標(biāo)本兼治解決核擴散問題
——沙祖康大使在第4屆國際戰(zhàn)略評論研討會上的發(fā)言
尊敬的昆蘭先生、女士們、先生們：
感謝國際戰(zhàn)略研究所的邀請。我曾在裁軍與軍控領(lǐng)域工作多年，可以毫不夸張地說，裁軍事務(wù)已深深融入了我的血液。看到在座裁軍界的各位同仁，不禁使我回想起裁軍生涯的歷歷往事。
應(yīng)當(dāng)說，防擴散是個老話題，也是一直困撓國際社會的難題。在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，這一問題日益突出，同地區(qū)及國際和平、安全與穩(wěn)定更加息息相關(guān)。今天有機會同大家就此分享一些個人看法，我非常高興。
一、在過去幾十年里，國際社會在防擴散方面做出了巨大努力，取得了不少進(jìn)展。防擴散已不再是一個頗具爭議的概念，變成了今日廣泛的國際共識。國際防擴散機制不斷發(fā)展，已成為國際安全體系的重要組成部分。這些都對阻止或延緩WMD擴散，起到了很大作用。但與此同時，我們也不能不看到，防擴散形勢還很嚴(yán)峻，國際社會在這方面依然任重而道遠(yuǎn)。我認(rèn)為，在防擴散問題上，主要面臨以下挑戰(zhàn)：
——奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)甚至多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然存在。這無疑損害了國際社會，特別是廣大發(fā)展中國家對防擴散的信心。雙重或多重標(biāo)準(zhǔn)是破壞國際防擴散機制最有效的武器。
——重擴散、輕裁軍的傾向比較突出，造成國際軍控與裁軍進(jìn)程陷于停滯和倒退，影響了不少國家參與國際防擴散努力的積極性。同樣，在處理防擴散與和平利用的關(guān)系方面，存在嚴(yán)重失衡，在一定程度上影響了國際防擴散合作。
——在處理防擴散問題時，動輒施壓、制裁，甚至訴諸武力，也給防擴散問題的解決增添了復(fù)雜因素。
——技術(shù)進(jìn)步及全球化和信息化的發(fā)展，使擴散門檻大大降低。非國家實體非法走私和販運WMD及其相關(guān)材料的情況時有發(fā)生，單純以國家為對象的防擴散手段，已完全不適應(yīng)形勢發(fā)展。恐怖主義勢力試圖獲取WMD的可能性更是令人擔(dān)憂。
——朝核、伊核問題幾起幾伏，至今仍未走出僵局，而且局勢面臨繼續(xù)升級的危險。
二、如何應(yīng)對上述種種挑戰(zhàn)，各方可能仁者見仁、智者見智。在我看來，防擴散要真正取得成效，需要標(biāo)本兼治、綜合治理。
首先，應(yīng)致力于構(gòu)建穩(wěn)定、合作與互信的全球安全環(huán)境，這是防止擴散的重要保證。擴散問題并不是孤立存在的，它與地區(qū)和國際形勢密切關(guān)聯(lián)。良好的國際環(huán)境，可以增進(jìn)各國的安全感，有助于消除有關(guān)國家謀求發(fā)展WMD的動因。
而與此密切相關(guān)的是，對于防擴散領(lǐng)域出現(xiàn)的分歧或矛盾，要通過合作而不是對抗、對話而不是制裁，來尋求解決的辦法。這樣做不僅有利于避免局勢的惡化，而且有利于地區(qū)的持久和平與穩(wěn)定。動輒以經(jīng)濟制裁和軍事打擊相威脅，只能適得其反。
其次，應(yīng)取消在防擴散方面存在的雙重標(biāo)準(zhǔn)，避免以一個國家的好惡來評判或決定問題的是非。這是防止WMD擴散努力獲得成功的重要前提。
第三，防止核擴散與核裁軍進(jìn)程應(yīng)雙管齊下、協(xié)調(diào)發(fā)展。這兩者是相互促進(jìn)的關(guān)系，不可偏廢。如果單純強調(diào)防擴散，卻忽視在核裁軍方面的義務(wù)，將難以有效推進(jìn)國際防擴散進(jìn)程。即使是天使，如果僅扇動一只翅膀，它也無法飛翔。當(dāng)前，確需拿出有效措施，切實降低核武器在國家安全中的作用，放棄以首先使用核武器為基礎(chǔ)的核威懾政策，并以不可逆和可核查的方式切實推進(jìn)核裁軍進(jìn)程。
同樣重要的是，在防擴散的同時，應(yīng)充分尊重和保障各國和平利用的權(quán)利。我們不贊成以防擴散為由，阻撓和干擾正常的和平利用。與此同時，各國必須接受嚴(yán)格的國際監(jiān)督，確保不濫用此項權(quán)利，杜絕以和平利用為掩護，從事擴散活動。
第四，應(yīng)維護和加強國際防擴散機制。現(xiàn)行國際防擴散機制當(dāng)然并不完美。我們需要根據(jù)形勢發(fā)展，與時俱進(jìn)加以完善。當(dāng)前亟需加強NPT、BWC、CWC等相關(guān)國際條約的權(quán)威性、普遍性和有效性，尤其是應(yīng)切實加強IAEA保障監(jiān)督機制，推進(jìn)保障監(jiān)督協(xié)定附加議定書的實施。“核供應(yīng)國集團”、“桑戈委員會”等出口控制機制，也應(yīng)有針對性地修改其核出口控制清單及準(zhǔn)則，以增強其有效性。
第五，應(yīng)切實提高打擊核恐怖主義等新型威脅的能力，加強對非國家實體非法販運WMD的防范。聯(lián)合國及IAEA可以在這方面發(fā)揮重要作用。安理會一致通過的第1540號決議，為打擊非國家實體的擴散活動提供了重要法律依據(jù)。應(yīng)全面認(rèn)真執(zhí)行該決議，并增強各國的出口控制能力。去年，國際社會達(dá)成《制止核恐怖行為國際公約》，完成《核材料實物保護公約》的修約。各國應(yīng)加緊批約，促進(jìn)這些條約早日生效，發(fā)揮作用。各國還應(yīng)在國際法框架內(nèi)，就應(yīng)對核恐怖主義妥謀對策。美、俄兩國提出“打擊核恐怖主義行為全球倡議”，不失為一個有益的嘗試。
第六，應(yīng)盡快尋求打破朝核、伊核問題的僵局。
在朝核問題上，要抓住要害，認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)。要害，在于美、朝能否建立互信。雙方長期對立，彼此疑慮太深。改變這一局面的途徑在于雙方的直接對話。說到目標(biāo)，那就是實現(xiàn)半島無核化。有關(guān)各方應(yīng)以此為大局，緊緊圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行努力，而不應(yīng)本未倒置，或舍本逐末。其他問題，包括金融問題的處理，都應(yīng)服從無核化這一根本目標(biāo)。希望美國作為超級大國，表現(xiàn)出應(yīng)有的魄力和遠(yuǎn)見，在金融問題上顯示一些靈活。這有助于增進(jìn)雙方互信，早日重啟六方會談，使問題的解決重新回到正軌上來。當(dāng)然，其他有關(guān)各方也都應(yīng)避免采取任何激化矛盾的做法。
打破伊核問題僵局的關(guān)鍵，是伊朗盡早暫停鈾濃縮活動。現(xiàn)在，美、歐要求伊先暫停再談判，伊則堅持在談判中解決暫停問題。我認(rèn)為，雙方應(yīng)跳出這個“先有雞還是先有蛋”的框框，充分運用智慧，在暫停和復(fù)談之間找到一個折中點，為通過談判解決問題開啟大門。
無論是朝核問題，還是伊核問題，我的藥方都是一個字—“談”。和談是唯一現(xiàn)實可行的解決辦法，最符合各方利益。目前，這兩個問題的和談進(jìn)程都遇到了障礙，但并非不可逾越。中國有句老話，“行百里者半于九十”。意思是說，做事情越到最后越難。反過來，越難離終點也就越近了。我相信，只要有關(guān)各方都有解決問題的意愿，堅持和談，就一定能妥善解決問題。
主席先生，
WMD及其運載工具的擴散，不利于世界的和平與穩(wěn)定，也不利于中國自身的安全。中國主張全面禁止和徹底銷毀所有WMD，堅決反對任何形式的WMD擴散活動。雖然防擴散形勢嚴(yán)峻，但“魔高一尺，道高一丈”，克服困難的辦法總是多于困難本身。中國愿與各國一道，攜手共建一個不受WMD威脅的和諧世界。
謝謝大家。
（常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表團供稿）2006/09/09
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