俄羅斯民族關系理論和政策的變化

俄羅斯民族關系理論和政策的變化

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陳聯壁
 
 
 
【內容提要】 蘇聯解體后，俄羅斯理論界對原蘇聯時期傳統的民族關系理論和政策進行反思，否定了“各民族日益接近和實現完全統一和一致”、“形成各民族新的歷史共同體--蘇聯人民”的理論，修正了雙重主權國家原則和自由退盟的憲法原則，竭力回避民族自決權和民族平等的提法，以淡化民族意識；理論和政策上突出歷史上業已形成的統一國家原則，維護俄聯邦統一主權；突出各民族的公民權利平等，主張人權和公民權高于民族權利；為蘇聯時期批判的民族文化自治理論平反，以立法形式確認民族文化自治原則。

【關鍵詞】俄羅斯 民族關系 民族文化自治原則

【作者簡介】陳聯璧，1937年生，現為中國社科院東歐中亞研究所研究員。(北京 100007)

眾所周知，建國近70年的蘇聯是在一場大規模的民族分離主義運動中解體的。俄羅斯作為蘇聯的繼承國，也是100多個民族組成的聯邦制國家，獨立后所面臨的民族關系形勢與蘇聯解體前夕大致相似。因此，俄羅斯理論界和政界領導人勢必對過去蘇聯時期的民族關系理論和政策進行反思，對過去宣傳的一些傳統的民族關系理論觀點加以修正，力圖提出一些基本上符合俄羅斯聯邦國情的民族關系理論和政策。首先，俄羅斯理論界對蘇聯時期宣傳的“已經徹底和一勞永逸地解決了民族關系問題”, “實現了各民族法律上和事實上的平等”, “已經形成了各民族新的歷史共同體--蘇聯人民”, “各民族不斷接近和實現完全統一和一致”, “拉平各民族地區經濟和文化發展水平”等理論觀點，進行批評和加以否定。其次，對民族自決權和雙重主權國家原則、聯邦制、民族文化自治、人權和公民權與民族權利的關系、俄羅斯民族地位問題展開討論，并提出了俄羅斯民族政策的基本原則和主要任務。

一、關于民族自決權和雙重主權國家原則

民族自決權是原蘇聯建立和處理民族關系問題的核心理論之一，蘇聯成立宣言和條約，蘇聯時期三部憲法實際上仍繼續承認各民族自決權。當初，列寧在領導俄國無產階級革命和反對沙皇專制制度斗爭過程中提出各被壓迫民族享有自決權有三層含義：①是被壓迫民族享有擺脫沙皇專制制度的政治獨立自主權，即建立自己民族國家的權利；②在社會主義條件下，實行民族區域自治也是民族自決權的一種表現形式；③承認各民族參加國家和社會管理、包括決定和管理本民族事務的平等權利和民主權利。這一理論對蘇聯的建立、聯邦制的形成及其民族關系產生過重大影響。特別是在蘇聯成立條約和三部憲法中不僅承認民族自決權，而且賦予各加盟共和國的主權國家地位，可以自由退出聯盟，從而形成了雙重主權國家原則，這在世界歷史上是沒有先例的。

俄羅斯理論界和政界人物從蘇聯解體的教訓出發，認為列寧關于民族自決權的提法本身就意味著每個民族均擁有建立自己國家的權利，只有承認民族的政治獨立自主才能使民族具有合法存在的基礎，實際上是“民族民族主義”，在實踐中很難保障每個民族都能實現自決。因此，民族主義可能導致某些對民族政權的追求和奢望，對自然資源的壟斷和控制，甚至對文化信息空間也實行控制；而其他一些民族(指小民族)也會仿效他們，不安于自己的處境，在謀求民族自決的口號下奮起抗爭，要求建立自己的民族政權組織，甚至從事民族分離活動和發生暴力活動。鑒于俄羅斯聯邦和原蘇聯各加盟共和國均為多民族國家，因此，應當用“國家民族主義”來代替“民族民族主義”，即應當使生活在某個國家的各個民族懂得，這個國家是生活在這里的所有民族的國家，而不是某個民族的國家。自決應當理解為“國家自決”, 而不是某個“民族的自決”；應當用“國家利益”、“國家經濟”、“國家安全”、“國家軍隊”等提法，來代替“民族利益”、“民族經濟”、“民族安全”、“民族軍隊”等提法，這才有助于維護國家統一和民族團結。因此，俄羅斯政府應當修正民族自決權這一概念。關于雙重主權國家原則和自由退盟權，俄羅斯理論界基本上是加以否定的，因為這種憲法形式上的雙重主權原則，實際上為民族分離鬧獨立和瓦解蘇聯制造合法依據。當前，俄羅斯理論界和政界在公開場合盡力避開提民族自決權問題，逐步弱化民族自決意識，并在新的立法形式上取消共和國主權字樣和自由退盟權利。例如，1992年發布的俄羅斯聯邦各共和國簽署加入俄聯邦的條約著力強調，應當保持和維護俄羅斯聯邦歷史上業已形成的統一國家，要在俄羅斯聯邦國家版圖內實行民族自決。聯邦中央與聯邦主體在自愿基礎上劃分權限，而聯邦各主體權力機關要在其權限范圍內和在其相應區域內獨立實施權力，在遵守聯邦國家主權的同時，也要遵守聯邦主體的主權宣言。在這里，對民族共和國和其他聯邦主體的主權已加以限制。1993年12月通過的俄羅斯新憲法僅在前言中提到在維護歷史上業已形成的統一國家前提下，遵循公認的民族自決權，在憲法正式條文中未涉及民族自決權。關于國家主權問題，憲法堅持俄羅斯聯邦中央的主導地位，宣布俄羅斯聯邦具有主權，聯邦主權遍及它的全部領土，俄羅斯聯邦憲法和聯邦法律在俄羅斯聯邦全境具有至高無上的地位，俄羅斯聯邦國家保障自己領土的完整性和不可侵犯性。雖然，俄聯邦憲法沒有明確說取消共和國和其他聯邦主體的主權，但已沒有這方面內容的條文。1996年6月，俄羅斯總統葉利欽批準發布的《俄羅斯聯邦國家民族政策構想》只字未提民族自決權，也未提及聯邦主體的主權，實際上已從立法形式上取消了共和國和其他聯邦主體的主權地位，從而為消除民族分離主義分裂國家提供了法律依據。

二、關于聯邦國家體制

對于以民族區域自治和地方行政區域自治為基礎的聯邦制，是否有助于維持俄羅斯聯邦國家統一和領土完整的問題，俄羅斯理論界也展開了熱烈討論，主要有三種觀點：

一是堅持完善和發展現行的聯邦制，即民族區域自治和地方行政自治兩種原則相結合的聯邦國家體制，主要代表人物是俄聯邦委員會民族事務委員會主席阿卜杜季波夫。他認為世界和俄國歷史證明，不是硬性的中央集中單一制國家而是聯邦制國家最穩固，俄國專制制度的垮臺和蘇聯解體的一個重要原因是俄羅斯帝國推行的高度集中的單一制，剝奪了少數民族的自治權利，而原蘇聯名義上是聯邦制而實際上是聯盟中央集權的單一制國家，也缺乏民主和法制?，F在，中央集權的形式已不適合俄羅斯文化的多樣性，特別是今天的俄羅斯聯邦各民族已不是昔日的狀況，他們的文化有很大發展，生活條件發生了很大變化。與此相關，各民族自我意識和民族需求日益增強，硬性的中央集權的單一制已無法勝任管理各種豐富多彩文化的職能。他主張要盡快解決聯邦中央與各聯邦主體之間的合理分權，把完善聯邦制作為緩和民族矛盾和防止民族分離、導致俄羅斯聯邦重蹈蘇聯解體覆轍的主要手段。

二是主張廢除現行的聯邦制，建立中央集權的單一制國家，其主要代表人物是俄羅斯自由民主黨主席日里諾夫斯基。他認為俄羅斯有100多個民族，現在每個民族都有自己的委曲不滿，都竭力謀求得到自己需要的東西。因此，今天在車臣發生民族沖突和戰爭，明天就可能在其他地方發生沖突和戰爭，因為按照民族區域自治為特征組建國家永遠是導致各民族國家內部發生沖突和戰爭的主要原因。他提出取消各民族共和國和其他民族自治實體，建立一個中央集權的俄羅斯共和國，恢復俄羅斯歷史上的行政區劃，將俄羅斯劃分為40～50個省或州，每個省或州境內大約有300萬～500萬居民。取消民族界限，這有助于消除民族隔閡和沖突，也是解決民族矛盾和問題的有效方法。

三是目前繼續保留民族共和國和其他民族自治實體，但要大力發展地方自治，逐步使民族與區域自治脫鉤，把以民族為特征的聯邦制改為以地方自治為特征的聯邦制，這種觀點的代表人物是俄羅斯科學院民族和人類學研究所所長季什科夫。他認為原蘇聯采用以民族區域自治為基礎的聯邦制，既是蘇聯一大發明和創造，也是蘇聯解體的重要原因。俄羅斯繼承了蘇聯原有的以民族區域自治為特征的聯邦制，立即取消和改變目前條件尚不成熟，但對今后發展方向必須作出抉擇。因此，他主張在繼續保留原有的民族共和國的同時，擴大以俄羅斯人為主體的邊疆區和州的權限，使它們擁有與民族共和國平起平坐的地位，并逐步淡化“民族觀念和民族自我意識”，大力發展地方自治，特別是迅速發展民族文化自治，從組建民族自治實體的思路向實行民族文化自治思想的思路發展，以滿足民族自我意識增長的需求。最終，俄羅斯聯邦應是走向美國式聯邦的道路，使俄羅斯聯邦的各個地區都能做到人權和公民權利真正高過民族權利。這樣做，將有助于維護多民族國家的統一和領土完整。

三、關于民族文化自治

在俄國無產階級政黨領導各民族工人階級和勞動人民反對沙皇專制制度和進行社會主義革命、以及蘇聯建立過程中，列寧是反對實行民族文化自治的，而是主張承認民族自決權和實行民族區域自治。此后，在蘇聯時期一直把這一理論作為批判對象，直到戈爾巴喬夫執政后期，民族學界才開始重新評論民族文化自治理論，并基本上加以肯定。自蘇聯解體后，俄羅斯理論界認為民族文化自治是實現民族權利和民族利益的有效形式之一，世界上其他許多民主國家把民族文化自治作為實行聯邦制的一種補充措施。他們認為實行民族文化自治對發展和改善民族關系有不少益處：其一鑒于俄羅斯聯邦多數人口沒有生活在本民族自治實體中，民族文化自治容易被接受，也便于克服民族國家的局限性；其二民族文化自治的實質是針對民族關系問題的，還容易滿足各個民族特別是小民族對民族語言和精神上的需求，也是發展民族傳統、文化教育、藝術和民族自我意識的有效方式；其三民族文化自治不是通過上層官僚行政命令方式實現的，而是通過基層民間組織的主動性、自我組織和廣大普通居民廣泛參與來實現的；其四民族文化自治不損害其他民族集團的利益，實行起來比較方便和容易，是保障各個民族特別是分散居住的少數民族和小民族權利的有效形式。

實行民族文化自治的主張已被俄羅斯政府接受，并于1996年6月17日發布俄羅斯聯邦民族文化自治法，逐步在俄羅斯聯邦各地區實行。民族文化自治法規定，民族文化自治是隸屬于某些民族共同體的俄羅斯聯邦共和國公民的社會團體，在此基礎上為獨立自主地解決保護和發展民族語言、文化教育、藝術的自我組織。民族文化自治的組織系統由俄羅斯聯邦民族文化自治章程規定，可以建立村、鄉鎮、區、市、地區和聯邦的民族文化自治機構。民族文化自治享有廣泛的權利：它們獲得國家權力機關和地方自治機構必要的支持，以便開展保護民族風俗傳統，發展民族語言文化和藝術的活動；向國家立法機關、執行權力機關和地方自治機構提出自己民族文化利益的要求；按規定立法程序創辦大眾傳播媒體，獲準使用民族語言傳播信息；保護和豐富民族歷史和文化遺產，自由利用民族文化財富；創辦非國立的學齡前教育機構、教育機構(初級、中級和高級)，參與制定教學大綱和編寫教材；向聯邦執行權力機關、聯邦各主體執行權力機關和地方自治機構提出在國立和市立學校設立使用民族語言教學的年級或班組，參與制定教學大綱；為保護和發展民族文化，可以建立非國立的戲院、博物館、圖書館等各種文化活動機構；通過自己的全權代表參加非政府組織的國際活動，并根據有關立法程序與外國公民和社會團體建立人文科學聯系。民族文化自治機構的活動得到國家和地方自治機構的財政上的資助，為此，將成立聯邦、地區和地方基金會。

民族文化自治法還強調指出，民族文化自治權利并不是民族區域自治權利，實現民族文化自治權利不能損害其他民族共同體的利益。因此，參與或不參與民族文化自治活動不能作為限制公民權利的理由，同樣，民族屬性也不能作為參與或不參與民族文化自治活動的理由。

四、人權、公民權與民族權利的關系

蘇聯1924、1936和1977年三部憲法都明文規定各民族平等是一條不可變更的法律原則，蘇共和蘇聯政府在其他有關民族關系問題文獻中也都強調，要在社會、政治、經濟和文化生活中實現各民族平等，甚至蘇聯領導人宣布蘇聯“已經完全和一勞永逸地解決了民族關系問題”, “實現了各民族法律上和事實上的民族”，已經形成了“各民族新的歷史性共同體--蘇聯人民”，各民族越來越接近和實現完全統一和一致。這樣，民族平等是蘇聯長期的一項重要國策。對這樣提法，俄羅斯學者認為從1922年12月蘇聯成立到1991年12月蘇聯宣告解體的實踐表明，各個民族實際上在國家和社會生活中所起的作用不盡相同，特別是在過去歷史上形成的一些人數很少的落后民族，在幾十年內不可能在經濟和科學文化發展水平上達到發達的大民族的水平，因此，很難實現各民族完全和真正的平等。何況，蘇聯有130多個民族，法律上規定可以建立民族國家和民族自治實體也只有50多個民族，而大多數民族沒有自己的民族國家和民族自治實體，還有7000多萬各民族公民分散居住在本民族共和國和自治實體之外，在語言文化生活上也很難與當地主體民族做到完全平等。人類發展歷史也表明，世界上大約有2000～3000個民族，不可能每個民族都具備成立自己國家和自治實體的條件，更難以達到在經濟和科學文化發展上完全平等。因此，過去蘇聯在法律和宣傳上突出各民族平等，實際上一方面起到人為地強化民族自我意識，增強少數民族獨立自主傾向的作用；另一方面又使少數民族意識到自己與大俄羅斯民族是不平等的，加深他們的不滿情緒。隨著80年代中期至90年代初蘇聯發生劇變，歷史上民族關系中存在的問題，特別是蘇共處理民族關系問題的錯誤被揭露出來之后，許多民族包括俄羅斯民族都認為過去受到不公正待遇，對聯盟中央產生強烈不滿情緒。他們都高呼為了實現各民族完全平等，就要通過民族自決來實現民族獨立自主。諸如，加盟共和國的主體民族帶頭要求實現國家獨立，自治共和國的主體民族帶頭要求升格為加盟共和國或成為獨立國家，民族自治州和自治區的主體民族帶頭要求成立共和國，許多沒有自己民族自治實體的小民族也紛紛建立自己的民族共和國或自治實體，甚至許多俄羅斯人也主張成立自己的獨立民族國家。這種以民族平等為口號而要求實現民族主權的思潮終于導致一場大規模的民族分離運動，從而加劇了蘇聯解體的進程。

現在，俄羅斯理論界和領導人總結蘇聯解體的教訓，從俄羅斯聯邦民族關系狀況實際出發，認識到宣揚民族平等而實際上又很難做到各民族完全平等，這會激發少數民族的不滿情緒，增強他們的獨立自主意識。因此，俄羅斯領導人和理論界接受西方發達國家關于實現民族平等權利的理論觀點，即主張人權和公民權高于民族權利，各民族平等體現為公民權利平等，國家憲法和其他立法上不突出民族平等和民族權利，以逐步淡化民族自我意識，從而有助于維護多民族國家統一。為此，在發布的《俄羅斯聯邦條約》、《俄羅斯聯邦國家民族政策構想》、《俄羅斯民族文化自治法》、《俄羅斯公民和睦協定》等有關民族關系問題的重要文獻中，均沒有闡明民族平等和民族權利的內容，只是在俄羅斯聯邦憲法前言中籠統地提到，要在維護歷史上業已形成的統一國家的前提下，遵循公認的民族平等原則，而憲法的正文也沒有規定實現民族平等權利的條文。不過，這些文件都一致強調在俄羅斯聯邦人權和公民權利要優先的原則。例如，1992年3月俄羅斯聯邦條約提出，為了保持俄羅斯聯邦各民族歷史上業已形成的統一國家和保持俄羅斯聯邦境內各民族共和國領土完整，應當把實現民族和諧、信任和相互尊重作為主要目標，因此要實行人權和公民的權利和自由優先的原則。1993年12月通過的俄羅斯聯邦憲法宣布，人和人的權利和自由具有至高無上的價值，承認、遵循和維護人權和公民權利和自由是俄羅斯聯邦國家的崇高職責。1996年6月頒布的俄羅斯聯邦國家民族政策構想則進一步強調說：各民族公民擁有平等的權利和自由，俄羅斯民族政策的主要目標是遵守人權和公民的權利和自由，承認人是最高價值，加強俄羅斯全體公民精神道德的一致性和共同性。

五、關于俄羅斯民族的地位問題

蘇聯解體后，俄羅斯理論界出現一個值得注意的動向，即有許多俄羅斯族學者竭力否認過去蘇聯時期存在大俄羅斯沙文主義傳統，否認在民族關系中推行過俄羅斯化政策。他們認為過去列寧和斯大林推行的是一條“反對俄羅斯人的方針政策”，因為他們不準許俄羅斯人建立自己的民族國家，而且支解俄羅斯領土，把原先俄羅斯的許多土地分割給其他少數民族。甚至有不少俄羅斯人認為過去蘇聯時期，俄羅斯充當了“大奶?！钡慕巧渌贁得褡濉翱克蔽讨B肥了自己”，而俄羅斯民族本身卻深受其害。這些俄羅斯人竭力主張振興大俄羅斯，甩掉其他落后的民族，利用俄羅斯的豐富自然資源、原有的經濟、科學技術的優勢，采用發達國家的管理方式和社會發展模式，把俄羅斯建設成為世界一流的富強國家。

基于這樣的認識，一些俄羅斯學者主張今后把民族工作的重點轉向俄羅斯民族，要公開提出俄羅斯人問題，促使俄羅斯領導人及其政府在制定關于尊重少數民族感情和保護少數民族利益的法律的同時，應當強調少數民族必須承認、尊重和考慮俄羅斯人在俄羅斯聯邦的國家和社會生活中的客觀重要地位，這是俄羅斯聯邦民族關系中的最重要問題。1996年6月，在葉利欽總統批準發布的《俄羅斯聯邦國家民族政策構想》中強調指出：“俄羅斯民族是俄羅斯國家體制的支柱，它的自我意識在很大程度上將決定整個國家的族際關系狀況。俄羅斯民族的需求和利益應當在俄羅斯聯邦發展綱要和地區發展綱領中得到充分的反映，在俄羅斯聯邦境內各民族共和國和民族自治實體的政治、經濟和文化生活中應當得到考慮”。由此可見，俄羅斯學者關于俄羅斯民族的地位和利益問題的觀點已得到俄羅斯政府的接受和采納，今后俄羅斯民族在國家和社會生活中的特殊地位將日益突出。

六、俄羅斯民族政策的基本原則和主要任務

俄羅斯民族政策的基本原則是：全體公民不分種族、民族、宗教信仰和操何種語言均享有人權和平等的公民權利；禁止按照社會、種族、民族、宗教信仰和語言特征限制公民權利；保持歷史上業已形成的俄羅斯聯邦國家的完整性；各聯邦主體在與聯邦國家權力機關的相應關系方面權利平等；根據俄聯邦法律和國際法準則保障小民族的權利；每個公民有自由確定自己民族屬性的權利；促進各民族語言文化的發展；和平解決民族矛盾和沖突；禁止從事破壞國家安全，挑起社會、種族、民族和宗教方面隔閡的活動；保護境外俄羅斯公民的利益和權利，根據國際法準則支持他們保持和發展本民族語言文化和風俗傳統，加強與祖國的聯系。

實施民族政策的主要任務：

①完善聯邦制是實現民族政策的首要任務。目前完善聯邦制的最佳方案既不是致力于共和國“省份化”，也不是邊疆區和州“共和國化”，而是從實際情況出發仍然堅持民族區域原則和行政地區原則相結合；要真正實現各聯邦主體在聯邦國家權力機關體系中權利平等的原則，為各聯邦主體提供實現社會、經濟、政治、科學文化發展的權利平等原則和同等條件；通過聯邦立法、聯邦中央與各聯邦主體簽訂條約和協議的方式，將聯邦中央與聯邦主體的國家權力機關的組織原則和協作分權原則加以具體化；采取政治、經濟和法律措施以保障國家扶持各個地區發展，鼓勵發揮各個地區的經濟積極性。

②在社會政治領域，通過發展和加強聯邦關系的途徑，逐步形成適合俄羅斯當前社會、經濟和政治現實狀況的國家體制，在法律、組織和物質上為保障各民族語言文化發展創造條件；防止發生族際沖突和與此有關的騷亂，堅決打擊攻擊性民族主義。

③在社會經濟領域，按照國家制定的地區發展政策，國家要盡力拉平各聯邦主體的社會經濟發展的條件；在勞動力過剩地區實行就業計劃，采取措施促進落后地區的經濟發展，首先解決俄羅斯中部地區和北高加索地區的發展；促進各聯邦主體的地區經濟合作協會的發展，使它們成為協調族際利益和民族文化發展的積極因素。

④在精神文化領域，國家要促進俄羅斯精神文化統一思想、民族友誼和族際和諧思想的形成，培育和發展俄羅斯愛國主義情感，繼承、發展和傳播民族的歷史和文化傳統；把俄語作為全國性語言使用，并加強和完善其他民族普通學校教學工作；尊重民族傳統、風俗和禮儀，支持宗教組織為和平的努力。

⑤在國際外交領域，俄聯邦要促進原蘇聯地區各國在新的基礎上發展政治、經濟和精神文化領域重新一體化進程，在獨聯體國家1994年簽訂的保障少數民族權利公約基礎上，與這些國家共同采取措施保障居住在其境內的外來民族共同體的權利和利益，實施保護少數民族的國際公約；與這些國家簽訂合作協議和條約，以解決跨界民族問題，包括實施特殊的過渡性調節辦法；在這些國家之間制定和實行解決難民和被迫移民問題的機制，促進各國在預防與和平解決沖突方面進行合作。

實施民族政策的主要措施：成立各民族聯合會，以便于組織國家權力機關與民族共同體對話，聯合參加立法活動和調解民族糾紛和爭端的過程；聯邦中央和各聯邦主體的國家權力機關應當使實施民族政策的目標與社會經濟和文化發展的改革方向協調一致，使聯邦中央與各聯邦主體的社會發展規劃協調一致，制定和實施這些發展規劃要充分考慮民族政策；國家杜馬要頒布關于民族自治區與它所在邊疆區和州的關系法、關于改變俄聯邦主體的憲法地位的程序法、關于實施“為被鎮壓民族平反法律”的法規等；提高俄聯邦政府各部門在處理民族事務和聯邦關系問題方面的作用；組織對族際發展狀況和危機局勢的監控，及時向國家權力機關提出建議；制定和實施各聯邦主體的民族發展和族際合作規劃；為實施民族政策和為此通過地區發展規劃，聯邦政府在制定預算法案時，應列出專項開支條款。

綜上所述，從俄羅斯民族關系理論和政策的變化和發展中可以看出，當前俄羅斯民族關系理論和政策與過去蘇聯時期相比已發生明顯變化。一是在蘇聯解體后，俄羅斯理論界對過去傳統的民族關系理論進行反思，對民族關系發展狀況作出比較合乎實際的估計，否定了“各民族日益接近和實現完全統一和一致”以及“形成各民族新的歷史共同體--蘇聯人民”等理論；在國家體制上否定了雙重主權和自由退盟的憲法原則，而且在立法形式上竭力回避或少提民族自決權和民族平等原則，以淡化民族觀念和民族自我意識。二是從理論上突出俄羅斯聯邦是歷史上業已形成的統一國家，強調民族政策的基本出發點是維護俄羅斯聯邦統一國家主權，反對民族分離主義，并從憲法形式上取消各聯邦主體的主權地位的提法，以根除民族分離主義分裂國家的依據。三是國家法律文獻和領導人公開言論中盡力避開提民族權利平等，而是突出強調各民族的公民權利平等，主張人權和公民權利高于民族權利，以有助于淡化民族觀念和民族自我意識，維護多民族國家統一。四是為過去蘇聯時期批判和否定的民族文化自治理論“平反”，認為民族文化自治乃是實現各民族的公民權利，特別是保障實現分散居住的少數民族和小民族的公民權利的一種有效形式，并且頒布有關聯邦法律在俄羅斯聯邦普遍實行民族文化自治。

總的說，俄羅斯民族關系理論和政策的調整和變化，是基本上符合當前俄羅斯的國情的。由于俄聯邦政府采取一些緩和民族矛盾的措施，對民族沖突的熱點地區作出讓步，特別是隨著俄聯邦中央與韃靼斯坦、巴什科爾托斯坦、薩哈、北奧塞梯、布里亞特、馬里等共和國簽訂劃分權限和互派全權代表協議，俄聯邦中央與車臣簽訂和平與相互關系條約，近兩年來民族矛盾有所緩和，民族關系趨于穩定。但是，由于俄羅斯上層統治集團權力爭斗迭起，政局變幻莫測，致使頒布的民族關系問題的法令、協議和有關政策難以貫徹和落實，特別是俄羅斯并沒有解決蘇聯遺留下來的以民族區域自治為特征的聯邦國家體制問題，聯邦中央與各聯邦主體之間關系也未調整好，許多民族矛盾和問題僅是暫時潛伏下來，今后一旦遇到適當氣候就會爆發出來，民族矛盾仍然是影響俄羅斯政局穩定的一個重要因素。
 
 

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