國(guó)會(huì)民主、共和兩黨為削減財(cái)政赤字而設(shè)立的“超級(jí)委員會(huì)”宣告協(xié)商失敗。
超級(jí)委員會(huì)的失敗，意味著美國(guó)的自動(dòng)減赤機(jī)制將于2013年啟動(dòng)，10年內(nèi)將強(qiáng)制削減大約1.2萬(wàn)億美元財(cái)政預(yù)算，其中半數(shù)為國(guó)防預(yù)算。
因此，這項(xiàng)機(jī)制被五角大樓和軍火商們稱為“末日機(jī)制”。
“末日”來(lái)臨，軍火商們?cè)趺崔k？
軍火商盛時(shí)難再？
最近幾個(gè)月，洛克希德—馬丁、波音、諾森羅普—格魯曼等企業(yè)為阻止國(guó)防開(kāi)支遭到削減，結(jié)成“聯(lián)合戰(zhàn)線”，大力游說(shuō)國(guó)會(huì)議員和政府官員。如今“超級(jí)減赤”失敗，這些主要防務(wù)承包商還得磨刀霍霍，相互肉搏，以爭(zhēng)奪面臨縮水的五角大樓訂單。
根據(jù)國(guó)會(huì)2011年8月通過(guò)的國(guó)債上限法案，美國(guó)軍方同意今后10年削減3500億至4500億美元軍費(fèi)。就是說(shuō)，今后10年五角大樓總共需要削減大約1萬(wàn)億美元開(kāi)支。其中，始于2012年10月的2013年財(cái)政年度，國(guó)防預(yù)算將比先前預(yù)計(jì)減少16%，至4720億美元。
這些削減方案不涉及美軍在阿富汗和伊拉克的“戰(zhàn)時(shí)開(kāi)支”，主要針對(duì)“和平時(shí)期”國(guó)防基準(zhǔn)預(yù)算。對(duì)五角大樓而言，大批裁軍、降低軍餉和退休金不現(xiàn)實(shí)，砍掉一個(gè)昂貴的新武器項(xiàng)目則比“解雇”一名士兵或關(guān)閉一座基地容易得多。
預(yù)計(jì)軍費(fèi)“瘦身”將主要著落在訂單上，至多五成軍費(fèi)削減將由軍火商們承受，而武器采購(gòu)只占整體預(yù)算三分之一。
軍火巨頭叫屈，五角大樓卻不覺(jué)得冤。自2001年以來(lái)，美國(guó)軍火商賺得盆滿缽滿；每年國(guó)防基準(zhǔn)預(yù)算加上大約1.2萬(wàn)億美元的戰(zhàn)爭(zhēng)支出，拉動(dòng)軍事工業(yè)飛速發(fā)展。洛克希德—馬丁、波音、諾森羅普—格魯曼、通用動(dòng)力和雷神“五巨頭”的利潤(rùn)從2001年67億美元增加至2010年248億美元，且利潤(rùn)增長(zhǎng)速度是收入的兩倍。
得益于美國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支，除了專業(yè)軍火企業(yè)，通用電氣等大型綜合集團(tuán)、英國(guó)航空航天系統(tǒng)公司等外國(guó)軍火商、凱洛格—布朗—魯特公司等大建筑商過(guò)去10年同樣利潤(rùn)猛增。紐約股票市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)中的“國(guó)防板塊”同一時(shí)期股票價(jià)格總體上漲67%，而大多數(shù)其他行業(yè)股價(jià)走勢(shì)平平或漲幅寥寥。
美國(guó)上一次大規(guī)模削減國(guó)防開(kāi)支是1985年至1997年，軍工企業(yè)股價(jià)集體下跌三分之一。自2011年7月以來(lái)，諾森羅普—格魯曼股價(jià)下跌25%，不得不宣布裁員，僅10月就讓800名員工下崗；洛克希德—馬丁股價(jià)下跌10%，預(yù)計(jì)軍費(fèi)開(kāi)支將削減，2011年夏天裁員6500人。無(wú)怪乎軍火商哀嘆盛時(shí)難再。
以“安全”“就業(yè)”為名
不過(guò)，2012大選在即，軍事—工業(yè)復(fù)合體游說(shuō)機(jī)器隆隆開(kāi)動(dòng)，軍火巨頭們以國(guó)家安全為名義，以就業(yè)崗位為法寶，要使國(guó)會(huì)和白宮讓步也并非不可能完成的任務(wù)。
對(duì)軍火巨頭而言，大選年來(lái)臨之際，相比推出新裝備或拓展新業(yè)務(wù)，在政治上向政府和國(guó)會(huì)施壓容易短期內(nèi)見(jiàn)效，“創(chuàng)造就業(yè)”成為他們的游說(shuō)口號(hào)。
美國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)率高企，2012年將舉行總統(tǒng)選舉、眾議院選舉和參議院改選，經(jīng)濟(jì)是最重要議題，就業(yè)則是重中之重。例如，游說(shuō)團(tuán)體航天工業(yè)協(xié)會(huì)接觸100多名議員，強(qiáng)調(diào)軍工業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，同時(shí)聘請(qǐng)獨(dú)立專家研究減赤后果，并在最近發(fā)布初步結(jié)論：進(jìn)一步削減國(guó)防開(kāi)支將迫使軍火企業(yè)放緩?fù)顿Y、關(guān)閉工廠，100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位危在旦夕。
共和黨人旨在重新奪取白宮和參議院，自然明白個(gè)中道理。眾議院軍事委員會(huì)主席巴克•麥基翁11月21日趕在“超級(jí)委員會(huì)”宣布失敗前誓言用立法手段廢除自動(dòng)減赤機(jī)制：“我不會(huì)當(dāng)主管削弱軍隊(duì)的軍事委員會(huì)主席”。“超級(jí)委員會(huì)”成員、共和黨參議員喬恩•凱爾在委員會(huì)2011年9月8日第一次開(kāi)會(huì)時(shí)稱將盡全力讓減赤機(jī)制“永不生效”。委員會(huì)另一名共和黨成員林賽•格雷厄姆、參議院軍事委員會(huì)主席約翰•麥凱恩以及多數(shù)共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人反復(fù)警告，削減軍費(fèi)將削弱軍隊(duì)，危及國(guó)家安全。
作為既得利益者，五角大樓自然偏向軍火商和共和黨。現(xiàn)任國(guó)防部長(zhǎng)利昂•帕內(nèi)塔警告，削減軍費(fèi)將給美國(guó)軍隊(duì)“撕開(kāi)一道口子”。前后兩任美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席麥克•馬倫和馬丁•登普西連聲抱怨；前防長(zhǎng)唐納德•拉姆斯菲爾德也湊熱鬧，聲稱哪怕最小幅度削減，也可能令美國(guó)陷入冷戰(zhàn)結(jié)束后那種防務(wù)松懈、催生“9•11”恐怖襲擊的脆弱環(huán)境。
民主黨人何嘗不把“創(chuàng)造就業(yè)”和“國(guó)家安全”掛在嘴邊。包括民主黨議員在內(nèi)，“超級(jí)委員會(huì)”12名成員所在州都有軍工企業(yè)。但驢象之間治國(guó)經(jīng)濟(jì)理念差異巨大，誰(shuí)都不愿意在大選年失去鐵桿支持者。華府“否決政治”對(duì)立氛圍中，黨派利益再一次壓倒國(guó)家利益。
民主黨總統(tǒng)貝拉克•奧巴馬誓言否決任何阻止自動(dòng)減赤機(jī)制啟動(dòng)的方案，但留下協(xié)商之門，要求國(guó)會(huì)制定一份“平衡”的減赤方案。國(guó)會(huì)2012年仍有可能就減赤方案取得共識(shí)，因?yàn)槌俗杂膳擅裰鼽h議員，共和黨內(nèi)許多主張財(cái)政紀(jì)律的“茶葉黨”議員同樣樂(lè)見(jiàn)大幅削減軍費(fèi)開(kāi)支。然而，兩黨在大選年相互妥協(xié)的可能性相當(dāng)?shù)停瑴p赤進(jìn)程恐怕會(huì)停滯不前。
軍火業(yè)重新洗牌
美國(guó)軍火商眼下首要目標(biāo)是說(shuō)服國(guó)防部“下手”盡量輕點(diǎn)。“超級(jí)委員會(huì)”先前討論的內(nèi)容顯示，五角大樓如果開(kāi)始削減開(kāi)支，F(xiàn)—35型聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)、V—22型“魚(yú)鷹”式傾轉(zhuǎn)旋翼飛機(jī)和幾個(gè)新型戰(zhàn)術(shù)地面車輛項(xiàng)目將成為主要對(duì)象。
F—35戰(zhàn)機(jī)研制項(xiàng)目費(fèi)用從最初估計(jì)的2330億美元增至如今的3850億美元，已經(jīng)成為美國(guó)成本最高的防務(wù)項(xiàng)目，且進(jìn)度滯后，交貨延遲，因而進(jìn)入“超級(jí)委員會(huì)”視線。這一項(xiàng)目由洛克希德—馬丁公司“領(lǐng)銜”，諾森羅普—格魯曼、英國(guó)航空航天系統(tǒng)、美國(guó)聯(lián)合技術(shù)公司參與承包，預(yù)計(jì)今后50年在采購(gòu)和維修商將耗費(fèi)美國(guó)軍方至多1萬(wàn)億美元。
如果F—35項(xiàng)目縮水甚至被整體裁減，洛克希德—馬丁將遭受重創(chuàng)。這家企業(yè)61%的收入來(lái)自國(guó)防訂單，2011年頭6個(gè)月經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為7.31億美元，其中大約40%來(lái)自F—35項(xiàng)目。洛克希德—馬丁正抓緊游說(shuō)，設(shè)法阻止五角大樓壓縮自己的盈利空間，聲稱一旦削減項(xiàng)目費(fèi)用，由此造成的延期交貨將導(dǎo)致F—35早期型號(hào)成本上升。另一方面，洛克希德—馬丁的老對(duì)手波音公司則打算利用F—35交貨延遲的時(shí)機(jī)，向美國(guó)海軍推銷更多隱身性能較差但造價(jià)更低的F/A—18型戰(zhàn)機(jī)。
總計(jì)價(jià)值400億美元的地面戰(zhàn)車項(xiàng)目和聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車項(xiàng)目、甚至海軍價(jià)值340億美元的近海戰(zhàn)斗艦項(xiàng)目同樣可能整體被砍。其中前兩個(gè)項(xiàng)目均處于設(shè)計(jì)階段，目標(biāo)是取代美國(guó)陸軍正在老化的裝甲戰(zhàn)車和“悍馬”式軍車。如果項(xiàng)目均遭取消，洛克希德—馬丁將再次成為大輸家，另一家承包商通用動(dòng)力也好不到哪兒去，因?yàn)槠?4%的收入來(lái)自政府訂單。與此同時(shí)，海星國(guó)際公司、奧什科什卡車公司和其他一些企業(yè)已自投經(jīng)費(fèi)，研制新型運(yùn)輸車，準(zhǔn)備在陸軍取消上述替代項(xiàng)目時(shí)“填補(bǔ)空白”。
作為僅次于洛克希德—馬丁的第二大防務(wù)承包商，波音公司同樣需要止損。例如，價(jià)值350億美元的新式KC—X型加油機(jī)項(xiàng)目可能面臨一定程度縮水。但波音旗下商務(wù)客機(jī)銷路甚廣，波音—787“夢(mèng)想”客機(jī)和舊型號(hào)客機(jī)銷量上漲，使整個(gè)集團(tuán)今年利潤(rùn)增長(zhǎng)30%。
通用動(dòng)力同樣走多元化經(jīng)營(yíng)路線，擁有客機(jī)制造商灣流航空航天公司，2011年9月并購(gòu)一家醫(yī)療保險(xiǎn)信息技術(shù)公司。德事隆公司大概是軍工領(lǐng)域多種經(jīng)營(yíng)最佳范例，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋商用飛機(jī)、民用工業(yè)和金融業(yè)，36%的收入來(lái)自海外，這一比例高于其他大多數(shù)防務(wù)承包商。
另外，美國(guó)將在無(wú)人軍事技術(shù)、打擊反政府武裝和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大投入。無(wú)人駕駛飛機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高技術(shù)自動(dòng)武器系統(tǒng)等今后可能成為防務(wù)承包商業(yè)務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
軍火商們已著手開(kāi)拓海外市場(chǎng)。在驢象之爭(zhēng)未見(jiàn)勝負(fù)之前，軍火商可能把目光投向中東、東亞等熱點(diǎn)地區(qū)，何況軍售一向是美國(guó)對(duì)外政策杠桿之一。或許，今后幾年在一些國(guó)際爭(zhēng)端或國(guó)內(nèi)沖突的幕后，我們會(huì)見(jiàn)到美國(guó)軍工復(fù)合體的身影。
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