戴旭
最近一個(gè)時(shí)期，俄羅斯在世界軍事領(lǐng)域的表現(xiàn)十分搶眼，戰(zhàn)略轟炸機(jī)屢次飛臨美國(guó)航母集群和關(guān)島、日本及北約軍事基地，航空母艦遠(yuǎn)洋出巡，格洛納斯全球定位系統(tǒng)完成及第五代戰(zhàn)機(jī)開工。美國(guó)和西方以憂慮而無奈的眼神，看著這個(gè)近代軍事列強(qiáng)，在經(jīng)歷短暫的挫折后正以強(qiáng)勁的姿態(tài)重新歸隊(duì)。
一、俄羅斯軍隊(duì)近代改革的歷史：
俄羅斯歷史上是一個(gè)尚武的國(guó)家，始終把軍事的強(qiáng)大，看做國(guó)家生死存亡的大事。為了保持軍隊(duì)在世界上的領(lǐng)先地位，曾先后進(jìn)行過數(shù)次比較大的軍事改革：如 l6 世紀(jì)中葉伊凡四世的軍事改革；18 世紀(jì)初彼得一世的軍事改革；19 世紀(jì) 中期米留金的軍事改革；1905-1912 年軍事改革；1917年之后新建蘇軍等。這些顛覆性的軍事的改革，不僅推動(dòng)了俄羅斯軍隊(duì)的近 ( 現(xiàn) ) 代化 進(jìn)程，也極大地保護(hù)和擴(kuò)大了俄羅斯民族、國(guó)家利益，深刻地改變了歐亞大陸和世界的地理及政治版圖。現(xiàn)在，俄軍正在進(jìn)行新一輪的軍事變革。
二、俄軍新軍事變革的歷程：
1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，深深地刺痛了俄羅斯。伊拉克不僅是俄羅斯在中東地區(qū)親密的盟友，也是完全使用蘇式武器和建軍思想武裝起來的一支強(qiáng)大的地區(qū)武裝力量。但卻在短短的42天內(nèi)被打得落花流水。蘇聯(lián)不僅政治尊嚴(yán)掃地以盡，其武器和軍事信譽(yù)更是蕩然無存。蘇聯(lián)解體后蘇軍四分五裂 ,俄羅斯軍隊(duì)剛組建即陷入危機(jī)，作戰(zhàn)能力急劇下降。盡管如此，剛剛從蘇聯(lián)解體中的血泊中誕生的俄軍，還是忍著劇痛，從1992年開始，展開了脫胎換骨式的軍事改革。
（一）、葉利欽時(shí)代 : 艱難拉開軍改序幕
1、格拉喬夫時(shí)期：1992 年 5 月 , 根據(jù)新任國(guó)防部長(zhǎng)格拉喬夫的改革設(shè)想 , 俄羅斯軍隊(duì)建設(shè)的總目標(biāo)是建設(shè)一支“精干、強(qiáng)大而又便于指揮的現(xiàn)代化職業(yè)軍隊(duì)”。具體分三步走：
第一步：到1992 年底 , 主要完成國(guó)防部、總參謀部和其他指揮機(jī)關(guān)的組建工作 , 研究并確定俄軍建設(shè)構(gòu)想 , 清點(diǎn)現(xiàn)有裝備、 削減軍隊(duì)員額 , 制定軍隊(duì)結(jié)構(gòu)、編成、部署和裁減計(jì)劃 ;
第二步截止于 1995 年 , 重點(diǎn)調(diào)整軍兵種結(jié)構(gòu) , 陸軍由集團(tuán)軍級(jí)和師級(jí)結(jié)構(gòu)向旅級(jí)結(jié)構(gòu)過渡 , 基本完成由原蘇軍駐扎地區(qū)向俄國(guó)內(nèi)撤軍任務(wù) , 并組建新的機(jī)動(dòng)集團(tuán)；向義務(wù)兵役制和合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制過渡,兵力總數(shù)調(diào)整為 210 萬人；
第三步：從 1995 年開始 , 將國(guó)防部改為文職機(jī)關(guān) , 對(duì)各軍兵種機(jī)構(gòu)進(jìn)行徹底改組 , 改革軍區(qū)體制 , 建立職能和地區(qū)司令部 , 完成新的軍隊(duì)集團(tuán)和軍事機(jī)關(guān)的組建工作 , 完成混合兵役制的過渡 , 將俄軍員額裁減至 150 萬以內(nèi)。
由于受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化影響 ,軍費(fèi)嚴(yán)重短缺 , 直接影響軍隊(duì)訓(xùn)練和戰(zhàn)備任務(wù)，改革嚴(yán)重受阻。期間又爆發(fā)了車臣戰(zhàn)爭(zhēng)，兩大原因，導(dǎo)致俄軍第一次改革未能如期完成。
2、羅季奧諾夫時(shí)期：
俄軍在車臣戰(zhàn)斗中的表現(xiàn)一落千丈，較蘇軍時(shí)期不可同日而語。據(jù)統(tǒng)計(jì) , 1994-1996 年的車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中 , 為對(duì)付兩萬多名軍臣武裝分子 , 俄軍先后派出十萬大軍，卻犧牲了 2483 名軍人 , 損失 80 輛坦克、 729 輛裝甲車、 93 門火箭炮、 18 架直升機(jī)和 420 輛汽車 ,代價(jià)慘痛，鎩羽而歸。此戰(zhàn)表明，軍改必須繼續(xù)推進(jìn)。
1996 年 7 月葉利欽簽署總統(tǒng)令 , 任命羅季奧諾夫上將為俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)。羅是鷹派人物，強(qiáng)烈反對(duì)北約東擴(kuò)。他認(rèn)為應(yīng)該恢復(fù)和保持俄羅斯在世界上軍事強(qiáng)國(guó)地位。為此 ,羅提出如下改革方案：
保留戰(zhàn)略火箭軍、海軍、空軍“三位一體”的戰(zhàn)略核力量 , 不調(diào)整其兵力和編成 , 突出核武器的威懾作用 ; 在 3-5 年內(nèi)保留陸軍、海軍、空軍、防空軍、戰(zhàn)略火箭軍五大軍種 , 只對(duì)陸軍兵力進(jìn)行削減調(diào)整 , 最后達(dá)到依次占兵員總額的 30% 、 15% 、 l3 % 、 12% 、 10% 的比例 ; 保留 lO-l2 個(gè)“21 世紀(jì)多用途合成師”作為“戰(zhàn)斗核心”部隊(duì) , 集中財(cái)力物力確保其戰(zhàn)備訓(xùn)練 , 將空降兵重新劃歸陸軍、裁減空降兵為 3 個(gè) 師和 2-3 個(gè)旅，合并空軍的一些航空兵團(tuán)，海軍每個(gè)艦隊(duì)各保留一個(gè)分艦隊(duì)或區(qū)艦隊(duì) ; 精減總部、軍兵種、大軍區(qū)和艦隊(duì)機(jī)關(guān)，建立一支強(qiáng)大的預(yù)備役隊(duì)伍。
但是羅的軍改案遭到在軍事改革方面有較大發(fā)言權(quán)的國(guó)防會(huì)議秘書巴圖林的否決。在巴看來 , 國(guó)家經(jīng)濟(jì)難以維持如此龐大的軍事力量 , 現(xiàn)階段俄安全只能靠戰(zhàn)略核力量來保障。在 2005 年前必須將 300 萬總員額減至 170 萬 , 合并相關(guān)軍兵種 , 進(jìn)一步削減國(guó)防預(yù)算。為此 , 必須在戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)、軍事航天力量和導(dǎo)彈空間防御部隊(duì)的基礎(chǔ)上組建導(dǎo)彈——航天部隊(duì) , 將空軍與防空軍合并 , 成立直屬總參謀部的戰(zhàn)略力量作戰(zhàn)指揮部。撤消陸軍總司令部 , 大幅度裁減軍隊(duì)員額。保留武器裝備制造企業(yè)的科技、 生產(chǎn)和動(dòng)員潛力 , 擴(kuò)大先進(jìn)武器裝備技術(shù)的出口 , 奪回失去的國(guó)際軍火市場(chǎng)等等。
由于俄軍高層意見嚴(yán)重分歧，且羅季奧諾夫掌軍期間，俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加惡化 ,其軍隊(duì)改革方案還未實(shí)施 , 即宣告流產(chǎn)。
3、謝爾蓋耶夫時(shí)期：
到1997 年 , 隨著俄羅斯政局漸趨穩(wěn)定 , 國(guó)內(nèi)經(jīng)擠緩慢回升。同年 5 月 , 葉利欽任命謝爾蓋耶夫?yàn)閲?guó)防部長(zhǎng)。同年 7 月 , 謝爾蓋耶夫以羅季奧諾夫和巴圖林的改革方案為基礎(chǔ) , 制定出新一輪軍事改革方案 , 規(guī)劃出 2005 年前俄軍建設(shè)和改革的藍(lán)圖:使俄武裝力量的結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)斗編成和人數(shù)達(dá)到最佳狀態(tài) ; 提高軍隊(duì)技術(shù)裝備的性能水平和戰(zhàn)斗準(zhǔn)備程度 ; 切實(shí)改善軍官隊(duì)伍狀況 , 改進(jìn)軍官的培訓(xùn)和保障 , 增強(qiáng)軍事法制和軍事紀(jì)律建設(shè) ; 加強(qiáng)軍事科學(xué)體系和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ; 為軍人及其家屬提供可靠的社會(huì)保障。
在改革方案執(zhí)行后，俄軍費(fèi)開支明顯增加，軍人社會(huì)地位提升，軍心開始穩(wěn)定，軍隊(duì)腐敗現(xiàn)象得到嚴(yán)懲。1998 年，俄軍將原先的五大軍種改編為陸軍、海軍、空軍和戰(zhàn)略火箭軍四大軍種，總兵員 I20 萬人，將陸軍總司令部降為陸軍總局。葉利欽稱贊說 , 謝爾蓋耶夫上任兩個(gè)月所干的事比羅季奧諾夫一年里干的還要多。
（二、）普京時(shí)代 : 大刀闊斧，鍛造新軍
普京執(zhí)政以后，全盤審視俄軍改革的發(fā)展思路及現(xiàn)狀，做出大規(guī)模裁減俄羅斯軍隊(duì)的決定。一是將戰(zhàn)略火箭軍由軍種降格為兵種，原先該軍種的總司令降格為司令員，并進(jìn)行總數(shù)為 8 萬人的大幅度裁減，將戰(zhàn)略核力量保持在最低限度夠用的水平上 ; 二是重新建立陸軍司令部，以統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)將促進(jìn)整個(gè)陸軍的建設(shè)和發(fā)展。
1、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，換裝武器，建設(shè)職業(yè)化軍隊(duì)
2001 年 3 月28 日，俄羅斯總統(tǒng)普京任命與其關(guān)系密切的前情報(bào)官員謝爾蓋·伊萬諾夫?yàn)閲?guó)防部長(zhǎng)。伊萬諾夫計(jì)劃從四個(gè)方面入手對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行改革：一是確立符合俄羅斯國(guó)情的新軍事學(xué)說；二是簡(jiǎn)化指揮鏈，將國(guó)防部變?yōu)橐粋€(gè)更精簡(jiǎn)、更有效的機(jī)構(gòu)；三是通過增加撥款，研制新型武器，恢復(fù)士氣；四是分階段將其軍隊(duì)改造成為一支有能力以較小的傷亡和更先進(jìn)的裝備對(duì)付各種威脅的職業(yè)化軍隊(duì) , 其中包括俄羅斯如何在海外投放兵力。
兩年后，改革開始初見成效 : 俄軍合同兵役制計(jì)劃實(shí)施順利; 作戰(zhàn)訓(xùn)練的強(qiáng)度和質(zhì)量得到提高，陸軍和空軍接受第一批新型升級(jí)武器，國(guó)防開支增加，官兵士氣回升。2003 年“伊萬諾夫原則”出臺(tái)，重點(diǎn)致力于軍隊(duì)職業(yè)化。自 2001 年至 2004 年 7 月 , 受前總參謀長(zhǎng)阿納托利·克瓦什寧的阻撓 , 伊萬諾夫軍事改革方案一度受到干擾。為降低總參謀長(zhǎng)的地位 , 改革派對(duì)聯(lián)邦《國(guó)防法》作了修改 , 俄軍作戰(zhàn)控制權(quán)實(shí)現(xiàn)了從總參謀長(zhǎng)向國(guó)防部長(zhǎng)的轉(zhuǎn)移；俄軍出售、研制和裝備了一大批先進(jìn)武器。根據(jù) 2003 年制定的職業(yè)化計(jì)劃，目前俄海軍和空軍大部分人員 ( 半數(shù)以上 ) 已經(jīng)是合同兵役人員。預(yù)計(jì)于 2007 年底之前 , 包括空軍、海軍和核武器部隊(duì)以及所有的空降部隊(duì)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)、大多數(shù)步兵旅和所有特種分遣隊(duì)的約 88 個(gè)單位將全成為志愿兵部隊(duì)。可以說，自2001年開始的伊萬諾夫軍改，基本取得了成功，為下一步俄軍采取更大幅度的編制體制改革，奠定基礎(chǔ)。
困擾俄羅斯軍隊(duì)的根本問題是：規(guī)模龐大、體制臃腫、指揮效率低下、軍兵種結(jié)構(gòu)不合理等。從1992年開始直到2003年的改革，一直都是圍繞克服這些問題進(jìn)行，但始終沒有有效根除這些問題，只是逐步逼近這一目標(biāo)。
三、新型俄軍即將打造完畢
2003年9月，俄羅斯著名軍事理論家斯里普琴科，發(fā)表了一篇題為《俄羅斯需要新型軍隊(duì)》的文章，明確提出：俄軍應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備未來的戰(zhàn)爭(zhēng)，而不應(yīng)準(zhǔn)備過去的戰(zhàn)爭(zhēng)。他建議在今后的軍事改革中，對(duì)俄軍現(xiàn)有指揮體制和軍兵種結(jié)構(gòu)進(jìn)行徹底的改組：加快研制常規(guī)高精度武器的進(jìn)度，以徹底改造俄羅斯陸軍為核心。他認(rèn)為俄陸軍現(xiàn)在有9個(gè)集團(tuán)軍、1個(gè)獨(dú)立軍，28個(gè)師，是俄軍中人數(shù)最多、裝備最復(fù)雜的軍種。可是未來戰(zhàn)爭(zhēng)是非接觸戰(zhàn)爭(zhēng)，傳統(tǒng)陸軍將失去作用。交戰(zhàn)雙方再也不可能像第二次世界大戰(zhàn)那樣在廣闊的戰(zhàn)場(chǎng)上投入千軍萬馬的大兵團(tuán)進(jìn)行決戰(zhàn)了。斯里普琴科建議將陸軍進(jìn)行重新的排列組合，將守衛(wèi)邊防、保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的任務(wù)交給內(nèi)務(wù)部隊(duì)；撤消現(xiàn)有六個(gè)軍區(qū)，成立一個(gè)中央軍區(qū)，其負(fù)責(zé)組織國(guó)家的空天防御和國(guó)家重要目標(biāo)防御配系之間的協(xié)同。在此基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有軍兵種統(tǒng)一組建為戰(zhàn)略突擊力量和戰(zhàn)略防御力量。他認(rèn)為未來的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式是宇宙——空中——海上突擊戰(zhàn)役和防御戰(zhàn)役。陸海空三軍不僅僅是聯(lián)合作戰(zhàn)問題，而是一體戰(zhàn)問題。
這篇文章的發(fā)表，表明經(jīng)過十余年軍改成果的量變積累，俄羅斯軍方對(duì)現(xiàn)代和未來戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)，以及為適應(yīng)這些特點(diǎn)，如何建立新型俄軍已經(jīng)形成共識(shí)。鑒于國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)、軍事形勢(shì)的共同作用和影響，2006年俄羅斯軍改步伐突然提速，讓全世界大吃一驚。
5 月 10 日 ,普京在克里姆林宮發(fā)表第七個(gè)國(guó)情咨文中指出 , 俄羅斯軍隊(duì)的現(xiàn)代化問題是當(dāng)前俄羅斯最主要、最現(xiàn)實(shí)的問題。俄羅斯作為擁有核武器以及強(qiáng)大軍事政治影響力的世界大國(guó)應(yīng)該肩負(fù)起維護(hù)世界穩(wěn)定、消除威脅的主要責(zé)任。5 月 24 日 , 俄國(guó)防部長(zhǎng)伊萬諾夫在俄羅斯議會(huì)發(fā)表講話 , 對(duì)未來五年的軍隊(duì)改革前景進(jìn)行了描繪。5 月 29 日 , 俄國(guó)防部正式做出決定：撤銷現(xiàn)有六大軍區(qū) , 成立三個(gè)地區(qū)司令部，分別針對(duì)遠(yuǎn)東方向、中亞方向和西部歐洲方向。該方案將于明年起實(shí)施 , 預(yù)計(jì)未來兩三年內(nèi)全部完成。這一改革構(gòu)想和斯里普琴科的設(shè)想雖然不盡一致，但顯然有著很多的共同部分。根據(jù) 5 月 29 日俄羅斯國(guó)防部會(huì)議精神 , 俄軍這次改革重點(diǎn)將從四個(gè)方面著手：
（1）、改革編制和指揮體制。按照俄軍最新改革思路 , 俄軍將于 20lO-2015 年完成軍隊(duì)結(jié)構(gòu)改革。首先 , 撤銷陸海空三軍總司令部編制 , 職權(quán)收歸總參謀部 , 成立相應(yīng)的陸軍、海軍和空軍局 , 明確區(qū)分國(guó)防部和總參謀部的職能。按照改革計(jì)劃 , 國(guó)防部是負(fù)責(zé)人事政策、后勤保障等職能的文職部門 , 總參謀部是真正意義上的軍事指揮機(jī)構(gòu) , 直接指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練。其次 , 廢除戰(zhàn)略火箭兵、航天兵和空降兵司令部 , 組建戰(zhàn)略核力量、軍事航天防御、快速反應(yīng)部隊(duì)司令部。最后 , 大幅精簡(jiǎn)六大軍區(qū)、四艦隊(duì)司令部機(jī)構(gòu) , 使其變成行政管理機(jī)構(gòu)。
根據(jù)地域原則 , 在東、西、南三個(gè)戰(zhàn)略方向成立三個(gè)地區(qū)司令部 , 統(tǒng)轄地區(qū)內(nèi)各軍兵種部隊(duì)。東部地區(qū)指揮司令部總部設(shè)在烏蘭烏德市 , 統(tǒng)轄遠(yuǎn)東軍區(qū)、西伯利亞軍區(qū) , 伏爾加河沿岸——烏拉爾軍區(qū) , 太平洋艦隊(duì)可能也包含其中 ; 南部地區(qū)指揮司令部總部設(shè)在薩馬拉市 , 統(tǒng)轄北高加索軍區(qū)、黑海艦隊(duì)和里海分艦隊(duì) ; 西部地區(qū)指揮司令部總部設(shè)在莫斯科市 , 統(tǒng)轄圣彼得堡、莫斯科兩個(gè)軍區(qū) , 以及莫斯科特種司令部、波羅的海艦隊(duì)、北方艦隊(duì)。由于俄羅斯北部是氣候惡劣的北冰洋，所以俄軍沒有設(shè)立北部地區(qū)指揮司令部。
按照改革設(shè)想 , 俄軍各大地區(qū)指揮部將擁有自己的炮兵、防空軍、空軍、工程、通訊以及其他部隊(duì) , 部署在相應(yīng)地區(qū)的空降部隊(duì)也將由它們指揮。但是 , 由于戰(zhàn)略火箭軍處于俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略核心地位 , 俄軍認(rèn)為作為俄國(guó)家安全最重要保障力量的核武器 , 只有在統(tǒng)一的指揮之下才更可靠 , 所以 , 此次改革沒有將它拆分到三個(gè)地區(qū)指揮部。
（2）、組建新型混編兵團(tuán)。鑒于目前俄軍作戰(zhàn)單位是營(yíng)、團(tuán)、師、集團(tuán)軍、軍區(qū) , 體制臃腫 , 所以 , 根據(jù)改革方案 , 俄軍將組建混編常備兵團(tuán) , 營(yíng)和團(tuán)為基本戰(zhàn)術(shù)單位 , 旅和師為主要作戰(zhàn)兵團(tuán) , 每個(gè)作戰(zhàn)單位都配編偵察、電子戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)、后勤保障部隊(duì) , 成為自主作戰(zhàn)集群 , 獨(dú)立完成各種任務(wù)。目前俄軍已經(jīng)開始實(shí)踐嘗試 , 在北高加索組建了兩個(gè)山地步兵旅。
（3）、減員增效 , 質(zhì)量建軍。據(jù)俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)伊萬諾夫說 , 目前 , 俄軍存在的一個(gè)較為嚴(yán)重問題就是官兵比例不協(xié)調(diào) , 高級(jí)軍官比例太高 , 非戰(zhàn)斗人員太多。為此 ,俄軍這次改革的另一個(gè)側(cè)重點(diǎn)就是減員增效的問題。根據(jù)改革預(yù)想 , 俄軍將要在未來 5 年裁減 300 名高級(jí)將領(lǐng)和 3 萬多名行政和輔助人員 , 同時(shí)優(yōu)化官兵比例 , 使將軍和士兵的比例達(dá)到 l:1000 的世界性標(biāo)準(zhǔn)。目前俄軍總兵力為 120.7 萬人 , 計(jì)劃在未來五年內(nèi)裁軍 20 萬 , 同時(shí)將武器采購(gòu)和科研費(fèi)用與軍人工資和保障費(fèi)用的比例，由現(xiàn)在 的 2:3 優(yōu)化為 3:2 。
（4）、改革軍事動(dòng)員和預(yù)備役體制。計(jì)劃撤銷各地兵役委員會(huì) , 建立軍區(qū)級(jí)別的專門機(jī)構(gòu) , 負(fù)責(zé)征兵、動(dòng)員和培訓(xùn)工作。在預(yù)備役方面 , 組建俄羅斯的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)。
三、最新軍改動(dòng)因
雖然自上世紀(jì) 90 年代初以來 , 俄軍進(jìn)行了多次改革 , 但像此次這樣大刀闊斧、脫胎換骨的體制改革 , 還是首次。俄軍對(duì)傳統(tǒng)軍事體制顛覆性改革背后，有其深層次的動(dòng)因。
一是扭轉(zhuǎn)對(duì)美、歐戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)的被動(dòng)。蘇聯(lián)解體之后 , 美國(guó)為防俄東山再起，從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事諸方面誘、壓并施，對(duì)俄羅斯毫不留情，意圖斬草除根永絕后患，為稱霸世界鏟除最大障礙。遏制、圍困、肢解，成為緊接冷戰(zhàn)美國(guó)對(duì)俄戰(zhàn)略的核心。具體表現(xiàn)：以休克療法使俄經(jīng)濟(jì)落入深谷；大力拉攏獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，離間其與俄羅斯關(guān)系，政治上大搞顏色革命，軍事上大力推動(dòng)北約東擴(kuò)；宣布退出反導(dǎo)條約，研制NMD、TMD等新型戰(zhàn)略武器，迫使俄羅斯繼續(xù)進(jìn)行曾經(jīng)讓蘇聯(lián)氣喘吁吁的軍備競(jìng)賽。同時(shí)，接連發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，搶奪原蘇聯(lián)在世界上的勢(shì)力范圍，收獲冷戰(zhàn)成果——這就是美國(guó)從1983年入侵格林納達(dá)開始直到2003年入侵伊拉克，20年戰(zhàn)爭(zhēng)全部戰(zhàn)略動(dòng)因。
由于20年戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇聯(lián)在世界的盟友幾乎被美國(guó)全部消滅，俄羅斯被迫全線收縮，淪為一個(gè)地區(qū)國(guó)家；而由于東歐和波羅地海國(guó)家加入北約，俄羅斯已無緩沖地帶，幾乎和美國(guó)指揮下的北約短兵相接。到烏克蘭變色，美國(guó)和北約的“刺刀”已逼近俄羅斯心腹。現(xiàn)在，美國(guó)和北約又要在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)，直接威脅俄羅斯最得意的“核長(zhǎng)矛”。空前凌厲的全面攻勢(shì)，讓俄羅斯倍感壓力。“9 · 11”事件后 , 美國(guó)打著打擊恐怖主義的借口 , 更變本加厲 , 獨(dú)斷專行 , 為所欲為。肆無忌憚地在全球推行霸權(quán)主義的政策，越發(fā)讓俄羅斯戰(zhàn)略危機(jī)感加劇。
2003-2004年一年中，俄羅斯已進(jìn)行了十?dāng)?shù)次洲際導(dǎo)彈發(fā)射演習(xí)。其中2004年2月10日至18日舉行的代號(hào)為“安全-2004”戰(zhàn)略核演習(xí)是俄羅斯立國(guó)后規(guī)模最大的，演習(xí)地域橫跨歐亞大陸，涉及俄軍7個(gè)軍區(qū)中的4個(gè)軍區(qū)；參演部隊(duì)有陸海空三軍以及戰(zhàn)略火箭兵、太空兵和空降兵3個(gè)獨(dú)立兵種；演習(xí)科目有陸上機(jī)動(dòng)、空中攔截、海上封鎖、空降突擊、太空作戰(zhàn)等科目；目前俄所擁有的各種先進(jìn)武器裝備幾乎全部亮相；普京總統(tǒng)親臨現(xiàn)場(chǎng)觀摩。2004年8月3日俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)伊萬諾夫就在俄羅斯北方艦隊(duì)核潛艇部隊(duì)的所在地奧列涅戈?duì)査箍耍蛶ьI(lǐng)17個(gè)北約成員國(guó)的49名軍事專家，破天荒地進(jìn)入了戒備森嚴(yán)的核武庫(kù)。俄想以這種方式，不露聲色地威懾北約在東擴(kuò)的道路上，不要走得太急。11月17日，俄羅斯總統(tǒng)普京在俄軍隊(duì)首腦會(huì)議上稱，俄羅斯最新型核導(dǎo)彈即將問世，幾年內(nèi)將裝備軍隊(duì)，而“這些研究成果是其他核大國(guó)所沒有的，今后幾年也不會(huì)有。”
俄羅斯同時(shí)修改軍事學(xué)說，宣稱可以首先使用核武器對(duì)付“戰(zhàn)略性軍事威脅”，西方說北極熊“又一次露出了核牙齒”。同時(shí)，俄也開始采取其他國(guó)際政治措施，抗衡美國(guó)對(duì)中亞和外高加索地區(qū)的滲透。
二是改造過時(shí)軍隊(duì)，準(zhǔn)備未來戰(zhàn)爭(zhēng)。俄羅斯揮舞“核大棒”還有著另外一層用意：就是最大限度地發(fā)揮蘇聯(lián)核遺產(chǎn)的威懾效能，逼退迫在眉睫的北約和美國(guó)的常規(guī)軍事威脅，為俄羅斯全面進(jìn)行中的常規(guī)武裝力量的軍事改革贏得時(shí)間。
由于美國(guó)在阿富汗、伊拉克表現(xiàn)出的驚人戰(zhàn)力和高度信息化水平；更由于美國(guó)隱形空軍、全球瞬時(shí)打擊計(jì)劃、軍事轉(zhuǎn)型加速。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄羅斯已經(jīng)意識(shí)到蘇式軍事體系已全面落后于美式軍事體系；伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，這一認(rèn)識(shí)更加深刻而緊迫。加速追趕美軍，成為全軍上下一致的共識(shí)和動(dòng)力。這是近20年來美國(guó)對(duì)利比亞、格林納達(dá)、南聯(lián)盟、阿富汗等蘇式軍事體系國(guó)家的屠殺、掃蕩和肢解，特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)觸目驚心地展示了以信息化、空中化為特征，代表世界未來軍事發(fā)展方向的美式軍事體系的巨大威力，對(duì)俄羅斯軍事神經(jīng)連續(xù)撞擊的直接反映。
經(jīng)過十余年探索與反思，俄軍在理論認(rèn)識(shí)上已完全摒棄了傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)觀念 ，認(rèn)為太空將會(huì)成為未來戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng) , 由空軍、海軍、空天力量以及信息戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施太空作戰(zhàn) , 精確制導(dǎo)武器和新概念武器將能在任何條件下命中全球范圍內(nèi)的任何目標(biāo)。這就意味著現(xiàn)行軍隊(duì)體制必須向打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變 , 即突出進(jìn)攻性 , 以攻擊態(tài)勢(shì)達(dá)成防御目的 , 徹底改變過去注重陸軍和地面作戰(zhàn) , 人數(shù)眾多規(guī)模龐大的舊面貌。俄軍總參謀部認(rèn)為 , 近年來國(guó)內(nèi)外的局部戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)表明 , 必須根據(jù)未來戰(zhàn)爭(zhēng)非對(duì)稱聯(lián)合作戰(zhàn)的要求進(jìn)行改革。毫無疑問，這次體制改革后的俄軍，將具有比分兵把守國(guó)士的防御形態(tài)大得多的戰(zhàn)略威懾性。
普京是個(gè)胸有大志的總統(tǒng)，但他清楚，若無一支強(qiáng)大的新型俄軍，就不會(huì)有俄羅斯的國(guó)家未來和現(xiàn)實(shí)的基本安全，也談不上俄羅斯在國(guó)際上的政治地位，更不用說復(fù)活蘇聯(lián)的民族夢(mèng)想。
第三是有效打擊恐怖主義和分裂勢(shì)力。打擊恐怖主義和車臣分裂勢(shì)力是俄軍此次體制改革的另一個(gè)重要原因。受車臣分裂勢(shì)力的影響 , 在短短不到 10 年的時(shí)間 , 俄軍就發(fā)動(dòng)了兩次車臣戰(zhàn)爭(zhēng) , 由于俄軍一直沿用蘇式軍事體系，反應(yīng)緩慢、效率低下，付出了慘重代價(jià)。由于沒有將其有生力量徹底消滅 , 致使車臣恐怖主義分子在首都莫斯科和其他地方制造了造成眾多平民傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的恐怖事件。 2002 年 10 月莫斯科發(fā)生造成 119 人死亡的車臣恐怖分子劫持人質(zhì)事件之后 , 俄政府著手對(duì)本國(guó)的安全戰(zhàn)略和動(dòng)用武裝力量計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整 , 以應(yīng)對(duì)恐怖主義的挑戰(zhàn)。俄領(lǐng)導(dǎo)人多次表示 , 將對(duì)威脅國(guó)家安全的恐怖活動(dòng)實(shí)施 “先發(fā)制人”的打擊 , 并動(dòng)用軍隊(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)生的恐怖主義行動(dòng)進(jìn)行打擊。對(duì)此 ,支持此次改革的俄軍將軍們認(rèn)為 , 這項(xiàng)改革措施將大大提高俄軍應(yīng)對(duì)當(dāng)今主要威脅 一一國(guó)際恐怖主義的效率。不久前俄特種部隊(duì)擊斃巴薩耶夫，將為推動(dòng)俄軍的最新軍改，提供強(qiáng)大的輿論動(dòng)力。
最后，還有俄羅斯近來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要原因。由于近來能源價(jià)格狂漲，俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況全面好轉(zhuǎn)，資金寬余；以及普京政權(quán)穩(wěn)固；進(jìn)行更大幅度軍事改革的計(jì)劃，于是提上日程。
四、俄軍改前景
俄軍此次變革的困難，仍然首先是經(jīng)費(fèi)問題。俄軍要順利實(shí)現(xiàn)這次改革 , 必須改進(jìn)現(xiàn)有軍隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施 , 包括通信、指揮所、保障設(shè)備、駐地、 司令部等。俄《獨(dú)立軍事評(píng)論》周刊認(rèn)為 , 這次改革至少需要花費(fèi) 4-5 萬億盧布預(yù)算資金。很顯然，依俄羅斯現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要很長(zhǎng)時(shí)間的逐步投入。經(jīng)費(fèi)是個(gè)釜底抽薪的因素，經(jīng)費(fèi)不能完全保障，軍改步伐是無法想邁多快就邁多快的。這個(gè)因素曾經(jīng)決定了歷次俄軍改革的成敗，未來仍將是決定因素之一；
其次，俄軍高層指揮權(quán)之爭(zhēng)。此次改革計(jì)劃中被削弱實(shí)際指揮權(quán)的國(guó)防部部長(zhǎng)及俄各軍兵種司令，對(duì)可能導(dǎo)致自己權(quán)力削弱或喪失的總參謀部的軍事改革計(jì)劃，存在強(qiáng)烈抵觸。這個(gè)問題，是世界上一切實(shí)行改革的軍隊(duì)，都必將遇到的重大問題。從俄羅斯政治的一貫鐵腕風(fēng)格推論，此問題不具有舉足輕重的分量；但在2008年普京之后，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)否蕭規(guī)曹隨，值得觀察。
第三 , 裁人的壓力。此次軍改俄國(guó)防部將裁減大批高級(jí)軍官 , 其中包括 300 名將軍。未來的三個(gè)地區(qū)指揮部無法容納六大軍區(qū)的原有人員。如何安置這批被觸動(dòng)實(shí)際利益的將官和部隊(duì)，不僅關(guān)乎軍改的順利進(jìn)行，還直接影響著俄軍的穩(wěn)定。這是比俄軍高層權(quán)力之爭(zhēng)低一個(gè)等級(jí)的問題，它會(huì)讓俄軍上層慎重，但不會(huì)因此躊躇不前。
一些保守派祭出“國(guó)情”一詞，試圖否定俄軍的改革。俄《共青團(tuán)真理報(bào)》評(píng)論就說 , 現(xiàn)在俄軍問題很多 , 戰(zhàn)備水平不高 , 此時(shí)出臺(tái)激進(jìn)改革計(jì)劃不是最佳時(shí)機(jī)。另外美俄國(guó)情不同 , 大幅參照美軍體制未必適合俄國(guó)國(guó)情。把軍隊(duì)職能更多定位于反恐也存在一定的誤區(qū) , 會(huì)徹底打破現(xiàn)行軍事戰(zhàn)略、 戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)斗條例。
上述問題，是俄軍此次軍改面臨的主要難關(guān)。但是，俄羅斯政府高層已經(jīng)意識(shí)到，俄軍不改革絕對(duì)沒有出路，維持現(xiàn)狀無異于繼續(xù)落后，慢慢等死。無論改革遇到多大阻力 ,都必須堅(jiān)定地走下去。目前俄軍的新式軍改正在籌備實(shí)施，首先是在遠(yuǎn)東進(jìn)行組建地區(qū)聯(lián)合司令部的試驗(yàn)。同時(shí)，開始新型常規(guī)武器研制，以與軍制改革相同步。
總體看來，俄軍軍改的大勢(shì)已經(jīng)形成，不可逆轉(zhuǎn)。值得觀察的是軍改的進(jìn)程以及軍改將為俄軍帶來怎樣的變化。由于世界上受蘇式軍事體系影響的國(guó)家眾多，所以俄羅斯的軍事改革，事實(shí)上也是一個(gè)引人注目的國(guó)際事件。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都將是世界軍界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
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