自2014年成立國(guó)家集成電路大基金以來，大量國(guó)有資金注入集成電路領(lǐng)域，實(shí)際出資超過1000億元，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)融資達(dá)數(shù)千億元。近兩年，中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)在資本市場(chǎng)備受青睞，截止到7月5日，中國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)2020年的融資額約1440億元人民幣, 僅半年時(shí)間就達(dá)到2019年全年的2.2倍。然而，在最近這次貿(mào)易摩擦中，數(shù)千億的投資沒能改變關(guān)鍵元器件被卡脖子的命運(yùn)。當(dāng)下，國(guó)家對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)高度重視，然而在頂層設(shè)計(jì)和企業(yè)資金使用上還存在一些問題，幾千億資金高額投入所取得的成績(jī)與人民的期望還有很大差距，投入產(chǎn)出比還有待提升。
一是盲目引進(jìn)國(guó)外企業(yè)和技術(shù)。從最近幾年的實(shí)踐上看，相對(duì)于扶持本土企業(yè)，地方政府更喜歡引進(jìn)跨國(guó)公司。相對(duì)于自主研發(fā)，國(guó)內(nèi)企業(yè)更喜歡引進(jìn)海外技術(shù)，或與海外企業(yè)技術(shù)合作。前者比如G州與高通合資成立華芯通，成都引進(jìn)格羅方德成立G芯，X安引進(jìn)三星，N京引進(jìn)臺(tái)積電等。后者比如LQ與英特爾合作開發(fā)京逮CPU，H購(gòu)買ARM授權(quán)開發(fā)ARM芯片，J華與聯(lián)電合作開發(fā)存儲(chǔ)芯片，Hong芯從IBM引進(jìn)Power8技術(shù)等。由于外商在技術(shù)轉(zhuǎn)讓往往轉(zhuǎn)讓在西方?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力的二流、三流技術(shù)，不少技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目已經(jīng)陷入困局。Hong芯在2016年就爆發(fā)欠薪事件，H的ARM芯片受制裁沖擊已經(jīng)無法在臺(tái)積電代工，華芯通在公司成立2年多后關(guān)門，成都G芯項(xiàng)目處于停擺狀態(tài)，晉華受聯(lián)電與鎂光專利糾紛波及，如今處于休克狀態(tài)。
二是投資上缺乏頂層設(shè)計(jì)。過去幾十年，國(guó)內(nèi)企業(yè)奉行“融入國(guó)際主流”的策略，IT產(chǎn)業(yè)可以說是建立在西方的技術(shù)體系之上的，對(duì)國(guó)外原材料、設(shè)備、EDA、IP、制造工藝有較強(qiáng)依賴。而且國(guó)內(nèi)芯片設(shè)計(jì)公司熱衷于購(gòu)買國(guó)外設(shè)計(jì)工具和芯片技術(shù)授權(quán)，而不是采用本土是設(shè)計(jì)工具和自主研發(fā)芯片，熱衷于去境外大廠流片，而不是選擇本土晶圓廠。國(guó)內(nèi)晶圓廠偏好購(gòu)買國(guó)外ASML、應(yīng)用材料等大廠的設(shè)備，而不是本土廠商的設(shè)備。這些導(dǎo)致中國(guó)IT產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是給國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈做下游，沒能形成橫跨原材料、設(shè)備、設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試的本土自主產(chǎn)業(yè)鏈。這使中國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)非常脆弱，很容易被卡脖子。近年來，國(guó)家高度重視半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，各地地方政府紛紛招商引資，開出的大量?jī)?yōu)惠條件，并投入海量資金啟動(dòng)集成電路項(xiàng)目。以晶圓廠來說，從廣東到山東，從青島到廈門，有十多家12寸晶圓廠正在建設(shè)或即將上馬。在生產(chǎn)線建設(shè)中，大量采購(gòu)歐美ASML、應(yīng)材、泛林、科壘等歐美公司的設(shè)備，這些投資中很大一部分資金變成國(guó)外半導(dǎo)體設(shè)備商的利潤(rùn)，沒有對(duì)本土半導(dǎo)體設(shè)備商產(chǎn)生牽引作用。目前，半導(dǎo)體工廠雖然在全國(guó)遍地開花，但這些投資非常散亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，個(gè)別項(xiàng)目互相傾軋，個(gè)別地方政府還為了引進(jìn)外商惡性競(jìng)爭(zhēng)，開出過于優(yōu)厚的條件。幾乎就是當(dāng)年各地方爭(zhēng)相上馬的洗衣機(jī)電冰箱小家電項(xiàng)目的翻版。
三是資金錯(cuò)配和空轉(zhuǎn)。近年來，民間資本對(duì)半導(dǎo)體熱情高漲，很多主營(yíng)業(yè)務(wù)與芯片關(guān)系不大的企業(yè)紛紛改頭換面，包裝成芯片概念股，謀求拉高股價(jià)，已經(jīng)出現(xiàn)多支10倍股價(jià)的妖股。一些企業(yè)在大量融資后沒有把錢真正用到技術(shù)研發(fā)上，反而大肆投資或收購(gòu)，通過資本運(yùn)作和包裝開啟新一輪融資。一些民間資本則利用芯片熱在資本市場(chǎng)營(yíng)銷包裝和收割韭菜。這些現(xiàn)象都導(dǎo)致資本空轉(zhuǎn)，海里資金投入到錢生錢的游戲中，沒有真正用于發(fā)展實(shí)業(yè)。另外，新興熱門領(lǐng)域占用過多資金也是一個(gè)問題。隨著人工智能等概念火爆全球，人工智能芯片也成為資本的寵兒，大量社會(huì)資本一擁而上，魚龍混雜。雖然人工智能的概念很火，但當(dāng)下能夠?qū)崿F(xiàn)的只是圖形識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)之類的“弱人工智能”，與科幻電影中的人工智能差距巨大。何況人工智能芯片并非被卡脖子的領(lǐng)域。而且人工智能芯片的功能，GPU、DSP、FPGA等傳統(tǒng)芯片也能做，其意義被輿論過度拔高了。當(dāng)下，中國(guó)真正的短板是CPU、GPU、DSP、FPGA、NAND、DRAM、射頻等傳統(tǒng)器件，這些才是信息產(chǎn)業(yè)的“石油”，是當(dāng)下被卡脖子的東西。
當(dāng)下中國(guó)在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比是偏低的，面對(duì)制裁缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。將來，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以全國(guó)一盤棋的方式進(jìn)行統(tǒng)籌，循序漸進(jìn)的方式發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。
一是全國(guó)一盤棋布局半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。在資金投入上對(duì)半導(dǎo)體原材料、設(shè)備、設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試各個(gè)環(huán)節(jié)都要有所投入，對(duì)各個(gè)半導(dǎo)體各個(gè)環(huán)節(jié)的投資不能存在“厚此薄彼”的情況，必須實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈齊頭并進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有明確規(guī)劃和方向，不能零敲碎打，更不能互相傾軋、惡性競(jìng)爭(zhēng)。各地方政府應(yīng)當(dāng)有所為，有所不為，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況布局產(chǎn)業(yè)鏈，不能盲目貪大求洋，妄圖一口氣吃成胖子。針對(duì)資金在資本市場(chǎng)錯(cuò)配、空轉(zhuǎn)的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)融資上市和資本市場(chǎng)不正常交易的監(jiān)管，讓實(shí)干者獲得融資和補(bǔ)助，把好鋼用在刀刃上。
二是加強(qiáng)對(duì)自主技術(shù)的支持力度。對(duì)于技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目要加強(qiáng)審核，不能夠盲目引進(jìn)、重復(fù)引進(jìn)。對(duì)于一些拿國(guó)外技術(shù)“穿馬甲”偽裝成自主技術(shù)的情況，也必須進(jìn)行甄別。在相關(guān)行業(yè)已經(jīng)有技術(shù)積累十多年的本土企業(yè)情況下，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持本土企業(yè)，支持自主技術(shù)做強(qiáng)做大，哪怕自主技術(shù)弱一些，出成績(jī)慢一些，也要支持自主技術(shù)，地方政府要有“功成不必在我，功成必定有我”的覺悟。
三是要運(yùn)用政策引導(dǎo)培育本土紅色產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)IT市場(chǎng)有一個(gè)特點(diǎn)，那就是受政府影響的市場(chǎng)份額非常大，政府完全可以利用這個(gè)市場(chǎng)扶持本土企業(yè)和本土技術(shù)發(fā)展。比如黨政國(guó)企采購(gòu)優(yōu)先采購(gòu)不會(huì)受外商制裁的自主技術(shù)，采購(gòu)境內(nèi)IP、境內(nèi)工藝的芯片產(chǎn)品，對(duì)于采用境外IP或制造工藝的芯片，則不納入采購(gòu)名錄。或者是評(píng)標(biāo)時(shí)候把從原材料、設(shè)計(jì)、制造、驗(yàn)證等諸多環(huán)節(jié)列入采購(gòu)加分項(xiàng)，符合條件的可以優(yōu)先入圍等等。長(zhǎng)此以往，可以有效促進(jìn)本土原材料、設(shè)備、設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，形成紅色產(chǎn)業(yè)鏈。
四是加強(qiáng)短板領(lǐng)域的投資。對(duì)于社會(huì)資本不愿投資的短板領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)該加大投資力度，充分整合“國(guó)家隊(duì)”的資源，把天南海北的技術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合起來，以抱團(tuán)攻堅(jiān)的方式突破技術(shù)瓶頸。在市場(chǎng)化方面優(yōu)先從黨政事業(yè)單位和金融、能源、交通、電力、通信等行業(yè)開始，由內(nèi)而外，商業(yè)上形成正循環(huán)，循序漸進(jìn)發(fā)展壯大，最終實(shí)現(xiàn)解除政策保護(hù)，在商業(yè)市場(chǎng)上與國(guó)外寡頭同臺(tái)競(jìng)技。
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