如果說特朗普此次亞洲之行，日韓中前三站專注于雙邊關(guān)系中的經(jīng)貿(mào)與朝鮮問題的話，越菲后兩站的亞太經(jīng)合組織峰會、美國-東盟峰會和東亞峰會會的多邊平臺，是其“自由開放的印度-太平洋”概念粉墨登場的時候。從特朗普幾次闡述可以看出，所謂“自由開放的印度-太平洋”，在經(jīng)濟(jì)上是要通過雙邊手法追求“公平、對等”的貿(mào)易關(guān)系，而在安全上則是奧巴馬時代“亞太再平衡”的舊酒被裝進(jìn)了新瓶。
經(jīng)濟(jì)：雙邊施壓添疑慮
有人說“自由開放的印度-太平洋”缺少了經(jīng)濟(jì)一翼是不對的，特朗普抵達(dá)越南后的第一場演講，面對APEC工商界領(lǐng)導(dǎo)人時，重點(diǎn)闡述的就是“自由開放的印度-太平洋”在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)。他提議，更新與美國的伙伴關(guān)系，共同努力加強(qiáng)“印度-太平洋”所有國家間的友誼和商務(wù)紐帶，共同促進(jìn)繁榮與安全。這個伙伴關(guān)系的核心是，謀求發(fā)展基于“公平與對等互惠”的強(qiáng)有力的貿(mào)易關(guān)系。
特朗普說：“從現(xiàn)在開始，當(dāng)美國與其他國家或民族發(fā)展貿(mào)易關(guān)系時，我們期待我們的伙伴像我們一樣忠實(shí)遵守規(guī)則。我們期待雙方市場將有同等的開放度，指導(dǎo)投資的是私人行業(yè)，而不是政府計劃人”;“我們將在公平和平等的基礎(chǔ)上競爭。我們不會再讓美國受利用。我將始終把美國放在第一位”。他還批評有的國家沒有遵守世貿(mào)組織的原則，世貿(mào)組織沒有給美國公平的待遇。
特朗普宣稱，自己想傳遞的信息是：將與任何希望成為美國的伙伴并且將遵守公平與互利貿(mào)易原則的印度-太平洋國家達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)議。“我們將不再做的是，加入那種束縛我們手腳、讓出我們主權(quán)、實(shí)際上不可能真正貫徹實(shí)施的大型協(xié)議。”
從這些表態(tài)可以看出，特朗普對多邊貿(mào)易體制是失望的，也不想簽署那種他認(rèn)為不利于美國的多邊貿(mào)易協(xié)定，在特朗普任上，很難指望美國會重新考慮返回“跨太平洋伙伴協(xié)定”。他更想通過雙邊手段實(shí)現(xiàn)他認(rèn)為的對美國公平的交易，而且美國必須優(yōu)先(America First)。這與習(xí)近平在多邊場合一再強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，愿意通過“一帶一路”倡議，讓區(qū)域國家追求共同繁榮的態(tài)度形成了鮮明的對比。
盡管特朗普一再突出“獨(dú)立、自主”的重要性，一再強(qiáng)調(diào)私營企業(yè)、自由市場，被觀察家視為針對中國，擔(dān)心中國通過國有企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施的“一帶一路”倡議，輸出中國的發(fā)展模式，但區(qū)域國家的工商人士聽完特朗普的演講后難免產(chǎn)生的疑問是：面對美國這種經(jīng)濟(jì)上的巨人、政治上的強(qiáng)權(quán)，印太區(qū)域小國與“美國優(yōu)先”的特朗普政府進(jìn)行雙邊談判，有勝算嗎？能保持獨(dú)立自主性？
特朗普還強(qiáng)調(diào)，要讓“印度-太平洋夢想”實(shí)現(xiàn)，必須確保所有人都按規(guī)則行事。“可以肯定，美國再不會對違規(guī)、欺騙或經(jīng)濟(jì)侵略視若無睹。那些日子已經(jīng)過去。”特朗普發(fā)誓，他還表示不容許知識產(chǎn)權(quán)竊密、強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)和補(bǔ)貼國有企業(yè)。這些矛頭都是指向中國，他重申不怪罪中國，而怪罪過去的美國政府沒有采取行動，而今后他的政府一定會采取行動。
中國人聽了這話，一定會感覺到特朗普政府磨刀霍霍，來勢洶洶，兩國今后在貿(mào)易上的摩擦一定少不了，而且已經(jīng)停用十余年的301等大棒會重新掄起來。問題在于，20年前當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力小得多且出口市場嚴(yán)重依賴美國的時候，尚且不懼針尖對麥芒，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)接近美國且不那么依賴出口的今天，特朗普重祭雙邊制裁手段，又有多大的勝算？夾在兩個經(jīng)濟(jì)巨人之間且日益依賴中國市場的印太區(qū)域國家又如何不懼“城門失火，殃及池魚”?
安全：老調(diào)重彈無新意
在安全方面，“自由開放的印度-太平洋”實(shí)際上就是奧巴馬時代“亞太再平衡”的翻版，目的在于把范圍放得更大，更突出印度的作用，防范中國崛起過程中挑戰(zhàn)美國在本地區(qū)主導(dǎo)的秩序。這在特朗普訪問越南和菲律賓時被一再重復(fù)。
在美方發(fā)布的特朗普訪問越南的成果清單中，有專門一段講推進(jìn)“自由開放的印太”：加強(qiáng)美越全面伙伴關(guān)系是自由開放印太的重要元素。美越擴(kuò)展合作與協(xié)調(diào)，在河內(nèi)建美國駐越使館新館;美越國防合作達(dá)成三年行動計劃，增加雙邊海軍活動，美國向越南海軍轉(zhuǎn)交第一艘海岸警衛(wèi)隊退役的巡邏艦，2018年美國航母將首次訪問越南;雙方重申了在南海自由航行與飛行、不受阻礙的商業(yè)行動的重要性，以及他們對于解決海洋爭端基于規(guī)則手法的承諾。
美越聯(lián)合聲明第十一條：兩位領(lǐng)導(dǎo)人討論和歡迎在印太區(qū)域保存和平穩(wěn)定，推進(jìn)合作發(fā)展的倡議。兩位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到東盟在區(qū)域的中心作用，誓言尊重和支持東盟在演化的區(qū)域架構(gòu)中的中心性與團(tuán)結(jié)性。兩位領(lǐng)導(dǎo)人承諾基于2016年陽光之鄉(xiāng)宣言的原則深化美國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
美越聯(lián)合聲明第十三條：兩位領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)自由開放地進(jìn)入南海對于國際社會的重要性，不受阻礙的合法商業(yè)活動的重要性，以及尊重自由航行和飛行以及其它合法使用海洋的必要性。雙方重申了之前美越和美國-東盟聯(lián)合聲明中對于南海問題的立場，包括呼吁各方克制采取升高情勢的活動，不要在有爭議的島礁軍事化，不要對海洋自由進(jìn)行不合法約束。他們重申了共同承諾：按照國際法和平解決爭端，包括完全尊重法律和外交程序。他們呼吁完全有效地實(shí)施南海共同行為宣言，早日完成有效的、有法律約束力的南海行為準(zhǔn)則。他們還呼吁所有南海聲索方按照體現(xiàn)于1982年聯(lián)合國海洋法公約的海洋國際法，澄清和表達(dá)他們的海洋主張，履行他們國際法律義務(wù)，以善意來管控和解決分歧。
特朗普與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特發(fā)表的聯(lián)合聲明第七條提出，美菲雙方重申對堅持自由航行與飛行原則，實(shí)施克制的承諾。他們強(qiáng)調(diào)按照體現(xiàn)于海洋法公約的國際法和平解決南海爭端的重要性。他們進(jìn)一步突出了繼續(xù)追求信心建設(shè)措施，增加互相信任和信心的必要性，克制不采取行動升高緊張，包括軍事化的行動。
越南比菲律賓在南海問題上更急于拉美國做靠山，與中國抗衡。有媒體報道說，特朗普在與杜特爾特的雙邊會談中并沒有提出南海問題，他們更多討論的是美菲在打擊恐怖主義方面的合作。杜特爾特在南海問題上保持低調(diào)，不愿損害目前與中方良好的合作，尤其菲律賓是今年東盟主席國，這讓美國的“主流派”感到擔(dān)憂，他們認(rèn)為菲律賓沒有牽頭在東盟聯(lián)合抵制中國在南海的“強(qiáng)硬行為”。
特朗普13日在馬尼拉會見澳大利亞總理特恩布爾和日本首相安倍，強(qiáng)調(diào)一起推進(jìn)自由開放印太區(qū)域的重要性。13日在會見印度總理莫迪時，兩人討論了美印全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及對于自由開放印太區(qū)域的承諾。他們誓言加強(qiáng)作為重大國防伙伴的合作，顯示兩個世界最大的民主政體也有世界最強(qiáng)軍隊的決心。特朗普對印度最近幾個月從美國購買一百多萬桶石油表示感謝，表示對兩國更強(qiáng)的能源合作將給兩國帶來地緣政治和經(jīng)濟(jì)變化有信心。
美國國務(wù)院的官員12日在馬尼拉與澳大利亞外交部、印度外交部和日本外務(wù)省的高級官員舉行四方會議，討論在自由開放的印太區(qū)域更加繁榮與安全的愿景。他們探討了取得共同目標(biāo)和處理共同挑戰(zhàn)的途徑：堅持印太區(qū)域基于規(guī)則的秩序，包括自由航行與飛行，尊重國際法，和平解決爭端;在謹(jǐn)慎財務(wù)的基礎(chǔ)上，增加與國際法和標(biāo)準(zhǔn)一致的聯(lián)結(jié)性;在印太區(qū)域協(xié)調(diào)反恐和海上安全的努力;在制止朝鮮核導(dǎo)項目方面進(jìn)一步合作。四方伙伴承諾在共同的民主價值觀和原則基礎(chǔ)上深化合作，繼續(xù)討論進(jìn)一步加強(qiáng)印太區(qū)域基于規(guī)則的秩序。
從上述繁復(fù)的闡述中，我們可以看出“自由開放的印度-太平洋”依然是關(guān)于有共同民主價值觀的盟友，基于規(guī)則的秩序，尊重國際法，航行和飛行自由，和平解決海洋爭端，拉印度、越南等對中國有戒心的國家入伙……所有這些基本上都是奧巴馬時代“亞太再平衡”或“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略的主張的老調(diào)重彈，可謂“新瓶裝舊酒”。
如果說在“印太”新標(biāo)簽下有任何新意的話，我們聽到特朗普13日在美國-東盟峰會上演講時表示，美國依然堅持東盟作為完全合作的區(qū)域論壇的中心作用。他說：“希望美國在區(qū)域的伙伴強(qiáng)勁、獨(dú)立、繁榮，掌握他們自己的命運(yùn)，不當(dāng)任何國家的衛(wèi)星國。這是我們自由開放印太背后的原則。”
這話可以理解為美國擔(dān)心東南亞國家成為影響力擴(kuò)大的中國的“衛(wèi)星國”，但其實(shí)過去幾十年，最喜歡影響和干預(yù)別國內(nèi)政的不正是美國么？最擅長輸出意識形態(tài)和發(fā)展模式的不也正是美國么？特朗普似乎不太熱衷于此，他更希望美國人民能自己過好自己的日子，但明顯是美國主流精英設(shè)計的“印太戰(zhàn)略”真能割舍過去七十年美國在國際關(guān)系中慣用的手法嗎?這或許可以成為人們觀察特朗普政府“印太戰(zhàn)略”演進(jìn)的觀察點(diǎn)之一。
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