美國“彈壓臺獨”背后的戰略意圖
郭 王
隨著08年臺灣大選及北京奧運的日益臨近,臺海兩岸局勢一如人們所預料那樣日漸緊張起來。早在今年1月中旬,中國國臺辦新聞發言人楊毅即對外表示,2007年是反對臺獨、維護臺海和平的關鍵年;臺灣當局通過憲改謀求臺灣法理獨立的活動將要進入實質階段,兩岸關系將面臨嚴峻挑戰。果然,6月中旬以來,陳水扁及民進黨方面操弄“入聯公投”呈現愈演愈烈之勢。除了循例鼓動其“邦交國”向聯大遞交“臺灣入聯提案”外,陳水扁還玩出了直接就“入聯”一再致信聯合國秘書長及本屆聯大主席、并在聯合國總部周邊大打“入聯廣告攻勢”的新花樣。在8月下旬“過境”美國時,陳水扁甚至在胸前貼著“入聯公投”貼紙接見美國代表,不啻于公然挑戰美國當局。另一方面,民進黨主席游錫堃在8月初拋出帶有“急獨”色彩的“正常國家決議文草案”并放言,只要公投有六成以上民眾“支持臺灣獨立”,就能改變國際輿論,各國就會承認臺灣獨立,力圖以所謂“民主價值觀”來堵美國的嘴。
陳水扁及民進黨方面操弄“入聯公投”的政治目的可謂路人皆知:對內是通過炒作各類公投“綁架”島內民意,以此達成明年贏得大選繼續執政的目標;對外是抓住大陸政府軟肋“綁架”北京奧運,以此突破大陸底線實現法理臺獨的“美夢”。但耐人尋味的是,歷來面對美國“太上皇”均不得不俯首帖耳的陳水扁這次就像是“鐵了心”,對美國的多次警告置若罔聞,仍然不斷高調炒作“入聯公投”,大有不顧一切地蠻干下去的勢頭,個中原因何在?其實,如果只是為了勝選,自有民進黨候選人謝長廷去操心,陳水扁根本不必如此赤膊上陣卻為他人作嫁。筆者推而論之,陳水扁現年不到六十,他是要利用北京奧運這個“千載難逢”的有利時機,在已經所余無多的任期內放手一搏,以“不成功便成仁”的“悲情英雄”姿態為臺獨打拚,既可藉此扭轉去年國務機要費等一系列貪腐弊案的劣勢,同時大為加強其在民進黨內的政治權威,希圖進而延續未來的政治生命(架空謝長廷自己當“慈禧太后”)。此外,今年5月底6月初,李登輝于前往日本“旅游”期間首次舉行了演講會和記者招待會并參拜靖國神社,公然宣稱“主張臺灣是一個獨立、自由、和平、民主的國家,對一個臺灣人來說是理所當然的”(見日本《朝日新聞》6月10日有關報道)。這是臺灣政治人物(不論現任或離任)首次在日本國內公開發表臺獨言論,日本右翼勢力對此“大加贊賞”。此舉無異于一支強心劑,自然令陳水扁鼓足了“對抗中美鬧臺獨”的底氣。
面對陳水扁不斷沖撞臺海和平“紅線”的各種挑釁行動,中美兩國政府的各級官員均作出了態度強硬的反擊。6月18日,美國國務院東亞局官員在答記者問時強調,美國反對任何設計作為片面改變臺海現狀的行動,包括“入聯公投”,敦促陳水扁摒棄此一公投提議。8月中旬,美國“史無前例”地強硬拒絕陳水扁“出訪”中美洲時“過境”本土,往返均只能在阿拉斯加州作“技術性加油短暫停留”。 8月27日,美國副國務卿內格羅蓬特主動聯系香港鳳凰衛視駐華盛頓記者并以臺灣“入聯”專訪的形式明白宣示美國立場,“我們反對這類公投主張,因為我們將此舉視為臺灣邁向宣布獨立的一步,也朝向改變臺海現狀”。其后,美國國家安全委員會亞洲事務主任韋德寧在白宮簡報會上公開表示,加入聯合國須以國家為成員身份,“臺灣或中華民國此刻在國際社會中都不是一個國家”。上述美方的有關表態顯示,美國在兩岸關系方面針對臺灣當局的政治姿態已從多年來的“呵護有加”及“明罵暗幫”,發展至今天毫不掩飾的羞辱和指責;從以往扮演“公正”的平衡角色轉變為今天認同由大陸方面定義的“臺海紅線”并逐漸加大對臺灣當局的批評力度。而日前為國際所矚目的澳洲APEC“胡布峰會”上并沒有出現布什強烈譴責臺灣“入聯公投”的場面,頗讓陳水扁等人為之“興高采烈”并“如釋重負”。殊不知美方不表異見地同意由中方單方面復述美方反對改變臺海現狀立場的此一舉動同樣是史無前例的,它在客觀上不僅彰顯了中美兩國政府在處理臺獨問題方面的“戰略默契”, 亦更加點明了臺灣當局已經成為中美所共指的破壞臺海和平“麻煩制造者”的事實。今年7月底,就連美國右翼陣營中歷來支持臺灣不遺余力的臺灣聯機共同主席之一的柏克莉女士也在美國眾議員歡迎謝長廷訪美酒會上直言,“臺灣想要申請加入聯合國現在決不是時候”。
如此看來,難道布什政府真的要改變美國控制臺灣的霸權野心及傳統戰略而拋棄臺灣?如果不是,那么布什政府現在為何又如此“賣力”地與大陸“聯手彈壓”臺獨?歷史與現實都在明白無誤地告訴我們,由于臺灣島所具有的巨大地緣戰略價值,美國政府決不會輕易放棄這塊長期苦心經營并能為其帶來多方面重大利益的戰略地盤。美國臺海政策的核心及目標就是阻撓臺灣與大陸實現統一,將其“持續不變”地置于美國的實際控制之下,使之成為美國在“世界大棋局”中反對共產陣營、阻遏中國崛起并維護其單極霸權領導地位的一顆戰略棋子,成為美國主宰亞太政治格局而構筑的西太平洋防線的關鍵節點,成為美國在國際政治方面牽制中國以謀取各種利益的“外交王牌”,成為美國對中國“輸出民主”推行“和平演變”戰略的橋頭堡,成為美國海軍里“一艘不沉的航空母艦”。此外,通過天價軍購又使得臺灣淪為美國能夠榨取巨大經濟利益的“搖錢樹”。上述各種利益構成了美國制定臺海政策的決策基礎,亦是其半個世紀以來干涉臺灣問題的基本依據和原始動力。
因此,美國并非從根本上不想看到臺灣獨立,而是不想看到此時因臺灣“急獨”而導致大陸動武,美國卻由于種種原因無法有效地“幫忙”,更為嚴重的是這種不利局面將會徹底破壞美國針對中國的全盤戰略布局。筆者認為,布什政府此番“彈壓”陳水扁臺獨動向的戰略考量有以下三大原因:其一,于政治層面,美國歷代政治領袖及戰略家認識到,中國是一個歷史悠久、人口眾多、幅員遼闊、情況復雜的世界大國,而中美兩國之間地理相距遙遠,美國難以對中國實施領土野心。在地緣政治格局方面,西太平洋地區涉及中、美、日、俄四大國之間的利益關系。十九世紀鴉片戰爭以來的歷史經驗顯示,大凡東亞地區遇到重大的國際政治變動,美國最終都要尋求中國的合作才得以解決。中美兩國歷史上曾經是刀兵相向的意識形態敵人,在目前是既對抗又合作的“戰略競爭對手”,但從兩國各自的某種戰略層面而言,中美又是難以分離的“合作伙伴”,在解決當前各種重大國際政治問題(如朝核、伊核)方面,美國必須尋求中國這個聯合國安理會常任理事國的“幫忙”。自朝鮮戰爭期間美國的第七艦隊開入臺灣海峽,本為中國內政的臺灣問題即“被迫”卷入了二戰結束后因雅爾塔體系所形成的冷戰格局之中。從這個視角看,臺灣問題若演變為“臺獨問題”,必將觸動東亞地區的大國均衡格局從而引發本地區國際政治“大地震”,可能產生讓有關各方難以收拾的災難局面。這正是目前美國還有俄羅斯均一致表態反對臺灣獨立的重要原因(唯有日本希望本地區發生大動亂,它才能“渾水摸魚”趁亂擺脫戰后困局成為“正常國家”)。鑒此,美國政府近年來調整了對華對臺政策,克林頓總統從維護美國總體戰略利益出發,認為美國對華對臺應該建立平衡的關系,利用兩岸矛盾從雙方獲利。在此認識基礎上,美國政府的對臺政策也由“阻統促獨”改變為“不統不獨”、“維持現狀”,并確定了“臺獨”行為不得嚴重沖擊中美關系的政策底線。小布什上臺后出于國內政治因素一度“改弦易轍”鼓吹“協防臺灣”,但中美兩國之間各種交織纏繞的利害關系迫使其不得不“重返”克林頓對臺路線。
其二,于經濟層面,如果中國大陸在今天出現動亂或發生內戰而導致分裂解體,那么亞洲東部就會產生一個巨大的地緣政治真空,中國周邊的俄羅斯、印度、日本就會乘虛而入,加上各類民族主義勢力的興起,美國就難以獨吞中國獲取巨量利益。換言之,一個分裂而動亂的中國并不符合美國的戰略利益,反而是目前奉行重商主義發展道路的中國使得美國更為有利可圖。美國一方面誘使中國大開國門“對外開放”,大批美國企業及資本前往中國大發橫財,還讓中國對美出口大量廉價產品維持了美國經濟的繁榮和社會的穩定;另一方面則通過美國國債吸納中國的巨額外匯儲備以維持國內低利率,通過五花八門的金融手段低價“并購”中國的優質企業,通過注資銀行改制和股市樓市“套取”億萬財富。一言以蔽之,美國正在通過經濟戰及金融戰造成中國巨額財富日夜不停地流入美國,使得中國成為一只長年為美國下金蛋的“母雞”,成為美國經濟發展的“印鈔機”和“均衡器”;另一方面卻以此暗中破壞大陸方面的社會穩定,極力弱化中央政府的執政能力,從而促使中國大陸地區逐步成為一個置于美國主導之下的弱勢國家。因此,美國一方面“盛贊”當前的中美關系達到了“自尼克松訪華以來的歷史最好水平”,一方面又不忘制造諸如“中國威脅論”、“中國劣質產品”、“中國黑客攻擊”等棍子來敲打中國讓其繼續為美國“忘我工作”并作出“更大貢獻”。可以想見,美國又怎能容忍“不識時務”的陳水扁一伙搞什么“急獨”小動作來破壞這個難得的“大好形勢”。
最后,于軍事層面,經過多年努力不懈的自力發展和對外軍購,大陸方面的軍事力量終于有了質的進步并令世人刮目相看。今年1月8日,中國國防科工委新聞發言人黃強表示,中國今后將適時讓一些有威懾力的新型尖端武器亮相。加拿大《漢和防務評論》總編輯平可夫分析,這顯示中國軍方已洞察到今明兩年臺海局勢可能出現動蕩,所以預先對美國和臺灣采取威懾手段。話音剛落,中國于1月11日成功進行了一次衛星殺手測試,在離地800公里的高空擊毀了一顆老化的氣象衛星。曾在美國國務院服務的中國問題專家特卡奇克就此表示,鑒于可能失去部分衛星偵察能力,美國可能需要調整防衛臺灣的戰略,甚至促使華盛頓改變參戰的念頭。1月24日,臺灣“國防部”公開坦承,大陸所構成的空中軍事威脅已由“量變”轉為“質變”,臺海兩岸軍力已“加速失衡且向中共傾斜”,而其最新研制的殲-10戰斗機搭配現役戰斗機的整體空中戰力凌駕臺灣空軍。鑒于上述兩岸的軍事動向及變化,更由于大陸軍方已經通過各種渠道聲言不惜與侵略臺灣的美軍打一場核戰爭,美國縱然擁有全球最強大的軍力,面對這種“不惜一切代價”的拚命姿態也不能不考慮可能發生的嚴重后果。事實上,美國此次積極“配合”大陸政府彈壓臺獨,還有一個試圖以此交換中國“默許”其攻打伊朗的“小算盤”。此外,布什所發動的“反恐戰爭”已讓美國深陷于阿富汗和伊拉克的泥潭中,在目前這個焦頭爛額的時候,再要開辟一個毫無把握而更為兇險的臺海戰場并與十三億中國大陸人民為敵,這根本是喪心病狂的瘋子所為。
總而言之,盡管美國政府仍然擺弄著“大棒”向中國大陸強調《與臺灣關系法》的重要性,但美國朝野的心態與策略其實早已從過去強調協防臺灣轉變為現在強調臺海兩岸均不得單方面挑起沖突“改變現狀”。從長遠而言,臺灣仍然是美國手里制約中國的一張戰略大牌,一旦美國達成弱化中國的戰略目標,“臺灣獨立”自然水到渠成,這就是柏克莉女士直言“臺灣想要申請加入聯合國現在決不是時候”的深層原因。因此,不論布什政府的各級高官目前如何“發狠話”和“出重手”來“修理”陳水扁,其目的只是打壓妨礙美國利益、破壞美國對華戰略大局的“急獨”動向,而非當真拋棄臺灣。今后美國仍將繼續推行“不統不獨”的臺海政策,并致力鞏固美國作為“維持現狀”定義者及臺海局勢主導者的強勢地位,如此才能實現美國的國家利益最大化。由于上述的政治、經濟及軍事原因,可見當前威脅美國利益的不是大陸政府而是為了謀取私利急于向臺獨沖刺的陳水扁當局,如果不使出“重手”對其加以阻止,美國長期苦心經營的對華戰略布局就會毀于一旦。
07、09、11、
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