朝鮮核試驗(yàn)震驚世界，但對(duì)此美國(guó)并沒(méi)有做出強(qiáng)烈的反應(yīng)，這似乎讓許多中國(guó)人感到詫異。按照一些學(xué)者的分析，布什政府的外交政策具有很強(qiáng)的進(jìn)攻性，然而，朝鮮核試之后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯從日本到韓國(guó)、到中國(guó)、再到俄羅斯展開(kāi)了一輪“微笑外交”，這好像讓我們很難同那個(gè)在阿富汗和伊拉克都曾大打出手的美國(guó)掛起鉤來(lái)。于是，有人就想到了“陰謀論”，認(rèn)為布什政府、或者是美國(guó)的右翼鷹派在利用朝鮮核試的機(jī)會(huì)進(jìn)一步“包圍”中國(guó)。也有人提出了“轉(zhuǎn)移論”，認(rèn)為布什政府現(xiàn)在不對(duì)朝鮮采取軍事行動(dòng)，是為了故意讓朝鮮的核能力增強(qiáng)，以便迫使日本，讓日本走向核武裝，進(jìn)一步挑起中日之間的安全對(duì)立，“轉(zhuǎn)移”美國(guó)在東亞“遏制”中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。其實(shí)，即使這兩種判斷確有其事，那也是美國(guó)少數(shù)人的看法，并非今天布什政府朝核政策的主流。
忙于中期選舉，意圖“捂”住朝核問(wèn)題
2006年朝核局勢(shì)的走向在總體上對(duì)布什政府的外交與安全戰(zhàn)略造成了新的沉重打擊。由于華盛頓堅(jiān)持不同朝鮮舉行任何直接雙邊會(huì)談，朝鮮一氣之下“超強(qiáng)硬”舉措頻頻出手。布什政府想“攔”都“攔”不住。朝核危機(jī)的升級(jí)是美國(guó)想“躲”但沒(méi)有能“躲”得過(guò)的外交“赤字”。由于11月即將舉行美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉，布什總統(tǒng)所領(lǐng)導(dǎo)的共和黨在混沌而又血腥的伊拉克重建局勢(shì)的打擊下，很可能因?yàn)榭偨y(tǒng)執(zhí)政“業(yè)績(jī)”不佳而失去對(duì)國(guó)會(huì)兩院現(xiàn)有的控制局勢(shì)，為了中期選舉，布什政府實(shí)在不愿意看到2004年總統(tǒng)大選的一幕重演，讓朝核問(wèn)題成為兩黨政治中政策辯論的焦點(diǎn)。對(duì)布什政府來(lái)說(shuō)，朝鮮政策需要“捂”和“蓋”，但結(jié)局卻是朝核問(wèn)題“開(kāi)了鍋”，布什政府的反應(yīng)其實(shí)除了憤怒就是沮喪了。
此外，不得不承認(rèn)的是，白宮目前確實(shí)沒(méi)有軍事打擊朝鮮、或者用軍事手段解決問(wèn)題的能力。美國(guó)軍方有各種對(duì)朝動(dòng)武的預(yù)案，布什政府在公開(kāi)的政策聲明中也從來(lái)沒(méi)有將軍事打擊排除出美國(guó)針對(duì)朝核問(wèn)題的政策選項(xiàng)。6月21日，美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)威廉·佩里在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表文章，要求美國(guó)政府考慮在平壤準(zhǔn)備試射“大浦洞2”型導(dǎo)彈之際，對(duì)朝鮮的大規(guī)模殺傷性武器設(shè)施實(shí)行軍事打擊。
但美國(guó)有能力摧毀朝鮮的核設(shè)施，卻沒(méi)有能力保障軍事打擊可能引起的平壤對(duì)韓國(guó)的報(bào)復(fù)性進(jìn)攻，以及遭受軍事打擊后的朝鮮究竟如何進(jìn)行“國(guó)家重建”。當(dāng)然，最重要的是中國(guó)、俄羅斯和韓國(guó)堅(jiān)決反對(duì)用軍事手段解決朝核問(wèn)題。美國(guó)的軍事打擊行動(dòng)很可能將付出巨大的政治代價(jià)。同時(shí)，美國(guó)目前的國(guó)內(nèi)政治氣候也不利于白宮對(duì)朝采取軍事行動(dòng)。不對(duì)朝鮮或者伊朗動(dòng)武已被視為是布什政府在2009年初結(jié)束任期之后可以留下的重要“政治遺產(chǎn)”。
布什政府也給朝鮮劃出了一條美國(guó)認(rèn)為不可逾越的“紅線”。那就是如果朝鮮向國(guó)際恐怖勢(shì)力出售和轉(zhuǎn)移核材料與核技術(shù)，那么，白宮將堅(jiān)定地對(duì)朝實(shí)施軍事打擊。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治也會(huì)發(fā)生決定性的逆轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)而支持總統(tǒng)對(duì)朝鮮可能做出的強(qiáng)烈的軍事反應(yīng)，因?yàn)榭植乐髁x對(duì)美國(guó)將會(huì)構(gòu)成核威脅。
布什政府在朝核問(wèn)題上既不愿意與平壤“雙邊談”、又無(wú)法干脆“動(dòng)手打”，其對(duì)策的核心就是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)朝核問(wèn)題解決的“區(qū)域辦法”：堅(jiān)持六方會(huì)談是解決朝核問(wèn)題的“最佳途徑”，只在多邊會(huì)談中和朝鮮進(jìn)行“一對(duì)一”會(huì)談。
從7月的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的1695號(hào)決議到10月的1718號(hào)決議都是以謀求聯(lián)合國(guó)介入和提高制裁壓力作為“懲罰”朝鮮的主要措施。但這些措施同美國(guó)近些年來(lái)對(duì)朝鮮的“壓力與孤立”政策并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，其成效也難以超越美國(guó)對(duì)朝鮮組織的金融制裁。白宮很清楚這些反應(yīng)無(wú)法實(shí)質(zhì)性地在短期內(nèi)“改變朝鮮”，這也顯示了美國(guó)目前在朝核問(wèn)題上“無(wú)奈”的一面。
溫和態(tài)度有利于穩(wěn)住同盟
華盛頓“低調(diào)”的反應(yīng)讓美國(guó)便于穩(wěn)住與東亞各國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系。美國(guó)深知目前東亞主要國(guó)家在朝核問(wèn)題上存在的意見(jiàn)分歧。此外，朝鮮核試的地區(qū)影響究竟會(huì)如何“發(fā)酵”，這是美國(guó)另外一個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)。
韓國(guó)的盧武鉉政府是“陽(yáng)光政策”堅(jiān)定的執(zhí)行者，首爾高漲的民族主義讓相當(dāng)一部分韓國(guó)國(guó)民對(duì)朝鮮持同情立場(chǎng)，韓國(guó)政府對(duì)制裁朝鮮的態(tài)度仍相對(duì)“曖昧”。安理會(huì)制裁如果沒(méi)有韓國(guó)的積極支持，效果不會(huì)明顯。而日本在朝核問(wèn)題上的立場(chǎng)則是“一邊倒”，本來(lái)就以對(duì)朝態(tài)度強(qiáng)硬著稱(chēng)、并因?yàn)閷?duì)朝強(qiáng)硬而人氣大漲并最終走到首相寶座的安倍政府需要美國(guó)安撫，美國(guó)不能讓日本“亂”了美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略大局。為此，從布什總統(tǒng)10月9日的講話到賴(lài)斯國(guó)務(wù)卿的韓、日之行，美國(guó)堅(jiān)持讓韓、日未來(lái)的政策走向緊緊與華盛頓“對(duì)表”，以便能夠?qū)⒊r核試對(duì)東亞區(qū)域秩序的沖擊降低。
在這樣的背景下，美國(guó)克制的政策反應(yīng)可以讓華盛頓滿足左右兩手繼續(xù)按住韓日的政策需要。一方面，布什政府需要對(duì)同情朝鮮的盧武鉉政府施壓，迫使首爾緊跟美國(guó)對(duì)平壤進(jìn)行嚴(yán)厲制裁；另一方面，又要最大限度地避免朝鮮核試所導(dǎo)致的“核需求”擴(kuò)散到日本，避免日本保守勢(shì)力公開(kāi)提倡日本的“核武化”，從而繼續(xù)“攪亂”東亞的戰(zhàn)略安全局勢(shì)。美國(guó)這樣做就是為了將朝鮮核試的沖擊降低到讓美國(guó)可控制的限度。
期待其他國(guó)家“往前沖”
盡管面臨以上困境，但這并不等于華盛頓不想盡快解決朝核問(wèn)題，或者朝核問(wèn)題在布什政府的外交日程上沒(méi)有迫切性。布什政府很清楚，只有盡快和徹底地解決朝核問(wèn)題，才能保住目前已經(jīng)岌岌可危、飽受批評(píng)的國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制，才能讓冷戰(zhàn)后歷屆美國(guó)政府視為國(guó)家安全戰(zhàn)略支柱之一的防擴(kuò)散戰(zhàn)略真正得以延續(xù)，也才能避免朝鮮核試驗(yàn)成為鼓勵(lì)和激化伊朗核對(duì)抗立場(chǎng)的“催化劑”。
白宮在朝鮮核試驗(yàn)之后政策反應(yīng)的基調(diào)，可以說(shuō)是在向中國(guó)學(xué)習(xí)如何“韜光養(yǎng)晦”。布什政府是要通過(guò)這樣相對(duì)“低調(diào)”的政策反應(yīng)促使中、俄、韓等國(guó)對(duì)朝鮮政策做出調(diào)整。迫于自身無(wú)奈的處境，美國(guó)目前希望這些國(guó)家能夠改變朝鮮核能力以及六方會(huì)談無(wú)法打破僵局的現(xiàn)狀。白宮深知，只有華盛頓“往后縮”，才能把這些國(guó)家推到解決問(wèn)題的前沿陣地。所以美國(guó)不僅需要克制，更需要以一種讓中國(guó)等國(guó)并不覺(jué)得“威脅”的方式來(lái)“介入”核試后的朝鮮問(wèn)題。為此，在中國(guó)等國(guó)的反對(duì)下，布什政府并不堅(jiān)持1718號(hào)決議必須與聯(lián)合國(guó)憲章第七條“必要時(shí)依法動(dòng)武”掛鉤。
采取強(qiáng)硬、但不謀求軍事打擊的政策，是布什政府一貫的朝核政策的延續(xù)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，核試只不過(guò)是朝鮮進(jìn)一步應(yīng)對(duì)美國(guó)施壓的手段，對(duì)朝鮮“核能力事實(shí)”并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的意義。
由于布什政府已經(jīng)堅(jiān)定了不同朝鮮進(jìn)行雙邊對(duì)話，堅(jiān)持不接受任何“核恐嚇”，以及不松動(dòng)對(duì)朝鮮金融制裁的已有政策選擇，朝鮮核試客觀上已不再成為美國(guó)認(rèn)為有必要重新評(píng)估朝鮮政策的依據(jù)，而只是在原有的政策框架內(nèi)力爭(zhēng)激活“中國(guó)因素”、調(diào)動(dòng)“俄羅斯因素”、拉近“韓國(guó)因素”和穩(wěn)住“日本因素”。▲（作者是北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授。）
《環(huán)球時(shí)報(bào)》 (2006-11-01 第11版)
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