國際社會還有什么用
余萬里
過去的一周，國際社會圍繞以色列與黎巴嫩沖突的外交努力幾乎是一片空白。由于美國的否決，聯(lián)合國安理會無法通過相關(guān)決議。作為國際社會唯一公認(rèn)的維護世界和平與安全的權(quán)威機構(gòu)，聯(lián)合國所能做的只是派出三人小組了解沖突的狀況。在沖突雙方的中間地帶，2200名負(fù)責(zé)監(jiān)督停火的聯(lián)合國維和軍人由于缺少必要的授權(quán)和重武器裝備，只能在地下掩體里捂上耳朵躲避炮火。這樣的尷尬和軟弱，不禁使人懷疑：現(xiàn)在國際社會在應(yīng)對越來越亂的國際局勢時到底還能派上什么用場？
國際社會往往是人們對國際時政感到憤慨和不平時轉(zhuǎn)而求助的最后期望。在善良人們的心中，國際社會總是公平、正義與和平的化身，在弱肉強食的世界上匡扶正義、保護弱者。著名國際政治學(xué)家赫德利•布爾指出，如果說今天的國家構(gòu)成了一個國際社會的話，那么這是因為它們具有某些共同的利益、共同的價值觀念、規(guī)則的制約，甚至相互合作以構(gòu)建國際制度。
20世紀(jì)以來，人類一直在為構(gòu)建這樣一個國際社會而努力———從一戰(zhàn)后的國聯(lián)到二戰(zhàn)后的聯(lián)合國。現(xiàn)在聯(lián)合國是民眾心目中國際社會的象征和代表。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國及其代表的國際社會越來越多地出現(xiàn)在解決國際爭端和國內(nèi)人道主義沖突的舞臺上，也被越來越多寄予維護世界和平和正義的責(zé)任和期望。然而，當(dāng)下發(fā)生的黎以沖突再度對國際社會的信譽、良心和規(guī)則提出了拷問。
首先，在傳統(tǒng)的國際社會中合法的主權(quán)行為者是國家，而在這場沖突中的一方是非國家的真主黨游擊隊。以色列把對手定義為恐怖主義，因此也得到了美國在背后的支持。然而，以色列的飛機和大炮攻擊的卻是另一個主權(quán)國家的領(lǐng)土，傷害到無辜平民的生命、財產(chǎn)和安全感。在美國的反恐戰(zhàn)爭定義中，對恐怖分子先發(fā)制人的打擊可以不顧主權(quán)原則的限制。伊拉克戰(zhàn)爭就是在這樣的旗號下發(fā)生的，而此番以色列對黎巴嫩的攻擊只是伊拉克戰(zhàn)爭的縮小的翻版而已。面對可能泛濫的反恐戰(zhàn)爭，國際社會是否需要界定它的邊界？
其次，在國際社會中，大國究竟應(yīng)該扮演什么角色、發(fā)揮什么作用？國際社會中國家的力量大小是不平等的，這是一個不得不接受的客觀現(xiàn)實。某些國家擁有大國甚至超級大國的實力和地位，享有更多的權(quán)利和利益，同時也必然承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)面臨國際危機和沖突的時候，國際社會能否具有行動能力，在根本上取決于大國的態(tài)度。
理論上，作為現(xiàn)存國際秩序的最大受益者，大國應(yīng)該承擔(dān)維護現(xiàn)存國際社會秩序、規(guī)則和道義的公共責(zé)任。然而在現(xiàn)實中，國家對外行為的最大動力是自我的利益。作為當(dāng)今世界唯一超級大國的美國，在這一點上并不會表現(xiàn)出格外的高尚。美國出于其打擊伊斯蘭極端主義的利益而袒護和縱容以色列，這正是當(dāng)前中東局勢混亂和國際社會尷尬的根源。西方大國也應(yīng)該捫心自問，近幾年來，從伊拉克問題、伊朗核問題、朝鮮核問題、巴以沖突到現(xiàn)在的黎以沖突等一長串沖突與爭端中，有哪一項是作為現(xiàn)在國際社會的主要力量的西方成功地用外交途徑解決了的？
（作者是中國社會科學(xué)院美國研究所外交室副主任。）
2006-7-21
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