二零一零拉丁美洲形勢(shì)盤點(diǎn)

　　政治形勢(shì)總體穩(wěn)定，局部動(dòng)蕩

　　2010年拉美政治形勢(shì)基本穩(wěn)定，局部動(dòng)蕩。5月下旬，牙買加因大毒梟科克被引渡到美國(guó)受審，首都金斯敦曾爆發(fā)騷亂，科克的支持者舉行大范圍示威活動(dòng)，甚至進(jìn)攻警察局，造成至少60多人喪生。9月30日，厄瓜多爾曾發(fā)生未遂政變，雖然對(duì)拉美政治形勢(shì)產(chǎn)生了一定的消極影響，但并未影響到拉美政治發(fā)展基本平穩(wěn)的主流趨勢(shì)，拉美主要國(guó)家政治進(jìn)程仍比較平穩(wěn)。

　　010年拉美有6個(gè)國(guó)家（智利、哥斯達(dá)黎加、特立尼達(dá)和多巴哥、哥倫比亞、巴西和海地）先后舉行了大選，另有3個(gè)國(guó)家（玻利維亞、多米尼加共和國(guó)、委內(nèi)瑞拉）舉行地方或議會(huì)選舉。

　　智利2009年12月11日舉行總統(tǒng)第一輪大選，中右反對(duì)派“爭(zhēng)取變革聯(lián)盟”候選人皮涅拉得票44.06%，領(lǐng)先于執(zhí)政聯(lián)盟的候選人、前總統(tǒng)弗雷（29.59%），但因兩人得票率均不超過法定的半數(shù)，因此，兩人在2010年1月17日的第二輪選舉中再次進(jìn)行角逐，皮涅拉贏得52%的選票，比弗雷多出近4%，皮涅拉獲勝，并于3月11日就任，從而結(jié)束了中左執(zhí)政聯(lián)盟連續(xù)20年在智利長(zhǎng)期執(zhí)政的局面。

　　哥斯達(dá)黎加 2月7日舉行大選，執(zhí)政黨民族解放黨候選人勞拉·欽奇利亞以46.8%的支持率，擊敗了反對(duì)黨公民行動(dòng)黨候選人奧頓·索利斯和自由運(yùn)動(dòng)黨總統(tǒng)候選人奧托·格瓦拉，以較大優(yōu)勢(shì)贏得哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)選舉，并于5月8日宣誓就任。

　　特立尼達(dá)和多巴哥 于5月24日提前舉行大選，反對(duì)黨聯(lián)合民族大會(huì)黨等5黨組成的人民伙伴聯(lián)盟贏得大選，聯(lián)盟領(lǐng)袖卡姆拉·佩薩德-比塞薩爾（Kamla persad-bissesar）于5月26日宣誓就任特多歷史上首任女總理。

　　哥倫比亞于6月20日舉行第二輪總統(tǒng)選舉，執(zhí)政黨之一民族團(tuán)結(jié)社會(huì)黨候選人、前國(guó)防部長(zhǎng)胡安·曼努埃爾·桑托斯得票率為69%，戰(zhàn)勝了綠黨候選人莫庫(kù)斯（27.6%），并于8月6日正式就任。

　　巴西于10月31日舉行第二輪總統(tǒng)選舉，執(zhí)政聯(lián)盟推選的左翼勞工黨總統(tǒng)候選人迪爾瑪·羅塞夫獲56.05%選票，當(dāng)選為總統(tǒng)，并將于2011年1月1日就任。

　　海地于11月28日舉行大選，12月7日，臨時(shí)選舉委員會(huì)宣布，在第一輪選舉中，18名總統(tǒng)候選人中沒有一人獲得半數(shù)以上選票，因此，兩名得票最多的候選人反對(duì)黨民主進(jìn)步聯(lián)盟的米朗德·馬尼加和執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)黨提名的候選人汝德·塞萊斯廷將于2011年1月16日展開第二輪對(duì)決。

　　玻利維亞于4月4日舉行省、市長(zhǎng)選舉，執(zhí)政黨、左翼爭(zhēng)取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在全國(guó)9個(gè)省中的6個(gè)省獲勝，其中包括原由反對(duì)派控制的潘多省，并在全國(guó)337個(gè)市的200個(gè)市獲勝，但是失去了一些重要城市，如拉巴斯、蘇克雷、奧魯羅和波托西等的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　多米尼加共和國(guó)于5月16日舉行議會(huì)和市政選舉，執(zhí)政黨多米尼加解放黨獲勝。

　　委內(nèi)瑞拉于9月26日舉行議會(huì)（國(guó)民大會(huì)）選舉，查韋斯領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨委統(tǒng)一社會(huì)主義黨贏得165個(gè)席位中的96席，占多數(shù)議席，仍為議會(huì)第一大黨，但未達(dá)到原定的贏得110席即三分之二多數(shù)議席的目標(biāo)。

　　從2010年選舉結(jié)果來看，左翼力量在拉美頭號(hào)大國(guó)巴西的執(zhí)政地位進(jìn)一步得到鞏固，中右力量和右翼力量繼續(xù)在哥斯達(dá)黎加、哥倫比亞執(zhí)政；但在智利，中右翼力量“變革聯(lián)盟”通過大選，接替中左力量、執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)20年的執(zhí)政聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政。因此可以說，左派和右派力量此消彼長(zhǎng)，中右力量略占優(yōu)勢(shì)。

　　經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)，明顯好轉(zhuǎn)

　　12月23日，聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)發(fā)表了《2010年拉美經(jīng)濟(jì)狀況概覽》報(bào)告，報(bào)告說，2010年拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6%，扭轉(zhuǎn)了受國(guó)際金融危機(jī)影響2009年經(jīng)濟(jì)下滑1.9%的趨勢(shì)。2010年，按小地區(qū)來看，南美洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快，為6.6%；墨西哥和中美洲國(guó)家次之，為4.9%；而加勒比地區(qū)只有0.5%。2010年拉美人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)為4.8%，而2009年為負(fù)2.8%。

　　按國(guó)家來看，增長(zhǎng)最快的是巴拉圭，增長(zhǎng)9.7%；其次為烏拉圭（9%）、秘魯（8.6%）、阿根廷（8.4%）。拉美第一大經(jīng)濟(jì)體、“金磚四國(guó)”之一的巴西增長(zhǎng)7.7%，多米尼加共和國(guó)為7%，巴拿馬為6.3%，是中美洲國(guó)家中增長(zhǎng)最快的國(guó)家。盡管遭遇強(qiáng)烈地震災(zāi)害，智利經(jīng)濟(jì)仍增長(zhǎng)了5.3%。墨西哥已走出上一年負(fù)增長(zhǎng)的陰影，增長(zhǎng)5.3%。其他國(guó)家增長(zhǎng)率分別為：哥斯達(dá)黎加和哥倫比亞（4%）、玻利維亞（3.8%）、厄瓜多爾（3.5%）、尼加拉瓜（3%）、洪都拉斯和危地馬拉（2.5%）、古巴（1.9%，另?yè)?jù)古巴官方12月15日公布的數(shù)字，為增長(zhǎng)2.1%）、薩爾瓦多（1.5%）。在南美洲國(guó)家中，委內(nèi)瑞拉是唯一出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的國(guó)家（負(fù)1.6%），而加勒比海的海地，由于遭遇強(qiáng)烈地震和霍亂等災(zāi)難，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)7%的倒退。

　　2010年拉美經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇、恢復(fù)增長(zhǎng)的主要原因是：

　　從內(nèi)因來看，2003年至2008年拉美地區(qū)連續(xù)6年保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備相對(duì)充足；2010年各國(guó)吸取了過去幾次危機(jī)的教訓(xùn)，及時(shí)采取了重要的、具體和比較有效的反周期措施，多數(shù)國(guó)家建立了穩(wěn)固的金融管理體系，加強(qiáng)了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，穩(wěn)定本國(guó)貨幣，擴(kuò)大內(nèi)需，提高了抵御金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的能力；在社會(huì)和勞工領(lǐng)域采取積極措施，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，在解決社會(huì)不平等方面，推行各種社會(huì)計(jì)劃，取得了明顯的進(jìn)展，所以這些措施使拉美地區(qū)總體上受國(guó)際金融危機(jī)的影響比較小，所以經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也來得更早、更有力。

　　此外，拉美地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展也為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)作出了貢獻(xiàn)。今年南方共同市場(chǎng)巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭4成員國(guó)之間的貿(mào)易額同比增長(zhǎng)了40％。安第斯共同體4個(gè)成員國(guó)秘魯、哥倫比亞、厄瓜多爾和玻利維亞之間的貿(mào)易額也比上年增長(zhǎng)了36％。與此同時(shí)，南共市和安共體這兩個(gè)地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)一體化組織之間今年的貿(mào)易額也大幅增加。此外，拉美各國(guó)之間的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定也有力地推動(dòng)了地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。

　　從外因來看，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中國(guó)、印度和其他亞洲國(guó)家對(duì)拉美初級(jí)產(chǎn)品需求的的增加，帶動(dòng)了國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格上漲，促進(jìn)了拉美地區(qū)出口和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)美洲開發(fā)銀行12月的報(bào)告稱，2010年拉美地區(qū)的出口額增長(zhǎng)了29％，出口總收入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的8530億美元，拉美地區(qū)對(duì)中國(guó)的出口同比增長(zhǎng)了近50％。拉美經(jīng)委會(huì)不久前的報(bào)告說，中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)外貿(mào)活力的增強(qiáng)，對(duì)拉美擺脫世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)起到了積極作用。

　　然而，應(yīng)該看到，2010年拉美經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是建立在2009年負(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，帶有一定的恢復(fù)性質(zhì)，如墨西哥2009年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)6.1%，2010年增長(zhǎng)5.3%，明顯帶有恢復(fù)性質(zhì)。

　　目前拉美經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題，一是投機(jī)資本大量涌入拉美地區(qū)，使不少拉美國(guó)家的貨幣升值，這給該地區(qū)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力造成負(fù)面影響。拉美國(guó)家正在財(cái)政和金融領(lǐng)域采取各種措施，規(guī)范短期資金進(jìn)入，同時(shí)通過加強(qiáng)國(guó)際政策協(xié)調(diào)遏制由此產(chǎn)生的失衡現(xiàn)象。

　　二是拉美不少國(guó)家對(duì)原材料出口依賴程度高，在出口結(jié)構(gòu)方面，仍以原材料為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極易受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。對(duì)這些國(guó)家來說，要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，就必須致力于長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，逐步轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，增加生產(chǎn)性投資，通過出口結(jié)構(gòu)多元化，增加產(chǎn)品附加值，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；

　　三是拉美小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展不平衡，各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距在拉大，南美洲一些國(guó)家如巴拉圭、秘魯、巴西的增長(zhǎng)率創(chuàng)紀(jì)錄；中美洲和加勒比國(guó)家增長(zhǎng)率普遍較低，而同為南美洲的委內(nèi)瑞拉連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。南美國(guó)家出口市場(chǎng)多元化程度較高，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較強(qiáng)，而中美洲和加勒比國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)極度依附于美國(guó)市場(chǎng)，因而在危機(jī)中受害最深，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路也十分艱難。這將在一定程度上將制約拉美地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　展望2011年，拉美經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但受主要發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)宏觀政策逐步收緊影響，增速將有所放緩。據(jù)拉美經(jīng)委會(huì)預(yù)測(cè)，明年拉美的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將降至4.2%。

　　社會(huì)形勢(shì)好轉(zhuǎn) 貧困和失業(yè)人數(shù)下降

　　隨著拉美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，2010年拉美的貧困人口和失業(yè)人口均有不同程度的減少。據(jù)11月聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)公布的《2010年拉美社會(huì)概況》報(bào)告，2010年拉美貧困人口從1.89億人減少到1.8億人；貧困人口在總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?%，為32.1%；其中赤貧人口從7600萬下降到7200萬，減少了400萬；赤貧人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.4%，降到12.9%。全地區(qū)的失業(yè)率從上一年的8.7%下降到7.8%。

　　對(duì)外關(guān)系更加多元化

　　2010年，拉美的對(duì)外關(guān)系更加多元化，拉美與美國(guó)關(guān)系有所改善，與歐盟、亞洲等地區(qū)的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展；拉美與中國(guó)的關(guān)系不斷加強(qiáng)。拉美國(guó)家的一體化取得了一定的進(jìn)展，但拉美一些國(guó)家之間依然存在著一些矛盾和沖突。

　　拉美與美國(guó)的關(guān)系。自2009年1月10日奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后，拉美與美國(guó)的關(guān)系有了一定的改善。美國(guó)對(duì)拉美進(jìn)行“巧實(shí)力”外交，奧巴馬總統(tǒng)和希拉里國(guó)務(wù)卿和主管拉美事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿巴倫蘇埃拉等先后對(duì)拉美多國(guó)進(jìn)行了訪問。4月，美國(guó)與巴西簽署了一項(xiàng)防務(wù)合作協(xié)議；美國(guó)利用海地地震，擴(kuò)大了美國(guó)在海地的軍事存在。然而，拉美與美國(guó)之間的關(guān)系并沒有出現(xiàn)奧巴馬承諾的“新紀(jì)元”。美國(guó)對(duì)古巴的封鎖和禁運(yùn)政策并沒有根本改變，美國(guó)繼續(xù)對(duì)委內(nèi)瑞拉等拉美左翼國(guó)家進(jìn)行打壓。委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、古巴等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指責(zé)奧巴馬所作所為和小布什如出一轍，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯甚至說奧巴馬比小布什還要壞。

　　拉美與歐洲國(guó)家的關(guān)系

　　第20屆伊比利亞美洲國(guó)家首腦會(huì)議12月3日至4日在阿根廷馬德普拉塔市舉行，會(huì)議的主題是“教育推動(dòng)社會(huì)融入”，會(huì)議通過的《馬德普拉塔聲明》，《聲明》為伊比利亞美洲地區(qū)確定了今后１０年的教育發(fā)展目標(biāo)，呼吁各國(guó)通過增加教育投資，擴(kuò)大教育覆蓋面來減少貧困現(xiàn)象，縮小貧富差距；《聲明》還宣布將集體抵制本地區(qū)的政變企圖。

　　2010年拉美一體化取得明顯進(jìn)展

　　2010年，拉美主要一體化組織里約集團(tuán)、南方共同市場(chǎng)、南美洲國(guó)家聯(lián)盟和美洲玻利瓦爾聯(lián)盟等一體化組織都積極召開會(huì)議，采取各種措施，加快一體化進(jìn)程。

　　2月22日至23日，參加在墨西哥坎昆召開的拉美與加勒比團(tuán)結(jié)峰會(huì)（即第21屆里約集團(tuán)峰會(huì)暨第2屆拉美和加勒比一體化與發(fā)展首腦會(huì)議）的32個(gè)拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和代表一致決定，建立一個(gè)將美國(guó)和加拿大排除在外的拉美和加勒比國(guó)家共同體，以提升拉美地區(qū)在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)。盡管該共同體的具體名稱和細(xì)則要到2011年或2012年才能最終確定，但這一決定表現(xiàn)出拉美國(guó)家推進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程的強(qiáng)烈意愿，為拉美加強(qiáng)整體國(guó)際地位和樹立獨(dú)立外交奠定了基礎(chǔ)。

　　6月26日，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟成員國(guó)在厄瓜多爾奧塔瓦洛舉行第10次首腦會(huì)議，會(huì)議簽署了一項(xiàng)聲明，承諾開始一個(gè)印第安人和非洲裔居民的一體化進(jìn)程。

　　11月26-27日，南美洲國(guó)家聯(lián)盟第4次首腦會(huì)議在圭亞那首都喬治敦舉行，會(huì)議通過在拉丁美洲阻止政變的民主議定書，以此作為保衛(wèi)民主的機(jī)制。

　　12月17日-18日，第40屆南方共同市場(chǎng)(南共市)首腦會(huì)議在巴西福斯杜伊瓜蘇市舉行。會(huì)議通過了促進(jìn)成員國(guó)社會(huì)一體化進(jìn)程的《社會(huì)行動(dòng)戰(zhàn)略計(jì)劃》和“南共市公民”計(jì)劃書、保護(hù)各成員國(guó)商家之間正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的《競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)協(xié)議》，以及推動(dòng)南共市框架內(nèi)直接投資等的相關(guān)協(xié)議。并將決定為南共市設(shè)立一個(gè)高級(jí)代表職務(wù)。

　　拉美國(guó)家之間也出現(xiàn)了一些矛盾，如7月22日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯因哥指責(zé)委窩藏哥反政府游擊隊(duì)頭目而宣布與哥斷交，然而，8月10日，查韋斯在與哥新總統(tǒng)桑托斯會(huì)談后，又宣布兩國(guó)復(fù)交。哥斯達(dá)黎加與尼加拉瓜因邊境問題發(fā)生沖突等。

　　拉美與中國(guó)的關(guān)系不斷加強(qiáng)

　　中拉高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，先后出訪拉美國(guó)家的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有:國(guó)家主席胡錦濤訪問巴西并出席在巴西進(jìn)行的“金磚四國(guó)”第2次首腦會(huì)議（4月），國(guó)務(wù)委員、國(guó)防部長(zhǎng)梁光烈訪問墨西哥、哥倫比亞、巴西（9月），人大副委員長(zhǎng)烏云其木格訪問墨西哥、巴西和古巴（7月），楊潔篪外長(zhǎng)訪問墨西哥、古巴和哥斯達(dá)黎加（7-8月），國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|訪問智利、哥倫比亞、厄瓜多爾和安提瓜和巴布達(dá)（12月）。

　　先后訪問中國(guó)的拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主要有：牙買加總理戈?duì)柖。?月），阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜（7月），特立尼達(dá)和多巴哥總統(tǒng)喬治·馬克斯韋爾（9月），智利總統(tǒng)皮涅拉（11月），巴哈馬總理英格拉哈姆 （10月），古巴全國(guó)人大主席阿拉爾孔（11月）。

　　中拉雙邊貿(mào)易預(yù)計(jì)將超過1400億美元，比上年有較大幅度增長(zhǎng)，有可能超過2008年的雙邊貿(mào)易額。

　　值得一提的是，近年來，中國(guó)在拉美的戰(zhàn)略投資成倍增加，主要形式是中國(guó)與拉美一些國(guó)家簽署的“石油換貸款”協(xié)議。如中石化與巴西國(guó)家石油公司之間的協(xié)議，中國(guó)國(guó)開行與委內(nèi)瑞拉簽署了200億美元的貸款協(xié)議。3月，中海油以31億美元收購(gòu)了阿根廷的Bridas Energy。幾個(gè)月后，中化集團(tuán)又斥資30億美元從挪威國(guó)家石油公司(Statoil)手里收購(gòu)了巴西一個(gè)油田40%的權(quán)益。中國(guó)與委內(nèi)瑞拉的合作廣泛，2010年中國(guó)為委內(nèi)瑞拉提供的期限10年、總額相當(dāng)于200億美元的融資貸款中，有大約一半的貸款是人民幣貸款，達(dá)到700億元人民幣。這是一個(gè)對(duì)外合作的創(chuàng)新，中國(guó)“走出去”已經(jīng)創(chuàng)新出了一個(gè)“委內(nèi)瑞拉模式”。

　　2010年中國(guó)國(guó)家儀仗隊(duì)曾應(yīng)邀參加墨西哥獨(dú)立200周年慶典；中墨大學(xué)校長(zhǎng)交流；11月，在北京舉行了首屆中拉智庫(kù)交流論壇；10月，在成都舉行了中國(guó)和拉美國(guó)家第四屆中拉企業(yè)家高峰會(huì)。

　　中拉關(guān)系的發(fā)展有著廣闊的發(fā)展前景，中拉在政治上相互信賴，在國(guó)際事務(wù)中將繼續(xù)保持密切溝通與合作；隨著世界經(jīng)濟(jì)和拉美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系在今后將會(huì)繼續(xù)深入發(fā)展，雙邊貿(mào)易和相互投資會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)越來越成為拉美國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易伙伴。拉美國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家的重要組成部分，是當(dāng)今國(guó)際舞臺(tái)上的一支重要力量。加強(qiáng)同拉美國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，是中國(guó)政府堅(jiān)定不移的外交方針。中拉關(guān)系全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展的新局面必將繼續(xù)下去，中拉之間的聯(lián)系必將會(huì)更加緊密。