美國國防部在年初公布的2006年版《四年防務(wù)評估報告》中，首次正式提出“長期戰(zhàn)爭”(long war)的概念。報告前言第一句話就是：“美國是正在進(jìn)行長期戰(zhàn)爭的國家。”報告分析了戰(zhàn)爭開始5年來的形勢，不厭其煩地強(qiáng)調(diào)美國正處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)美國正在進(jìn)行的這場“反恐”戰(zhàn)爭的長期性、全球性和復(fù)雜性，通篇充滿了戰(zhàn)時的緊迫感和危機(jī)感。報告指出，美國當(dāng)前正在進(jìn)行的作戰(zhàn)行動只是這場長期的全球“反恐”戰(zhàn)爭的初級階段，而這場“長期戰(zhàn)爭”將和冷戰(zhàn)一樣，要持續(xù)幾十年時間并在幾十個國家內(nèi)進(jìn)行。

　　其實客觀現(xiàn)實早已表明，美國發(fā)動的這場所謂“戰(zhàn)爭”，是由一系列作戰(zhàn)和非作戰(zhàn)戰(zhàn)爭行為構(gòu)成的形式復(fù)雜、對象廣泛、目標(biāo)深遠(yuǎn)的全球性戰(zhàn)爭。這場戰(zhàn)爭深刻地影響著世界形勢和時代特征，并涉及眾多國家的根本利益。

　　“長期戰(zhàn)爭”

　　由霸權(quán)決定

　　沒有一場戰(zhàn)爭像“反恐戰(zhàn)爭”一樣具有如此強(qiáng)烈的迷惑性。不可否認(rèn)，“反恐戰(zhàn)爭”中確實含有反恐因素。美國《四年防務(wù)評估報告》指出，現(xiàn)在“基地”組織和與其有關(guān)聯(lián)的運(yùn)動在80多個國家中活動。他們“將選擇包括恐怖主義、叛亂或游擊戰(zhàn)在內(nèi)的非正規(guī)戰(zhàn)爭方式，試圖通過持久的沖突來摧毀我們的意志”。為了維護(hù)美國自身的安全及其伙伴國的政權(quán)，美國要在全球范圍進(jìn)行反恐怖主義、反叛亂等非正規(guī)和非常規(guī)戰(zhàn)爭。

　　但是，美國針對所謂恐怖襲擊而進(jìn)行的軍事行動根本不是所謂“反恐戰(zhàn)爭”的主要內(nèi)容，所謂恐怖分子也不是戰(zhàn)爭的主要對象，美國最核心的戰(zhàn)略性軍事資源并沒有用來對付什么恐怖分子。決定“長期戰(zhàn)爭”發(fā)生發(fā)展的根本因素是霸權(quán)而不是“恐怖主義”。伊拉克戰(zhàn)爭特別明顯地說明了這一點。

　　事實上，冷戰(zhàn)剛一結(jié)束，美國決策層就意識到歷史性機(jī)遇已經(jīng)降臨到美國身上，并且公開宣布要確立美國在全世界的“領(lǐng)導(dǎo)”地位，也就是要建立美國的全球霸權(quán)。在這一點上，美國歷屆決策階層的所有派別幾乎沒有任何分歧，區(qū)別主要在于具體的策略選擇。到20世紀(jì)90年代末21世紀(jì)初，美國實力達(dá)到有史以來的頂點。國際力量對比的嚴(yán)重失衡使美國的戰(zhàn)爭政策受不到任何有實質(zhì)意義的軍事制約，國際政治氣氛也使美國的戰(zhàn)爭政策難以受到強(qiáng)有力的政治抵制。與此同時，國際上一系列不利于霸權(quán)穩(wěn)定和霸權(quán)擴(kuò)張的因素逐漸出現(xiàn)。其中對美國霸權(quán)構(gòu)成最大挑戰(zhàn)的，就是一些新興大國崛起勢頭強(qiáng)勁，一些轉(zhuǎn)軌國家出現(xiàn)再次轉(zhuǎn)向的趨勢，越來越多的國家選擇不利于美國壟斷資本利益的發(fā)展道路和內(nèi)外政策，國際形勢發(fā)展出現(xiàn)了極大的不確定性。在世界形勢將要發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折的緊要關(guān)頭，美國建立新型霸權(quán)的緊迫感明顯增強(qiáng)。于是，一場旨在擴(kuò)大勢力范圍，奪取地緣戰(zhàn)略制高點和資源，遏制競爭對手的全球性霸權(quán)戰(zhàn)爭逐步展開。

　　在美國的戰(zhàn)略思維中，影響21世紀(jì)國際安全環(huán)境和美國霸權(quán)地位的決定性因素還是“主要的和新興的大國”。《四年防務(wù)評估報告》明確認(rèn)為，“主要和新興大國做出的選擇將影響美國及其盟國和伙伴國未來的戰(zhàn)略地位和行動自由”。而在其中，中國被放到了突出的位置。參與報告起草工作的美助理國防部長亨利在報告公布前就說，新的評估報告將把未來的中國當(dāng)作“能力幾乎對等的軍事挑戰(zhàn)者”。用前不久宣布辭職的副國務(wù)卿佐利克的話說就是：“如何應(yīng)對中國日益增長的力量是美國對外政策的核心問題。”

　　目前，美國對“處在戰(zhàn)略十字路口上”的中國的政策也走到了十字路口。應(yīng)警惕的是，近來在美國對華政策和戰(zhàn)略的討論中，“防范”甚至“遏制”的字眼頻繁出現(xiàn)，被“反恐戰(zhàn)爭”掩蓋起來的圍攻式的對華戰(zhàn)略部署逐漸露出真實面目。

　　戰(zhàn)略核心是控制整個歐亞大陸

　　對美國霸權(quán)來說，最根本的地緣戰(zhàn)略問題就是全面控制整個歐亞大陸，這也是“長期戰(zhàn)爭”的核心戰(zhàn)略目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，隨著眾多中東歐國家和前蘇聯(lián)國家加入北約和歐盟，美國霸權(quán)勢力范圍自西向東緩緩?fù)七M(jìn)。

　　“反恐戰(zhàn)爭”開始后，軍事打擊與政治改造相結(jié)合，美國霸權(quán)擴(kuò)張的進(jìn)程明顯加快。經(jīng)過“長期戰(zhàn)爭”第一階段的兩場戰(zhàn)爭，美國在西線取得重大進(jìn)展，勢力范圍在中東和中亞大幅推進(jìn)。繼伊拉克之后，伊朗問題馬上浮出水面。現(xiàn)在，伊朗問題幾乎完全重復(fù)著當(dāng)年伊拉克問題的發(fā)展軌跡。伊朗雖因其內(nèi)外條件而非伊拉克可比，但美國必欲除之而后快，所以西線仍是近期美國的重點。

　　此外，中亞的“顏色革命”還有待進(jìn)一步發(fā)展，對俄羅斯的包圍也日益加緊。但是，所有這些決不意味著美國只在西線采取行動。中東、中亞只是美國全球戰(zhàn)略的一條戰(zhàn)線，而實際上美國武器庫中最精銳、最具進(jìn)攻性的戰(zhàn)略力量的部署重點根本就不是中東。“反恐戰(zhàn)爭”開始以來，美國戰(zhàn)略軍事力量調(diào)整和部署的一個突出重點是亞太。

　　為了提升在西太平洋的軍事能力，美國近年來不斷向夏威夷和關(guān)島調(diào)集戰(zhàn)略力量，其戰(zhàn)備水平已達(dá)越戰(zhàn)以來的最高點。美國正計劃將其大量最先進(jìn)、最精銳的王牌戰(zhàn)略力量從美國本土調(diào)往夏威夷和關(guān)島，從而將太平洋地區(qū)軍事力量的重心從美國本土向西大幅前移。《四年防務(wù)評估報告》要求比原定計劃提前20年，即在2018年以前將新一代遠(yuǎn)程打擊力量投入戰(zhàn)場，同時加強(qiáng)現(xiàn)有轟炸機(jī)部隊的現(xiàn)代化。報告計劃2010年前將把至少6艘航空母艦和包括18艘戰(zhàn)略核潛艇在內(nèi)的60%的潛水艇部署在太平洋地區(qū)。

　　對駐日美軍進(jìn)行調(diào)整、充實，加強(qiáng)與日本的戰(zhàn)略合作和美日軍事一體化，是美國西太平洋地區(qū)戰(zhàn)略部署的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)美日雙方達(dá)成的協(xié)議，美國計劃將目前駐扎在華盛頓的美國陸軍第一軍司令部遷往日本神奈川縣的座間基地，并整編成一個能夠指揮陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊等各軍種協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)合司令部。同時，日本陸上自衛(wèi)隊將在座間基地成立中央應(yīng)急司令部以配合美軍。

　　在美日軍事一體化的架構(gòu)中，日本的軍事作用大幅提升，外向性明顯增強(qiáng)，它與美國的“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”已大大超出防衛(wèi)日本的范圍。除日本外，美國還極力深化與澳大利亞、臺灣、韓國等國家和地區(qū)的軍事同盟關(guān)系，力求將它們納入到美國新型亞太戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中去。2006年3月，賴斯出訪澳大利亞，美日澳舉行了明顯針對中國的三邊戰(zhàn)略對話。此外，美國還對北面的蒙古和南面的印度大做文章，試圖形成針對中國的完整的包圍圈。

　　當(dāng)前，美國正一邊大張旗鼓地在西線推進(jìn)，一邊不動聲色地在東線布局，從戰(zhàn)略武器、部隊結(jié)構(gòu)、軍事同盟等幾方面強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略力量。特別值得注意的是，美國集中在這一地區(qū)的不是防御力量，而是最先進(jìn)、最強(qiáng)大的進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量。現(xiàn)在，西太平洋地區(qū)已成為惟一云集美軍所有軍兵種最精銳力量的地區(qū)，戰(zhàn)略力量的密集程度達(dá)全球第一。美國已在這個地區(qū)形成了其他地區(qū)美軍所不具備的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。經(jīng)過“長期戰(zhàn)爭”的第一階段，美國正在形成西線挺進(jìn)，東線集結(jié)，東西合圍，意在長遠(yuǎn)的全球戰(zhàn)略態(tài)勢。

　　向全球輸出“自由”“民主”的政治工具

　　在2006年《國家安全戰(zhàn)略報告》中，布什明確提出了美國國家安全戰(zhàn)略的兩大支柱。一是“促進(jìn)自由、公正和人類尊嚴(yán)——致力于結(jié)束暴政，擴(kuò)展有效的民主國家，通過自由、公正的貿(mào)易和廣泛的發(fā)展政策擴(kuò)大繁榮”；二是“通過領(lǐng)導(dǎo)一個日益增長的民主國家共同體來勇敢地面對我們這個時代的挑戰(zhàn)”。顯然，擴(kuò)展“自由”、推行保護(hù)“自由”的“民主”制度，已成為美國國家安全戰(zhàn)略的核心問題，是美國“長期戰(zhàn)爭”的根本政治任務(wù)。

　　布什總統(tǒng)和國務(wù)卿賴斯等人都多次表達(dá)過別國社會制度和政權(quán)性質(zhì)對美國安全具有生死攸關(guān)的影響這個意思。2006年《國家安全戰(zhàn)略報告》正文第一句話就開宗明義地闡明，“美國的政策就是以在我們這個世界上結(jié)束暴政為最終目標(biāo)，在所有國家中尋求并支持民主運(yùn)動和民主制度……這是為美國人民提供持久安全的最佳途徑。”報告明確指出，支持自由能夠促進(jìn)美國的利益，因為自由在美國的生存越來越依賴于自由在國外的成功。從以上表述和美國近年來的具體行動可以清楚地看出，美國新世紀(jì)的霸權(quán)戰(zhàn)略與冷戰(zhàn)時期相比出現(xiàn)了根本性變化——基本戰(zhàn)略不是遏制而是全球進(jìn)攻，而且進(jìn)攻也不是為了實現(xiàn)有限的軍事目標(biāo)，而是主動地從根本上改變別國的社會制度和整個世界的政治走向。這也正是“先發(fā)制人”戰(zhàn)略深刻的政治含義。在如此戰(zhàn)略環(huán)境下，社會制度、國家性質(zhì)成為決定一個國家與美國關(guān)系的根本問題，用布什的話說就是“自由決定敵人”。

　　《國家安全戰(zhàn)略報告》具體地列出了“有效的民主政體”的基本標(biāo)準(zhǔn)，在促進(jìn)“有效民主外”，提出推行“民主”的另一項重要任務(wù)就是結(jié)束暴政，并開列了朝鮮、伊朗、敘利亞、古巴、白俄羅斯、緬甸和津巴布韋7個“暴政”國家的名單。報告特別強(qiáng)調(diào)了伊朗的威脅，指出美國的政策目標(biāo)是伊朗改變其內(nèi)外政策，開放政治制度，給人民以自由。顯然，伊朗問題的實質(zhì)不是核問題而是政權(quán)問題，是“自由”和“民主”制度問題。報告明確表示：“為了保衛(wèi)我們的國家和實踐我們的社會準(zhǔn)則，美國尋求通過領(lǐng)導(dǎo)一項結(jié)束暴政和促進(jìn)有效民主的國際努力而在全球范圍擴(kuò)展自由”。

　　從美國的種種報告、戰(zhàn)略、咨文、講話特別是實際行動可以看出，美國所謀求的是史無前例的世界霸權(quán)。但過度擴(kuò)張往往是霸權(quán)衰落的直接原因。“長期戰(zhàn)爭”一方面大量消耗美國的經(jīng)濟(jì)實力，一方面不斷激化國際、國內(nèi)矛盾，最終只能加速國際霸權(quán)體系走向崩潰的步伐。然而在世界選擇方向和道路的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，美國深謀遠(yuǎn)慮的霸權(quán)戰(zhàn)略和極其危險的戰(zhàn)爭政策，必然會使歷史進(jìn)程更加曲折復(fù)雜并充滿變數(shù)。對此，不能不保持高度警惕。□ 任衛(wèi)東