核心提示：俄羅斯政府日前宣布計(jì)劃在2011年至2013年間對(duì)11家“重量級(jí)”國(guó)企和國(guó)有銀行進(jìn)行部分私有化，這將是蘇聯(lián)解體后俄政府的又一輪大型國(guó)企私有化進(jìn)程,其規(guī)模僅次于上世紀(jì)90年代的“證券私有化”,“國(guó)退民進(jìn)”將是俄未來(lái)幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的一大趨勢(shì)。
新華網(wǎng)8月4日?qǐng)?bào)道 俄羅斯政府日前宣布了一個(gè)令國(guó)際經(jīng)濟(jì)界矚目的消息:俄計(jì)劃在2011年至2013年間對(duì)11家“重量級(jí)”國(guó)企和國(guó)有銀行進(jìn)行部分私有化。這將是蘇聯(lián)解體后俄政府的又一輪大型國(guó)企私有化進(jìn)程,其規(guī)模僅次于上世紀(jì)90年代的“證券私有化”,有專家已將其稱為“私有化2.0版”。
規(guī)模龐大
根據(jù)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部與財(cái)政部的協(xié)商結(jié)果,未來(lái)三年內(nèi)將被部分私有化的國(guó)企和國(guó)有銀行包括:俄羅斯石油股份公司、石油管道運(yùn)輸公司、統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司、俄羅斯水電公司、現(xiàn)代商船股份公司、俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行、外貿(mào)銀行、儲(chǔ)蓄銀行、俄羅斯農(nóng)機(jī)租賃公司、俄羅斯酒業(yè)公司和聯(lián)合谷物公司。這一名單還需要俄政府和總統(tǒng)批準(zhǔn),私有化時(shí)間預(yù)計(jì)為今年11月以前。
據(jù)俄媒體報(bào)道,改革之后,俄政府仍將擁有統(tǒng)一電力系統(tǒng)聯(lián)邦電網(wǎng)公司、石油管道運(yùn)輸公司、現(xiàn)代商船公司各75%的股權(quán),其他8家國(guó)企和銀行中,政府的持股比例均為51%。也就是說(shuō),減持后國(guó)家仍保持絕對(duì)控股地位。
盡管如此,由于目前政府對(duì)上述公司持股比例高達(dá)60%至100%,所以此次政府出售國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模仍然不小。按照當(dāng)前匯率折算,俄政府此次計(jì)劃籌集的資金少則200億美元,多則300億美元以上。
俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長(zhǎng)納比烏林娜7月29日表示,私有化的方式既包括向戰(zhàn)略投資者出售資產(chǎn),也包括在境外公開(kāi)上市售股。對(duì)此,俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員亞歷山大 阿布拉莫夫直言,本輪大規(guī)模私有化成功與否,主要取決于外國(guó)投資者,因?yàn)槎砹_斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上缺少足夠的長(zhǎng)線資金。
為保證國(guó)企私有化的公開(kāi)透明以及收益最大化,俄政府初步計(jì)劃聘請(qǐng)20家投資銀行作為承銷商和咨詢顧問(wèn),其中11家為外國(guó)投行。從名單上看,國(guó)際知名投行幾乎全部囊括其中。
目的明確
上世紀(jì)90年代,俄私有化又被稱為“全民私有化”、“證券私有化”,目的是迅速?gòu)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和私有制過(guò)渡。由于當(dāng)時(shí)各方面條件不成熟,私有化導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被賤賣,同時(shí)造就了一批俄羅斯寡頭。
與上一次私有化的目的不同,俄政府此次出售國(guó)有資產(chǎn),主要出于主客觀兩方面考慮。
從客觀層面來(lái)看,俄急需資金來(lái)填補(bǔ)預(yù)算缺口。俄財(cái)政部預(yù)計(jì)今年財(cái)政赤字將達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的5.4%。根據(jù)俄政府上月公布的未來(lái)三年預(yù)算方案,2011年至2013年,俄預(yù)算赤字將分別占GDP的3.6%、3.1%和2.9%。以2011年為例,預(yù)算赤字將高達(dá)1.8萬(wàn)億盧布(1美元約合29.7盧布)。為彌補(bǔ)赤字,俄政府計(jì)劃采取舉債、提高征稅標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)企私有化等多種手段。
從主觀角度來(lái)看,俄政府希望通過(guò)私有化來(lái)降低目前過(guò)高的國(guó)有成分比重,推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)民間投資,改善國(guó)企的經(jīng)營(yíng)管理。納比烏林娜表示,國(guó)企私有化雖然是彌補(bǔ)俄預(yù)算赤字的主要途徑之一,但私有化同時(shí)也是為了推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。她說(shuō),目前俄羅斯經(jīng)濟(jì)中國(guó)有成分過(guò)高,應(yīng)當(dāng)逐步降低,“我們希望開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),發(fā)展私有經(jīng)濟(jì)”。
據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織統(tǒng)計(jì),目前俄羅斯國(guó)家資本在銀行領(lǐng)域的比重高達(dá)60%,在加工工業(yè)中的比重為50%,在石油天然氣領(lǐng)域的比重為45%。俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授阿布拉莫夫指出,即使同其他新興經(jīng)濟(jì)體相比,這一比重也明顯偏高。
俄總統(tǒng)梅德韋杰夫近年來(lái)多次批評(píng)俄國(guó)有企業(yè)缺乏效率,要求對(duì)壟斷性企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。今年6月,他宣布將戰(zhàn)略企業(yè)數(shù)量削減到原來(lái)的20%。分析人士普遍認(rèn)為,此舉旨在為俄國(guó)企大規(guī)模私有化創(chuàng)造條件。
除上述兩個(gè)因素外,俄政府出售國(guó)有資產(chǎn)也有兌現(xiàn)股市浮盈的考慮。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后,俄股市出現(xiàn)暴跌。俄政府于當(dāng)年10月份撥出1750億盧布,通過(guò)俄對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行入場(chǎng)救市,大量購(gòu)入藍(lán)籌股。如今俄股市與當(dāng)時(shí)相比已上漲近200%,救市資金獲利豐厚。此次準(zhǔn)備私有化的國(guó)企多為俄證券市場(chǎng)的藍(lán)籌上市公司,恰恰是當(dāng)初俄政府救助的對(duì)象。通過(guò)出售這些公司的資產(chǎn),俄既可降低國(guó)有股比重,也可兌現(xiàn)公開(kāi)市場(chǎng)上的獲利籌碼。
反應(yīng)積極
俄政府出售國(guó)有資產(chǎn)的計(jì)劃公布后,相關(guān)上市公司的股價(jià)均出現(xiàn)程度不同的上漲。市場(chǎng)分析人士認(rèn)為,此次待售資產(chǎn)均為俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景日趨明朗,這些資產(chǎn)具備升值空間,有望受到國(guó)內(nèi)外投資者的追捧。
俄經(jīng)濟(jì)學(xué)界的反應(yīng)也較為積極。俄經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)謝爾蓋 古里耶夫與耶魯大學(xué)教授奧列格 齊溫斯基8月3日在俄羅斯《導(dǎo)報(bào)》上聯(lián)合撰文指出,出售大型國(guó)企和銀行資產(chǎn)是今年俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)好消息。他們認(rèn)為,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)而言,私有化有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革,催生市場(chǎng)機(jī)制,刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);就微觀經(jīng)濟(jì)而言,引進(jìn)私人投資者將使相關(guān)國(guó)有公司運(yùn)作更加規(guī)范透明,從而提高這些公司的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。
當(dāng)然,俄輿論對(duì)此次出售國(guó)有資產(chǎn)也有質(zhì)疑之聲,如有人擔(dān)心重蹈上世紀(jì)90年代私有化的覆轍,導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被賤賣,催生新一輪腐敗。但無(wú)論是從俄政府的官方表態(tài)、具體舉措還是從經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流觀點(diǎn)來(lái)看,“國(guó)退民進(jìn)”將是俄未來(lái)幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的一大趨勢(shì)。
(本文來(lái)源：新華網(wǎng) 作者：趙志鵬) 
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