糧食是食物更是武器

　　糧食是食物更是武器

　　中美貿(mào)易摩擦兩輪談判，不打貿(mào)易戰(zhàn)，不互相加征關(guān)稅，多進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品，暫時(shí)平息。近日習(xí)近平主席特使、國務(wù)院副總理劉鶴說：“我們的經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展。在這個(gè)背景下，我們需要擴(kuò)大國內(nèi)市場，積極地?cái)U(kuò)大進(jìn)口，從而滿足國內(nèi)人民的需要、經(jīng)濟(jì)的需要、整個(gè)國家發(fā)展的需要。我們通過擴(kuò)大市場、擴(kuò)大開放，促進(jìn)國內(nèi)的改革，而且促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展是我們一個(gè)非常重要的策略。我們過去40年成功了，我們未來也會(huì)沿著這個(gè)方向繼續(xù)努力。(向中國)出口，或者說想讓中國進(jìn)口，你在這個(gè)市場獲得一定的市場份額，你本身必須讓中國人民高興。如果中國人民不買，你不管提什么樣的要求都是沒有用的。兩個(gè)國家在發(fā)展過程中必然會(huì)產(chǎn)生一些新的不同的認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)新的曲折，所以大家對(duì)這種事也不要感到意外。”

　　近日偶然翻到1996年的一個(gè)資料，《中國中長期糧食進(jìn)口趨勢淺析》，文中描述，1995年國內(nèi)凈進(jìn)口糧食1985萬噸，占世界貿(mào)易量的9.87%，成為當(dāng)年僅次于日本的第二大糧食進(jìn)口國。當(dāng)時(shí)國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)預(yù)測中國2000年糧食進(jìn)口，低數(shù)1500萬噸，中間數(shù)4000——5000萬噸，高數(shù)9000萬噸，中國專家共同看法是中國“糧食進(jìn)口大國”的態(tài)勢21世紀(jì)初難以改變。實(shí)際2000年糧食進(jìn)口(包括大豆)已達(dá)2399萬噸。

　　不幸被專家言中，新世紀(jì)中國糧食進(jìn)口直線上升，2000年大豆進(jìn)口1042噸，2006年度達(dá)到2900噸，2007年躍升為3900噸，2011年大豆進(jìn)口5200萬噸，2013年進(jìn)口超過5400萬噸，加上三大主糧，進(jìn)口從2011年的6000萬噸越到2012年超過7000萬噸，2017年達(dá)到13062萬噸，較2016年增加13.9%，其中，大豆累計(jì)進(jìn)口9553萬噸。現(xiàn)在糧食進(jìn)口已從80年代的品種調(diào)劑變?yōu)榻裉斓谋匾a(bǔ)充，已從個(gè)別品種進(jìn)口發(fā)展成全面進(jìn)口，從進(jìn)口幾億美元上升到200——300多億美元。

　　大豆進(jìn)口不可逆轉(zhuǎn)，1991年大豆進(jìn)口僅為0.1萬噸，還出口111萬噸，到2000年進(jìn)口就達(dá)到1042萬噸，2017年上升為9553萬噸。大豆是美對(duì)華出口的第二大產(chǎn)品，2017年出口額達(dá)150多億美元，相當(dāng)于美對(duì)華貨物出口總額的11%，占美對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額的58%。尤其是，美國大豆出口依存度較高，生產(chǎn)量的40%以上必須通過出口來消化，而美大豆出口的60%以上是中國市場。

　　國際糧食貿(mào)易遏制與發(fā)遏制、制裁與反制錯(cuò)綜復(fù)雜，針對(duì)美國的貿(mào)易制裁，程國強(qiáng)教授說，美國依據(jù)所謂對(duì)華301調(diào)查報(bào)告采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施，公然反WTO規(guī)則，是對(duì)全球多邊貿(mào)易體制的蔑視和踐踏。對(duì)此，中國將堅(jiān)決捍衛(wèi)國家利益，捍衛(wèi)WTO精神，按照WTO規(guī)則采取必要的反制措施。

　　反制并不意味著接招美國挑起的貿(mào)易沖突，而是要通過反制，打擊其要害、把住其關(guān)鍵，推動(dòng)美方放下貿(mào)易制裁大棒，回歸WTO框架，通過談判協(xié)商解決彼此的分歧和問題。這就要求反制措施必須堅(jiān)定有力、精準(zhǔn)到位。

　　從中美兩國的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)競爭格局看，農(nóng)業(yè)是美對(duì)華最具出口競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)美具有重要的經(jīng)濟(jì)利益和政治影響。若美擬啟動(dòng)基于“301調(diào)查”的高關(guān)稅保護(hù)主義措施，我們應(yīng)根據(jù)WTO《保障措施協(xié)議》，將美大豆等農(nóng)產(chǎn)品納入備用報(bào)復(fù)清單，一旦貿(mào)易沖突不可避免，要當(dāng)機(jī)立斷對(duì)美實(shí)施精準(zhǔn)反制，從戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)權(quán)。

　　貿(mào)易沖突從來不會(huì)有贏家。我國大豆消費(fèi)需求11000萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)僅1500萬噸，從國外進(jìn)口9600萬噸，對(duì)外依存度達(dá)85%，大豆依靠全球供給的長期趨勢基本不可逆轉(zhuǎn)。從短期看，反制美國大豆，有可能直接影響今年后期我大豆進(jìn)口，在一定程度上對(duì)國內(nèi)蛋白飼料、植物油供給以及肉類生產(chǎn)不利。但從捍衛(wèi)WTO原則，維護(hù)公平、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序的大局出發(fā)，選擇戰(zhàn)略性的反制大豆，實(shí)質(zhì)上將促進(jìn)今后更好的全球大豆貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏、共同發(fā)展。

　　中美貿(mào)易摩擦由來已久，不是妄言。早在《參考消息》2016年9月15日?qǐng)?bào)道，美就農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼向WTO狀告中國，針對(duì)中國對(duì)水稻、小麥、和玉米的“不公平”補(bǔ)貼，美國總統(tǒng)奧巴馬13日在世貿(mào)組織提出了投訴，從而引起一場具有文化敏感性的巨額貿(mào)易之爭。美國官員說，自2012年起，中國方面對(duì)糧食產(chǎn)品的補(bǔ)貼就超過了參考價(jià)格以上8.5%的規(guī)定水平，這些補(bǔ)貼扭曲了中國產(chǎn)品價(jià)格，使美國農(nóng)戶處于價(jià)格劣勢，并顯然違反了中國在加入WTO時(shí)的承諾。

　　當(dāng)時(shí)商務(wù)部立馬表示，中國對(duì)大米、小麥和玉米的補(bǔ)貼符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定。程國強(qiáng)教授測算表示，我們的補(bǔ)貼并沒有超過參考價(jià)格上限8.5%。但是先前美國的狀告以及當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)，給我們警示，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走綠色安全、質(zhì)量效益型之路，確保國內(nèi)糧食安全，必須改革糧食托市收購政策，玉米價(jià)補(bǔ)分離、補(bǔ)貼生產(chǎn)者的路子是正確的。小麥、稻谷也要完善托市收購主體和價(jià)格機(jī)制，走農(nóng)民賣糧賣得出、不賠錢，居民吃糧買得到、價(jià)格不大起大落的路徑。但是，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制沒建立起來之前，繼續(xù)保留小麥、稻谷托市收購政策是明智的選擇。

　　境外個(gè)別媒體揣測中國糧食安全“紅線”松動(dòng)，《人民日?qǐng)?bào)》求證欄目記者專門進(jìn)行了調(diào)查采訪，得出的結(jié)論是我們的飯碗端在自己手上，基本的結(jié)論是糧食既有進(jìn)口，也有出口，進(jìn)口不是為了滿足口糧需要，而是工業(yè)、飼料用糧等多樣化消費(fèi)需求，增加進(jìn)口還與利用國際糧價(jià)走低購進(jìn)有關(guān)，沒有超過三大糧食品種配額一半的反駁言辭等等。

　　堅(jiān)持立足國內(nèi) ，自力更生，解決糧食問題的方針不能動(dòng)搖，同時(shí)充分利用兩個(gè)市場，兩種資源不可忽視，重點(diǎn)放在提高我國糧油自給率，提高對(duì)市場的調(diào)控力方面，著手搞好糧食最低收購價(jià)和種糧補(bǔ)貼的頂層設(shè)計(jì)，建立糧食主體功能區(qū)的特殊補(bǔ)償政策措施，解決誰種地，能種地，會(huì)種地的突出問題。

　　必須苦練內(nèi)功。進(jìn)口掐脖子和加征關(guān)稅反制措施并行。改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度是大勢所趨。堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革。按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、補(bǔ)貼生產(chǎn)者的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。按照政策性職能和經(jīng)營性職能分離的原則，改革完善中央儲(chǔ)備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體。科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲(chǔ)備規(guī)模，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　糧食進(jìn)出口事關(guān)國家安全，也事關(guān)國際經(jīng)濟(jì)政治秩序，中美貿(mào)易摩擦可見一斑。立足自給，適度進(jìn)口糧食，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的組成部分，是國家糧食安全新戰(zhàn)略的選擇。糧食是關(guān)系國計(jì)民生重要戰(zhàn)略物資，更是反制武器。

　　(孫曉明)

　　作者系中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)理事

　　作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局(泰安市東岳大街221號(hào))

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)