◆ 我國現(xiàn)在處于工業(yè)化的后期，而不是后工業(yè)化時代
◆ 要科學(xué)把握實現(xiàn)工業(yè)化并進入后工業(yè)化的歷史進程，從國情出發(fā)，分階段完成使命
◆我國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，卻已經(jīng)出現(xiàn)制造業(yè)占經(jīng)濟比重過快下降的問題，必須引起高度重視
◆ 2006年我國工業(yè)占GDP的比例是42%，2016年已降至33.3%，相當(dāng)于一年降低近1個百分點；同期制造業(yè)占GDP的比重從32.5%降到28.8%，2016年以后開始回穩(wěn)
◆ “脫實向虛”的狀況有了改變，但仍然存在著工業(yè)被空心化、邊緣化的狀況，出現(xiàn)了資源、資金、人力不向工業(yè)流動的現(xiàn)象。有些地方、有些部門對工業(yè)重視程度不夠
◆ 推進兩化融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是手段，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是目的，不能本末倒置
◆ 《瞭望》日前專訪中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、工業(yè)和信息化部原部長李毅中。
文丨《瞭望》新聞周刊記者 王仁貴 李亞飛
本文轉(zhuǎn)載自《瞭望》新聞周刊，原文首發(fā)于2019年第37期，標題為《持續(xù)發(fā)力制造強國》。
“我國工業(yè)發(fā)展走了一條艱苦卓絕、自強不息、奮力拼搏、改革開放的道路。”面對工業(yè)發(fā)展的成就，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、工業(yè)和信息化部原部長李毅中感慨道，中國有今天的綜合實力和國際地位，70年來工業(yè)戰(zhàn)線的輝煌成就是基礎(chǔ)和支柱。
“70年的工業(yè)發(fā)展，既有成功的經(jīng)驗，也有歷史的教訓(xùn);既有舉世矚目的成績，也存在著差距和不足。”在接受《瞭望》新聞周刊專訪時，長期奮戰(zhàn)在工業(yè)戰(zhàn)線的李毅中表示，應(yīng)從前30年和后40年兩個大的階段來劃分新中國成立以來我國工業(yè)化進程。
在他看來，前30年的發(fā)展歷程里，又具體分為1949年10月～1957年的基本完成社會主義改造階段，1958～1966年開始全面建設(shè)社會主義階段，以及“文革”十年動亂期間工業(yè)艱難前行階段。這30年里，盡管遭受波折，但黨和國家一直堅持實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來的40年，2012年之前為工業(yè)發(fā)展高速跨越階段，從2012年到現(xiàn)在則是推進工業(yè)由大變強、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
李毅中表示，進入新時代，在看到成就的同時，也要正視差距和短板，進一步激發(fā)自主創(chuàng)新、奮發(fā)圖強的動力和活力。工業(yè)戰(zhàn)線應(yīng)不忘強國富民的初心，牢記工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史使命，堅定不移地加快建設(shè)制造強國，弘揚“中國工業(yè)精神”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出新貢獻。
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大國工業(yè)成就大國實力
《瞭望》：新中國成立70年來，我國工業(yè)取得了哪些成就?
李毅中：從規(guī)模上看，我國是世界第二大經(jīng)濟體，去年的GDP是90萬億元，折合美元是13.6萬億美元，占全球的16%;我國是世界第一大工業(yè)國，工業(yè)增加值2010年開始超過美國，2018年為30.5萬億元，4.58萬億美元，約占全球的24%；中國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，包括41大類，191個中類和525個小類。
從產(chǎn)量上看，500多個工業(yè)品，有220個世界第一;我國是世界第一大出口國，去年出口16.4萬億元，折合2.48萬億美元。進口世界第二，14.1萬億元，約為2.14萬億美元，加起來超過30萬億元，折4.62萬億美元，占全球貿(mào)易量的11.75%，美國占10.87%。
從質(zhì)量上看，我們也取得了很大的進步，由跟跑、并跑，到現(xiàn)在在一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了領(lǐng)跑。國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020年)明確的國家科技重大專項共有16個，每個投資數(shù)百億元。現(xiàn)在很多都取得重大突破，我國在掌握關(guān)鍵核心技術(shù)上往前邁了一大步。在新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域，有一批產(chǎn)品和技術(shù)達到國際先進水平。如5G技術(shù)現(xiàn)有專利占世界的30.3%，航空方面有C919大飛機、殲-20，航天有大功率火箭、繞月工程、北斗衛(wèi)星;再如“藍鯨1號”在南海發(fā)現(xiàn)可持續(xù)開采可燃冰、“華龍一號”核電、“復(fù)興號”高鐵機車等，都是我們引以為傲的領(lǐng)域。
《瞭望》：如何看待工業(yè)成就對綜合國力和國際地位提升的作用?
李毅中：最近發(fā)布的世界500強榜單上，129家中國企業(yè)上榜，數(shù)量上首超美國。中石化第二、中石油第四、國家電網(wǎng)第五，前五名有三個是我們的。
2001年我國剛加入WTO時，只有11家企業(yè)上榜。榜單上原來主要是國企，現(xiàn)在有了不少民企；原來主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在高科技產(chǎn)業(yè)也不少，銷售收入增長了，技術(shù)經(jīng)濟指標的水平也提高了。如中石化1999年進入500強。當(dāng)時是第73位，從第73到第2位，這本身就是實力的體現(xiàn)。一國綜合國力的標志之一就是跨國公司和大集團強不強、多不多。
70年來工業(yè)戰(zhàn)線的輝煌成就是綜合國力的基礎(chǔ)和支柱。而70年工業(yè)發(fā)展背后也有著重要支撐，那就是不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。比如，社會主義改造將各種不同形態(tài)經(jīng)濟改造成社會主義經(jīng)濟，這是制度變化;小平同志提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟，建立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟，這是體制變革;讓市場在資源配置中起決定性作用，這是機制變革。現(xiàn)在我們提出新舊動能轉(zhuǎn)換，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，也是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革。
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清醒認識差距和短板
《瞭望》：怎樣評價當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展所處的階段和水平?
李毅中：我國現(xiàn)在是工業(yè)大國，還不是工業(yè)強國；是制造大國，還不是制造強國。清醒看到差距和短板是信心和實力的表現(xiàn)。
客觀上，我國工業(yè)化比發(fā)達國家晚了許多年。美國是1955年就實現(xiàn)了工業(yè)化，德國是1965年，日本是1972年，韓國是1995年，我們的目標是2020年基本工業(yè)化、2035年全面工業(yè)化。總的來說，我國工業(yè)制造業(yè)還處在世界價值鏈的中低端，表現(xiàn)在創(chuàng)新能力不夠強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、綠色低碳轉(zhuǎn)型還需加快、質(zhì)量效益需要提高、數(shù)字化智能化還在起步階段。集中體現(xiàn)為以下五方面：
一是核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人。目前，我國關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵元器件的自給率只有三分之一，最典型的如高端專用芯片，95%依賴進口。
二是科技成果轉(zhuǎn)化率較低，只有發(fā)達國家的一半。我國研發(fā)投入占GDP2.19%，而美國是2.79%，還要進一步提升，北歐國家是3%，日本是3.2%。我國研發(fā)投入總量接近2萬億元，但其中用在基礎(chǔ)研發(fā)的只有5.7%，發(fā)達國家一般是15%～20%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入比例，不同行業(yè)不一樣，平均是1.1%，發(fā)達國家平均為2%～3%，幾乎各行業(yè)的企業(yè)研發(fā)投入強度都比國際同行低。
三是工業(yè)綠色、低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重。單位GDP能耗逐年下降，但仍是世界平均水平的1.4倍，是發(fā)達國家的2.1倍。各種數(shù)據(jù)顯示環(huán)境污染依然嚴重，工業(yè)是主要污染源之一。工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污仍需攻堅。
四是低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品不足。在2018年的“世界品牌500強”榜單中，美國以223席繼續(xù)保持世界品牌第一強國位置，法國、英國、日本分列二三四位，中國有38家品牌入圍，列第五位。論規(guī)模在《財富》全球500強中名列第一，論品牌卻屈居第五，這反映出我們在質(zhì)量品牌建設(shè)上的差距。
五是工業(yè)效率有待提高。我國工業(yè)增加值率約為22%～23%，發(fā)達國家為35%～40%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤率6.49%，美國是8%。單位GDP能耗是世界平均水平的1.4倍、發(fā)達國家的2.1倍。2018年我國勞動生產(chǎn)率每人每年11.6萬元，只有世界平均水平的40%。我國數(shù)字化智能化剛剛起步，正在全力打造工業(yè)3.0，謀劃工業(yè)4.0，區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)差別大，有的還要補工業(yè)1.0、2.0的欠賬。我國萬名制造業(yè)工人擁有的工業(yè)機器人數(shù)量接近60臺，接近世界平均水平，但美德日韓都在300臺以上。
《瞭望》：彌補這樣的差距和不足應(yīng)抓住哪些重點?
李毅中：要加速推進新一代信息技術(shù)和工業(yè)制造業(yè)的深度融合，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。
一方面，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。多年來，我國對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入增幅都比總的固定資產(chǎn)投資增幅高10個百分點左右;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增幅比工業(yè)增加值的增幅要高5個百分點左右。但要看到，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重只有13.9%，每年只增加不到1個百分點。新興產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展，但力度還不夠。
另一方面，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國技術(shù)改造投資2018年達到11.9萬億元，占工業(yè)投資的48.2%，取得了明顯成效，但仍要加大力度。國家采取了多項支持鼓勵政策，企業(yè)正在開展以綠色、低碳、智能、優(yōu)質(zhì)為重點的新一輪技術(shù)改造。
3
防止工業(yè)占比過快下降
《瞭望》：你曾在不同場合提到，要防止工業(yè)占GDP的比例過快下降。為何存有這樣的擔(dān)憂?
李毅中：曾有中央領(lǐng)導(dǎo)人指出，我國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，卻已經(jīng)出現(xiàn)制造業(yè)占經(jīng)濟比重過快下降的問題，必須引起高度重視。
這是對我國工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀非常準確的把握。數(shù)據(jù)顯示，2006年我國工業(yè)占GDP的比例是42%，2016年已降至33.3%，相當(dāng)于一年降低近1個百分點;同期制造業(yè)占GDP的比重從32.5%降到28.8%，2016年以后開始回穩(wěn)。
國際方面，美國2009年提出再工業(yè)化，要重振制造業(yè)。美國實現(xiàn)工業(yè)化以后，制造業(yè)占GDP的比例從27.6%降到11.6%;德日韓工業(yè)化以后，制造業(yè)占GDP的比例雖也下降，但比較平滑，近十年保持穩(wěn)定。2016年，日本制造業(yè)占GDP的比例是20.7%，德國20.8%，韓國27.6%，我國是28.8%。韓國人均GDP是我們?nèi)叮圃鞓I(yè)占GDP的比例我們卻和韓國差不多。
我國國情決定了工業(yè)是立國之本、制造業(yè)是強國之基，必須在國民經(jīng)濟中保持一定比例。
《瞭望》：就振興實體經(jīng)濟，改變“脫實向虛”，中央已提出了很多措施，實施的效果怎么樣?
李毅中：經(jīng)過努力，“脫實向虛”的狀況有了改變，但仍然存在著工業(yè)被空心化、邊緣化的狀況，出現(xiàn)了資源、資金、人力不向工業(yè)流動的現(xiàn)象。有些地方、有些部門對工業(yè)重視程度不夠。
對待我國工業(yè)化階段必須有正確的認識。我國經(jīng)濟增長實現(xiàn)了從主要依靠工業(yè)帶動轉(zhuǎn)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動，從主要依靠投資拉動轉(zhuǎn)為消費和投資一起拉動。一、二、三產(chǎn)要協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用、投資的關(guān)鍵作用和進出口的促進作用。
我國現(xiàn)在處于工業(yè)化的后期，而不是后工業(yè)化時代。要科學(xué)把握實現(xiàn)工業(yè)化并進入后工業(yè)化的歷史進程，從國情出發(fā)，分階段完成使命。2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，2035年全面工業(yè)化。中國社科院工業(yè)研究所2017年6月發(fā)布了“工業(yè)化綜合指數(shù)”，全國是84，長三角、珠三角、京津地區(qū)是93～98，長江經(jīng)濟帶是86，東北是76，大西北和大西南是58，個別省(區(qū))在50。這是科學(xué)的符合國情的判斷。
4
把握制造強國建設(shè)關(guān)鍵點
《瞭望》：怎么看待供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得的成效？
李毅中：“三去一降一補”是一場攻堅戰(zhàn)，也是戰(zhàn)略任務(wù)，必須長期堅持下去，要在鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)等方面協(xié)同發(fā)力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
以去產(chǎn)能為例，“建大關(guān)小、等量置換”是對的，但是有些地方執(zhí)行得不夠好，大的鋼鐵廠建起來了，小的沒有關(guān)，大的煤礦建起來了，小煤礦關(guān)了又開。這幾年去產(chǎn)能成效大，因為大家統(tǒng)一了認識，變成了自覺行動。去年鋼鐵去產(chǎn)能1.55億噸，“十三五”目標是1.5億噸;煤炭要減8億噸，去年完成8.1億噸，都超額完成“十三五”目標。
去產(chǎn)能的核心是淘汰落后，要因業(yè)施策，不能一刀切。對于絕對量已過剩的水泥、粗鋼和煤炭，要加大去產(chǎn)能的力度;對于結(jié)構(gòu)性過剩的造船和玻璃，要著力彌補短板，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平;對于成長性過剩的風(fēng)電設(shè)備、光伏發(fā)電設(shè)備等，要避免大量低水平重復(fù)建設(shè)，大力提升技術(shù)經(jīng)濟水平。
《瞭望》：推進制造強國建設(shè)需要把握哪些重點?
李毅中：振興實體經(jīng)濟，推進制造強國建設(shè)，需在四個方面持續(xù)發(fā)力。
第一要實行自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新并不矛盾。自主創(chuàng)新目標是實現(xiàn)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，但并不排斥借鑒吸收國外先進技術(shù)，交流合作。
一方面應(yīng)加大研發(fā)投入，另一方面，要推進“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合。要在“用”字上狠下功夫，研發(fā)的目的全在于用，只有用才進入了市場。用戶要自始至終參加研發(fā)全過程，要加快成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。
第二要實施“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推進新一代信息技術(shù)和工業(yè)制造業(yè)深度跨界融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是手段，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是目的。推進一二三產(chǎn)尤其是工業(yè)制造業(yè)的數(shù)字化、智能化，不能本末倒置。跨界融合的實質(zhì)是信息通信技術(shù)(ICT)與工業(yè)制造技術(shù)(IMT)的深度融合。十多年來我國通信技術(shù)經(jīng)歷了從2G到5G的跨越和演進，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷升級，工業(yè)制造技術(shù)趕超國際水準日新月異。
由于各工業(yè)行業(yè)千差萬別，因此實現(xiàn)跨界融合每個行業(yè)都要專門研究，結(jié)合具體應(yīng)用場景提出解決方案。從而提升高端制造技術(shù)能力，突破關(guān)鍵零部件、元器件和關(guān)鍵材料的瓶頸，助力制造強國建設(shè)。
第三要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。補短板、強弱項、調(diào)結(jié)構(gòu)，投資是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段之一。無論是優(yōu)化存量進行綠色化、智能化、高端化技術(shù)改造，還是發(fā)展增量建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，都需要投資支撐。這幾年工業(yè)投資增幅過低，要盡快改變。穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資，提高投資效率，通過有效投資，推進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，建立現(xiàn)代化工業(yè)體系。
第四要不斷改善營商環(huán)境。一是實施更大規(guī)模的減稅降費，制造業(yè)應(yīng)是重點。我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅費合計(含五險一金)約占主營業(yè)務(wù)收入的8.5%，負擔(dān)過重。以增值稅為例，全國一共三檔，制造業(yè)稅負最高。今年政府工作報告提出制造業(yè)增值稅稅率從16%減到13%，還要加快三檔變兩檔，這對于支持制造強國建設(shè)尤為重要。
二是支持民營企業(yè)的政策要落實見效。中央去年11月提出支持民營經(jīng)濟六方面的重大政策舉措，相關(guān)部門在制定細則、辦法、方案時不要拖延推諉，不要變相抬高門檻，使政策盡快落地。
三是進一步激發(fā)國有企業(yè)活力。要加快建立適合國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，形成靈活高效的市場化經(jīng)營機制。國資委6月發(fā)布了對中央企業(yè)《授權(quán)放權(quán)清單》，在五方面提出了35項政策措施，并要求企業(yè)集團同步對所屬企業(yè)授權(quán)“松綁”，激發(fā)中央企業(yè)活力和競爭力，值得稱贊。
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