福山的反思:自我擊敗的美國霸權(quán)
20年前撰寫《歷史的終結(jié)》一文時(shí)，我沒有料到美國的行為和誤判竟會(huì)使反美主義成為全球政治的主要斷層線之一。但特別是在2001年9月11日的恐怖襲擊后，這一事實(shí)已經(jīng)擺在面前，究其原因與布什政府所犯的四大錯(cuò)誤有關(guān)。
首先，為回應(yīng)2001年襲擊制定的“先發(fā)制人”的總體策略，被不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大到涵蓋伊拉克和其他威脅要發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器的其他所謂“流氓”國家。可以肯定的是，用先發(fā)制人的策略對(duì)付揮舞大規(guī)模殺傷性武器的無國籍恐怖分子是合理的。但這樣的策略卻不能成為一個(gè)總體不擴(kuò)散政策的核心，讓美國四處進(jìn)行軍事干預(yù)，防止核武器的發(fā)展。
執(zhí)行上述政策的代價(jià)太過昂貴（在伊拉克造成了數(shù)千億美元的損失和數(shù)以萬計(jì)平民的傷亡，這個(gè)數(shù)字還在不斷增加），布什政府因此回避與朝鮮和伊朗進(jìn)行軍事對(duì)峙；盡管美國對(duì)以色列1981年空襲伊拉克的奧西拉克反應(yīng)堆表示贊賞，因?yàn)槟谴涡袆?dòng)使薩達(dá)姆的核計(jì)劃延遲了幾年之久。但歸根結(jié)底，那次襲擊的成功本身意味著這樣有限度的干涉不可能復(fù)制，因?yàn)榭赡艿奈淦鲾U(kuò)充者都學(xué)會(huì)了埋藏、隱蔽或復(fù)制它們新生的武器計(jì)劃。
重要失誤二是錯(cuò)誤地判斷了世界各國對(duì)美國行使霸權(quán)可能做出的反應(yīng)。布什政府中很多人認(rèn)為即使沒有得到聯(lián)合國安理會(huì)或北約的批準(zhǔn)，出兵成功也會(huì)讓美國使用軍事力量變得合法化。這在冷戰(zhàn)期間和20世紀(jì)90年代的巴爾干是許多美國行動(dòng)的慣用模式，那時(shí)候，人們把這稱之為“領(lǐng)導(dǎo)”而不是“單邊主義”。
但是，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，情況已經(jīng)發(fā)生了變化：美國相對(duì)于世界其他國家力量變得如此強(qiáng)大，缺乏協(xié)商互動(dòng)即便對(duì)美國最親密的盟友來說也成為了憤怒的源泉。全球權(quán)力分配所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性反美運(yùn)動(dòng)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前就非常明顯，這與克林頓在任時(shí)由美國領(lǐng)導(dǎo)的全球化形成了鮮明的對(duì)照。但布什政府上任后“當(dāng)面”對(duì)很多國際機(jī)構(gòu)不理不睬使反美情緒進(jìn)一步惡化，一直到發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)仍然如此。
美國的第三個(gè)錯(cuò)誤是，過高估計(jì)了傳統(tǒng)軍事力量在對(duì)待國際政治中的弱國和跨國組織網(wǎng)絡(luò)中所起的作用，至少在大中東地區(qū)的確如此。值得思考的是，為什么一個(gè)軍事力量超過人類歷史上任何國家，并且在軍事上的開銷相當(dāng)于所有其他國家總和的國家，在長達(dá)3年的占領(lǐng)后仍然不能在一個(gè)只有2400萬人口的小國實(shí)現(xiàn)和平。這其中至少部分原因在于，美國所面對(duì)的是各種復(fù)雜的社會(huì)勢(shì)力，它們沒有并非一統(tǒng)的、能執(zhí)行規(guī)則的組織，因此也就無法通過傳統(tǒng)軍力對(duì)它們進(jìn)行牽制、強(qiáng)迫或者操縱。
國際體系的權(quán)力不平衡
以色列也犯下了類似的錯(cuò)誤，以為能夠利用強(qiáng)大的常規(guī)軍事力量在去年夏天的黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)中摧毀真主黨。以色列和美國都非常緬懷20世紀(jì)的民族國家世界，它們有這樣的心情是可以理解的，因?yàn)樵谀莻€(gè)世界里，它們所擁有的傳統(tǒng)力量最容易發(fā)揮作用。
可是懷舊情緒使得這兩個(gè)國家錯(cuò)誤地解讀了目前所面臨的挑戰(zhàn)，無論是把卡伊達(dá)組織與薩達(dá)姆的伊拉克連在一起，還是把真主黨與伊朗和敘利亞扯到一塊都是如此。以真主黨來說，這種聯(lián)系是存在的，但網(wǎng)絡(luò)之中的各派勢(shì)力有著它們各自的社會(huì)根基，而并不單純是被地區(qū)力量操縱的木偶。這就解釋了為什么使用傳統(tǒng)力量只能帶來令人沮喪的結(jié)果。
最后，布什政府對(duì)勢(shì)力的運(yùn)用不僅缺乏有力的策略或規(guī)范，也簡(jiǎn)直是能力不足。僅就伊拉克來講，布什政府錯(cuò)誤地估計(jì)了大規(guī)模殺傷性武器的威脅，也未能制定充分的占領(lǐng)計(jì)劃，而后又在情況發(fā)生變化時(shí)未能迅速地調(diào)節(jié)適應(yīng)。時(shí)至今日，美國在伊拉克的各種極其簡(jiǎn)單直接的運(yùn)籌課題上，比如資助促進(jìn)民主的活動(dòng)，都毫無作為。
執(zhí)行方面的無能也帶來了戰(zhàn)略性的惡果。那些高聲呼吁對(duì)伊拉克作戰(zhàn)，而后又把局勢(shì)搞得一團(tuán)糟的勢(shì)力現(xiàn)在又在煽動(dòng)對(duì)伊朗開戰(zhàn)。世界其他國家憑什么要相信這些人在與更大更堅(jiān)決的敵人作戰(zhàn)時(shí)能處理得更好？
但最根本的問題依然是國際體系中不平衡的權(quán)力分配。任何與美國有相同地位的國家，即使是民主國家，都會(huì)經(jīng)不住誘惑越來越肆無忌憚地行使自己的支配權(quán)力。美國的建國之父?jìng)兺瑯诱J(rèn)為沒有制衡的權(quán)力，即使民主合法，也可能是危險(xiǎn)的。也正基于這樣的考慮，他們才創(chuàng)建了內(nèi)部分權(quán)的憲法制度，以限制政府。
今天全球范圍內(nèi)并沒有這樣的體系存在，這也許可以解釋美國陷入麻煩的原因。更為均衡的權(quán)力分配，即便在不完全民主的全球體制里，也會(huì)減少放棄謹(jǐn)慎使用權(quán)力的誘惑。
·弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama），約翰·霍普金斯大學(xué)國際關(guān)系高級(jí)研究院院長，《美國利益》雜志社主席，www.the-american-interest.com。
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