美國工會狀況及其復(fù)興戰(zhàn)略

美國工會狀況及其復(fù)興戰(zhàn)略

來源:《國外理論動態(tài)》 2010年5期

英國《勞工歷史》雜志主編克雷格·費(fèi)倫于2007年編輯出版的《工會的復(fù)興--34個(gè)國家的趨勢和前景》一書，收錄了美國馬薩諸塞州立大學(xué)阿姆赫斯特分校社會學(xué)教授丹·克勞遜和威斯理安大學(xué)社會學(xué)教授瑪麗·安·克勞遜合著的題為《新自由主義時(shí)期的美國工會及其復(fù)興戰(zhàn)略》一文，該文著重分析了導(dǎo)致戰(zhàn)后美國工會運(yùn)動由盛而衰的外部原因，并評述了美國兩大工會集團(tuán)復(fù)興工運(yùn)的不同戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容如下。

一、導(dǎo)言

在后冷戰(zhàn)時(shí)期，美國是全球唯一的超級大國，盡管經(jīng)濟(jì)增長成效顯著，但居民收入不均加劇，中等收入人群的收入水平停滯不前，增長的國民收入和財(cái)富過度涌向最高收人階層。在此同時(shí)，新自由主義的經(jīng)濟(jì)改組和政治創(chuàng)新改變了工會的生存環(huán)境，削弱了它抵御新自由主義侵犯其權(quán)益的能力。
大致在1945-1973年的所謂戰(zhàn)后勞資妥協(xié)時(shí)期，工會和雇主雙方都遵守"新政"年代調(diào)控勞動關(guān)系的制度實(shí)行休戰(zhàn)。這一時(shí)期由于政治受到調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)受到管控，加上經(jīng)濟(jì)增長的所得分配相對均勻，這個(gè)制度得以鞏固和加強(qiáng)。但早至20世紀(jì)50年代特別在70年代，雇主就著手削弱和破壞這一制度，主要是采取抵制性行動，如反對發(fā)展工會的組建工作和將工廠搬遷到對工會不友善的地區(qū)。20世紀(jì)80年代進(jìn)入新的階段，里根就任總統(tǒng)并大力推行新自由主義，雇主進(jìn)而采取攻勢，多數(shù)工會被迫妥協(xié)退讓，少數(shù)堅(jiān)持抗?fàn)幍墓獾狡茐摹Ｒ环矫媸菍徽归_進(jìn)攻；另一方面則是經(jīng)濟(jì)改組減少了全日制和固定工的勞動崗位，削弱了工會賴以生存的基礎(chǔ)。工會必須適應(yīng)放松企業(yè)監(jiān)管、勞務(wù)外包、私有化、全球化和雇用臨時(shí)工、短工的新環(huán)境，否則只能坐以待斃。雖然工會方面作出種種努力，卻未能挽回頹勢，更談不上恢復(fù)30年前或50年前的實(shí)力。

二、美國工會運(yùn)動狀況

1955年以來美國工會會員的絕對數(shù)有所增加，但這掩蓋了會員率持續(xù)下降的趨勢。1955年，工會會員在勞動力中所占的比例達(dá)到39％的頂峰，1995年為15％，2006年更降至12.97％，為70年來的最低點(diǎn)。這一低得可憐的平均數(shù)還掩蓋了公有和私有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門之間會員率(分別為36.4％和7.9％)的巨大差距。私有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的差別也很大，公用事業(yè)和運(yùn)輸業(yè)的會員率為24.9％，制造業(yè)為12.9％，發(fā)展最快的批發(fā)與零售業(yè)、金融業(yè)、醫(yī)務(wù)與法律等專業(yè)和商業(yè)服務(wù)、休閑及旅館等行業(yè)均低于6％。
從人口構(gòu)成的角度來看，男女勞動者的會員率差別不大，男性為13.8％，女性為11.1％。不同族裔間的差別也不大，黑人為15.1％，白人為12.2％，亞洲裔為11.4％，拉美裔為10.1％。這兩組數(shù)字既說明了工會不再只是白種男工人的專屬領(lǐng)地，也反映了勞動力結(jié)構(gòu)的變化和工會加大了組織婦女、移民和少數(shù)族裔工人的力度。不同年齡段工人間的會員率差別十分突出，25歲以下年輕工人加入工會的只有4.7％，25歲至44歲年齡段的升至10.6％，45歲至64歲年齡段的為17％。這組數(shù)字最能說明美國工會運(yùn)動目前面臨的挑戰(zhàn)。
工會力量衰落之快更表現(xiàn)在會員率的跌落。"二戰(zhàn)"結(jié)束后的25年內(nèi)，勞資談判始終圍繞勞方的要求而展開，1980年以來轉(zhuǎn)為雇主奪回勞方以前的所得。變化的關(guān)鍵是資方進(jìn)攻屢屢得手。罷工歷來是美國工會的主要武器，資方的進(jìn)攻之所以成功得益于政府改變了對罷工的政策。1969年至1979年，每年罷工的工人在95萬人以上；1987年以來，盡管勞動力人數(shù)大增，每年罷工的人數(shù)從未達(dá)到50萬，多數(shù)年份甚至不足25萬。
探究這一變化的原因，須回顧美國相關(guān)的勞動法。它在文字上對工人行使罷工權(quán)作了模棱兩可的規(guī)定。典型的集體合同有效期為3年，在此期間內(nèi)禁止罷工；期滿后工人罷工爭取實(shí)現(xiàn)其要求為合法，但同時(shí)也允許雇主合法地?zé)o限期雇用替代工以保持企業(yè)正常運(yùn)營。于是，一方面從技術(shù)上講不能解雇罷工的工人，但他們的工作又可以無限期地被人頂替。頂替者理所當(dāng)然只服從雇主反對工會，工會得不到足夠的選票便被注銷合法社團(tuán)地位。這種破壞罷工的手法被廣泛用來破壞工會組織，這是制造"無工會"工作場所的一種策略。1980年以前，雇主很少嘗試使用工賊；時(shí)至今日，對于每一場重要的罷工斗爭，即便這不是實(shí)際行動，也是一種實(shí)實(shí)在在的威脅。勞資力量對比發(fā)生變化和公眾輿論發(fā)生變化的綜合作用導(dǎo)致了這種變化，特別是1981年里根總統(tǒng)使用工賊破壞空中交通管理員罷工，摧垮他們的工會，對公眾輿論的變化產(chǎn)生了重大影響。直至20世紀(jì)90年代，在經(jīng)歷多次英勇的但只有少數(shù)成功的戰(zhàn)役后，工會開始學(xué)會如何在新環(huán)境中贏得罷工斗爭的勝利。但組織罷工仍然很困難而且有危險(xiǎn)，工會很少貿(mào)然行事。
許多人認(rèn)為，工會無力應(yīng)對上述挑戰(zhàn)是由于中央勞工聯(lián)合會的軟弱(現(xiàn)在有兩個(gè)中央聯(lián)合會)。如在2005年分裂前，勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)只掌控全國工會運(yùn)動2％的收入，掌握實(shí)力的是地方工會和全國性產(chǎn)業(yè)工會。因此，勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)缺乏貫徹決策的實(shí)力，只能在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上延緩行動，避免暴露內(nèi)部分歧。有些全國性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)工會相互合并以加強(qiáng)自身實(shí)力，20世紀(jì)90年代晚期勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)下屬的近70個(gè)工會合并為2006年的53個(gè)。但這種合并是跨行業(yè)和職業(yè)的，如一度曾有18個(gè)不同工會代表不同的護(hù)士群體；聯(lián)合汽車工人工會不僅代表汽車制造工人，還組織大學(xué)畢業(yè)生、作家、幼兒園員工、社會服務(wù)工作者。另外，還有少數(shù)工會獨(dú)立于現(xiàn)有兩個(gè)中央聯(lián)合會之外，最著名的是代表教師的兩個(gè)工會之一的全國教育協(xié)會，這是美國最大的單個(gè)工會組織，它自稱擁有320萬會員。

三、政治的和經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)

美國的工會運(yùn)動同許多國家一樣，面臨全球化、私有化以及日益大量雇用I臨時(shí)工、短工、替補(bǔ)工等帶來的問題和挑戰(zhàn)；它更面臨具有美國特色的勞動法與雇主攻勢的挑戰(zhàn)。
全球化與外來移民　雇主威脅或?qū)嶋H利用全球競爭進(jìn)犯工會，這一戰(zhàn)略收效顯著。他們將生產(chǎn)設(shè)施外遷至亞洲和南半球，不斷減少生產(chǎn)工人，而一線工人恰是"新政"勞動關(guān)系體制下工會力量的核心。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雇主往往以關(guān)廠相威脅，破壞、干擾工會在基層單位的組建活動。在制造業(yè)中，雇主采用這種手段的次數(shù)占52％，而工會在雇主關(guān)廠停業(yè)威脅下獲勝的次數(shù)只占38％。在服務(wù)業(yè)，工會在雇主關(guān)廠停業(yè)的威脅下獲勝的次數(shù)則為57％。然而在建筑業(yè)等一些不受全球化影響的產(chǎn)業(yè)，加入工會組織的勞動者也急劇減少。還有，美國汽車制造工人的減少并不意味著北美地區(qū)汽車制造業(yè)的衰落，那是因?yàn)槿毡驹诒泵罃U(kuò)建生產(chǎn)設(shè)施時(shí)，成功地抵制了聯(lián)合汽車工會的組建工作。
移民問題是全球化帶來的關(guān)系工會運(yùn)動前途的另一關(guān)鍵問題。美國現(xiàn)有3350萬移民，其中2750萬年齡在25歲以上。全體移民中，半數(shù)來自拉美(1750萬)，四分之一以上來自亞洲(910萬)，無證或非法移民估計(jì)約有1000萬人。另有約20多萬持有臨時(shí)簽證或客籍工人簽證，這種簽證只有當(dāng)移民有工作時(shí)才有效。無證移民和I臨時(shí)簽證移民是最易受傷害和受剝削的群體，雇主最愿雇用他們，這也促使布什政府?dāng)U大它的客籍工人計(jì)劃。移民取得美國國籍需經(jīng)多年的努力，移民工在申辦過程中始終處于最受剝削的地位，形成另類工人的群體，致使數(shù)以百、千萬計(jì)的工人得不到"新政"福利制度的保障。
數(shù)以百、千萬計(jì)的新工人進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來種族和民族間的關(guān)系緊張，這既發(fā)生在白人和移民之間，也在非洲裔美國人和移民之間，從而也發(fā)生在工會運(yùn)動內(nèi)部。20年前美國工會被認(rèn)為是敵視移民工的，其后工會設(shè)法克服這種歧視，勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)于2000年2月投票支持對無證移民實(shí)施大赦(豁免其非法入境的刑事罪責(zé)，允許他們合法居留。--譯者注)，這是工會立場令人矚目的轉(zhuǎn)變。移民工人自身的堅(jiān)韌斗爭也促成了工會立場的轉(zhuǎn)變，他們積極加入工會并有數(shù)百萬人參加規(guī)模空前的2006年"五一節(jié)"游行(此次游行覆蓋了洛杉磯、紐約等全美各大城市，中心口號是移民要維權(quán))。
工會運(yùn)動對上述移民活動不冷不熱的同情反映了其內(nèi)部依然存在分歧。服務(wù)業(yè)雇員工會和紡織酒店餐館工會支持通過立法，允許大量移民合法居留并允許大量增加"客籍工人"人數(shù)(由雇主控制其簽證)。但勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)下屬所有工會及大多數(shù)"變革謀勝利"工會聯(lián)合會的下屬工會都反對此法案。盡管存在這些分歧，工會運(yùn)動內(nèi)部廣泛承認(rèn)，移民工人是其最大的活力源頭之一，工會應(yīng)加強(qiáng)同移民結(jié)盟。
私有化、勞務(wù)外包和非規(guī)范就業(yè)越來越少的人有穩(wěn)定、全時(shí)、長期的工作，越來越多的人又以各種非規(guī)范方式被安排工作，但臨時(shí)、短期合同工卻往往與長期、固定工并肩勞動干同樣的活(同工不同酬)。服務(wù)業(yè)和零售業(yè)雇主--麥當(dāng)勞和沃爾瑪率先實(shí)行的這種雇傭方式，已擴(kuò)散到許多原先實(shí)施"標(biāo)準(zhǔn)工作關(guān)系"的大本營。通用汽車公司將生產(chǎn)汽車零部件的眾多子公司剝離成為獨(dú)立公司、甩掉大批雇員，使他們不再能受到公司與聯(lián)合汽車工會簽訂的全國集體合同的保護(hù)。又如全美國40％以上的高等院校講師是非全日制或非固定雇員，工資及福利待遇遠(yuǎn)低于他們?nèi)罩频耐隆Ｏ鄬τ谒接胁块T，公有部門的工會力量是強(qiáng)大的，這里仍主要實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系，主要仍由政府規(guī)定養(yǎng)老金和福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。然而許多基層單位的公職崗位已被私有化，并以低工資低福利外包給不參加工會的雇員--往往是臨時(shí)工、短期合同工、非全日工等非規(guī)范就業(yè)的雇員。非規(guī)范就業(yè)范圍的擴(kuò)大將勞動力分解為利害關(guān)系不相一致的許多群體，而且美國勞動法規(guī)定，臨時(shí)工、非全日工和承接外包勞務(wù)的雇工不享有加入工會、組建工會的權(quán)利。
勞動法　美國勞動法規(guī)定，一個(gè)合法的集體談判單位內(nèi)的工人只能由一個(gè)工會代表他們與雇主談判。在理論上，一個(gè)企業(yè)的工人要組建工會必須有30％的人提出申請，要求投票選舉決定是否組建工會；聯(lián)邦政府的全國勞動關(guān)系委員會被授權(quán)保障工人的結(jié)社權(quán)，并主持選舉；如果多數(shù)工人投票決定選擇某工會，該工會在被核準(zhǔn)是該企業(yè)工人選出的代表者后，法律規(guī)定雇主必須與之談判。但在今天的實(shí)踐中情況已發(fā)生重大變化，雇主的無情壓力，結(jié)合千百件小范圍的行政條令和法院裁決，已經(jīng)在"事實(shí)上"修改了勞動法。通過逐步不斷地削弱法律對工人的保護(hù)，而不是通過一次重大立法畢其功于一役，這是美國不同于他國之處。雇主拖延舉行選舉工會的時(shí)間，利用這個(gè)空檔讓勞工顧問(破壞工會的專業(yè)公司)開展大力度的反工會活動。雇主可以合法地?zé)o數(shù)次要求全體工人昕反工會演說和看反工會錄像；工會組織員卻不得進(jìn)人雇主的產(chǎn)業(yè)地界，親工會的工人也只能利用工休片刻時(shí)間同身邊同事交談。雇主還可以要求工人輪流去找監(jiān)工個(gè)別談話，后者要問他(她)是否贊成組織工會。理論上說，他(她)們在這種強(qiáng)制性的談話中，不得因表示支持工會而受懲戒，但無法逃脫因"粗暴無禮"或"不服從上級"而遭到制裁。
在這種法定的組建工會活動中，雇主每四次就有一次機(jī)會解雇被甄別出來的最積極的親工會活動分子。對此，工人和工會可向全國勞動關(guān)系委員會提出申訴，雇主則會辯稱解雇是事出有因，雙方反復(fù)交手，相關(guān)的法律程序往往長達(dá)3年，大多數(shù)情況是雇主的最后一次上訴被駁回，工人"獲勝"。但在此期間工人始終處于被解雇狀態(tài)。問題的關(guān)鍵是，對于雇主的這種"不公平勞動行為"的懲罰十分輕微：讓工人恢復(fù)原來的工作并補(bǔ)發(fā)其被解雇期間的工資，但須扣除這期間他(她)的其他收入。還有，雇主不會因再次違法而受懲罰。有鑒于此，雇主在組建工會的活動中解雇親工會積極分子有得無失。
侵犯工人結(jié)社權(quán)的進(jìn)一步發(fā)展是減少享受集體談判權(quán)的工人及其類別，特別是擴(kuò)大界定監(jiān)工的范圍，使之包括所有其工作能對他人起示范作用的雇員和培訓(xùn)技術(shù)不夠高的雇員。最高法院和全國勞動關(guān)系委員會裁決將許多類別的護(hù)士(這類工人的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)斗性強(qiáng)而且都參加了工會)排除在享有組織工會權(quán)利的職工行列之外。這種裁決的適用范圍還將擴(kuò)大到覆蓋更多的類別和職業(yè)。
共和黨以及新自由主義的統(tǒng)治從1980年起，期間，除比爾·克林頓外，美國一直都由共和黨人當(dāng)總統(tǒng)，而且自1994年以來國會也一直由共和黨人控制(本文脫稿于2006年。--譯者注)。這段時(shí)期民主黨在許多問題上采取共和黨的立場，沒有提出過明顯有別于新自由主義的替代方案，而且不存在擁有重大影響的左翼政黨。工會對民主黨的影響持續(xù)減弱，而企業(yè)界的捐贈人不僅控制著共和黨的財(cái)源，而且給民主黨的捐贈金額也相當(dāng)于工會捐贈的7倍。然而，由于許多民主黨人保持著同工會選民的重要聯(lián)系，工會可以因2006年民主黨人贏得國會多數(shù)而鞏固自己的地位。更重要的是民主黨人當(dāng)選總統(tǒng)，總統(tǒng)掌握著對全國勞動關(guān)系委員會組成人員和對聯(lián)邦法院法官的任命權(quán)，而且總統(tǒng)可以支持或否決親勞工的法案。
沃爾瑪　沃爾瑪不僅是美國最大的私家雇主，也是致使工會處境惡化的驅(qū)動者和實(shí)踐者。根據(jù)行業(yè)分類，它不是物資生產(chǎn)商，但它通過其綜合性供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)控制了"從美國辛辛那提到中國深圳"全世界的生產(chǎn)商，規(guī)定它們產(chǎn)品的規(guī)格、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，并利用它們之間的競爭規(guī)定最低收購價(jià)。它不僅是零售業(yè)的龐然大物，也是制造業(yè)有實(shí)無名的巨人。它壓低收購價(jià)實(shí)際上就是壓低包括美國在內(nèi)的全世界制造業(yè)工人的工資，并將他們卷入相互之間的激烈競爭。沃爾瑪在美國國內(nèi)的形象主要是一個(gè)頑固堅(jiān)持低工資的零售業(yè)企業(yè)，以通過低工資、低福利、將雇傭全日工換成非全日工等手段，不遺余力地壓低勞動成本而臭名昭著。它也以同樣頑固地反工會而聞名，它旗下幾家連鎖店的肉禽部組建了工會，它寧愿關(guān)閉包括這幾家店在內(nèi)的全系統(tǒng)的肉禽部，也不允許出現(xiàn) 任何一個(gè)工會組織，收到了"殺一儆百"的效果。非工會化助長了經(jīng)濟(jì)不平等的擴(kuò)大。1950年，20世紀(jì)美國最大的私家雇主通用汽車公司總裁的年薪(不含獎金、津貼等福利)相當(dāng)于其裝配線生產(chǎn)工人(工會會員)包括工資、獎金及福利在內(nèi)全年收入的140倍。2003年，沃爾瑪首席執(zhí)行官的年薪相當(dāng)于其全日制工人年收入的1500倍。

四、工會的革新步伐

自從約翰·斯威尼及以其為首的"新聲音"團(tuán)隊(duì)贏得1995年勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競選的勝利以后(這是勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)歷史上第一次通過競選產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)班子)，工會運(yùn)動采取了多種創(chuàng)新舉措以應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)和困難，但成效各不相同。其中許多創(chuàng)新是同其他社會運(yùn)動結(jié)成比較緊密的聯(lián)系，從而同時(shí)改變"工會"的定義和內(nèi)涵，并堅(jiān)持"工會運(yùn)動"必須代表包括工會或工會會員在內(nèi)更廣泛的勞動群眾的利益。
勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的分裂　在長達(dá)50年的時(shí)期內(nèi)，美國所有由工會組織起來的工人全受單獨(dú)一家中央聯(lián)合會即勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)的控制，這種狀況沒有因最大的教師工會始終置身其外，以及諸如聯(lián)合汽車工人工會和卡車司機(jī)工會等幾個(gè)頗具實(shí)力的大工會幾度與它或分或合而發(fā)生變化。它在2005年發(fā)生大分裂，擁有600萬會員的7個(gè)大工會分裂出去，組成新的聯(lián)合會"變革謀勝利"，但勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)仍擁有53個(gè)工會、共900萬會員。當(dāng)時(shí)"變革謀勝利"的支持者預(yù)計(jì)它將邁出大膽革新的步伐，反對者則威脅要同它進(jìn)行破壞性的鬩墻之戰(zhàn)。一年多過去了，這兩種情況都沒發(fā)生。
新聯(lián)合會的會員有樓房守門員、醫(yī)療保健工、旅館女工、食品雜貨店售貨員以及數(shù)量可觀的建筑工人、卡車司機(jī)和倉庫工人。他們的工作崗位基本上不受全球化或國外競爭的影響，盡管他們的雇主有些是總部設(shè)在美國境外的公司，而且雇員中包括大量來自南半球的工人。由于移民工和女工集中在服務(wù)部門就業(yè)，他(她)們在"變革謀勝利"會員中的比例高于勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)。
新的聯(lián)合會，包括服務(wù)業(yè)雇員工會和紡織酒店餐館工會都十分強(qiáng)調(diào)組建工作的重要性，而且它們基本上說到做到。留在勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)中的有些工會，諸如主要組織電話系統(tǒng)工人的美國通訊工人工會也重視工會的組建工作。然而，今天在美國要將工人組織進(jìn)工會特別困難，而且大多數(shù)工會既無意也無力大舉開展組建運(yùn)動。
兩個(gè)聯(lián)合會的區(qū)別有二："變革謀勝利"所屬工會的基礎(chǔ)更多地是在國內(nèi)，因而較少受到全球化的影響；它們宣稱在自己的工作重點(diǎn)中組建工作優(yōu)先于參加政治。但兩個(gè)聯(lián)合會的觀念形態(tài)并無二致，兩家都傾向于支持勞資政三方協(xié)作的原則，即贊成勞資合作、反對勞資對抗。服務(wù)業(yè)雇員工會主席、新聯(lián)合會"變革謀勝利"的締造者安德魯·斯特恩，在2005年8月1日接受媒體(CNBC)采訪時(shí)說："我們的工會運(yùn)動是遠(yuǎn)在20世紀(jì)30年代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立起來的，當(dāng)時(shí)工會奉行一種階級斗爭的方針。但立足于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的工人不指望工會制造問題，他們指望工會解決問題。這意味著......如果我們要對美國工人的勞動給予回報(bào)，就需要把美國組成為一個(gè)各方切實(shí)協(xié)力共事的團(tuán)隊(duì)......"他最后說，"我們需要成為自己雇主的伙伴"。
通過政治恢復(fù)實(shí)力　勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)及其成員工會投入過量的資源參加政治。在每四年一次的總統(tǒng)選舉中，它們都是全力以赴支持民主黨候選人競選，同時(shí)急劇壓縮組建工作和其他工作。它們也以同樣方式對待國會議員選舉和州長選舉，只不過投入的資源略少而已。它們極少在促進(jìn)自己的工運(yùn)事業(yè)上采取攻勢。
在最近幾次大選中，它們有效地動員了其會員投票支持民主黨總統(tǒng)候選人，如果當(dāng)時(shí)會員率仍保持在1980年的水平，則戈?duì)柡涂死飪扇硕紩缘闷贝蠓I(lǐng)先而當(dāng)選。下面的數(shù)字足以說明問題：男性白人是選民中最堅(jiān)定的共和黨支持者，他們之中62％-37％的票投給了布什，克里則得到了59％-38％男性白人工會會員的選票。如果戈?duì)柡涂死飪扇酥屑词怪挥幸蝗水?dāng)選，也可以說工會投資于選舉是一種高明的決策，但兩個(gè)人都落選了，工會在候選人上投入巨額金錢卻一無所獲。但許多工會仍堅(jiān)持認(rèn)為，如果不改變政治環(huán)境，工會就不會得到實(shí)實(shí)在在的好處，為此必須繼續(xù)投入大量資源選舉民主黨人。
在勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)的那次分裂中，雙方的分歧在于勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)調(diào)參與全國一級的選舉政治，理由是如不改變立法一政治氣候，工人就不可能得到重大收益，而只有民主黨人重新執(zhí)政，才能改變這種氣候。為此，勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)積極支持一項(xiàng)勞動法修改案--"雇員自由選舉法案"，它認(rèn)可采用"憑卡核定取向"的方式組建工會、加大對觸犯勞動法的雇主的懲罰力度，并規(guī)定在新組建的工會被批準(zhǔn)成立一年后，如勞資雙方仍不能就集體合同達(dá)成協(xié)議時(shí)，得進(jìn)行強(qiáng)制仲裁。勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)認(rèn)為，只要民主黨人在國會中占優(yōu)勢，而且又有-一位民主黨人當(dāng)總統(tǒng)，這樣的法案就會被通過成為法律，工會組建工作取得重大勝利也就成為可能。誠然，對勞動法作出這般的變動勢必使局勢大為改觀，但要注意，1978年盡管民主黨人在國會中占最大多數(shù)，而且有一位民主黨人當(dāng)總統(tǒng)，最后一次修改勞動法的努力依然被挫敗。
組織工人加入工會　根據(jù)有關(guān)當(dāng)局和法院對現(xiàn)行勞動法的解釋，工會要在全國勞動關(guān)系委員會體制內(nèi)組織工人極為困難，因?yàn)榉上拗乒男袆?-在實(shí)踐中不提供法律規(guī)定的、理論上給工人的各種保護(hù)，因此，今天吸收進(jìn)工會的人，80％以上不是通過官方全國勞動關(guān)系委員會的法定程序，而是通過"非勞動委員會"或"憑卡核定取向"的組建運(yùn)動加入工會的。
在這種形式的組建活動中，工會繞開全國勞動關(guān)系委員會的程序，利用社區(qū)或政治壓力，通過"憑卡核定取向"程序，迫使雇主承認(rèn)該單位工人認(rèn)可的工會代表他們同雇主談判并簽定集體合同。這樣，就可以不通過勞委會主持的選舉，由工會經(jīng)自己征集到足夠55％的工人簽名、要求組織工會的卡片，交由勞資雙方一致同意的第三方核實(shí)這些卡片的有效性。單靠社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的支持還不足以贏得卡片核實(shí)式組建活動的勝利，工會還要在公司老板和董事會董事們住宅周圍散發(fā)傳單、組織示威游行，再加上投資人(特別是公共基金和工會養(yǎng)老金基金)和民選公職官員施加的壓力。工會要同社區(qū)結(jié)盟并承擔(dān)社區(qū)義務(wù)。通過這些策略和戰(zhàn)術(shù)，工會的組建工作在洛杉磯和休斯敦、在樓房守門員和旅館工人中都取得了十分重大的成功，特別是在拉斯維加斯幾乎將全市旅館工人都組織進(jìn)了工會。
服務(wù)業(yè)雇員工會組織"家庭護(hù)理"工人的工作是近年來工會眾多成功組建工作中成就最為卓越的一次。組織這類工人加入工會，除同組織樓房守門員和旅館工人一樣強(qiáng)調(diào)用社會組織結(jié)盟，并爭取工作場所以外各界民眾的支持外，還必須爭取改變他們的法律身份，使他們能夠加入工會。老年人和殘疾人的"家庭護(hù)理"工工資主要由各種公共基金資助，這類工人不能集體地同州政府談判，因?yàn)閺募夹g(shù)上講，他們是各種州級以下的地方機(jī)構(gòu)甚至是一些單個(gè)殘疾人的雇員。經(jīng)過13年的不懈努力，以及同許多殘疾人團(tuán)體的聯(lián)盟，終于使洛杉磯成為法定的"備案雇主"，從而使家庭護(hù)理工成為享有集體談判權(quán)的公共雇員。這樣就得以讓分散的家庭護(hù)理工--其中有些人甚至從未相互見過面--都能投票贊成組織工會，并使工會能代表他們談判增加工資。通過這種戰(zhàn)術(shù)積小勝為大勝，服務(wù)業(yè)雇員工會有一次在工會選舉中一舉吸納了75000名洛杉磯的家庭護(hù)理工，隨后在其他地區(qū)也取得同樣的成功。
走出工作場所：工會的創(chuàng)舉　現(xiàn)行美國勞動法和絕大多數(shù)工會都把工作對象集中于那些受雇于同一個(gè)雇主、工作穩(wěn)定、全日制、受廠紀(jì)店規(guī)約束、非監(jiān)工類的工人(他們之中多數(shù)人主張組建工會)，但現(xiàn)在他們的人數(shù)日益減少。民意調(diào)查表明，5000多萬工人要求參加工會，但其中絕大多數(shù)不可能加入傳統(tǒng)意義上的美國工會。為了適應(yīng)新的情況，近年來，一些工會改而不在工作場所組建工會，而且也不按傳統(tǒng)工會的模式建立新基層組織。其主要方式有二：開展政治運(yùn)動以提高底層工人的工資；試行組建各種工人組織--但它們不是那種傳統(tǒng)的、得到全國勞動關(guān)系委員會批準(zhǔn)和雇主承認(rèn)的集體談判單位。
近年來，多次發(fā)生的、要求為低工資工人增加工資的群眾性政治運(yùn)動反映了聯(lián)邦政府規(guī)定的最低工資名不符實(shí)。一個(gè)領(lǐng)取最低工資的工人要使四口之家的生活不低于政府規(guī)定的貧困線水平，必須每周工作72小時(shí)、全年工作52周。為解決這個(gè)問題，工會開始在有的地方開展政治運(yùn)動，要求當(dāng)?shù)卣C發(fā)維持生存工資的條令，將"維持生存工資"規(guī)定為一個(gè)工資收入者為維持四口之家的生活不低于官方規(guī)定的貧困線水平所需的工資(2005年為每小時(shí)9.28美元，比官方規(guī)定的最低工資高出80％多)。早期的維持生存工資運(yùn)動只以少數(shù)幾種類別的工人為解困對象，主要是市縣政府雇員、與這兩級政府簽約的合同工和領(lǐng)取其補(bǔ)貼的雇員。雖然早期勝利的覆蓋面較小，這種運(yùn)動卻提高了勞務(wù)外包的費(fèi)用，為后來擴(kuò)大戰(zhàn)果提供了經(jīng)驗(yàn)。在2004年的地方選舉中，維持生存工資運(yùn)動采取進(jìn)一步行動，要求在佛羅里達(dá)和內(nèi)華達(dá)兩個(gè)州舉行全民投票，決定是否在全州范圍內(nèi)提高最低工資。這次由一些社區(qū)團(tuán)體和一些工會組織結(jié)成同盟所發(fā)動的全民公決。大幅度地提高了最低工資，并且明文規(guī)定以后工資將自動隨通貨膨脹同幅上調(diào)。這兩場舉行全民公決的創(chuàng)舉不僅以壓倒多數(shù)獲勝，而且提高了公眾的覺悟、建立起了社區(qū)一工會聯(lián)盟，它還促使其他各州也組織公民票決運(yùn)動，對各自的州立法機(jī)構(gòu)施加壓力。這種運(yùn)動同時(shí)顯示，由于聯(lián)邦政府堅(jiān)持僵硬立場，斗爭的陣地已轉(zhuǎn)移到州及其以下各級地方。
通過組織維持生存工資運(yùn)動以提高工資，這是另辟蹊徑的一種最重要的政治性替代選擇。另外一種創(chuàng)舉就是試驗(yàn)采用新的組織形式和新的代表工人維權(quán)的戰(zhàn)略。以社區(qū)為基礎(chǔ)的一些工人中心，將各行各業(yè)的低工資工人聚集起來--這樣也往往將不同族裔和不同階層的工人以及移民工人聯(lián)結(jié)起來，對他們進(jìn)行培訓(xùn)和教育，開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)人才，并處理扣發(fā)工資等工作場所發(fā)生的問題。工人中心的活動經(jīng)費(fèi)依靠各種基金會的捐贈，經(jīng)濟(jì)上不能自立，這是它們不同于工會之處。20年前，屈指可數(shù)、寥若晨星的工人中心至今已發(fā)展到100多個(gè)，說明它具有深入社區(qū)的潛力，這是一般工會力所不及的。
另外一些創(chuàng)新性舉措是把在法律上或在實(shí)踐中被拒于工會之外的、為數(shù)眾多而且不斷增加的個(gè)人組織起來，代表他們維權(quán)。如勞聯(lián)一產(chǎn)聯(lián)設(shè)立的"勞動的美國"同非會員工人簽約，將他們組織到以工會為導(dǎo)向的政治網(wǎng)絡(luò)中。還有如專門將某類工作場所或某類職業(yè)的工人組織進(jìn)各種工人協(xié)會等等。以上這些組織代表了不同單位和場所的不到半數(shù)的工人，但它們將存在一段時(shí)期甚至長期存在下去，使這些工人能提出比較系統(tǒng)的要求、建立積極分子網(wǎng)絡(luò)、自主開展集體活動并同其他工人組織互相聲援。
沃爾瑪：教育、政治和社區(qū)多管齊下　沃爾瑪是工會最需要從各條戰(zhàn)線動員起來與之斗爭的對象。特別是在美國，它已成為一股強(qiáng)悍的反工會勢力，其影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其自身業(yè)務(wù)范圍。雖然它的所作所為使它易于受到來自政治和社區(qū)方面的壓力，但它擁有巨大的資源使人難以與之對抗。然而，沃爾瑪卻以一定方式與幾乎所有它在其境內(nèi)營業(yè)的國家的工會進(jìn)行交易，這說明當(dāng)今美國工會的處境既是美國工會在政治上易受傷害和缺乏組織能力的結(jié)果，也同樣標(biāo)志著沃爾瑪獨(dú)特的勞工戰(zhàn)略行之有效。或許是基于這一認(rèn)識，美國工會應(yīng)對沃爾瑪?shù)牟呗允羌炔徽归_全國規(guī)模的組建運(yùn)動，也不在其分店逐個(gè)地組建工會，而是在各地動員形成地方性反沃爾瑪聯(lián)盟并提高公眾覺悟。
工會在政治上多次發(fā)動了禁止"大"零售店或強(qiáng)制其接受某些條件的運(yùn)動。如僅以微弱差額未獲通過的芝加哥市條例，原本規(guī)定所有超過一定規(guī)模的零售店(實(shí)際是針對沃爾瑪)付給雇員的工資必須每小時(shí)為最低工資的兩倍，并且外加每小時(shí)3美元福利費(fèi)。工會還有其他舉措：沃爾瑪利用由公眾基金設(shè)立的扶貧濟(jì)困計(jì)劃中的項(xiàng)目，特別是其中的醫(yī)療扶貧款來補(bǔ)貼它自己的低工資、低福利雇員和低工資、無福利雇員，這激起了民眾公憤，工會借機(jī)倡議通過法律強(qiáng)制沃爾瑪增加其向醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)的份額。
工會通過其反沃爾瑪?shù)木W(wǎng)站和影視紀(jì)錄片，以及通過在社區(qū)與工人雙方利益交匯點(diǎn)上結(jié)成的同盟，舉辦一輪又一輪的公眾教育運(yùn)動來組織上述各項(xiàng)政治性活動。其目的在于揭露沃爾瑪有恃無恐地侵犯職工結(jié)社自由和其他合法權(quán)益的種種劣行，阻滯它的發(fā)展，改善它現(xiàn)有職工的生活條件及勞動條件，從而為將來開展組建工作打下基礎(chǔ)。這些活動無疑改變了公眾對沃爾瑪?shù)目捶ǎ⒂袚p它的公眾形象，但未能將沃爾瑪現(xiàn)有以及原有的職工發(fā)動起來，采取集體行動或像其他地方那樣，組織某種非傳統(tǒng)工會模式的工人維權(quán)團(tuán)體，不過這些活動發(fā)展成一種組建"準(zhǔn)工會"運(yùn)動的前景還是光明的。他們可以組織一個(gè)"沃爾瑪工人協(xié)會"以反對種族歧視和性別歧視，維護(hù)工間休息權(quán)，交流有關(guān)工資以及反對強(qiáng)制加班加點(diǎn)等方面的信息等等，也可以在不能組建官方核準(zhǔn)的工會組織之前采取其他方式集體維權(quán)。

前景

美國工會運(yùn)動要扭轉(zhuǎn)40年來新自由主義造成的局面，并消除其后果，面臨巨大的挑戰(zhàn)。必須從多個(gè)方面采取主動，并堅(jiān)持不懈地努力才能取得實(shí)效，這就是：提升組織工作能力；進(jìn)行政治動員；同社區(qū)及社會各界團(tuán)體聯(lián)合行動或結(jié)盟；創(chuàng)新工人活動方式。以上每一個(gè)方面都是困難而繁重的工作，這些任務(wù)合在一起更是一項(xiàng)十分艱巨的工程。然而，只要一個(gè)方面的工作有所突破就可以帶動其他幾個(gè)方面，從而彼此間相互促進(jìn)，這十分重要。
每一場社會運(yùn)動都是以往多次挫敗和山窮水盡疑無路情況下的綜合產(chǎn)物，而不太起眼的成就都往往能觸發(fā)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)和文化的新局面。今天是開展工作的大好時(shí)機(jī)：42％的美國工人要求加入工會，而1984年有此意愿的工人只有30％，至于想要獲得某種集體代表權(quán)的工人的比例甚至比這更高。更有甚者，多家公眾輿論調(diào)查顯示，日益加劇的美國社會的不平等正在產(chǎn)生更廣泛的、不斷增長的社會不安。工會能否針對群眾的關(guān)切采取切實(shí)行動，并將群眾動員起來將是工會能否自我改造的關(guān)鍵。

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