古巴突然大規模改革 政府宣布將裁員50萬
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2010年09月28日10:01
資料圖：9月15日，在古巴首都哈瓦那，一名婦女從一家眼鏡修理鋪（圖左）和證件照相館（圖右）前經過。古巴工人總工會13日宣布，國營領域將在明年3月前裁員50萬人，以提高生產率、減少國家財政壓力。政府還將減少對私有企業的限制，以幫助“下崗”員工謀出路。新華社/路透  
資料圖：古巴個體戶經營花店 9月26日，25家英國公司將啟程赴古巴洽談購買國有土地使用權事宜，他們可能成為半個世紀以來第一批購買古巴土地的外國公司。這次行程是基于古巴國家領導人勞爾·卡斯特羅近日簽署的一項法令：將古巴國有土地的使用年限從50年延長至99年。該法令是今年8月古巴宣布實施“社會主義經濟結構調整”以來，最先付諸實施的新舉措，大力度的系列改革吸引了世界的關注目光 首度放寬國有土地政策英國公司成首批投資者 英國《衛報》9月19日以《英國公司將成古巴革命后首批購買其土地的外國投資者》為題發表文章。文章稱，古巴現任領導人勞爾·卡斯特羅在8月份簽署了一份法令，允許外國投資者購買本國土地，并且將其使用年限由50年增加到了99年。 該法令引起了巨大轟動，這是今年8月古巴宣布實施“社會主義經濟結構調整”以來最先付諸實施的新舉措。 古巴官方公報稱，“該措施旨在為外國投資古巴房地產業提供更大的安全和保障，為外商擴大對古巴旅游設施投資建設提供便利，以促進古巴國家經濟可持續發展?！?BR> 受全球經濟不景氣等因素影響，古巴國內資金短缺，旅游基礎設施開工建設不足，制約了該國旅游業發展。據統計，2009年古巴共接待外國游客240萬人，相比2008年并沒有出現顯著增長，旅游收入還出現了下降，僅為22億美元。 為推動旅游基礎設施建設、吸引更多游客、助力古巴擺脫經濟困局，古巴旅游部長曼努埃爾·馬雷羅宣布，政府支持在全國范圍內建設16個高爾夫球高檔休閑中心，同時在其周圍興建3萬多套面向海外客戶的高檔公寓和別墅。馬雷羅表示，延長國有土地使用權年限正是為了吸引外商來古投資房地產、興建高檔旅游設施而在法律上作出的相應調整。 據悉，包括安永實律師事務所、艾森西亞酒店等在內的25家英國公司將派出代表團于9月26日至10月3號前往古巴，就在當地購買土地建設酒店、高爾夫球場以及發展可再生能源等項目與古巴政府官員洽談。 由于此次具有開創意義的旅程，英國公司很可能成為自1959年之后的半個世紀以來首批購買古巴國有土地的外國投資者。促成此次行程的非政府組織“古巴倡議”的負責人大衛·杰索普對此表示：“英國公司的這一行程將會有令人滿意的結果，對于這一點我們非常樂觀?！?BR> 保守觀望亦或積極樂觀投資古巴外商態度不一 對于那些想要在古巴掘金的外國投資者來說，延長國有土地使用年限法令的頒布即是一個機遇，也是一種挑戰。近年來，受國際金融危機和強烈颶風等因素影響，古巴經濟發展遇到一定困難，所以有分析人士指出，古巴政府之所以推出法令延長土地使用期限，就是為了吸引外資，推動國內經濟發展。延長土地契約年限至99年，這一法令對外商來說無疑是個巨大的誘惑，但仍有不少外國投資者持保守和觀望態度。 美國古巴貿易經濟理事會高級政策顧問約翰·卡瓦林奇在接受《紐約時報》記者采訪時這樣比喻說：“我不認為這(古巴的經濟改革舉措)會打開大閘門，我認為這只是打開了水龍頭，讓人們知道有水而已?！奔s翰認為古巴并不會完全地進行改革，現在所做的這些改革舉措只是一些微小的部分。 并不是所有人都對此持擔憂觀望態度，建立在溫哥華的休閑加拿大公司總裁和首席執行官羅賓·康納斯就對此非常樂觀。他的公司希望在古巴首都哈瓦那40英里以東的希瓦科阿沙灘上建設賓館、別墅和兩個高爾夫球場。他說：“可以這么說，我們看到時代在改變……租賃土地的時間越長意味著對國際銀行業的抵押貸款利率越低”。另據《紐約時報》報道，加拿大、歐洲和亞洲的一些投資者一直在等待時機在古巴開拓長期旅游業務。 國企轉型發展私營經濟大力度系列改革緊相隨 在這項法令頒布后一周，古巴官方正式宣布展開重大改革，具體內容包括精簡50萬國營單位人員、發展私營經濟等，這在過去的古巴是難以想象的，遂引起國際社會高度關注。 目前，古巴人力結構的嚴重不平衡和吃“大鍋飯”現象普遍存在，嚴重阻礙了古巴經濟結構調整進程，迫使古巴政府決心打碎“鐵飯碗”，以擺脫目前的經濟困局。古巴政府宣布，此次涉及50萬國營單位人員的大規模裁員計劃“將被迅速付諸實施且涵蓋幾乎所有部門”，而為緩解“裁員潮”帶來的高失業率問題，古巴政府同時全面為私營經濟“松綁”。 根據新舉措，被裁退的公職人員將自謀出路，政府將放寬對私營企業的限制，以吸納更多失業人員。此外，作為改革古巴經濟模式的部分計劃，政府也鼓勵失業人員個體經營。據悉，古巴政府在未來15個月內將發放約25萬張“個體戶準許證”給失業人員，讓他們在包括電器維修、補鞋、理發、香草買賣、機械修理、園藝和翻譯等120個行業中自謀出路。這一數量比目前已發放的“個體戶準許證”總數還多出近一倍。 實際上，從2008年初勞爾·卡斯特羅擔任國務委員會主席后，古巴就開始進行了一系列改革，政府接連推出新的經濟措施，比如允許民眾購買手機，放開電視機、空調等家用電器供應，推遲職工退休年齡，改革工資制度等等。古巴民眾對這位以“務實”著稱的領導人寄予厚望，期望在他的領導下經濟能夠得到長足發展，人民生活能得到進一步改善。兩年來，古巴正在悄然發生著變化，人民生活中方方面面都在展示著嶄新的面貌。 而此次的各種改革措施也得到了大多數古巴民眾的支持，許多哈瓦那市民在接受國外媒體采訪時表示，希望“勞爾能帶來更多的改革措施”。很多人樂觀地認為，古巴將出現新的變化，甚至有些人欣喜地稱：“我們很快就能買得起手機，也能自由地買賣汽車，也許將來還能隨便買賣房子，這些都是我們需要的”。(據法制日報 平影影) 古巴財政困難將裁掉50萬公務員 有人被逼收垃圾 古巴工人總工會14日宣布，為提高生產率、減少國家財政壓力，國營領域將裁員50萬人。此外，政府將開放小企業經營，并允許個體經濟。 國有領域十分之一人下崗 按照古巴工人總工會發表的聲明，到2011年3月前，將有超過50萬個國有崗位被裁減?！拔覀兊膰也荒芤膊粦摾^續維持國有企業龐大的薪水支出，這些企業的虧損拖累了經濟?！甭暶髡f。 聲明說，裁員是為“提高生產力和服務質量，減少大筆社會開支，削減不正當遣散費、過度補貼”。據悉，第一批50萬人裁員計劃從即日起執行。 古巴政府幾乎控制全國經濟所有領域。據報道，古巴經濟95%是國營經濟，國營領域從業人員大約510萬人，這意味著其中十分之一要面臨“下崗”。 裁減國有崗位減少財政壓力，同時將允許個體經營 古巴工人總工會14日宣布，為提高生產率、減少國家財政壓力，國營領域將裁員50萬人。此外，政府將開放小企業經營，并允許個體經濟。 國有領域十分之一人下崗 按照古巴工人總工會發表的聲明，到2011年3月前，將有超過50萬個國有崗位被裁減。“我們的國家不能也不應該繼續維持國有企業龐大的薪水支出，這些企業的虧損拖累了經濟?！甭暶髡f。 聲明說，裁員是為“提高生產力和服務質量，減少大筆社會開支，削減不正當遣散費、過度補貼”。據悉，第一批50萬人裁員計劃從即日起執行。 古巴政府幾乎控制全國經濟所有領域。據報道，古巴經濟95%是國營經濟，國營領域從業人員大約510萬人，這意味著其中十分之一要面臨“下崗”。 放寬對私企限制 過去，崗位被裁減的古巴人可以在等待新工作期間獲得國家給予的、相當于其原來薪水60%的補貼。但是古巴工人總工會表示，此次對國有崗位進行裁減后，被裁人員將不會像以往那樣還能領取部分薪金，不過政府將允許他們自謀生計。 古巴工人總工會此次還宣布政府將放松對小企業的控制，鼓勵小企業吸納就業人口。據悉，為給國營企業富余勞動力提供就業，政府將放寬對私營企業的限制，給更多個體經營者發放私營許可證。 政府有望向120種不同職業發放25萬份營業許可證，包括家電維修、鞋匠、理發師、草藥商、技工、園丁、翻譯。 ■ 人物 開裁縫店再不怕被罰款 據媒體報道，古巴工人總工會的聲明宣布前的幾個月，古巴政府已放寬對部分行業私營企業的限制。 27歲的哈瓦那居民伊凡妮·莫利納最近獲得了一個經營許可，她在家中的車庫里開辦了一個小型的裁縫店。莫利納說，自己經營這家裁縫店掙的錢比她過去領的政府薪水要多。 莫利納現在每周可以掙到約10美元，每個月要為保持經營許可證支付約12美元，而過去她每個月領的薪水才只有20美元?！耙郧拔乙惨恢弊鲆恍┬扪a衣服的活兒，不過那是非法的。但現在我可以合法地做衣服并將它們賣掉，我靠這個謀生，也不用再擔心自己會被罰款?！保R晶） 令其養兔刷墻收垃圾 據中國日報網訊 古巴政府9月13日宣布，將在明年年初之前削減至少50萬名政府工作人員。 美國媒體14日報道，據媒體當天獲得的一份古巴政府內部文件顯示，政府想要這50萬名被裁工作人員承擔的新工作包括：養兔、粉刷樓房、燒制磚塊、收集垃圾以及在哈瓦那海灣駕駛輪渡?！驹敿殹?BR> 今日話題： 古巴擁抱資本主義？ 近日，古巴政府近日公布了部分行業私有化改革的具體方案，諸如將在178個職業中允許個體經營，經營領域由原來的服務業放寬至生產領域，并允許其向銀行貸款和雇用勞動力 … 面對著國際社會種種猜測，古巴共產黨機關報出來“辟謠”——否定政府這些舉措是為“擁抱資本主義”的猜測，強調發展本國私營經濟“總是忠于憲法規定的社會主義原則” … 作為世界上“碩果僅存”的幾個社會主義國家之一，高度忠于計劃經濟體制的古巴此舉究竟為何？【詳細】”。 中國經濟周刊：當地時間9月12日，古巴國務委員會主席勞爾·卡斯特羅在全國電視講話中表示，古巴國營機構510萬雇員中有100萬是多余的。第二天，古巴政府公布了到2011年初裁員50萬的計劃?？紤]到古巴的人口總數才1100多萬，其中勞動人口約567萬，半年時間內讓1/11的適齡勞動力下崗分流的改革力度，足以震撼世界。 加勒比明珠要走一條怎樣的發展道路？改革會給古巴帶來怎樣的前途？猜測和期望混雜的目光紛紛投向了這個美洲唯一的社會主義國家。 后強人政治時代的選擇 古巴這次改革之所以像旱地驚雷一樣引來世界關注，其中很重要的一點就在于它公布時機的突然性和改革力度的空前性。盡管古巴新一輪改革自2008年就已經啟動，但一直不慍不火。勞爾雖然在降低政府管制、開放商品市場、鼓勵農業生產方面出臺了一系列政策，但這些政策自執行以來效果并不顯著，也基本上沒有觸動強大國有部門的既得利益。因此，勞爾也給世人留下了一個開放、溫和而有節制的改革者形象。但就在國際社會普遍認為古巴將進行一場曠日持久的漸進式改革的時候，勞爾的這次改革動作卻如此迅猛地降臨了。 勞爾不但把矛頭直指占全國經濟95%的國營部門，采用的還是極易激起社會矛盾的裁員方式。最能體現政府要迫使吃慣大鍋飯的人民自食其力決心的是，與以往歷次小規模分流后被分流人員還享受60%的工資待遇不同，這次史無前例的大裁員沒有任何補償措施。要知道，在510萬國營部門雇員中，有300萬是古巴共產黨員，這意味著改革不但會在經濟上起到震撼彈的作用，在政治上也可能對古巴政府帶來巨大的風險。79歲的勞爾·卡斯特羅為什么甘冒這樣的風險呢？ 從直接誘因看，2009年古巴1.4%的經濟增長率遠低于6%的預期，對勞爾政府而言確實是一個刺激?？紤]到2009年全球金融危機對古巴賴以生存的食糖、煙草和旅游行業都構成了巨大沖擊，但這種外部經濟環境造成的低增長率還構不成對漸進式改革徹底否定的理由。所以，真正促使改革提速的原因還要從古巴社會內部增長的改革壓力來尋找。 談到古巴經濟改革的開始，勞爾·卡斯特羅之兄菲德爾·卡斯特羅執政時期的1994年才是真正的起點。在1992年蘇聯解體后，古巴一下子喪失了75％的外貿總額、40％的GDP和90%的能源來源，當時的古巴經濟幾乎面臨絕境。 危機促使古巴開始了第一次經濟體制改革。當時的改革措施涵蓋了放寬外國投資條件，擴大投資領域，建立個體和私人經營企業，允許個人持有外幣，精簡政府部門，開放農牧業產品市場，實施財稅物價改革等各大方面。就在古巴迅速走出了經濟崩潰的困境、市場經濟發展前途一片光明之時，菲德爾·卡斯特羅為改革來了個急剎車，明確宣布市場經濟不在政府考慮之內，經濟改革措施不過是現行體制的一種“調整”而已。 形象地說，1994年以后的古巴，窗戶敞開了，門卻緊閉著。古巴看到了也感受到了全球化與市場經濟的魅力，但是卻與那一切保持著疏離的狀態。意識形態的判斷決定了古巴改革政策的有限性。從1994年以后，古巴走向徹底改革的呼聲曾經有過三次高潮，分別出現在1995年、2003年和2008年。古巴政府漸漸開放了國內產業、鼓勵外國投資，也允許私人經濟的存在，但是這一切都是在嚴格的限制下完成的。 改革16年，古巴的私營經濟仍然只占到GDP的5%左右，足以證明菲德爾·卡斯特羅時代的古巴改革仍然是以應對危機為主要目的，并沒有走向市場經濟的打算。但是，古巴平民階層和精英階層在16年內積累了足夠廣泛的改革欲望與共識，也形成了足夠強大的政治勢力。作風開放的勞爾·卡斯特羅一旦就任并明確改革意愿，被壓抑已久的改革需要自然會噴薄而出，呈加速度運行。這樣的大勢是強人政治時代結束以后難以避免的。 改革的未知數 梳理人類體制改革的發展歷史，“破而后立”和“立而后破”代表了兩種基本的改革邏輯。 “破而后立”希望迅速地打破固有體制安排，通過社會的自發調節作用和平衡作用，促使社會結構進行自下而上的調整。這樣的改革迅猛、快速、徹底，但是代價巨大，可能造成難以承受的社會痛苦。東歐劇變和休克療法就是其典型代表。 “立而后破”則強調改革的漸進性，希望通過培育新的利益集團和社會階層的方法來漸漸淡化傳統利益集團的影響力，最后實現平緩的結構調整和新老交替。 古巴的大裁員改革，單就其措施本身而言是各國改革所必須經過的階段。但如果放到古巴改革的歷史進程考察，裁員措施是否是在恰當階段應該采取的恰當舉措，也許要面對不少疑問。 目前的古巴，私有經濟經歷了16年的發展依然孱弱不堪，既無法在國有經濟大調整時期為國家經濟穩定起到穩定器的作用，也不可能分流半年大裁員帶來的約50萬勞動力。這時的改革一旦速度過快，很有可能造成現有社會秩序無法承受的動蕩。考慮到勞爾·卡斯特羅已經79歲高齡，加上兄長菲德爾·卡斯特羅身體欠佳，古巴的這次改革一旦出現紕漏，國家是否能有老將撐住陣腳，確實有讓人擔心的理由。 也正是考慮到大規模裁員可能帶來的不穩定，古巴政府宣布裁員的同時，將對古巴國內120種經濟門類頒發25萬張經營許可證，涉及范圍包括制鞋匠、家用電器維修工、理發師、翻譯等職業。但有兩個因素會極大地制約保護措施效能的發揮。 首先，古巴政府開放的這些崗位，帶有很強的專業性。在半年這么短的時間內，古巴政府是否來得及籌措足夠的資金、找到足夠的培訓人員、對社會需求做出準確的預測都是很大的問題。新崗位帶來的致富效應需要一段時間才能體現出來，但長期低工資儲蓄能力不強又得不到失業補償的工人們，所面臨的困境卻是“即時生效”的。 其次，也是更為重要的一點在于，古巴頒發的營業許可證集中在服務業領域，而與大工業生產無關。眾所周知，工業才是解決社會大規模失業現象的最好選擇。古巴政府16年改革雖然開放了大量國有企業，但其政策的多變使國外投資望而卻步，國內私有企業萎靡不振。可以說，產業結構的失衡嚴重制約了古巴裁員后的社會管理能力。 當然，古巴的大裁員自然有跨越式的風險，但也不能武斷地認為古巴改革就一定不能成功。從各國改革的普遍經驗來看，只要改革背后有成熟的社會保障體系支撐，社會對無序狀態的吸納能力就有保障。因此，社會保護能力的強弱也就成為衡量改革風險大小的一個重要指標。 古巴自社會主義革命以來，一直是以社會全面保障為立國基礎的。在古巴，不但醫療、教育、養老由國家全面負責，生活物資的供給也是由政府包辦。但鑒于國家財力的有限，這些社會保障措施的質量則難以保證。 據2009年的數據顯示，古巴每月由國家配給的低價生活用品大約夠人均一個星期所用。這樣的保障水平對古巴政府而言已算是竭盡全力，在全民充分就業、近8年來失業率從未超過3%的情況下，這種補貼也大抵能夠滿足居民的基本需要。但是，一旦大裁員實施，古巴政府馬上就會面臨社會保障體系斷裂的風險。因為失業人群驟增必然要求福利投入相應的增加。最后改革是達到了勞爾“甩包裹”的效果，還是用一筆投入換另外一筆投入，則是個未知數了。 美國因素的影響 古巴作為美洲地區唯一的一個社會主義國家，其改革措施的成敗，很大程度上不是自己能夠說了算的。不管愿不愿意承認，與美國外交關系的好壞永遠是古巴國家前途最重要的變數之一。盡管美國對古巴50年的經濟、商業和金融制裁已經造成了古巴約7510億美元（古巴統計）的損失，盡管菲德爾·卡斯特羅一輩子避過了無數次來自美國的暗殺，但是地緣的相鄰性依然決定了古巴外向型的經濟結構對美國市場的依賴性。 在 “9·11”事件后，美國政府放寬了兩國現金直接貿易的禁令。短短兩年時間，古巴在美國出口中的地位已從倒數第一位上升到第39位。而美國出售的低價農產品對古巴經濟與社會的穩定也意義極大。 改革與開放像一個加速器，一旦啟動就會越來越快，古巴的激進改革措施需要一個強有力的政府加以管控，但是古巴向美國越來越打開的大門是否會影響勞爾政府的決策權威呢？畢竟，在美國境內還存在著一個富裕的、有政治影響力的流亡古巴人群體，他們已經深深嵌入美國政治體制當中，并且仇恨古巴現政權，美國前商務部長古鐵雷斯就是其中代表人物之一。古巴的改革，需要怎樣抵御強大的內外部壓力，全球都給予高度關注。 于海洋 青年學者，吉林大學行政學院任教。主要研究方向:國際不平等問題研究，國際風險管理研究。 古巴改革在路上： 2007年：打破平均工資制度，重新分配國有閑置土地，解除冗余禁令… 2008年：允許民眾購買手機，放開電視機、電動自行車、電飯煲和DVD播放機等家用產品供應，推遲職工退休年齡，改革工資制度… 2010年： 4月：精簡政府行政編制，5年內削減100萬個工作編制，鼓勵民眾自主創業… 5月：允許符合條件的居民在獲得許可后自建住房，緩解住房短缺，大幅降低手機的開通和通信費用，刺激移動通信產業迅猛發展… 8月：允許外國投資者購買本國土地，使用年限由50年增加到99年；178個職業中允許個體經營，經營者須納稅和交納社會保險，開放出租房屋市場… 9月：取消每月為較年長人群提供的卷煙補貼，明年初之前削減至少50萬政府工作人員，減少對私營企業的限制… |
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責任編輯：heji
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