周建明：美國(guó)國(guó)防轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)安全環(huán)境的影響

本文摘自《美國(guó)的國(guó)防轉(zhuǎn)型及其對(duì)中國(guó)的影響》第314頁(yè)

作者：周建明

山東人民出版社

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第二節(jié) 美國(guó)國(guó)防轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)安全環(huán)境的影響

一、以國(guó)防轉(zhuǎn)型為核心的美國(guó)新戰(zhàn)略的局限性

我們認(rèn)為，美國(guó)以國(guó)防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略調(diào)整存在著與生俱來(lái)的局限性，由此也造成了它的脆弱性。這個(gè)戰(zhàn)略是以軍事使命來(lái)理解國(guó)家利益，以軍事力量為主要手段來(lái)追求自己的霸權(quán)地位。企圖建立“美利堅(jiān)帝國(guó)”。它低估了全球化為時(shí)代國(guó)際政治的復(fù)雜性，高估了軍事力量在國(guó)際政治中的作用，由此也就低估了自己的實(shí)力和能力，陷入了在國(guó)際政治中的“唯軍事論”。在用這種方式追求霸權(quán)的同時(shí)，美國(guó)也在不斷樹(shù)立對(duì)立面，給自己不斷制造難以解決的麻煩，在道義上陷于孤立。這種態(tài)勢(shì)的發(fā)展，給中國(guó)提供了改善自己安全環(huán)境的戰(zhàn)略機(jī)遇。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，以國(guó)防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略調(diào)整，將使中國(guó)所面對(duì)的不是一個(gè)國(guó)際地位不斷提高和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的美國(guó)，而是一個(gè)軍事力量不斷增強(qiáng)、但軟實(shí)力和影響力卻不斷下降的美國(guó)。正如耶魯大學(xué)著名教授沃勒斯坦所指出的，雖然美國(guó)推行著強(qiáng)硬的對(duì)外政策，但它的衰落已不可避免；如果繼續(xù)推行強(qiáng)硬政策，只能害人更害己。幾年以來(lái)的實(shí)踐表明，美國(guó)所推行的這個(gè)戰(zhàn)略使自己在國(guó)際事務(wù)中失去了道德制高點(diǎn)，并沒(méi)有增加別國(guó)對(duì)它的尊重，反而失去了這種尊重。而這是美國(guó)要作為世界的“領(lǐng)導(dǎo)者”所必需的條件。雖然叛國(guó)具有絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)，但一味地使用武力來(lái)對(duì)付威脅，效果往往適得其反，恐怖主義的威脅反而更加揮之不去。

目前，美國(guó)深陷伊拉克的戰(zhàn)后泥潭。駐軍伊拉克不僅不斷地造成美軍士兵的傷亡，在美國(guó)國(guó)內(nèi)難以承受，而且在伊拉克人民心中對(duì)美國(guó)的仇恨也在不斷增加。如果從伊拉克撤兵，美國(guó)不僅不能實(shí)現(xiàn)控制這個(gè)戰(zhàn)略要地和重要石油資源的目的，而且伊拉克會(huì)陷于內(nèi)戰(zhàn)之中，對(duì)這個(gè)關(guān)鍵地區(qū)造成巨大的不穩(wěn)定。美國(guó)陷于從伊拉克撤軍和不撤軍的兩難之中。隨著伊拉克反對(duì)力量更多地采用“人質(zhì)戰(zhàn)略”，那些與美國(guó)一道發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、或以其他形式參與戰(zhàn)后事務(wù)的盟友正逐個(gè)地從伊拉克撤出自己的軍隊(duì)，美國(guó)越來(lái)越處于必須獨(dú)自承擔(dān)主要代價(jià)的狀態(tài)。

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也使美國(guó)與阿拉伯伊斯蘭世界之間的矛盾不斷擴(kuò)大，如果說(shuō)在阿拉伯伊斯 蘭民辦中，美國(guó)原來(lái)的威脅主要來(lái)自于恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散和所謂的“邪惡軸心”的話(huà)，那么伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后，所謂的伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的政治謊言被揭穿、美國(guó)虐待戰(zhàn)俘的丑聞?wù)痼@世界、美國(guó)士兵褻瀆《可蘭經(jīng)》等一系列事件，使得美國(guó)在伊斯蘭世界和國(guó)際社會(huì)的政治信譽(yù)遭到沉重打擊。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也被證明是一場(chǎng)非正義的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。伊斯蘭世界對(duì)美國(guó)的仇恨不斷加深，美國(guó)所感受到的恐怖主義威脅也始終無(wú)法消除。

從以國(guó)防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型不看，對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)完全是一個(gè)符合邏輯的結(jié)果，它體現(xiàn)了對(duì)待威脅進(jìn)行“先發(fā)制人”打擊，以及改造中東使之符合美國(guó)利益的戰(zhàn)略意圖。但同時(shí)，它也是一個(gè)美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的檢驗(yàn)器。結(jié)果表明，僅僅在軍事上具有擊敗對(duì)手的能力，并不能成為美國(guó)取得安全的充分保證，更不能因此就使美國(guó)的國(guó)際地位得到提升。相，濫用武力可能適得其反，結(jié)果使美國(guó)更不安全，也使美國(guó)的國(guó)際地位不升反降。按照最近美國(guó)中央情報(bào)局“匿名者”所發(fā)表的《帝國(guó)的傲慢：西方為什么正在輸?shù)舴纯謶?zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)的看法，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)印證了本·拉丹的觀點(diǎn)：這是西方占領(lǐng)伊斯蘭圣地的行動(dòng)，也是美國(guó)意圖控制阿拉伯世界石油的行動(dòng)。他認(rèn)為，“基地組織”正在演化為“基地主義”，在更大程度上演化為一個(gè)運(yùn)動(dòng)而不再是一個(gè)組織，成為使憎恨政策的人團(tuán)結(jié)起來(lái)的旗幟。它反映了美國(guó)政策上的失誤。其實(shí)，這不只是政策的失誤，更重要的是戰(zhàn)略上的失誤。因伊拉克問(wèn)題所受到的牽制，使得美國(guó)在處理朝鮮核危機(jī)、伊朗核問(wèn)題上所表現(xiàn)出的選擇性和行動(dòng)能力都大大受到限制。它最終地表現(xiàn)為美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)與能力之間所存在的落差。

以國(guó)防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型從本質(zhì)上表現(xiàn)出一種權(quán)力的傲慢，在外交上則表現(xiàn)為“順我者昌，逆我者亡”的霸權(quán)心態(tài)。美國(guó)把自己凌駕于其他所有國(guó)家之上，甚至對(duì)盟國(guó)也極不尊重，對(duì)所謂的“老歐洲”不屑一顧，肆意使用武力來(lái)維護(hù)自己主觀界定的“利益”，這使它無(wú)可挽回地失去了歐洲大多數(shù)盟國(guó)的支持。如果單從軍事實(shí)力來(lái)看，美國(guó)自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的確更強(qiáng)大了；但從綜合能力和國(guó)際地位來(lái)看，美國(guó)走的卻是下坡路。關(guān)鍵是美國(guó)失去了在冷戰(zhàn)時(shí)期和冷戰(zhàn)后初期所具有的道德高地，削弱了與盟國(guó)的關(guān)系，特別是跨大西洋的關(guān)系發(fā)生了變化，失去了冷戰(zhàn)期間所能依賴(lài)的國(guó)際體系的支持。美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中所能維持的，只是一支“聯(lián)合軍隊(duì)”，這種聯(lián)合有的基于意愿，有的基于利益，但卻非常危弱。歐洲主要國(guó)家與美國(guó)之間裂痕的擴(kuò)大，其意義不只在于對(duì)待伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，更重要的是在于對(duì)整個(gè)世界秩序和國(guó)際關(guān)系格局的影響上。歐洲主要國(guó)家并不接受所謂的“美利堅(jiān)帝國(guó)”，而是希望一個(gè)力量更加均衡的世界，即多極化的國(guó)際格局，希望有一個(gè)更公平、更民主的國(guó)際秩序。對(duì)此，美國(guó)國(guó)內(nèi)已開(kāi)始了對(duì)布什外交政策的反思。2003年，Ivo H.Daalder 與 James M. lindsay寫(xiě)了一本書(shū)：《后外交時(shí)代：不受約束的美國(guó)》，批評(píng)了小布什的外交政策：

“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)就是：有時(shí)，當(dāng)你牽頭的時(shí)候卻很少有人響應(yīng)。從根本上說(shuō)，這也是布什革命的真正危險(xiǎn)所在。華盛頓要做自己的事情，美國(guó)的朋友和同盟可能無(wú)力阻止，但是，美國(guó)的盟友未必愿意在美國(guó)急需它們幫助的時(shí)候伸出援手。確實(shí)，其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的權(quán)力、目的和當(dāng)務(wù)之急的疑問(wèn)越大，美國(guó)產(chǎn)生的影響就越小。假如其他國(guó)家試圖反對(duì)美國(guó)，宣告美國(guó)的權(quán)力沒(méi)有合法地位，那么，華盛頓就需要竭盡全力確保實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。假如其他國(guó)家只是作壁上觀，留下美國(guó)單獨(dú)處理美國(guó)心目中的共同難題，美國(guó)自然會(huì)付出更大的代價(jià)。美國(guó)因此而擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是美國(guó)在海外難以實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，而且還會(huì)削弱美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)介入世界事務(wù)的支持。總是擔(dān)心蒙受欺騙的美國(guó)公眾有可能拒絕為單邊主義買(mǎi)單。美國(guó)人可能會(huì)直率地問(wèn)，如果其他人都不愿意分擔(dān)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的負(fù)擔(dān)，為什么應(yīng)該我們承擔(dān)？就這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，一個(gè)不受約束的美國(guó)將是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)更大的美國(guó)。

倚重軍事力量，而對(duì)與盟友的合作不屑一顧的外交戰(zhàn)略，嚴(yán)重削弱了美國(guó)的綜合實(shí)力，增加了自己的風(fēng)險(xiǎn)。這種外交戰(zhàn)略的本質(zhì)是“霸權(quán)主義”。“霸權(quán)主義觀點(diǎn)聲稱(chēng)，美國(guó)擁有不可攀比的實(shí)力，并且愿意有效地運(yùn)用這種權(quán)力，一旦運(yùn)用后根本不會(huì)顧及其他人的反對(duì)聲間——這就是確保美國(guó)全球利益的關(guān)鍵。”這種霸權(quán)主義的信仰建立在五個(gè)命題之上：

第一個(gè)命題是：美國(guó)處于一個(gè)充滿(mǎn)危險(xiǎn)的世界；

第二個(gè)命題是：利己主義國(guó)家是世界政治的關(guān)鍵參與者，即便是全球化也沒(méi)有改變這個(gè)事實(shí)；

第三個(gè)命題是：把實(shí)力、尤其是軍事實(shí)力看成是世界范圍內(nèi)的硬通貨，即使在一個(gè)全球化的世界里也是如此；

第四個(gè)命題是：對(duì)于美國(guó)利益而言，多邊協(xié)議和多邊機(jī)構(gòu)并非絕對(duì)必要，也未必十分有益；

第五個(gè)命題：美國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的強(qiáng)國(guó)，而且其他國(guó)家認(rèn)可這一點(diǎn)。

正是因?yàn)槊绹?guó)持這樣一種霸權(quán)觀念，所以陷入了自己制造的戰(zhàn)略陷阱，國(guó)際地位和行動(dòng)能力在不斷地?fù)p耗。中國(guó)所采取的“韜光養(yǎng)晦”做法，起到了避其鋒芒的作用。在美國(guó)深陷伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)留下的泥潭時(shí)，中國(guó)正在積聚力量，開(kāi)拓、發(fā)展與其他國(guó)家之間的關(guān)系。

可以說(shuō)，美國(guó)以國(guó)防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略調(diào)整在導(dǎo)致美國(guó)地位衰弱的同時(shí)，也給中國(guó)增加了在戰(zhàn)略上的回旋余地。除了美國(guó)、日本之外，中國(guó)與其他大國(guó)都存在著實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略諒解、進(jìn)行戰(zhàn)略合作、促進(jìn)共同發(fā)展的條件。中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中也具有廣闊的發(fā)展合作關(guān)系的空間。這種關(guān)系有助于緩解中國(guó)從東面所承受的戰(zhàn)略壓力。特別是美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后的困境，客觀上拖住了美國(guó)，使它無(wú)法集中力量來(lái)對(duì)付被認(rèn)為是潛在戰(zhàn)略對(duì)手的中國(guó)。

分析美國(guó)國(guó)防轉(zhuǎn)型的局限性，并不是要我們忽視或輕視它對(duì)中國(guó)的實(shí)際影響。事實(shí)上，以國(guó)防轉(zhuǎn)型為核心的美國(guó)戰(zhàn)略大調(diào)整必將對(duì)中國(guó)的安全環(huán)境造成深遠(yuǎn)的影響。在軍事力量對(duì)比和地緣政治態(tài)勢(shì)兩個(gè)方面，這種影響尤其明顯。

二、對(duì)中國(guó)的軍事壓力

從整個(gè)國(guó)防轉(zhuǎn)型的構(gòu)想中可以看到，美國(guó)對(duì)軍事力量的發(fā)展有著全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。它的基點(diǎn)是要取得絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。所謂“基于能力，而不是基于威脅”的實(shí)質(zhì)就是如此。現(xiàn)在，美國(guó)一年的國(guó)防支出達(dá)4800億美元，幾乎超過(guò)了世界所有大國(guó)軍事預(yù)算的總和。近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了國(guó)防建設(shè)，但與美國(guó)相比，這些投入不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上。受到自己發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，中國(guó)不可能投入過(guò)多資源去發(fā)展軍事，更無(wú)法與美國(guó)搞軍備競(jìng)賽，否則就有可能重蹈當(dāng)年蘇聯(lián)的覆轍，被軍備競(jìng)賽拖跨。中美之間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距和不同的戰(zhàn)略目標(biāo)，決定了在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)兩國(guó)在軍事上的實(shí)力差距將始終存在，并對(duì)我過(guò)的安全環(huán)境構(gòu)成巨大壓力。

這種軍事上的壓力表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

 1.不對(duì)稱(chēng)的戰(zhàn)略威懾能力。在國(guó)防轉(zhuǎn)型中，美國(guó)雖然把所屬的核彈頭削減到了1700枚左右，但仍然保持了強(qiáng)大的戰(zhàn)略威懾能力，并儲(chǔ)存了大量核彈頭。這與我們所具有的戰(zhàn)略打擊力量之間存在著很大的差距。問(wèn)題還不僅如此。美國(guó)同時(shí)在積極發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，正如卡根所說(shuō)，這是以中國(guó)為動(dòng)力的。也就是說(shuō)，美國(guó)發(fā)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的目的之一，就是想剝奪或削弱中國(guó)的戰(zhàn)略打擊能力，以維持美國(guó)所具有的非對(duì)稱(chēng)戰(zhàn)略威懾優(yōu)勢(shì)。在國(guó)防轉(zhuǎn)型中，美國(guó)的核戰(zhàn)略正在向由核與非核打擊力量、進(jìn)攻與防御的多種系統(tǒng)等新“三位一體”方向轉(zhuǎn)變。

其中，由先進(jìn)常規(guī)武器系統(tǒng)、進(jìn)攻性信息戰(zhàn)和特種作戰(zhàn)部隊(duì)所組成的非核打擊力量，實(shí)際上也將承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)，對(duì)中國(guó)也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。要在這樣的條件下保持對(duì)美國(guó)的有效戰(zhàn)略威懾能力，顯然是我們所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

2.不對(duì)稱(chēng)的太空、信息和情報(bào)能力。美國(guó)國(guó)防轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)之一，是對(duì)太空、信息和情報(bào)的投資，決心通過(guò)提高這三種能力來(lái)增強(qiáng)美軍的靈活性和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的能力，減輕未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這三種能力的提高可以縮短決賽周期、加快作戰(zhàn)進(jìn)程。美國(guó)在加強(qiáng)太空、信息、情報(bào)能力方面的活動(dòng)集中在以下幾個(gè)方面：

提高太空系統(tǒng)的能力、可用性和生存能力；

提升保密高性能、可靠的全球網(wǎng)絡(luò)；

向網(wǎng)絡(luò)注入高質(zhì)量的信息和情報(bào)，實(shí)現(xiàn)全球態(tài)勢(shì)感知，支持網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)；

使太宛若、信息和情報(bào)系統(tǒng)更加強(qiáng)和安全，同時(shí)阻止對(duì)手獲得相同能力。

同代戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是信息技術(shù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的廣泛使用。能否更快、更廣泛地掌握、運(yùn)用信息和保證信息的安全，是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵。美國(guó)國(guó)防轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要目標(biāo)，就是建立和維持美國(guó)與對(duì)手在信息上的不對(duì)稱(chēng)性。“把明天的戰(zhàn)場(chǎng)照亮”所反映的就是要用各種手段把對(duì)方透明化，完全暴露在美國(guó)軍事力量面前，而美國(guó)則處于不對(duì)稱(chēng)的信息優(yōu)勢(shì)中。而同時(shí)，又使對(duì)方無(wú)法具有同樣的信息能力。我們必須看到，美國(guó)不僅在洞察信息與戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)系方面是領(lǐng)先的，而且其信息技術(shù)在戰(zhàn)爭(zhēng)中的利用、投入方面也是領(lǐng)先的。國(guó)防轉(zhuǎn)型本身就說(shuō)明了美國(guó)仍然把占領(lǐng)“信息”這個(gè)制高點(diǎn)作為謀求絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。例如，在太空軍事能力方面，美國(guó)所投入的計(jì)劃包括“

太空發(fā)射能力、發(fā)射場(chǎng)所建設(shè)和陸地控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

情報(bào)、監(jiān)測(cè)、偵察（ISR）；

衛(wèi)星通信（SATCOM）；

     發(fā)射控測(cè)與跟蹤

導(dǎo)航與部隊(duì)跟蹤；

對(duì)軍事行動(dòng)的氣象及其他環(huán)境支持；

太空監(jiān)視與控制。

美國(guó)國(guó)防部的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略是利用新興的信息技術(shù)和概念，提供無(wú)縫、保密、寬帶的通信、兼容能力，最大限度地?cái)U(kuò)展情報(bào)網(wǎng)絡(luò)與國(guó)防部一體化網(wǎng)絡(luò)間的兼容性，將通信基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展至所有部隊(duì)單位，并力圖實(shí)現(xiàn)情報(bào)、監(jiān)測(cè)、偵察與作戰(zhàn)的一體化。

提高情報(bào)能力是美國(guó)在國(guó)防轉(zhuǎn)型中力圖應(yīng)對(duì)的重大挑戰(zhàn)。由于美軍的作戰(zhàn)計(jì)劃越來(lái)越依賴(lài)于信息，因此要求更加強(qiáng)調(diào)信息的獲取與共享能力、情報(bào)的分析能力，以支持早期預(yù)警、迅速?zèng)Q策和部隊(duì)作戰(zhàn)。

我們與美國(guó)之間在上述所有方面都存在著較大差距。這種差距既由經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)所決定，也由對(duì)信息與戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)系的理解以及把信息運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)的能力所決定。隨著美國(guó)的投入增加，這差距在許多方面還會(huì)擴(kuò)大，它將直接影響到中國(guó)的軍事能力和維護(hù)國(guó)家安全的能力。

3、不對(duì)稱(chēng)的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。采用聯(lián)合部隊(duì)來(lái)管理危機(jī)、阻止沖突和實(shí)施作戰(zhàn)，將具有更大的靈活性，更具有殺傷力、機(jī)動(dòng)性和生存能力，不僅能夠?qū)嵤┓稚⑹阶鲬?zhàn)，而且能夠突破對(duì)手的反進(jìn)入或區(qū)域（能力）剝奪戰(zhàn)略。這是美國(guó)國(guó)防轉(zhuǎn)型的方向。美國(guó)軍隊(duì)將向模塊化的方向發(fā)展，使之便于聯(lián)合作戰(zhàn)。美國(guó)將發(fā)展一個(gè)靈活、可靠、高效的聯(lián)合指揮與控制系統(tǒng)，不僅要設(shè)在聯(lián)合指揮部，也將延伸到作戰(zhàn)部隊(duì)；通過(guò)聯(lián)網(wǎng)，以保證共享戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)信息，并得到理論、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、程序以及訓(xùn)練有素部隊(duì)的支持。美國(guó)國(guó)防部正考慮在各地區(qū)作戰(zhàn)總部中建立常設(shè)聯(lián)合特遣部隊(duì)司令部，它們以共同標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定作戰(zhàn)程序、戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)系統(tǒng)擁有標(biāo)準(zhǔn)化的CISR組織和迅速的一體化后勤系統(tǒng)，利用靈活的任務(wù)計(jì)劃工具，使美軍能對(duì)變化的戰(zhàn)場(chǎng)情況作出反應(yīng)。新成立的北方司令部從一開(kāi)始就作為一個(gè)聯(lián)合總部組建，而不是各軍種的簡(jiǎn)單組合。同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部也正在探索建立一支常設(shè)聯(lián)合特遺部隊(duì)的可行性，以對(duì)付未警告的、不可預(yù)測(cè)的、范圍廣泛的常規(guī)攻擊，通過(guò)開(kāi)發(fā)持續(xù)定位與跟蹤任何范圍內(nèi)的移動(dòng)目標(biāo)并實(shí)施快速精確的打擊的能力，應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。

“聯(lián)合作戰(zhàn)”所反映的是，美國(guó)在目標(biāo)多元化、軍隊(duì)裝備先進(jìn)化后，所找到的以更少的人員傷亡來(lái)取得更佳效果的作戰(zhàn)模式，它在相當(dāng)大的程度上改變了軍隊(duì)的結(jié)構(gòu)和使用方式，大大提高戰(zhàn)斗力。

4、不對(duì)稱(chēng)的軍事裝備能力。美國(guó)軍事裝備不僅起點(diǎn)高，投入大，而且根據(jù)追求絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略思路，正在加大對(duì)新技術(shù)、新能力、新系統(tǒng)的投入。這些系統(tǒng)包括：

一體化的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。對(duì)彈道導(dǎo)彈進(jìn)行全程攔截，并使各軍種在可行情況下盡早部署反導(dǎo)彈系統(tǒng)單元；

無(wú)人系統(tǒng)。加速發(fā)展新型無(wú)人作戰(zhàn)飛機(jī)，能夠進(jìn)入設(shè)防地區(qū)攻擊目標(biāo)，而不會(huì)使飛行員陷于險(xiǎn)境，并啟動(dòng)海軍無(wú)人駕駛水下平臺(tái)的研發(fā)；

變彈道導(dǎo)彈核潛艇為執(zhí)行常規(guī)任務(wù)，提高快速攻擊能力，可以在不預(yù)警的情況下實(shí)施高強(qiáng)度攻擊、隱蔽的特種作戰(zhàn)行動(dòng)和進(jìn)行未來(lái)新型能力的試驗(yàn)；

先進(jìn)的通信網(wǎng)絡(luò)。圍繞著網(wǎng)絡(luò)中心作戰(zhàn)概念，使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)新興通信系統(tǒng)和數(shù)據(jù)鏈的投資，使空中和艦載傳感器一體化，為部署的部隊(duì)提供詳細(xì)、持續(xù)、最新的戰(zhàn)場(chǎng)圖像；

先進(jìn)的情報(bào)系統(tǒng)。加快發(fā)展和部署能在全球范圍內(nèi)、在各種天候條件下持續(xù)感知信息的能力，如天基雷達(dá)，提供持續(xù)的監(jiān)視覆蓋、增強(qiáng)定位、跟蹤和攻擊移動(dòng)目標(biāo)能力；

遠(yuǎn)程投擲能力。改進(jìn)B—1、B—2和B—52轟炸機(jī)，使其具備打擊世界任何地方的固定和移動(dòng)目標(biāo)的能力；

精確打擊系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)新型超高音速武器，可及時(shí)提供對(duì)預(yù)定地點(diǎn)的精確打擊。開(kāi)發(fā)全球定位系統(tǒng)制導(dǎo)彈藥，在空間維度以前所未有的精度對(duì)目標(biāo)實(shí)施全天候、全時(shí)段的打擊。

以上是美國(guó)已經(jīng)投入發(fā)展的新系統(tǒng)和新能力。隨著國(guó)防轉(zhuǎn)型的深入進(jìn)行可以預(yù)見(jiàn)美國(guó)還將不斷推出的武器和系統(tǒng)，以保持其軍力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)的發(fā)展，使我們與美國(guó)之間在裝備上的差距在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都會(huì)存在。

5、美國(guó)軍事部門(mén)改革的加快。國(guó)防轉(zhuǎn)型本身就是一種從戰(zhàn)略著眼的改革。從小布什政府上臺(tái)以來(lái)，可以看到在國(guó)防轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，美國(guó)對(duì)國(guó)防事務(wù)改革的力度非常之大，速度也非常之快。這種改革已超出了以往“新軍事革命”的范圍，除了已廣泛利用信息技術(shù)的軍事變革外，還包括了確立新的國(guó)防目標(biāo)，推出各種新的戰(zhàn)略，如國(guó)土防衛(wèi)戰(zhàn)略、核站略、防止大規(guī)模殺傷性武器戰(zhàn)略、反恐怖主義戰(zhàn)略等。為適應(yīng)這種目標(biāo)和新的戰(zhàn)略、美國(guó)國(guó)防系統(tǒng)進(jìn)行了大幅度的機(jī)構(gòu)改革。它包括為更有效地利用信息技術(shù)而進(jìn)行的作戰(zhàn)范式的改革，以及倡導(dǎo)新的國(guó)防文化。可以說(shuō)，世界上還沒(méi)有第二個(gè)國(guó)家在短短幾年的時(shí)間內(nèi)對(duì)國(guó)防進(jìn)行規(guī)模如此之大、涉及范圍如此之廣的改革。雖然改革是一個(gè)國(guó)家自身的事，但像美國(guó)這樣一個(gè)在當(dāng)今世界占有如此重要地位的國(guó)家，其國(guó)防轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生的效應(yīng)必定會(huì)影響到與其他國(guó)家的關(guān)系，正如中國(guó)在20世紀(jì)70年代末所進(jìn)行的改革所產(chǎn)生的積累效應(yīng)也反映在中國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系上一樣。更不用說(shuō)美國(guó)國(guó)防轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)之一就是更有效地對(duì)付其他國(guó)家。如果意識(shí)到美國(guó)提高軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的動(dòng)力之一，與把中國(guó)作為潛在戰(zhàn)略對(duì)手有關(guān)，那么美國(guó)的這種改革對(duì)我們所構(gòu)成的安全上的壓力就非常清楚了。它的目標(biāo)就是要使中國(guó)處于軍事實(shí)力與它非常不對(duì)稱(chēng)的條件下，無(wú)法對(duì)美國(guó)提出挑戰(zhàn)，使中國(guó)的發(fā)展無(wú)法對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅。而另一方面，則為美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題等方面繼續(xù)侵犯中國(guó)的利益提供實(shí)力基礎(chǔ)。

美國(guó)的國(guó)防轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)安全環(huán)境所造成的影響不僅表現(xiàn)在軍事實(shí)力的差距上，而且還表現(xiàn)為針對(duì)中國(guó)的美軍部署大調(diào)整、美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事結(jié)盟活動(dòng)、美國(guó)在中國(guó)周邊不斷打造的軍事準(zhǔn)入能力。美國(guó)的軍事部署具有許多面向，特別是在遭受恐怖襲擊后，美國(guó)又加強(qiáng)了國(guó)土防衛(wèi)力量。一般意義上美國(guó)軍事力量的加強(qiáng)并不一定會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生具體的影響。但是，如果考察美國(guó)軍事力量部署的話(huà)，就可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)在西太平洋針對(duì)中國(guó)的軍事部署上正在不斷增強(qiáng)；美國(guó)與日本的軍事結(jié)盟也在加強(qiáng)，這個(gè)軍事結(jié)盟的目標(biāo)所具有的 針對(duì)中國(guó)的內(nèi)容越來(lái)越明確；美國(guó)與臺(tái)灣之間的軍事聯(lián)系，包括軍事支持和軍事合作越來(lái)越多，它的含義不言自明。此外，美國(guó)加強(qiáng)了與東南亞和南亞國(guó)家的軍事合作關(guān)系，強(qiáng)化了取得軍事準(zhǔn)入的可能性；通過(guò)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)取得了在中亞國(guó)家的軍事基地。這樣，除了在東面海洋針對(duì)于中國(guó)的正面軍事部署外，還力圖在中國(guó)周邊創(chuàng)造一旦需要就可以實(shí)施的軍事準(zhǔn)入條件。

這種態(tài)勢(shì)表明，美國(guó)的國(guó)防轉(zhuǎn)型在安全會(huì)上對(duì)中國(guó)構(gòu)成了巨大的戰(zhàn)略壓力。在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)必須在力量不對(duì)稱(chēng)的條件下應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)和美日同盟的戰(zhàn)略壓力，以及來(lái)自臺(tái)灣的分裂危險(xiǎn)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于：在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，要明確縮小中國(guó)與美國(guó)在軍事實(shí)力上的差距是不容易的，這種差距甚至還有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能；也就是說(shuō)，雙方以軍實(shí)力為主的力量對(duì)比的不對(duì)稱(chēng)性將長(zhǎng)期存在下去。這是中國(guó)考慮如何維護(hù)自己國(guó)家安全時(shí)一個(gè)既定的前提。

三：對(duì)中國(guó)的地緣政治壓力

環(huán)顧整個(gè)世界，在21世紀(jì)前期可能沒(méi)有一個(gè)大國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上像中國(guó)這樣充滿(mǎn)活力。但與此同時(shí)，在地緣政治上也沒(méi)有一個(gè)大國(guó)受到的壓力超過(guò)中國(guó)。中國(guó)是所有大國(guó)中在戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上受到的壓力最大的一個(gè)國(guó)家。造成這種狀況最重要的原因，就是在目前的戰(zhàn)略框架上，美國(guó)無(wú)法排除把中國(guó)看作是最主要的潛在的戰(zhàn)略對(duì)手，或者叫做“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”。它成為中美之間最本質(zhì)的關(guān)系之一。雖然中美之間的關(guān)系由多種因素決定和多個(gè)層面組成，但在戰(zhàn)略上被視為潛在對(duì)手的關(guān)系卻是深層次的，并且在許多情況下將決定中美關(guān)系的整個(gè)走向，也是決定中國(guó)安全環(huán)境的最重要因素。那種認(rèn)為依靠外交努力，就可以化解中美之間根本利益的沖突的想法，只是一相情愿。像美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾2003年所說(shuō)的中美關(guān)系處于最好時(shí)期，只是一種外交辭令。看不到這一點(diǎn)，將使中國(guó)失去最基本的戰(zhàn)略警覺(jué)。

明白這一點(diǎn)的重要性在于，只有從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，中國(guó)才能找到自己的戰(zhàn)略定位。這個(gè)定位包括這樣幾個(gè)基本方面：

中國(guó)所面臨的戰(zhàn)略環(huán)境中，地緣政治的意義要遠(yuǎn)高于地緣經(jīng)濟(jì)的意義。按照傳統(tǒng)的地緣政治理論，兩個(gè)互為對(duì)手的國(guó)家總是在考慮怎樣對(duì)付對(duì)方。而地緣經(jīng)濟(jì)理論則全然不同，它是把兩個(gè)國(guó)家看做經(jīng)濟(jì)上可合作的伙伴，具有什么樣的互補(bǔ)性，如何進(jìn)行合作。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)目前所面臨的國(guó)際環(huán)境，以及與幾乎所有國(guó)家（地區(qū)）的關(guān)系都具有兩重性：既可以從地緣政治的角度、也可以從地緣經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析。關(guān)鍵是那一個(gè)方面占主導(dǎo)地位。在現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)也存在著這兩種不同的觀點(diǎn)。

從地緣經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，比較容易強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化的作用，強(qiáng)調(diào)各個(gè)國(guó)家都在謀發(fā)展，各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上的利益越來(lái)越相互依賴(lài)，因此經(jīng)濟(jì)上的合作與競(jìng)爭(zhēng)成為決定各個(gè)國(guó)家關(guān)系最主要的因素，甚至于認(rèn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相互依賴(lài)性已經(jīng)排除了大國(guó)之間發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。也有人主張用建構(gòu)主義的方式，在東亞建構(gòu)安全合作體制，比如把關(guān)于解決朝鮮半島核問(wèn)題的六方會(huì)談機(jī)制上升為東北亞安全保障機(jī)制。這種視角，幾乎已經(jīng)排除了中國(guó)與某些大國(guó)之間存在著的不可調(diào)和的國(guó)家核心利益沖突的可能性。

但是，從地緣政治的角度來(lái)看就不同了。當(dāng)人們關(guān)注中國(guó)與其他國(guó)家之間國(guó)家利益的沖突性時(shí)，像美國(guó)進(jìn)行國(guó)防轉(zhuǎn)型這樣的戰(zhàn)略調(diào)整的含義，就不能不引起高度關(guān)注。從地緣政治的角度來(lái)看，至少有三個(gè)因素對(duì)中國(guó)來(lái)講是必須要考慮的：

臺(tái)灣因素。中國(guó)至今沒(méi)有完成國(guó)家的完全統(tǒng)一，臺(tái)灣問(wèn)題突出地威脅著中國(guó)的國(guó)家安全。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，臺(tái)灣走上“國(guó)家化”的道路，分裂勢(shì)力在島內(nèi)執(zhí)政，基本主導(dǎo)了島內(nèi)的政治走向，公開(kāi)主張“臺(tái)灣獨(dú)立”。2006年2月臺(tái)灣當(dāng)局在終止“國(guó)統(tǒng)會(huì)”問(wèn)題上的鬧劇，進(jìn)一步證明這一點(diǎn)。在這種條件下，臺(tái)灣問(wèn)題的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了變化：從內(nèi)戰(zhàn)所遺留下來(lái)的在“一個(gè)中國(guó)”框架內(nèi)的問(wèn)題，變成臺(tái)灣要公開(kāi)分裂國(guó)家和我們?nèi)绾芜M(jìn)行反分裂的問(wèn)題。臺(tái)灣問(wèn)題突出地成為中國(guó)國(guó)家安全的嚴(yán)重威脅。

日本因素。從20世紀(jì)90年代中期起，中日之間在戰(zhàn)略上的沖突面開(kāi)始顯現(xiàn)。中日這兩個(gè)東亞大國(guó)之間沒(méi)有形成對(duì)未來(lái)戰(zhàn)略上的諒解，日本更多地看到的是中國(guó)地位的上升可能給自己帶來(lái)的威脅。這種狀況，又使歷史問(wèn)題進(jìn)一步突顯，直接影響到兩國(guó)人民相互的感情和對(duì)對(duì)方的相互判斷。日本不僅在戰(zhàn)略上依靠美國(guó)，在國(guó)際政治中也追隨美國(guó)，通過(guò)加強(qiáng)日美軍事同盟來(lái)維護(hù)自己的安全，越來(lái)越顯示出不僅要在政治上、而且還要在軍事上也作為一個(gè)大國(guó)在亞太地區(qū)、甚至世界上發(fā)揮作用。日本目前的決策者也像美國(guó)那樣把中國(guó)的崛起看做是潛在的威脅。在臺(tái)灣問(wèn)題上，日本明顯地表現(xiàn)出特有的興趣，甚至與島內(nèi)執(zhí)政的分裂勢(shì)力之間“眉來(lái)眼去”，也對(duì)干預(yù)臺(tái)灣問(wèn)題保留某種空間。2005年2月19日，日美舉行外相/國(guó)務(wù)卿與防衛(wèi)廳長(zhǎng)官/國(guó)防部長(zhǎng)之間的所謂“2+2”會(huì)談后，明確宣布美日安保條約涵蓋的區(qū)域不僅有日本，還包括朝鮮半島、臺(tái)灣和北太平洋地區(qū)。因?yàn)槿毡臼且粋€(gè)與中國(guó)相鄰、又沒(méi)有取得戰(zhàn)略諒解的大國(guó)；因?yàn)槿毡九c美國(guó)的軍事結(jié)盟，而且這個(gè)結(jié)盟的目標(biāo)已超出了對(duì)日本本土的防衛(wèi)，要在遠(yuǎn)東和整個(gè)世界發(fā)揮作用，并把干預(yù)臺(tái)灣問(wèn)題作為自己的目標(biāo)之一；也因?yàn)檫^(guò)去百余年里中日兩國(guó)之間有著這樣一段特殊的歷史，日本對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全也就具有特殊的含義。

 最后，也是最重要的是美國(guó)因素。由于美國(guó)以國(guó)防轉(zhuǎn)型為主軸的戰(zhàn)略調(diào)整，把追求在全球的獨(dú)霸作為最為重要的利益，在所有大國(guó)中，中國(guó)這個(gè)具有不同意識(shí)形態(tài)和政治制度、又在迅速上升的大國(guó)，自然會(huì)被它放在非常重要的戰(zhàn)略位置上。面對(duì)正在上升的中國(guó)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是多層面的。

從地緣政治的層面，美國(guó)現(xiàn)行戰(zhàn)略所要追求的目標(biāo)，并不是通過(guò)“接觸”讓中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的成員，而是不能讓中國(guó)控制東亞這個(gè)關(guān)鍵地區(qū)，一旦認(rèn)為在戰(zhàn)略十字路口的中國(guó)對(duì)美國(guó)的霸權(quán)構(gòu)成威脅，將保持在軍事上絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位。其實(shí)質(zhì)是要控制西太平洋的海權(quán)，更要防止中國(guó)在地區(qū)、乃至全球公開(kāi)挑戰(zhàn)美國(guó)。為達(dá)到這個(gè)目的，美國(guó)低調(diào)地、長(zhǎng)時(shí)間地構(gòu)筑針對(duì)中國(guó)的“包圍圈”，包括強(qiáng)化與日本的軍事同盟，加強(qiáng)在西太平洋的軍事部署。據(jù)日本媒體報(bào)道，2004年9年之前，美國(guó)政府將匯總一份美軍全球規(guī)模的轉(zhuǎn)型方案，其重點(diǎn)是削減駐韓和駐歐美軍兵力，同時(shí)將駐日美軍作為推進(jìn)亞太地區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，強(qiáng)化其司令部職能。美軍在戰(zhàn)略部署上的這種轉(zhuǎn)型，將要求原來(lái)美日軍事同盟中日本自衛(wèi)隊(duì)只起到“盾”的作用轉(zhuǎn)變?yōu)橐惨袚?dān)“矛”的職責(zé)。美日軍事同盟的功能范圍也不只限于日本的本土防衛(wèi)，而將包含東亞以及中東；日本將由原來(lái)冷戰(zhàn)時(shí)期的“共產(chǎn)主義防波堤”，變成美軍“推進(jìn)世界戰(zhàn)略的據(jù)點(diǎn)”。最近，美國(guó)醞釀在東亞新部署另外一個(gè)航母戰(zhàn)斗群，地點(diǎn)可能在關(guān)島。這種變化，不言而喻就有很明確的針對(duì)中國(guó)的目的性，因而不可避免地對(duì)中國(guó)構(gòu)成新的地緣戰(zhàn)略壓力。

在臺(tái)灣問(wèn)題上，如果是要追求“一超獨(dú)霸”的格局，美國(guó)就勢(shì)必要改變?cè)诶鋺?zhàn)時(shí)期所形成的、建立在允許多極化格局存在條件下對(duì)臺(tái)灣的基本政策，即維持臺(tái)海現(xiàn)狀，不允許臺(tái)灣獨(dú)立，盡力阻止中國(guó)大陸統(tǒng)一臺(tái)灣，也不讓臺(tái)海的沖突發(fā)展到軍事沖突的地步。在新的戰(zhàn)略框架下，美國(guó)也必然會(huì)把臺(tái)灣進(jìn)一步演變成針對(duì)中國(guó)的“遠(yuǎn)東之矛”，即在戰(zhàn)略上支持臺(tái)灣漸進(jìn)式地走向分裂，在戰(zhàn)術(shù)上避免臺(tái)海用脅迫的方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在這種背景下，美國(guó)雖然不會(huì)公開(kāi)否認(rèn)對(duì)“一個(gè)中國(guó)”的承諾，但事實(shí)上不會(huì)放棄對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的干預(yù)，而且這種干預(yù)將會(huì)更深、更廣泛，甚至要使臺(tái)美軍事關(guān)系達(dá)到實(shí)質(zhì)性的“軍事結(jié)盟關(guān)系”，把臺(tái)灣完全作為美國(guó)在西太平洋戰(zhàn)略布局上的一環(huán)。從事實(shí)來(lái)看，美國(guó)不顧中國(guó)的警告，一再堅(jiān)持向臺(tái)灣出售先進(jìn)武器，在軍事上與臺(tái)灣發(fā)展越來(lái)越密切的關(guān)系；向臺(tái)灣派出現(xiàn)役軍人從事政治與軍事活動(dòng)；與日本一起，用電腦兵棋推演的方式配合臺(tái)灣的軍事演習(xí)，甚至在臺(tái)灣當(dāng)局明確地追求獨(dú)立的情況下仍然這樣做，其戰(zhàn)略上的含義是非常清楚的。

美國(guó)以國(guó)防轉(zhuǎn)型為內(nèi)容的戰(zhàn)略調(diào)整，在地緣戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)政策的重心已經(jīng)從“接觸”轉(zhuǎn)變到“阻止”、“威懾”和必要時(shí)的“擊敗”上來(lái)。雖然在外交層面“接觸”沒(méi)有完全放棄，但在戰(zhàn)略上已經(jīng)不是主要部分，而更多的是具有策略和功能的含義。在這樣的戰(zhàn)略框架下，臺(tái)灣問(wèn)題、日本的意圖都成為可以被用來(lái)為美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的籌碼。一個(gè)針對(duì)中國(guó)的美國(guó)、日本、由分裂勢(shì)力主導(dǎo)的臺(tái)灣之間或明或暗的合作關(guān)系正在形成。它對(duì)于中國(guó)國(guó)家安全的含義是不言而喻的。目前美國(guó)所面臨的困境只是因戰(zhàn)略上的過(guò)度擴(kuò)張，而顧不上對(duì)付中國(guó)，但這并不意味著它對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖發(fā)生了變化。

從戰(zhàn)略上來(lái)看，這樣一種關(guān)系結(jié)構(gòu)具有更深的含義。對(duì)于一個(gè)正在上升的中國(guó)，必然會(huì)產(chǎn)生取得制海權(quán)的要求。美國(guó)與日本對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略安排，從根本上說(shuō)是阻止中國(guó)取得對(duì)太平洋的控制權(quán)。臺(tái)灣問(wèn)題之所以敏感，美國(guó)和日本之所以會(huì)有那么大的興趣，正在于它是阻止中國(guó)取得制海權(quán)的關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)太平洋控制權(quán)的爭(zhēng)奪，成為美國(guó)、日本與中國(guó)之間在戰(zhàn)略上始終存在的潛在沖突。

但是，在反對(duì)恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、特別是解決朝鮮半島的核問(wèn)題以及處理伊拉克戰(zhàn)后事宜上，美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是爭(zhēng)取中國(guó)的合作。突出的例子是“9·11”事件后美國(guó)爭(zhēng)取中國(guó)支持它在阿富汗進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，而后是在處理朝鮮核危機(jī)問(wèn)題上，盡可能爭(zhēng)取中國(guó)的幫助。即使在對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題上，美國(guó)也希望得到中國(guó)在某些方面的支持，至少在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)內(nèi)不堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)的立場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)上，中美之間經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)。中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口為美國(guó)消費(fèi)者提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品。中國(guó)以美元方式所持有的大量外匯儲(chǔ)備是美國(guó)的匯率和整個(gè)經(jīng)濟(jì)維持下去的一個(gè)重要條件。這些因素綜合在起，使得中美之間利益的對(duì)抗性又被兩國(guó)關(guān)系的復(fù)雜性所掩蓋。又由于美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的廣泛性和對(duì)立面的多樣性，導(dǎo)致美國(guó)在短期內(nèi)必須處理許多更為急迫的麻煩，而不能把中國(guó)作為立即的對(duì)手，甚至還需要在某些問(wèn)題上爭(zhēng)取中國(guó)的支持。在這個(gè)層面上，多少反映了中美之間還在全球經(jīng)濟(jì)、地緣政治和國(guó)際事務(wù)中存在著共同利益，使長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略的利益對(duì)立被或多或少地淡化和掩蓋。

然而，即使中國(guó)與美國(guó)、與日本、與臺(tái)灣地區(qū)之間存在著緊密的經(jīng)濟(jì)全作關(guān)系，并且這種關(guān)系還可以在從政治角度考慮與對(duì)方關(guān)系時(shí)增加復(fù)雜性，但并不能從根本上改變叛國(guó)、日本和臺(tái)灣當(dāng)局的戰(zhàn)略思考方式，特別是不能從根本上改變它們?cè)谏顚哟伟踩紤]中與中國(guó)的利益對(duì)立。這就像中國(guó)在面臨核心國(guó)家利益受到損害時(shí)，也不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而容忍主權(quán)和領(lǐng)土完整的被侵犯一樣。

上述三個(gè)因素對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境來(lái)說(shuō)構(gòu)成了長(zhǎng)期的壓力，雖然這種壓力在不同的時(shí)空條件下會(huì)時(shí)輕時(shí)重，但它將長(zhǎng)期存在。由于中美之間實(shí)力的不對(duì)稱(chēng)和美國(guó)堅(jiān)持把中國(guó)作為潛在對(duì)手的戰(zhàn)略取向；由于分裂勢(shì)力主導(dǎo)著臺(tái)灣的局面；由于美國(guó)對(duì)臺(tái)灣分裂勢(shì)力的支持要大于制約，從而使臺(tái)灣當(dāng)局具有一種難以抑制的沖動(dòng)要追求臺(tái)灣獨(dú)立；由于日本國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力的抬關(guān)，和日本對(duì)自己國(guó)家定位的追求與追隨美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整聯(lián)系在一起，因此，中國(guó)對(duì)自己的安全環(huán)境具有不可控性。面美國(guó)以國(guó)防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略調(diào)整所造成的結(jié)果使這種不可控性增加了，而不是減少了。因此，美國(guó)以國(guó)防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略調(diào)整在地緣政治上使中國(guó)所面臨的壓力明顯具有結(jié)構(gòu)性、格局性、因而也具有長(zhǎng)期性的特征。

與冷戰(zhàn)時(shí)期不同的是，中國(guó)在這場(chǎng)戰(zhàn)略較量中，或許可以找到同情者，但是很難找到合作者。也就是說(shuō)，中國(guó)必須主要以自己的力量來(lái)面對(duì)這個(gè)戰(zhàn)略上挑戰(zhàn)。這給中國(guó)所帶來(lái)的戰(zhàn)略壓力必然異常地大。要應(yīng)對(duì)這樣的戰(zhàn)略環(huán)境，中國(guó)必須要有一個(gè)完整的國(guó)家安全戰(zhàn)略，特別是要有一個(gè)立足于在力量非對(duì)稱(chēng)條件下的國(guó)防戰(zhàn)略，才能使自己立于不敗之地。

四、從不同的空間與時(shí)間維度看美國(guó)國(guó)防轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)的影響

認(rèn)識(shí)美國(guó)以國(guó)防轉(zhuǎn)型的核心的戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中國(guó)的含義，一個(gè)非常重要的方面，就是它對(duì)中國(guó)在戰(zhàn)略上所帶來(lái)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，在地理和時(shí)間的分布上是不均勻的。

從地理上來(lái)看，這種戰(zhàn)略壓力集中于中國(guó)的東面，也就是中國(guó)的海洋方面，其中包括中國(guó)的海上通道和對(duì)制海權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)上。美國(guó)在反恐過(guò)程中，雖然在南亞、西南亞、中亞都實(shí)現(xiàn)了軍事準(zhǔn)入，但這種軍事準(zhǔn)入仍有它的局限性。而且，這種軍事準(zhǔn)入不僅對(duì)中國(guó)構(gòu)成威脅，也對(duì)其他一些大國(guó)如俄羅斯構(gòu)成了威脅，從而為中國(guó)同這些國(guó)家合作應(yīng)對(duì)這種威脅提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但在東面就不同了。臺(tái)灣的分裂勢(shì)力、日本和美國(guó)的主要軍事部署都集中在那里。地理特征與地緣政治結(jié)合成一條島鏈，對(duì)中國(guó)形成了戰(zhàn)略上的半包圍態(tài)勢(shì)。中國(guó)在安全上的主要挑戰(zhàn)也發(fā)生在這里。而這里又是中國(guó)為進(jìn)一步發(fā)展而必須取得的海上安全通道，以保證戰(zhàn)略資源的取得和海外市場(chǎng)的開(kāi)拓。

從時(shí)間上來(lái)看，隨著時(shí)間的推移，美國(guó)這種戰(zhàn)略的脆弱性日益明顯地表現(xiàn)出來(lái)。如果美國(guó)不在外交戰(zhàn)略上改弦更張，即使它的軍事力量通過(guò)國(guó)防轉(zhuǎn)型大大增強(qiáng)了，但它在國(guó)際上的行動(dòng)能力也不一定會(huì)同樣增強(qiáng)，對(duì)其他國(guó)家的影響力還可能不斷減弱。一個(gè)例子就是人權(quán)問(wèn)題。美國(guó)一貫高舉人權(quán)大旗，指責(zé)其他國(guó)家違法人權(quán)。但是，自從美國(guó)軍人的虐俘丑聞曝光后，它就失去了在人權(quán)問(wèn)題上指責(zé)別國(guó)的道德高地。“美利堅(jiān)帝國(guó)”的只是美國(guó)人自己的夢(mèng)，并不是其他國(guó)家都愿意接受的世界。隨著對(duì)“美利堅(jiān)帝國(guó)”的追求和相關(guān)戰(zhàn)略的推行，美國(guó)將越來(lái)越脫離世界大部分國(guó)家，這些國(guó)家不會(huì)再把美國(guó)看做“合法”的領(lǐng)導(dǎo)者。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，隨著時(shí)間的推移，美國(guó)的力量會(huì)衰落，它首先表現(xiàn)為國(guó)際影響力、對(duì)國(guó)際秩序建構(gòu)能力的下降，國(guó)際社會(huì)中的力量分布將會(huì)更加均衡。同時(shí)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，中國(guó)在國(guó)際秩序中的建構(gòu)能力也隨之上升，國(guó)際影響力也會(huì)增大，在戰(zhàn)略上也會(huì)獲得更大的空間。

但從短期來(lái)看，美國(guó)的國(guó)防轉(zhuǎn)型對(duì)中國(guó)提出的挑戰(zhàn)要大于給中國(guó)創(chuàng)造的機(jī)遇。這主要由兩個(gè)方面的因素所決定：

一個(gè)因素是，臺(tái)灣的分裂勢(shì)力具有強(qiáng)烈的追求“臺(tái)灣獨(dú)立”的沖動(dòng)。目前，分裂勢(shì)力在臺(tái)灣掌握著政權(quán)。由于他們對(duì)于島內(nèi)各種資源的掌控和對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，特別是近年來(lái)因他們?cè)趰u內(nèi)的倒行逆施，正在失臺(tái)灣民從的支持，更會(huì)鋌而走險(xiǎn)。他們不會(huì)放棄“臺(tái)獨(dú)”主張。在今后幾年中，只要條件許可，他們?nèi)钥赡芡七M(jìn)臺(tái)灣的分裂運(yùn)動(dòng)，甚至挑釁兩岸和平的底線(xiàn)；

另一個(gè)因素是，這屆美國(guó)政府已在臺(tái)灣問(wèn)題上越過(guò)了原來(lái)所遵守的界限，在把中國(guó)作為潛在戰(zhàn)略對(duì)手、必須對(duì)中國(guó)進(jìn)行防范的戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下，美國(guó)政府事實(shí)上不斷推進(jìn)與臺(tái)灣的軍事合作。以國(guó)防轉(zhuǎn)型為核心的戰(zhàn)略調(diào)整在東亞地區(qū)的具體落實(shí)，除了有針對(duì)朝鮮的意圖以外，更與加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略部署、利用各種形式支持和保護(hù)臺(tái)灣的分裂傾向、把臺(tái)灣納入美國(guó)整個(gè)戰(zhàn)略布局等聯(lián)系在一起。它反映了在西太平洋地區(qū)地緣戰(zhàn)略格局上的變化。自臺(tái)灣問(wèn)題產(chǎn)生之日起，美國(guó)介入這個(gè)問(wèn)題就主要考慮到三種基本利益：地緣戰(zhàn)略、道義責(zé)任、經(jīng)濟(jì)文化。在1972年中美實(shí)現(xiàn)緩和之前，地緣戰(zhàn)略利益占據(jù)首位。美國(guó)戰(zhàn)略界在1948年秋就已經(jīng)對(duì)臺(tái)灣在美國(guó)地緣戰(zhàn)略中的地位作出明確判斷。該年11月24日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)代理國(guó)務(wù)卿羅伯特·洛維特要求，對(duì)臺(tái)灣及其毗鄰島嶼對(duì)“美國(guó)安全的戰(zhàn)略意義”進(jìn)行了有文件可考的第一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果形成了一份題為《福摩薩的戰(zhàn)略重要性》、后被編號(hào)NSC37的致國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·福雷斯特的備忘錄，作為對(duì)國(guó)務(wù)院咨詢(xún)的答復(fù)。該備忘錄認(rèn)為：

……如果我們不能阻止中國(guó)自身大部分為共產(chǎn)黨所控制，這個(gè)基本的假設(shè)極有可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。既然如此，該國(guó)在戰(zhàn)略上具有重要意義的區(qū)域，包括收飛機(jī)場(chǎng)、港口和沿海鐵路終點(diǎn)站，在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)美國(guó)是不能使用的。從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，這將會(huì)增加福摩薩作為戰(zhàn)時(shí)基地對(duì)美國(guó)的潛在價(jià)值，它能夠用來(lái)集結(jié)部隊(duì)，便于空軍進(jìn)行戰(zhàn)略作戰(zhàn)以及控制附近的海上運(yùn)輸線(xiàn)。

福摩薩及其毗鄰島嶼一旦由對(duì)我們不友好的一方所控制，其戰(zhàn)略意義將會(huì)更加重要。如果不能阻止福摩薩被受克里姆林宮影響的政權(quán)占據(jù)，我們必須估計(jì)到，敵方在戰(zhàn)時(shí)將會(huì)控制日本與馬來(lái)亞地區(qū)的海上通道，這對(duì)敵方有利而對(duì)我們不利；同時(shí)隨著敵方的逐步強(qiáng)大，它會(huì)將其控制范圍擴(kuò)大到琉球群島和菲律賓。上述兩種情況都會(huì)在戰(zhàn)略上產(chǎn)生非常嚴(yán)重的有害于我們國(guó)家利益的后果……

另外，福摩薩的重要戰(zhàn)略意義還在于，它可以成為日本的食品和其他物資的主要來(lái)源。當(dāng)然，在上述假設(shè)的情況下，這種來(lái)源就不會(huì)存在。這反過(guò)來(lái)很可能決定著日本在戰(zhàn)時(shí)是成為累贅，還是潛在的有利條件。

美國(guó)國(guó)務(wù)院根據(jù)上述文件的基本精神，于1949年1月19日正式起草了題為《美國(guó)對(duì)福摩薩的立場(chǎng)》的NSC37/1號(hào)政策文件，明確規(guī)定美國(guó)對(duì)臺(tái)政策目標(biāo)是不讓臺(tái)灣和澎湖列島“落入共產(chǎn)黨人手中”。為此目標(biāo)，“眼前最切實(shí)可行的辦法是把這些島嶼同中國(guó)大陸隔離開(kāi)來(lái)”，并具體提出三項(xiàng)外交措施：第一，盡可能施加影響，阻止大陸上的中國(guó)人流入臺(tái)灣；第二，出力幫助建立一個(gè)非共產(chǎn)黨的臺(tái)灣當(dāng)?shù)卣坏谌c臺(tái)灣當(dāng)?shù)氐奈磥?lái)領(lǐng)導(dǎo)人“保持接觸”，以便在“合乎美國(guó)國(guó)家利益時(shí)”策動(dòng)臺(tái)灣“自治”。這也是1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后美國(guó)迅速介入臺(tái)灣問(wèn)題的戰(zhàn)略依據(jù)。

1972年，尼克松因?qū)μK聯(lián)冷戰(zhàn)的需要，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的緩和。從那時(shí)起，美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上地緣戰(zhàn)略考慮下降了，著重強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的道義責(zé)任。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，因?yàn)榕_(tái)灣的“民主化”進(jìn)程與結(jié)果，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的“道義責(zé)任”加重了。但是，在美國(guó)把中國(guó)界定為“潛在戰(zhàn)略對(duì)手”的情況下，臺(tái)灣在地緣戰(zhàn)略上對(duì)美國(guó)的價(jià)值也同時(shí)得到提升，并再次成為首要的考慮因素。這是美國(guó)必須控制在手、防止中國(guó)取得更大制海權(quán)的重要一環(huán)。從這個(gè)意義上講，臺(tái)灣問(wèn)題成了中美之間、也包括中日之間在地緣戰(zhàn)略上沖突的一焦點(diǎn)。在這樣的背景之下，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的介入必然會(huì)深化。

目前，由于美國(guó)面臨的麻煩的多樣性，以及中美之間關(guān)系的多重性，美國(guó)無(wú)意挑起與中國(guó)之間的沖突。但是在侵犯中國(guó)主權(quán)、加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的干預(yù)上，并沒(méi)有表現(xiàn)出克制的態(tài)度。美國(guó)的這種做法，成為臺(tái)灣分裂勢(shì)力有恃無(wú)恐、堅(jiān)持走分裂道路的重要?jiǎng)恿χ弧ｋm然我們也看到，當(dāng)臺(tái)灣的分裂主義者的“過(guò)頭”行為有可能損害美國(guó)的利益時(shí)，美國(guó)的行政部門(mén)也會(huì)對(duì)其進(jìn)行“管教”，但這種“管教”的界限是美國(guó)的國(guó)家利益，而不是真正出于對(duì)“一個(gè)中國(guó)”立場(chǎng)的恪守和對(duì)中國(guó)國(guó)家利益的尊重。

2004年美國(guó)總統(tǒng)大選的結(jié)果表明，美國(guó)在短期內(nèi)不僅不會(huì)在戰(zhàn)略上改弦更張，而且還會(huì)在國(guó)防轉(zhuǎn)型的既定道路上走下去。把中國(guó)作為潛在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的立場(chǎng)在美國(guó)的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)中不會(huì)變化，針對(duì)東亞地區(qū)的軍事部署也會(huì)不斷強(qiáng)化。小布什政府雖然對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局明目張膽的分裂言行感到頭痛和反感，但并沒(méi)有在軍事上切斷與臺(tái)灣聯(lián)系的跡象。因此，美國(guó)作為臺(tái)灣分裂勢(shì)力的靠山的角色也不會(huì)改變。

還需要指出的是，日本實(shí)際上也在其中扮演著某種幕后角色，而且從最近的形勢(shì)發(fā)展來(lái)看，它還有可能從幕后走到前臺(tái)。日本企圖借美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，擴(kuò)大自己在軍事和國(guó)際事務(wù)上的行為空間，尤其想借臺(tái)灣的分裂勢(shì)力和美國(guó)戰(zhàn)略中對(duì)中國(guó)所具有的遏制因素，實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略利益。

美日的戰(zhàn)略動(dòng)向給了臺(tái)灣分裂勢(shì)力進(jìn)一步的支持和鼓勵(lì)。從態(tài)勢(shì)上看，臺(tái)灣的分裂勢(shì)頭將繼續(xù)發(fā)展下去，而不會(huì)輕易收斂。如果沒(méi)有一場(chǎng)分裂與反分裂之間的重大較量，臺(tái)灣分裂和國(guó)際干預(yù)的態(tài)勢(shì)有可能坐大，不易制止。在這幾個(gè)因素中，最為關(guān)鍵的是美國(guó)的國(guó)防轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略調(diào)整，而它們的共同作用決定了中國(guó)所面臨的嚴(yán)峻性。所謂嚴(yán)峻，是指這種挑戰(zhàn)已嚴(yán)重地威脅到中國(guó)的核心國(guó)家利益。這種挑戰(zhàn)的特點(diǎn)還在于，在時(shí)間的選擇上，中國(guó)并不完全具有主動(dòng)性，它不是由中國(guó)自身的意愿所決定的。在什么時(shí)候?qū)χ袊?guó)的核心利益構(gòu)成威脅，并不取決于中國(guó)本身的立場(chǎng)和政策，而是取決于對(duì)手對(duì)形勢(shì)的判斷。如果臺(tái)獨(dú)勢(shì)力繼續(xù)在島內(nèi)執(zhí)政，由臺(tái)獨(dú)分裂勢(shì)力所挑起的、由美日共同介入的兩岸之間發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)就無(wú)法排除。這是中國(guó)在戰(zhàn)略上所面臨的主要挑戰(zhàn)。

我們之所以強(qiáng)調(diào)這個(gè)挑戰(zhàn)，是因?yàn)槊鎸?duì)可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)我們必須做好準(zhǔn)備，而不能反中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的希望，寄托在偶然的、不操之在我的外部條件上。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整有著其與生俱來(lái)的弱點(diǎn)，美國(guó)為此付出巨大代價(jià)，美國(guó)的行為也受到諸多因素的制約。中美之間在核心利益上存在沖突，但美國(guó)并不具備任意對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)冷戰(zhàn)或熱戰(zhàn)的投機(jī)倒把。中美之間所存在的共同利益，美國(guó)自身在世界上所卷入的眾多矛盾，使得美國(guó)沒(méi)有足夠的資源與中國(guó)發(fā)生正面的沖突。面對(duì)這樣的局面，我們既要堅(jiān)持與美國(guó)（包括日本）發(fā)展建設(shè)性的關(guān)系，盡可能爭(zhēng)取和平的發(fā)展環(huán)境，又必須在戰(zhàn)略上對(duì)可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)與沖突有足夠的準(zhǔn)備，把中國(guó)未來(lái)安全和發(fā)展的命運(yùn)掌握在自己手中。

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