“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”圖謀“一統(tǒng)天下”

“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”圖謀“一統(tǒng)天下”

2007年8月8日

香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》2007年第31期紫龍

　　作為一個擁有27個成員國、4.8億總?cè)丝诘慕?jīng)濟實體，歐盟在世界經(jīng)濟舞臺上早已占據(jù)了舉足輕重的地位，現(xiàn)在，它又用標(biāo)準(zhǔn)的輸出引領(lǐng)著未來全球商品的生產(chǎn)與制造。而當(dāng)全球越來越多的制造商、生產(chǎn)商用歐盟的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)自己的產(chǎn)品時，歐盟“以標(biāo)準(zhǔn)之力量一統(tǒng)天下”也就 “圖窮匕見”了。

　　歐盟向全球輸出標(biāo)準(zhǔn)

　　說起歐盟的標(biāo)準(zhǔn)來，無論是生產(chǎn)還是生活，也無論是自然環(huán)境保護還是人類對自然社會的改造運動，真可謂是無處不見。而歐盟的標(biāo)準(zhǔn)輸出引起最激烈市場反應(yīng)的可能要數(shù)GSM手機了。移動電話剛出現(xiàn)的時候，美國的摩托羅拉公司在市場獨領(lǐng)風(fēng)騷。1987年，GSM標(biāo)準(zhǔn)被納入歐盟法律體系之后，諾基亞、愛立信、西門子、阿爾卡特等歐洲生產(chǎn)商推出的GSM手機開始逐漸占據(jù)市場。時至今日，GSM手機在全球的用戶達到了20億個，GSM標(biāo)準(zhǔn)幾乎“一統(tǒng)天下”，CDMA等體系所占份額已相當(dāng)有限。在GSM標(biāo)準(zhǔn)推廣中大受裨益的不僅僅是諾基亞、愛立信等電信巨擘，還有沃達豐等歐洲電信運營商，更有他們周圍成千上萬的零配件供應(yīng)商。GSM標(biāo)準(zhǔn)所創(chuàng)造的就業(yè)機會之多，恐怕遠遠超乎人們的想像。

　　事實上，現(xiàn)在世界各國都在進口歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，只是進口的方式有所不同，有時自愿，有時通過討價還價，有時則在潛移默化之中接受。每當(dāng)歐盟制定一項規(guī)則，不但歐盟國家內(nèi)部開始強制實施，歐盟的貿(mào)易伙伴、周邊以及其他國家也會“自動調(diào)整”。例如，當(dāng)歐盟確定航空公司黑名單，禁止一些航空公司經(jīng)營歐洲航線之后，沙特阿拉伯、巴林、韓國、南非、科威特等國隨即跟進，直接“復(fù)制”這份航空公司黑名單。據(jù)報導(dǎo)，目前，日本已全套接受歐盟的環(huán)保法律，馬來西亞、印尼等東南亞國家接受了歐盟關(guān)于化妝品的規(guī)則，瑞士、挪威、巴爾干國家、北非國家也希望在規(guī)則方面盡量接近歐盟，以便維持貿(mào)易往來。而那些要求加入歐盟的國家，更是將與歐盟標(biāo)準(zhǔn)趨同視為“必修課”。

　　標(biāo)準(zhǔn)之“魔杖”悄然易主

　　即便是美國這樣的世界頭號強國和最大經(jīng)濟體，也無法躲開歐盟這臺“規(guī)則制定機器”。除了在內(nèi)部市場制定“高標(biāo)準(zhǔn)”外，歐盟還致力于影響國際標(biāo)準(zhǔn)制定者的決策。總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UNECE）屬于聯(lián)合國的一個分支機構(gòu)，主要從事經(jīng)濟合作事務(wù)。這個機構(gòu)的不同凡響之處是，美國之外的所有汽車制造商都遵從該機構(gòu)制定的汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定大多基于歐盟法律，并要獲得布魯塞爾的許可。正因如此，大眾、雷諾等歐洲汽車制造商的產(chǎn)品在日本、印度、中國等地“長驅(qū)直入”，不再需要獲得當(dāng)?shù)氐陌踩S可。相比之下，美國的汽車制造商在出口產(chǎn)品之前，卻被要求進行額外的技術(shù)測試。

　　此外，美歐在溫室氣體排放方面也是意見不合。歐盟推廣實施其制定的二氧化碳排放貿(mào)易計劃（簡稱ETS）。它指的是歐盟為成員國確定二氧化碳排放指標(biāo)，成員國政府又將指標(biāo)下放到企業(yè)。如有企業(yè)無法達標(biāo)，可從別的企業(yè)購買指標(biāo)，也可在別的國家，如發(fā)展中國家尋求合作伙伴，以轉(zhuǎn)讓節(jié)能技術(shù)來換取二氧化碳指標(biāo)。歐盟希望借此體系來促進全球二氧化碳排放量的減少。美國聯(lián)邦政府對歐盟類似的減排措施并不認同，這也是美歐在氣候問題上交鋒的焦點之一。然而，美國的一些大州對聯(lián)邦政府的強硬態(tài)度卻不以為然，如加利福尼亞州政府前不久派了一個龐大代表團來歐盟商談ETS合作計劃。據(jù)歐盟官員透露，加利福尼亞有可能成為歐洲之外第一個加入ETS的地區(qū)，并且美國目前至少有十多個州有意在ETS方面與歐盟展開合作。歐盟采取的這種“由下至上”戰(zhàn)略，會對美國聯(lián)邦政府的決策產(chǎn)生不可低估的影響，有可能最終促使其轉(zhuǎn)變態(tài)度。為此，美國學(xué)者驚呼“歐盟已成為制定全球標(biāo)準(zhǔn)的先導(dǎo)者”。他們對歐盟法律在化學(xué)品、電子垃圾以及有害物質(zhì)等領(lǐng)域的全球效應(yīng)進行了仔細研究后指出，“歐盟正逐步取代美國成為事實上的全球產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定者。”

　　歐盟標(biāo)準(zhǔn)“逼”企業(yè)上路

　　目前，已經(jīng)有許多國家的企業(yè)從緊跟歐盟標(biāo)準(zhǔn)的過程中獲得了好處，日本企業(yè)尤其突出。其實，日本人學(xué)習(xí)歐洲法律體系已不是什么新鮮事。從向西方開放的那一刻起，日本就有從西方法律體系“尋找靈感”的傳統(tǒng)。日本每一條法律都能找到西方法律的影子，其關(guān)鍵是“就高不就低”，日本總是仿照歐洲的最高標(biāo)準(zhǔn)行事，因為全球化企業(yè)要生產(chǎn)全球化產(chǎn)品，要占據(jù)全球市場，必須跟從最高標(biāo)準(zhǔn)才行。豐田汽車歐洲公司雖然對歐盟制定的“到2012年將汽車的二氧化碳排放量限制在每公里130克”的標(biāo)準(zhǔn)怨言頗多，認為這一標(biāo)準(zhǔn)過于苛刻，但他們也不得不承認，緊跟歐洲標(biāo)準(zhǔn)，包括節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更大限度地實現(xiàn)“當(dāng)?shù)鼗保秦S田公司在歐洲，甚至在全世界擊潰美國、取得成功的要訣之一。

　　歐盟委員會官員對歐盟輸出標(biāo)準(zhǔn)的益處毫不掩飾，一名歐盟官員就不無驕傲地表示：“世界正在注視歐盟，正越來越多地接受歐盟設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于歐洲企業(yè)本身。”歐盟近期出臺的一個又一個標(biāo)準(zhǔn)，無一不抬高了相關(guān)產(chǎn)品的進口門檻，對內(nèi)部企業(yè)起到了保護的作用。已經(jīng)實施的《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）、《關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令》）（WEEE）和《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度》（REACH），以及將于 8月12日生效的《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令》（EUP）等，讓眾多出口歐盟的中國企業(yè)應(yīng)接不暇。EUP指令原則上包括除車輛以外的所有用能產(chǎn)品，涉及機電整條產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)品設(shè)計、制造、使用、后期處理等各個環(huán)節(jié)都有嚴格的環(huán)保節(jié)能要求，被視為一道十足的“綠色關(guān)卡”。據(jù)介紹，鍋爐、熱水器、電腦、傳真機、影印機、印表機、電視、辦公室和街道照明裝置、住宅室內(nèi)環(huán)境調(diào)節(jié)裝置、電動馬達、電風(fēng)扇、冰箱、洗碗機、洗衣機等，都已被納入該指令管轄目錄。

　　盡管說歐盟的標(biāo)準(zhǔn)輸出也已遭到一些抵制，但這在強大的歐盟機構(gòu)面前仍顯得蒼白無力。總體而言，歐盟不斷輸出標(biāo)準(zhǔn)，將是今后長期存在的客觀現(xiàn)實。對于中國企業(yè)而言，最明智的做法莫過于認清形勢，“化壓力為動力”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，真正提高產(chǎn)品的競爭力。實際上，中國企業(yè)與歐盟打交道這么多年，已積累了不少經(jīng)驗。當(dāng)然，中國企業(yè)還應(yīng)及時掌握信息，對于布魯塞爾的“風(fēng)吹草動”保持高度敏感，一旦有新的標(biāo)準(zhǔn)制定，便應(yīng)加強研究，盡速尋找“應(yīng)對之策”。

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