緬甸油氣資源開發(fā)的地緣政治博弈

　　孔志堅(jiān)

　　(云南省社會(huì)科學(xué)院 東南亞研究所，云南昆明650034)

　　摘要：緬甸得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢和豐富的油氣資源引起了世界的關(guān)注。為獲取能源、保障本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)國家在緬甸展開了激烈的競爭，因此，對緬甸油氣資源開發(fā)的地緣政治博弈接踵而至。緬甸政府也利用油氣作為一種外交手段和工具，達(dá)到其在政治、經(jīng)濟(jì)上的目的。

　　關(guān)鍵詞：緬甸;油氣資源;地緣政治;博弈

　　能源問題不是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，它涉及到國家基本利益和國家安全，是影響國家可持續(xù)發(fā)展及和平穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的意義。它已經(jīng)不是單純意義上的能源，它凝聚了大國經(jīng)濟(jì)、政治等全方位的博弈內(nèi)涵?？v觀冷戰(zhàn)后的世界，在任何一個(gè)能源熱點(diǎn)地區(qū)都會(huì)聚集一批渴望獲得能源的國家和國家集團(tuán)，我們把有能力、有意志在能源熱點(diǎn)地區(qū)應(yīng)用力量或影響去改變現(xiàn)有能源狀況并獲取國家利益的國家稱為“能源地緣國家”，它們在國家的能源狀況、石油出產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)貐^(qū)的政治危險(xiǎn)程度以及各國地緣政治實(shí)力等方面有多變的潛力和影響。

　　緬甸在能源格局中的重要性正是源自于所處的敏感的地理位置以及它們潛在的資源優(yōu)勢對能源需求國家造成的影響。緬甸油氣資源十分豐富，石油儲(chǔ)量約32億桶，天然氣蘊(yùn)藏量25400億立方米，位居世界第十位。在尚無可替代能源的今天，圍繞著油氣資源的競爭日趨激烈，緬甸得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢和豐富的油氣資源自然引起了世界的關(guān)注。

　　一、緬甸油氣資源開發(fā)現(xiàn)狀

　　(一)1988年軍政府執(zhí)政后，針對油氣資源的開發(fā)頒布了一系列法規(guī)

　　緬甸沒有專門的《能源法》，外國公司在緬甸能源業(yè)的投資主要根據(jù)1988年11月30日頒布的《緬甸聯(lián)邦外國投資法》、1988年12月7日頒布的《緬甸聯(lián)邦外國投資法實(shí)施細(xì)則》、1991年9月23日頒布的《緬甸聯(lián)邦貿(mào)易部關(guān)于國內(nèi)外合資企業(yè)的規(guī)定》、《外國對緬甸聯(lián)邦投資程序及優(yōu)惠政策》、1990年3月31日頒布的《緬甸商業(yè)稅法》及1991年3月29日頒布的《緬甸商業(yè)稅法修正案》等法律法規(guī)。緬甸政府對油氣田的開發(fā)有產(chǎn)品分成協(xié)議(PSCs)，提高采收率協(xié)議(IORs)和恢復(fù)開發(fā)生產(chǎn)協(xié)議(RSF)三種合作方式。

　　產(chǎn)品分成協(xié)議(PSCs)，即合作開發(fā)，共享成果，合同期為20年(可延長)。其特別優(yōu)惠政策是：政府與合同者的份額分別為60%和40%,建設(shè)時(shí)期所用設(shè)備和原材料免征進(jìn)口稅，免稅期三年;所得稅按30%計(jì)征;每年按25%加速折舊;供應(yīng)國內(nèi)市場的油價(jià)大抵同當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)相同;免征石油出口稅。從1989年至2006年4月，緬甸已與24個(gè)國際石油公司簽訂了39份43個(gè)區(qū)塊的產(chǎn)品分成合同，協(xié)議外資達(dá)到26.34億美元。

　　提高采收率協(xié)議(IORs)，用于提高內(nèi)陸老油氣田的產(chǎn)量，合同期為20年(可延長)。其特別優(yōu)惠政策是：政府與合同者的份額分別為65%和35%，增產(chǎn)部分按投資比例分成。

　　恢復(fù)開發(fā)生產(chǎn)協(xié)議(RSF)，即對一些已經(jīng)開發(fā)，但又停產(chǎn)的油氣田進(jìn)行重新開發(fā)，恢復(fù)生產(chǎn)。其特別優(yōu)惠政策是政府與合同者的份額分別為50%和50%,恢復(fù)生產(chǎn)后的產(chǎn)量按投資比例分成。為了吸引更多的外國投資，緬甸政府還允許外國投資者在投資前六到九個(gè)月可以先對區(qū)塊進(jìn)行實(shí)地考察。[2](P84-85)

　　(二)外國公司對緬甸油氣資源的開發(fā)

　　緬甸有百余年石油開采歷史，主要分布在緬甸中部和沿海地區(qū)。自20世紀(jì)90年代以來，許多外國公司紛紛進(jìn)駐緬甸開發(fā)其豐富的石油資源。目前，緬甸共有25個(gè)遠(yuǎn)海區(qū)域在勘探中，12個(gè)位于莫塔瑪海灣，6個(gè)位于德林達(dá)依海岸，7個(gè)位于若開海岸。來自澳大利亞、英國、法國、加拿大、中國、印尼、馬來西亞、俄羅斯、南韓、泰國和越南的石油天然氣公司都與緬甸政府達(dá)成協(xié)議勘探石油天然氣。

　　2004年10月、12月和2005年1月，由中海油緬甸有限公司、新加坡金箭有限公司以及中國寰球工程公司三家組成的聯(lián)合體同緬甸石油天然氣公司先后簽署開發(fā)緬甸M、A4、M10、C1、C2和M2區(qū)塊石油產(chǎn)品分成合同。這六個(gè)區(qū)塊的總開采面積已超過我渤海油田。2005年8月11日，中石化集團(tuán)的云南滇黔桂石油勘探局與緬甸石油天然氣公司，啟動(dòng)了首個(gè)與緬甸合作進(jìn)行勘探的石油天然氣項(xiàng)目，遠(yuǎn)景目標(biāo)是建成一個(gè)百萬噸級的油田，該項(xiàng)目首期投入資金達(dá)3000萬，勘探期為三年。如有商業(yè)發(fā)現(xiàn)，該合同延長至20年，建成年生產(chǎn)達(dá)100萬噸級的油田。[3]迄今為止，中國的三大石油公司都已在緬甸安營扎寨。

　　目前緬甸的主要天然氣田為莫塔瑪海上的耶德那(Yadana)和耶德貢(Yetagun)。據(jù)估計(jì)耶得那天然氣田的儲(chǔ)量為1500億立方米，預(yù)計(jì)開采年限為30年。此油田由法國的Total公司(所持股比例是31%),美國的Unocal公司(28%)，泰國的PTT—EP(26%)以及緬甸的MOGE(15%)共同合作開發(fā)。

　　耶德貢(Yetagun)天然氣田蘊(yùn)藏量估計(jì)在480億立方米，由跨國公司聯(lián)合共同開發(fā)，美國的德士古公司(Texaco)所持股份為50%,英國Premier Oil公司所持股份為30%,日本的Nipppon石油公司所持股份為20%,Texaco公司和Premier Oil公司分別于1997年和2002年撤出了在耶德貢氣田的股份，Premier Oil公司的股份被馬來西亞的Petronas公司和緬甸的MOGE公司取代。目前耶德貢氣田的持股公司分別是緬甸的MOGE公司、日本的Nipppon石油公司、泰國的PTT—EP公司、馬來西亞的Petronas公司，持股比例分別是20%、19%、19%、42%。[4](P628)

　　2000年8月，韓國大宇公司和緬甸的石油天然氣公司共同探測若開海岸的天然氣。2004年大宇公司宣布在若開邦首府實(shí)兌海岸的Shwe海域發(fā)現(xiàn)了A1和A3區(qū)塊天然氣。其中A1區(qū)塊最大，估計(jì)天然氣蘊(yùn)藏量為3560億立方英尺。目前，大宇公司作為該區(qū)塊的操作者并擁有60%股份，A1區(qū)塊另外股份情況為韓國天然氣公司(10%),印度ONGC Videsh 公司(20%) 以及印度 GAIL L公司(10%),預(yù)計(jì)2009年開始生產(chǎn)天然氣。[4](P628)2008年9月6日，緬甸石油與天然氣公司與俄羅斯Closed Joint Stock Oil Company “Nobel Oil”公司在內(nèi)比都簽署合作協(xié)定，據(jù)此，雙方將合作按照產(chǎn)品分成的方式在緬甸內(nèi)陸A區(qū)塊(克欽邦戶拱地區(qū))和B-1區(qū)塊(克欽邦烏尤地區(qū))開展石油與天然氣勘探、開采和生產(chǎn)合作。[5]同年10月2日，緬甸能源部石油天然氣公司與越南石油公司、Vietsovpetro公司及緬甸Eden集團(tuán)公司就合作勘探、開發(fā)緬甸莫達(dá)馬海上石油天然氣M-2區(qū)塊簽署產(chǎn)品分成合同。[6]

　　二、當(dāng)前緬甸油氣資源地緣政治博弈分析

　　當(dāng)前緬甸油氣資源博弈的局中人包括緬甸和期望并能夠在緬甸獲得油氣資源的國家。這包含了博弈的各方：一方是生產(chǎn)油氣的國家(緬甸);另一方是能源消費(fèi)國。這些國家既要有參與博弈的意愿，也要有參與博弈的可能。由于任何國家都想得到更多的油氣資源，從這一點(diǎn)來說，任何國家都有可能成為博弈局中人。但由于緬甸政治格局和地緣政治的影響，使得緬甸的周邊鄰國在緬甸油氣資源開發(fā)中有更多的話語權(quán)。綜合對油氣資源的實(shí)際需求和對緬甸國際關(guān)系的影響，當(dāng)前緬甸油氣資源開發(fā)的地緣政治局中人主要有：中國、印度、泰國等。

　　中、印、泰等油氣消費(fèi)國家對緬甸油氣的博弈是一個(gè)復(fù)雜的交叉博弈過程。從博弈對象來看，油氣消費(fèi)國要進(jìn)行兩個(gè)方面的博弈，即與緬甸的博弈和消費(fèi)國之間的博弈。

　　(一)中、印、泰油氣消費(fèi)國與緬甸之間的博弈

　　對中、印、泰油氣消費(fèi)國而言，其選擇參與策略的條件是，從緬甸獲得的油氣效用不小于其期望價(jià)值。也就是說，對消費(fèi)國而言，獲得緬甸油氣資源的價(jià)值僅由它對緬甸的油氣需求量決定。

　　中國是僅次于美國的能源消費(fèi)大國，根據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2010年、2020和2030年中國進(jìn)口石油依賴度將高達(dá)605%、769%和82%，估計(jì)到2010年和2020年我國天然氣消費(fèi)中將分別有30%和50%左右來自國外進(jìn)口。[7] (P88)為了實(shí)現(xiàn)油氣資源進(jìn)口來源和運(yùn)輸多元化的目標(biāo)，中國積極開展能源外交。中國能源外交就是指中國政府鼓勵(lì)其三大國有石油公司——中石油(CNPC)、中石化(SINOPEC)和中海油(CNOOC)到海外尋求油氣資產(chǎn)，并且，政府通過運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多種方式來增強(qiáng)與油氣資源國家和地區(qū)的關(guān)系，為三大國有石油公司在這些國家和地區(qū)的油氣資源開發(fā)活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。目前，我國三大國有石油公司都在緬甸安營扎寨，開發(fā)緬甸豐富的油氣資源。

　　隨著印度經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，印度是位于美、中、俄、日之后的世界第五大能源消費(fèi)國。根據(jù)國際能源署預(yù)測，在人口持續(xù)快速增多和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長的推動(dòng)下，由于國內(nèi)資源有限，油氣產(chǎn)量增加困難，印度將更多的進(jìn)口石油與天然氣。對石油進(jìn)口的依賴度將由2000年的65%、2003年的76%上升到2030年的94%。天然氣需求量將從2000年的220億立方米增加到2030年的970億立方米，年均增長51%(而所預(yù)測的天然氣需求增加量約有一半需要進(jìn)口)。[7](P102)為獲取經(jīng)濟(jì)高速增長所需的能源，印度外交越來越向石油和天然氣領(lǐng)域傾斜，全力發(fā)展與有可能成為其能源供應(yīng)地和能源通道國家的關(guān)系，并著力構(gòu)建周邊油氣網(wǎng)絡(luò)。

　　泰國本身就是一個(gè)“缺油少氣”的國家。目前緬甸國內(nèi)最大的兩個(gè)天然氣田：耶德那(Yadana)和耶德貢(Yetagun)所生產(chǎn)的大部分天然氣都銷往泰國。耶德那氣田1998年7月開始向泰國供氣，通過346公里的海底管道和63公里的陸地管道到達(dá)緬泰邊境的班通，在邊境上，與從泰國修建的管道相連接。目前，該氣田日生產(chǎn)量為 65億立方英尺，其中每天賣給泰國的天然氣量為525億立方英尺，滿足了其15%至20%的天然氣需求，剩下的銷往緬甸國內(nèi)。耶德貢天然氣田經(jīng)由210公里的海底管道和67公里的陸上管道與耶德那管道相連，[4](P628)自2000年開始向泰國供氣。

　　由此可見，與緬甸直接毗鄰的中印泰三國對油氣資源的巨大需求以及緬甸豐富的油氣資源滿足了消費(fèi)國與產(chǎn)油國的博弈條件。

　　對于緬甸而言，緬甸出口油氣獲得的效益包括經(jīng)濟(jì)效益和政治效益兩方面。

　　在經(jīng)濟(jì)效益方面，緬甸目前是全球第十大天然氣出口國，最近幾年緬甸的天然氣出口急劇增長(表1)，隨著國際天然氣價(jià)格的上漲，天然氣已成為緬甸最大的單宗出口商品。 2005/2006財(cái)政年度天然氣出口占到緬甸出口總額的30%左右，2006/2007財(cái)政年度占到出口總額的43%。

　　2000至2006年緬甸天然氣出口、價(jià)格及外匯儲(chǔ)備（表一）

　　從上表可看出，2000至2003年，緬甸天然氣出口急劇增長，大部分出口到泰國。2003年出口量比2000年翻了五倍多。但到了2003年后，緬甸國際儲(chǔ)備收入急劇上升，收入的增加不是來源于出口量，而是天然氣價(jià)格的上漲，天然氣價(jià)格從2003年的454美元/百萬英熱單位上漲到2006年的731美元/百萬英熱單位,而2006年的天然氣的出口量卻少于2003年。

　　在政治效益方面，緬甸出口油氣到中、印、泰三國可以保證緬甸的政治安全。一方面，在國際上，由于以美國為首的西方國家實(shí)施了對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁，部分西方石油公司從緬甸撤資(Texaco公司和Premier Oil公司分別于1997年和和2002年撤出了在耶德貢氣田的股份)，[8](P961)加強(qiáng)與中、印、泰三國的貿(mào)易聯(lián)系可以緩解以美國為首的西方國家對緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁;另一方面，在國內(nèi)，加強(qiáng)與印、泰兩國的聯(lián)系，能改變20世紀(jì)90年代過渡依賴中國的局面，對其周邊國家實(shí)施平衡外交，能有效的保證本國的政治安全。

　　(二)中、印、泰油氣消費(fèi)國之間的博弈

　　中、印、泰油氣消費(fèi)國之間的博弈是通過緬甸豐富的油氣資源為媒介發(fā)生的。消費(fèi)國之間的博弈是建立在消費(fèi)國與緬甸油氣資源國博弈完成后，也就是說，進(jìn)行博弈的消費(fèi)國是那些已經(jīng)確認(rèn)參與緬甸油氣資源開發(fā)的國家之間進(jìn)行的。中印泰三國不僅積極參與了緬甸油氣資源的開發(fā)，而且泰國在1998年和2000年分別修建了連接緬甸耶德那和耶德貢氣田的天然氣輸送管道。進(jìn)入21世紀(jì)，中國和印度都在積極準(zhǔn)備修建與緬甸的油氣管道。

　　為獲取經(jīng)濟(jì)高速增長所需的能源，印度外交越來越向石油和天然氣領(lǐng)域傾斜，全力發(fā)展與有可能成為其能源供應(yīng)地和能源通道國家的關(guān)系，并著力構(gòu)建周邊油氣網(wǎng)絡(luò)。2004年1月，由韓國大宇公司、韓國天然氣公司、印度天然氣公司和印度蓋爾天然氣公司組成的聯(lián)合體在緬甸實(shí)兌附近的A1區(qū)塊發(fā)現(xiàn)一條天然氣帶，當(dāng)時(shí)估計(jì)儲(chǔ)量達(dá)到35600億立方英尺。印度政府對此反應(yīng)極快，立即提出購買A1區(qū)塊的天然氣，并決定修建一條從緬甸實(shí)兌經(jīng)孟加拉國領(lǐng)土再到印度加爾各達(dá)的天然氣管道。這條管道全長根據(jù)不同方案在600公里到1200公里之間，造價(jià)約20億美元，計(jì)劃在五年內(nèi)全線開通。然而，最終，印度競購緬甸天然氣和修建油氣管道的方案卻失利了，緬甸選擇了中國。印度與油氣管道建設(shè)失之交臂的主要原因是一方面印孟之間的矛盾與博弈導(dǎo)致孟印天然氣管道進(jìn)展緩慢。另一方面是緬甸政府短期利益需求對印度不利。緬甸政府資金(尤其是外匯)本來就短缺，遷都之后資金缺口更大。因此，緬甸軍政府急需將資源變成現(xiàn)金，所以在A1、A3區(qū)塊天然氣銷售問題上，逐漸傾向于最先能將天然氣買走的國家。在這方面，中國、韓國甚至泰國都不遜色于印度。而且，緬甸軍政府認(rèn)為緬孟印天然氣管道只有很短一段在緬甸境內(nèi)，對緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)不如經(jīng)由緬甸腹地的中緬油氣管道。另外，緬甸軍政府也認(rèn)為，在關(guān)系到緬甸軍人政權(quán)生死存亡的重大問題上，如聯(lián)合國安理會(huì)表決緬甸問題的解決方案時(shí)，中國能給以緬甸更大的幫助。[9](P26)最終，緬甸政府從國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，選擇了發(fā)展與中國的油氣管道建設(shè)。

　　泰國一直是緬甸天然氣的最大買家，同時(shí)也積極參與緬甸天然氣勘探活動(dòng)。泰國PTT—ET公司在莫塔瑪灣M3、M4、M7、M9、M11等區(qū)塊擁有油氣開采權(quán)。2007年初，該公司在莫塔瑪灣M9區(qū)塊發(fā)現(xiàn)了有開采價(jià)值的氣田。2008年6月底，泰國能源部長親赴緬甸，參加了在緬甸新首都內(nèi)比都舉行的與緬甸油氣公司(MOGE)就M9區(qū)塊天然氣出售給泰國的PTT—EP公司和PTT公司事宜的協(xié)議簽字儀式。PTT—EP公司準(zhǔn)備投資十億美元在耶德那和耶德貢氣田附近再修建一條輸氣管道到泰國，為2011年或2012年正式開采后的M9區(qū)塊天然氣輸送到泰國做準(zhǔn)備。[10](P112-113)

　　總的來說，緬甸周邊鄰國泰國、印度、中國都是能源消耗國家，各國都使出渾身解數(shù)通過發(fā)展與緬甸的政治、經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系來保證本國的能源安全。但是緬甸的油氣資源畢竟是有限的，因此，中、印、泰三國對緬甸油氣資源的博弈合作應(yīng)大于競爭。

　　三、當(dāng)前緬甸油氣資源開發(fā)地

　　緣政治態(tài)勢對我國的影響我國與緬甸毗鄰，邊境線長達(dá)2000多公里。近年來，“與鄰為善，以鄰為伴”的“睦鄰”，“安鄰”，“富鄰”政策是指導(dǎo)我國與周邊國家關(guān)系發(fā)展的外交思路。對此，我國在緬甸的油氣地緣政策無非是為了破解“馬六甲困局”、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和通過油氣管道建設(shè)謀求互利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　當(dāng)前，許多國家介入了緬甸的油氣資源開發(fā)，縱觀對緬甸油氣資源地緣政治博弈分析，不難看出，相關(guān)國家都把油氣資源作為競爭手段和武器。在中印兩國對緬甸油氣管道博弈中，中國獲得了從緬甸西海岸的實(shí)兌港，經(jīng)緬甸第二大城市曼德勒，然后從云南邊城瑞麗進(jìn)入中國境內(nèi)的油氣管道輸送路線，在管道對決中，中國占了上風(fēng)。雖然印度購買緬甸A1區(qū)塊的天然氣和修建從緬甸實(shí)兌經(jīng)孟加拉國領(lǐng)土再到印度加爾各達(dá)的天然氣管道計(jì)劃流產(chǎn)，但印度繼續(xù)加強(qiáng)與緬甸的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。根據(jù)2007年2月5—11日緬甸《時(shí)報(bào)周刊》報(bào)道，印度計(jì)劃對緬甸實(shí)兌港改造建設(shè)項(xiàng)目投資1.3億美元。其他媒體透露，實(shí)兌港的建設(shè)將為緬甸近海天然氣田通過深海管線輸送天然氣打下基礎(chǔ)，該項(xiàng)目的資金全部來源于印度政府。[11](P35)2008年4月，緬印雙方簽署了加拉丹河綜合通道項(xiàng)目合作協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，印度將投資1.3億美元，用于實(shí)兌港改造和建設(shè)加拉丹河綜合通道。[12](P12)因此，中印之間圍繞緬甸油氣資源的勘探、開發(fā)、能源運(yùn)輸通道安全以及建設(shè)新的能源運(yùn)輸通道的博弈將長期存在。

　　目前中國在緬甸的油氣資源開發(fā)，正從單一的油氣資源的聯(lián)合勘探與開采向保護(hù)能源運(yùn)輸通道的安全以及建設(shè)新的能源運(yùn)輸通道為主，其中，最為典型的是“中緬油氣管道建設(shè)”。2009年3月26日，中緬兩國政府簽署了《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，石油管道將耗資15億美元，天然氣管道耗資10億美元。緊接著在6月16日，中石油與緬甸方面正式簽署《中國石油天然氣集團(tuán)公司與緬甸聯(lián)邦能源部關(guān)于開發(fā)、運(yùn)營和管理中緬原油管道項(xiàng)目的諒解備忘錄》，中石油將負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和管理這條跨境輸油管道項(xiàng)目。

　　中緬管道將采取氣、油雙線并行方式建設(shè)。其中，天然氣管道輸氣干線全長2806公里，輸氣口徑1016毫米，年輸氣能力120億立方米。輸油管道全長約1100公里，初步設(shè)計(jì)一期每年向中國輸送2000萬噸原油，相當(dāng)于每日運(yùn)輸40萬桶左右。據(jù)專家預(yù)計(jì)，二期以后還將有望引進(jìn)4000萬到6000萬噸的原油，這一數(shù)字接近中國2008年原油總進(jìn)口量的三分之一。

　　依據(jù)協(xié)議，中緬管道將起于緬甸西海岸的實(shí)兌港，經(jīng)緬甸第二大城市曼德勒，然后從云南邊城瑞麗進(jìn)入中國境內(nèi)，途經(jīng)保山、大理、楚雄、昆明等城市。2010年，中石油將在緬甸建成30萬噸原油碼頭和60萬立方米的油庫;2012年，天然氣管線將試通氣。作為配套項(xiàng)目，中石油還將在云南、四川等地布局多個(gè)千萬噸級別的大型煉廠。中緬油氣管道建設(shè)將打破云南乃至西南地區(qū)缺油少氣的局面，對推動(dòng)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

　　對于中國政府而言，比起繞道馬六甲海峽，中緬油氣管道可使中東原油直接輸送到西南地區(qū)的云南、廣西等地，從而有效地保障我國能源安全。從1993年起，中國開始成為石油凈進(jìn)口國，目前我國的原油對外依存度已經(jīng)升至50%左右。據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年中國的石油凈進(jìn)口量超過2億噸，其中原油進(jìn)口1.79億噸。在進(jìn)口石油中，超過90%都是通過海上運(yùn)輸，尤其是超過80%的進(jìn)口原油來自中東和非洲，都必須要經(jīng)過馬六甲海峽這個(gè)最窄處僅有2.4公里的戰(zhàn)略咽喉通道，馬六甲成為中國能源安全的一大瓶頸。中緬油氣管道能有效的破解“馬六甲困局”，為我國的能源安全增加安全系數(shù)。

　　目前，中緬油氣管道建設(shè)出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向，發(fā)生于2009年8月的“果敢事件”就是其中的一個(gè)。中緬油氣管道路線要經(jīng)過“民地武”控制區(qū)域，“果敢事件”無疑會(huì)對中緬油氣管道建設(shè)產(chǎn)生影響，韓國大宇公司也表示將重新考慮對緬甸油氣管道的投資計(jì)劃。[13]8月的“果敢事件”與9月份動(dòng)工的油氣管道建設(shè)，從時(shí)間上來看緊密相連，這二者之間不會(huì)沒有關(guān)系?？傊瑹o論軍政府出于何種動(dòng)機(jī)對“民地武”動(dòng)武，已經(jīng)對中緬油氣管道建設(shè)造成了影響。

　　總的來說，中緬油氣管道建設(shè)對沿線地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的，如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化不利因素為有利因素，將是中緬兩國政府應(yīng)共同面對的問題。

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　　[責(zé)任編輯：楊文松]

　　收稿日期：2009-11-10

　　基金項(xiàng)目：本文系云南省社科院2009年度青年項(xiàng)目階段研究成果之一。

　　作者簡介：孔志堅(jiān)(1978～)，女，云南省社科院東南亞研究所助理研究員。

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