★差異化的處理方式用來考察中國經(jīng)濟1949年以來60年的發(fā)展是一種比較合適的方式，對于考察1979年以前的中國經(jīng)濟尤其如此。
★民生周期和市場周期的不一致，決定市場對經(jīng)濟有效調(diào)節(jié)的意義的有限。“更是政治”的石油工業(yè)雖然在長周期里依然遵從市場調(diào)節(jié)的規(guī)律，但是這石油市場價格已經(jīng)摻雜很多的集成/壟斷因素和政治因素，因為政治、社會與民生等不到長周期的來臨，特別是民生周期與石油市場周期無法保持一致。
★任何一種產(chǎn)權(quán)激勵機制都有自己的有限性，都需要一定的條件，都會在一定的條件中失效。產(chǎn)權(quán)激勵的前提是財產(chǎn)權(quán)利與產(chǎn)權(quán)主體處于一種動態(tài)關(guān)系中。一旦這種關(guān)系靜態(tài)化，任何產(chǎn)權(quán)的激勵機制都會失效。
★在高度稀缺與高度過剩兩種條件下，此類商品或工業(yè)部門一般具有一定的財政屬性。如果某工業(yè)部門或商品明明具有很強的財政屬性，卻硬要僅僅套用經(jīng)濟學(xué)，就可能遮蔽一些問題，并使被遮蔽的問題處于一種無解狀態(tài)。供給的連續(xù)性具有不能中斷的強制性，恰恰很可能是市場經(jīng)濟中不可避免的財政屬性。
目錄：
★特殊的石油石化工業(yè)
★從理解“鐵人精神”開始
★大匱乏時代的產(chǎn)業(yè)組織及其終結(jié)
★大需求時代的改制和使命
★新世紀(jì)的三大戰(zhàn)略問題
說明：2009年與好友張翔做《中國經(jīng)濟》雜志，正逢人民共和國60周年，準(zhǔn)備做一期封面。考慮到向名家約稿十有八九是他們的已經(jīng)變?yōu)槌Ｒ娪^點的重復(fù)，兩人決定由自己的編輯發(fā)力寫稿，不一定能做到有影響力，但能做到有點不一樣。我分到的是“中國石油石化工業(yè)60年”主題，署名“黃清菲”刊發(fā)。封面專題取名“路”，大家覺得一個字簡潔有力。
在“市場決定性地位原則”時代，本文有些具體觀點已失去直接的現(xiàn)實意義，但其背后的原理，我認(rèn)為還是有現(xiàn)實意義的。
中國共產(chǎn)黨自1949年進城“趕考”以來，在其第二代領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平那里終于形成自己的國家百年戰(zhàn)略。2009年，人民共和國走過一甲子，正趕上中國首次卷入全球經(jīng)濟危機。值此關(guān)鍵點，思考中國石油石化工業(yè)已經(jīng)過去的60年和即將到來的40年，不能沒有特殊的視角。
在人們的一般描述中，1949年以后的中國經(jīng)濟經(jīng)歷了1979以前的高度集中的公有制計劃經(jīng)濟與1979年以后的以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟。多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟之路，可謂深諳經(jīng)濟共和之道。它主要的方法論特點就是差異化的處理方式，即在發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的平臺上，對經(jīng)濟生活中不同的條件、環(huán)節(jié)、層次、形態(tài)等采取不同的所有制應(yīng)對方式。多種所有制的存在為市場配置資源提供了特殊的制度基礎(chǔ)，新的市場形態(tài)反過來為多種所有制的共同發(fā)展提供主要的實現(xiàn)機制。
這種差異化的處理方式用來考察中國經(jīng)濟1949年以來60年的發(fā)展也是一種比較合適的方式，對于考察1979年以前的中國經(jīng)濟尤其如此。人們論述所謂的高度集中的計劃經(jīng)濟時代，一方面承認(rèn)它是當(dāng)時條件下的一種不得不的選擇，承認(rèn)它取得了一定的成就，為1979年以后的中國經(jīng)濟發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)，另一方面對高度集中的計劃經(jīng)濟及其在中國經(jīng)濟中的弊端作用做籠統(tǒng)的鐵板一塊的批判，而不能對1949～1979年中國真實的經(jīng)濟生活作具體的分析，特別是不能對所謂的計劃體制在不同產(chǎn)業(yè)中的具體表現(xiàn)和作用做客觀分析。不同的產(chǎn)業(yè)，不同的經(jīng)濟層面，不同的經(jīng)濟環(huán)節(jié)，不同的生產(chǎn)力條件，等等，即使在具有以價格消除一切差異的市場機制中，這些不同依然存在。本文試圖展現(xiàn)具有某種特殊性的石油石化工業(yè)在中國經(jīng)濟60年變遷中的過程和意義。
★ 特殊的石油石化工業(yè)
石油石化工業(yè)的特殊性，特別是石油工業(yè)的特殊性，并不只是在中國經(jīng)濟中才具有。作為現(xiàn)代工業(yè)一部分的石油工業(yè)，從誕生那天起就具有鮮明的特殊性。
早在20世紀(jì)60年代，美國的一位從事公司及政府顧問的研究人員保羅·弗蘭克爾就指出：由于高勘探風(fēng)險、各階段的高資本密集度及價格的高度非彈性，石油工業(yè)無論在需求還是在供給方面，都不能通過一般意義上的經(jīng)濟理論中有關(guān)價格的“自我調(diào)節(jié)機制”來自發(fā)地達到平衡。如果沒有任何對供給的嚴(yán)格控制，石油工業(yè)將必然陷入供給過剩或供給不足的危機，這勢必導(dǎo)致后續(xù)市場及價格的不穩(wěn)定。“石油的問題在于石油供給通常不是過剩就是不足。”其結(jié)果是，大型國際石油公司必須得益于某種綜合垂直結(jié)構(gòu)，因為它需要也樂意提供連續(xù)的石油供給。這種管理方式相應(yīng)于預(yù)期需求水平而言也有效。根據(jù)弗蘭克爾的觀點，只有通過一種“近乎壟斷”的結(jié)構(gòu)，石油工業(yè)才能實現(xiàn)“自我調(diào)節(jié)”。
雖然這種觀點在當(dāng)時也遭到質(zhì)疑，但更多的是理論上的，而不是來自實踐的，更不是來自真實的石油世界的。從1859年在美國賓夕法尼亞州鐵泰斯維爾發(fā)現(xiàn)石油起，世界石油工業(yè)很快就從“一個冒險家的行業(yè)轉(zhuǎn)變成有系統(tǒng)組織的產(chǎn)業(yè)”。到19世紀(jì)末期，美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司幾乎完全控制美國市場，它的縱向集成的組織模式后來成為整個國際壟斷的參考模式。在石油工業(yè)從“美國工業(yè)”走向“全球工業(yè)”的過程中，這一特點不僅沒有削弱，反而進一步被深化，甚至把許多所謂的橫向集成吸納進來。20世紀(jì)70年代初期，所謂的石油“七姐妹”(埃克森、荷蘭皇家殼牌、英國石油、海灣、美孚、德士古、雪佛龍等石油公司)幾乎保持著國際石油市場的全部的控制權(quán)。在市場經(jīng)濟中，接近全球石油開采量的70%掌握在他們手中。
在當(dāng)時，這些石油公司有些本來就是國有的，或者與政府處于一種長期的協(xié)作關(guān)系。石油輸出國組織(OPEC)在20世紀(jì)70年代崛起，自那以后，隨著各種新因素的產(chǎn)生和發(fā)展，“七姐妹”所控制的比例急劇下降到14%。盡管如此，他們依然保持著絕對及相對的統(tǒng)治地位，并努力地在新的條件下通過各種兼并重組，來恢復(fù)原有的控制地位。
在“全球石油工業(yè)”興起之前，20世紀(jì)初，美國通過反壟斷法拆解美孚石油公司，但隨著國際石油市場競爭的激烈，全球很快形成新的以國家為背景的石油市場壟斷結(jié)構(gòu)。意大利學(xué)者阿爾伯托?克勞在《石油經(jīng)濟與政策》一書中指出：美國和全球石油工業(yè)的結(jié)構(gòu)、美國大石油公司在國外的發(fā)展情況、市場競爭水平和油價變化都相當(dāng)程度取決于美國政府所追求的政策。盡管這一點常被作為“制度失效”的例子，但美國政策所追求的最終目的——保證國家對石油供應(yīng)具有高度的自主權(quán)這一點是一直存在并發(fā)生重大作用的。
發(fā)展到今天，世界石油石化產(chǎn)業(yè)主要有兩種集成形式，一種是國有石油石化公司，一種是跨國石油石化公司。在真實世界里，無論哪一種，都與國家權(quán)力、政府有著非常密切的關(guān)系。如果說前者是政府支配石油石化工業(yè)，那么后者就是石油石化集團在一定程度上支配著政府。石油是經(jīng)濟，更是政治。國有石油石化公司，主要是在20世紀(jì)50～70年代全球石油經(jīng)濟大轉(zhuǎn)折的時代前后涌現(xiàn)的。使用純經(jīng)濟屬性視角來看待石油石化產(chǎn)業(yè)，只能描述大概的輪廓，而不能深入到細節(jié)中去。
換言之，“更是政治”的石油工業(yè)雖然在長周期里依然遵從著市場調(diào)節(jié)的規(guī)律，但是這個石油市場價格已經(jīng)摻雜了很多的集成/壟斷因素和政治因素，因為政治、社會與民生等不到長周期的來臨，特別是民生周期與石油市場周期無法保持一致。民生周期與市場周期的不一致，決定市場對經(jīng)濟有效調(diào)節(jié)的意義的有限。筆者在保羅·弗蘭克爾那兒發(fā)現(xiàn)，石油供給的連續(xù)性是一個絕不容許忽視的關(guān)鍵點。供給的連續(xù)性對應(yīng)著的就是需求的連續(xù)性。這種連續(xù)性在一定的時期具有很強的剛性和全局性。所謂全局性，用門格爾的理論說，就是這種供給一旦不足或中斷，就會導(dǎo)致占相當(dāng)大比例的包括政治在內(nèi)的其他財貨無法最終轉(zhuǎn)化為直接滿足人們欲望的一級財貨。這種需求的連續(xù)性還包括在一定的時期的增長勢頭的連續(xù)性。20世紀(jì)符合這種情形的，在很多地區(qū)無疑是包括石油的，甚至可以說，石油經(jīng)濟在20世紀(jì)以及目前是這種狀況的一種典型。凡是供給的連續(xù)性不太允許中斷的產(chǎn)業(yè)，都存在類似的問題。它的基本矛盾就是剛性的連續(xù)需求與市場的大波動之間的沖突。
盡管理論指向會多種多樣，或效率，或民生，但是，既然石油石化產(chǎn)業(yè)在目前的歷史看來不能不如此，那么我們就不能簡單地套用壟斷/競爭模式、國家干預(yù)/市場調(diào)節(jié)模式來討論中國石油石化工業(yè)的歷史經(jīng)驗。在某種意義上可以說，石油石化工業(yè)的特殊性使得它自身與國有、國家干預(yù)具有天生的親和性。留下的就是在兩條道路中選擇一條的問題：第一條是公眾通過改善和控制政府/國家來擁有和支配國有石油石化工業(yè)或類似的產(chǎn)業(yè);第二條是放棄前一種選擇，讓必然走向壟斷的石油石化公司私有化，但國家為了保證石油供應(yīng)的連續(xù)性，不得不對石油公司采取隱性的和顯性的共謀。但對全球石油市場來說，足夠的市場主體足以產(chǎn)生足夠的競爭，而隨著政治和軍事的介入，競爭變得更加激烈和復(fù)雜。
中國顯然沒有走后一條路，而前一條路如何走得健康，走得成功，是我們必須面對的。停留在單一的壟斷/競爭視域內(nèi)只會錯過真實的問題和真實的路徑。
★ 從理解“鐵人精神”開始
2009年5月1日，史詩電影《鐵人》在全國各大院線上演。編劇劉恒采取時光轉(zhuǎn)換手法，將新舊兩代石油工人巧妙結(jié)合，展現(xiàn)兩代石油工人間的精神傳承。但據(jù)解釋，如此編劇的另一個重要原因是，上個世紀(jì)那些英雄們的形象對于現(xiàn)今的年輕一代已經(jīng)越來越模糊。但是“鐵人精神”就會因為一部電影而被激活嗎?盡管很多企業(yè)家、資本家也希望自己的員工具有“鐵人精神”，希望這種精神成為“推進企業(yè)發(fā)展的不竭動力”，但是如果不能真正地理解“鐵人精神”，那么就很難說得上這種精神的被激活。
在最近的石油史研究中，由于受西方經(jīng)濟學(xué)的教條影響，這種“鐵人精神”很難有自己的位置，因為人們多以壟斷程度或競爭程度來敘述1949年以來中國石油石化工業(yè)的歷史。在那個特殊的年代，中國在很多領(lǐng)域做出了很多探索，有些確實失敗了，但是在石油工業(yè)史上，以“鐵人精神”為代表的能動性的發(fā)揮，又確確實實地產(chǎn)生了巨大效能。如果不能給予合適的理解，那么我們不僅沒有直面真實的歷史，也無法解釋1979年以前中國石油工業(yè)的成就。梳理當(dāng)代中國石油石化工業(yè)史，不能不從理解“鐵人精神”開始。
此前中國一直是“貧油國”，1948年10月～1949年9月，是近代中國產(chǎn)油最多的一年，其中汽油、煤油、柴油、潤滑油四大類產(chǎn)品總共才3.5萬噸。即使在新中國第一個五年計劃中發(fā)現(xiàn)了克拉瑪依油田、青海冷湖油田、石油溝油田、獨山子油田等，到1957年原油加工能力為173萬噸，油品自給率也才39%。
1959年發(fā)現(xiàn)大慶油田，1964年開始大規(guī)模采油，1965年中國原油產(chǎn)量突破1000萬噸大關(guān)，同時獨立自主地研究開發(fā)了催化裂化、鉑重整、加氫裂化等技術(shù)，中國在短短數(shù)年中掌握了當(dāng)時世界上的主要煉油技術(shù)，實現(xiàn)了低水平的石油自給。在“石油大會戰(zhàn)”和“工業(yè)學(xué)大慶”的號召中，60年代中后期，中國相繼建設(shè)成勝利油田、長慶油田、吉林油田和中原油田，引來70年代中國石油石化工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。1978年中國原油產(chǎn)量突破一億噸大關(guān)，成為繼前蘇聯(lián)、美國、沙特阿拉伯、墨西哥之后的世界第五產(chǎn)油大國。石油是工業(yè)的“糧食”，兵馬未動，糧草先行，中國上世紀(jì)六七十代年的石油石化工業(yè)，就為1978年以來改革開放時期工業(yè)的飛速發(fā)展打好了“糧草基礎(chǔ)”。
眾所周知，1959年大慶油田的發(fā)現(xiàn)及1960年的石油大會戰(zhàn)，是在國內(nèi)遭受三年嚴(yán)重自然災(zāi)害，反對勢力大搞封鎖的環(huán)境下，在極其困難的時候、困難的地區(qū)、困難的條件下展開的。也就是說，當(dāng)時開發(fā)大慶油田，不僅石油工人是“無產(chǎn)”的階級，而且國家也是資金貧乏的。原石油工業(yè)部調(diào)集全國各路精兵強將，在大慶展開轟轟烈烈的石油大會戰(zhàn)。
1960年2月1～5日，石油部黨組決定采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的辦法組織松遼石油會戰(zhàn)。2月13日，向中共中央呈送“關(guān)于東北松遼地區(qū)石油勘探情況和今后工作部署問題的報告”，2月20日黨中央正式批示下發(fā)。2月21日，石油部黨組在哈爾濱召開松遼石油會戰(zhàn)第一次籌備會議，作出“關(guān)于全國石油系統(tǒng)37個局、廠、院、校由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織精兵強將，自帶設(shè)備、工資參加大會戰(zhàn)的決定”。以大同鎮(zhèn)一帶為重點，劃分五個戰(zhàn)區(qū)：葡萄花戰(zhàn)區(qū)，由松遼局負責(zé);高臺子戰(zhàn)區(qū)，由玉門石油管理局負責(zé);太平屯戰(zhàn)區(qū)，由青海石油管理局負責(zé);杏樹崗戰(zhàn)區(qū)，由四川石油管理局負責(zé);薩爾圖戰(zhàn)區(qū)，由新疆石油管理局負責(zé)。要求各石油管理局3月份調(diào)動人工，4月份抵達戰(zhàn)場，5月份開展會戰(zhàn)。
他們苦戰(zhàn)3年拿下大慶油田。在這種情況下，出現(xiàn)了鐵人王進喜。1964年，毛澤東同志發(fā)出“工業(yè)學(xué)大慶”的號召，并多次接見鐵人王進喜。“鐵人”精神就是對全國著名勞動模范、鐵人王進喜的思想、品德的概括。“鐵人”精神在當(dāng)時主要表現(xiàn)在一系列以口號為命名方式的行為上，很多是對得上現(xiàn)在的管理理念的：
創(chuàng)業(yè)精神——“早日把中國石油落后的帽子摔到太平洋里去”、“寧肯少活二十年，拼命也要拿下大油田”;
質(zhì)量管理——“干工作要經(jīng)得起子孫萬代檢查”;
民主管理——“當(dāng)了干部，還是個鉆工”、“決不能特殊，決不能高人一頭”;
創(chuàng)新精神——“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”;
自主研發(fā)——“練一身硬功夫、真本事”;
員工忠誠——“要為祖國油田負責(zé)一輩子”;
客戶至上——“甘愿為黨和人民當(dāng)一輩子老黃牛”;
以人為本——“關(guān)心別人勝過自己”、“讓工人有個窩兒”;
細節(jié)管理——“好作風(fēng)必須從最小處培養(yǎng)起”。
“大慶精神”，在不同時代有不同的總結(jié)。1964年，中央專門轉(zhuǎn)發(fā)《石油工業(yè)部關(guān)于大慶石油會戰(zhàn)情況的報告》，總結(jié)了大慶會戰(zhàn)的9條經(jīng)驗，即：社會主義現(xiàn)代化企業(yè)，必須革命化;高度的革命精神與嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度相結(jié)合;現(xiàn)代化企業(yè)要認(rèn)真搞群眾運動;認(rèn)真做好基礎(chǔ)工作，狠抓基層建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)干部親臨前線，一切為了生產(chǎn);積極培養(yǎng)和大膽提拔年輕干部;培養(yǎng)一個好作風(fēng);全面關(guān)心職工生活;認(rèn)真地學(xué)習(xí)人民解放軍的政治工作經(jīng)驗。1977年4月20日～5月13日，中共中央先后在大慶和北京召開全國工業(yè)學(xué)大慶會議。會議指出：大慶是學(xué)習(xí)和運用毛澤東思想的典范，是大學(xué)解放軍、具體運用解放軍政治工作經(jīng)驗的典范，堅持集中領(lǐng)導(dǎo)同群眾運動相結(jié)合的原則，堅持高度革命精神同嚴(yán)格科學(xué)態(tài)度相結(jié)合的原則，堅持技術(shù)革命和勤儉建國的原則。
即使改革開放時代，這種精神也依然被倡導(dǎo)。1981年，中央47號文件轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)委黨組《關(guān)于工業(yè)學(xué)大慶問題的報告》，充分肯定大慶職工面對蘇聯(lián)霸權(quán)主義的封鎖，那種發(fā)憤圖強、自力更生、以實際行動為中國人民爭氣的愛國主義精神和民族自豪感;在嚴(yán)重困難面前，那種無所畏懼、勇挑重擔(dān)、靠自己雙手艱苦創(chuàng)業(yè)的革命精神;在生產(chǎn)建設(shè)中，那種一絲不茍、認(rèn)真負責(zé)、講究科學(xué)、“三老四嚴(yán)”、踏踏實實做好本職工作的求實精神;在處理國家和個人關(guān)系上，那種胸懷全局、忘我勞動、為國家分擔(dān)困難、不計較個人得失的獻身精神;同時指出，大慶油田還在其他許多方面，為我國工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供了豐富經(jīng)驗。
對于以“鐵人精神”為主要代表的“大慶精神”的解釋，現(xiàn)在的官方版本是：為國爭光、為民族爭氣的愛國主義精神，獨立自主、自力更生的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，講求科學(xué)、“三老四嚴(yán)”的求實精神，胸懷全局、為國分憂的奉獻精神。但在當(dāng)時它有一個非常簡單的概括。1964年4月20日，人民日報全文發(fā)表第一篇公開向全國報道大慶石油會戰(zhàn)情況的長篇通訊《大慶精神大慶人》，“編后話”明確指出：大慶精神，就是無產(chǎn)階級的革命精神。我們現(xiàn)在該如何理解當(dāng)時中國人的自我表述呢?
在筆者看來，這就是公有產(chǎn)權(quán)激勵機制的一種表現(xiàn)。任何一種產(chǎn)權(quán)激勵機制都有自己的有限性，都需要一定的條件，都會在一定的條件中失效。私有產(chǎn)權(quán)激勵機制也不例外。產(chǎn)權(quán)激勵的前提是財產(chǎn)權(quán)利與產(chǎn)權(quán)主體處于一種動態(tài)關(guān)系中。一旦這種關(guān)系靜態(tài)化，任何產(chǎn)權(quán)的激勵機制都會失效。正因為如此，西方社會逐漸地演變出國有化與私有化周期性輪換的政策，盡管表面上這是政黨輪替的結(jié)果，而其實就是產(chǎn)權(quán)動態(tài)化的需要。在市場經(jīng)濟條件下，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)動態(tài)化還表現(xiàn)在兩者的相互滲透。可以說國有化、私有化的相向運動在西方市場經(jīng)濟中無處不在。而國有化或私有化的國家政策只是在這種相向運動出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的時候才出籠的。換言之，國進民退與國退民進呈現(xiàn)出混合交錯和周期輪換的辯證關(guān)系，這也是混合經(jīng)濟中不同所有制相互實現(xiàn)、共同發(fā)展的一種形式。
在石油大會戰(zhàn)時的工人看來，祖國是工農(nóng)的祖國，是全民所有的祖國。這種自我理解非常重要。因為任何一種激勵機制，都必須最終轉(zhuǎn)化為激勵對象的自我想象。也許某些經(jīng)濟學(xué)流派會認(rèn)為這中間可能有虛幻的自我想象。但有一點是肯定的，那就是這種自我想象的行為是真實的，是有結(jié)果的。當(dāng)年的石油大會戰(zhàn)確確實實發(fā)生了，確確實實改變了中國石油工業(yè)的面貌。
公有產(chǎn)權(quán)的激勵機制方式是多樣的，是可以不斷發(fā)現(xiàn)、發(fā)展、創(chuàng)新的。綜合各方面的文獻，筆者如此歸納“鐵人精神”式的公有產(chǎn)權(quán)激勵機制的結(jié)構(gòu)要素：
1、非激勵主體造成的“無產(chǎn)”者及其集體。這一點非常重要。它包括兩個要素，一個是激勵主體。公有產(chǎn)權(quán)的激勵主體具有抽象性，但也有具體性。在石油大會戰(zhàn)時期，具體性主要表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨、中國政府、各人民政黨和人民團體、各種集體組織等。抽象性就表現(xiàn)在愛國主義和共產(chǎn)主義。一個是非激勵主體造成的“無產(chǎn)者”。王進喜5歲時，父親受地主迫害被送進大牢。為了活命，年幼的王進喜領(lǐng)著在牢中瞎眼的父親四處乞討。1938年初，15歲的王進喜在慘無人道的石油公司揚子公司干活，曾經(jīng)被關(guān)押、毒打，直到解放。對于他們來說，國有企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展就是翻身做主人，就是最現(xiàn)實、最根本的產(chǎn)權(quán)激勵。這是無法抹殺的。
2、可預(yù)期的延遲消費。這是由“無產(chǎn)”和“資金貧乏”的現(xiàn)實前提所決定的。激勵對象的消費都具有一定的延遲性，但它的可預(yù)期性是不能動搖的，否則激勵行為就成為一種欺騙。在那個歲月，石油工人后來的生活保障和福利保障還是不錯的。
3、激勵對象在事權(quán)上的主體性。這在當(dāng)時的表述就是群眾路線。群眾路線得到貫徹的地方，激勵對象都能獲得事權(quán)上的主體性，都能感覺到民主管理的氣氛。這種故事在當(dāng)時的大慶可謂舉不勝舉。
4、命運與利益共同體型的觀念。這一點的另一個表述是意識形態(tài)建設(shè)，主要包括愛國主義、共產(chǎn)主義和階級意識。任何一種產(chǎn)權(quán)激勵機制，都伴隨著自己的意識形態(tài)灌輸。現(xiàn)在的人們已經(jīng)難以感覺到當(dāng)時人的感受，但是只要置身到王進喜的人生經(jīng)歷中，就不難想象當(dāng)時人的激情。
動態(tài)性主要表現(xiàn)在可預(yù)期的延遲消費與激勵對象在事權(quán)上的主體性這兩點上。這個激勵模式的困難在于激勵主體的持續(xù)性，換言之，也就是群眾路線的持續(xù)性。
這種公有產(chǎn)權(quán)激勵機制，不能說在任何一個領(lǐng)域都能一試就靈。它在中國石油工業(yè)中的能量發(fā)揮，也許恰恰應(yīng)和了石油工業(yè)自身產(chǎn)業(yè)過程的獨特性。
★大匱乏時代的產(chǎn)業(yè)組織及其終結(jié)
一般認(rèn)為1949～1985年間，中國石油工業(yè)是計劃經(jīng)濟下產(chǎn)銷分離的管理體制。新中國成立到1985年，成品油銷售屬商業(yè)范疇，由各級商業(yè)部門管理。1950年5月，中國政府在國內(nèi)貿(mào)易部成立中國石油公司。1958年以后先后更名為商業(yè)部燃料局、石油局，負責(zé)管理成品油，形成以大區(qū)和中心城市設(shè)立一級站、在有關(guān)地縣設(shè)立二級站、三級站為主體的三級批發(fā)銷售體系，同時對地方石油經(jīng)營單位業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。在這一階段，成品油嚴(yán)重短缺，國家對石油銷售體制實行嚴(yán)格計劃管理。1950年國家制訂石油統(tǒng)購、統(tǒng)銷暫行辦法，規(guī)定凡汽油、柴油、煤油、燃料油供應(yīng)，均由中國石油公司統(tǒng)一經(jīng)營，各級石油經(jīng)營部門按照統(tǒng)購統(tǒng)銷政策嚴(yán)格實行定量供應(yīng)，不能擅自跨出行政區(qū)域進行供應(yīng)和經(jīng)營。因此當(dāng)時的石油公司只是政府附屬部門，完全按照統(tǒng)購統(tǒng)配管理辦法負責(zé)當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)任務(wù)。
以壟斷程度或競爭程度來敘述1949～1985年間中國石油石化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織變遷，盡管在近幾年越來越成為一種趨勢，但在筆者看來，它是無法理解這種所謂的產(chǎn)銷分離的計劃管理體制的。因為這種歷史敘述方式對于某些在一定條件下具有特殊屬性的商品并不適宜，特別是對于那些關(guān)系到國計民生、國家經(jīng)濟命脈的工業(yè)部門和商品。因為這些工業(yè)部門或商品并不只具有經(jīng)濟屬性。在高度稀缺與高度過剩兩種條件下，此類商品或工業(yè)部門一般具有一定的財政屬性。如果某工業(yè)部門或商品明明具有很強的財政屬性，卻硬要僅僅套用經(jīng)濟學(xué)，就可能遮蔽一些問題，并使得被遮蔽的問題處于一種無解狀態(tài)。可以這么說，供給的連續(xù)性具有不能中斷的強制性，恰恰很可能是市場經(jīng)濟中不可避免的財政屬性。這種財政屬性在鐵人時代具有天然的“共命運感”。
其實我們也可以發(fā)現(xiàn)，這不是一般的產(chǎn)銷分離的管理體制。一方面，在石油生產(chǎn)領(lǐng)域，是在鐵人精神中表現(xiàn)出來的全國跨地區(qū)、跨部門地集中資源來保障石油生產(chǎn)，另一方面，在石油銷售領(lǐng)域，是嚴(yán)格實行定量供應(yīng)，不能擅自跨出行政區(qū)域進行供應(yīng)和經(jīng)營。嚴(yán)格地說，這才是這個管理體制的要義。在筆者看來，這就是財政完全吸納經(jīng)濟的體制性行為。在當(dāng)時的條件下它有助于實現(xiàn)這一要義，即在銷售收入有限的情況下利用財政體制來保障石油生產(chǎn)的飛躍性發(fā)展、戰(zhàn)略性發(fā)展。這與現(xiàn)在的重慶模式異曲同工。此種行為功過是非可以各有評論，但是石油工業(yè)本身的飛速發(fā)展，卻無法抹殺。
在石油化工界，石油的勘探和開采業(yè)被稱為上游業(yè)務(wù)，煉油化工被稱為中游業(yè)務(wù)，銷售被稱為下游業(yè)務(wù)。隨著石油生產(chǎn)飛躍發(fā)展的階段性完成，中國石油產(chǎn)業(yè)組織緊接著而來的變革，就是產(chǎn)供銷一體化及上中下游一體化(1985～2004年)。美國芝加哥大學(xué)教授施蒂格勒1958年在《法學(xué)與經(jīng)濟學(xué)雜志》上發(fā)表《規(guī)模經(jīng)濟》一文，對美國煉油企業(yè)規(guī)模變化的情況進行統(tǒng)計分析，認(rèn)為石油產(chǎn)業(yè)實施上下游一體化經(jīng)營能夠獲得最佳規(guī)模經(jīng)濟效益。另一位對石油產(chǎn)業(yè)組織研究有所建樹的著名經(jīng)濟學(xué)家錢德勒也指出：“美國石油工業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)是通過法律上合并、集中控制以及在煉油銷售和管理上的持續(xù)大量的投資來鞏固其地位的。”
1983年，中國政府中國石油化工總公司，對石油產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷實行統(tǒng)一管理、經(jīng)營。1985年1月中國石化銷售公司成立，銷售公司兼有雙重職能，既是中國石化總公司銷售管理部門，執(zhí)行國家有關(guān)部門石油分配計劃和供應(yīng)政策，負責(zé)對各省市石油公司進行業(yè)務(wù)管理和協(xié)調(diào)，又作為經(jīng)濟實體，承擔(dān)一定經(jīng)濟任務(wù)。
以大慶為例，從1960年會戰(zhàn)開始到1979年12月14日建立大慶市，那里是政企合一的大慶特區(qū)。建市同時，成立大慶石油管理局，仍是市、局合一。1983年3月，市、局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，主要領(lǐng)導(dǎo)兼職，副職分設(shè)。1996年3月以后，市、局領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門完全分開。1999年11月1日成立大慶油田有限責(zé)任公司，與大慶石油管理局分開分立。鉆井系統(tǒng)隸屬大慶石油管理局。
這可謂經(jīng)濟屬性開始從財政體制中分離。在過去，我們過于忽視戰(zhàn)略商品的經(jīng)濟屬性，甚至忽視一切商品的經(jīng)濟屬性。現(xiàn)在由于過分強調(diào)這種分離，卻有一種過于忽視戰(zhàn)略商品的財政屬性的傾向，以至于對歷史無法獲得在差異化基礎(chǔ)上的真實知識，對現(xiàn)實也無法發(fā)現(xiàn)，甚至是遮蔽在差異化基礎(chǔ)上的真實問題。加強對戰(zhàn)略商品的財政屬性的理解，主要是為了在對這些戰(zhàn)略商品的某些發(fā)展困境的思考上開放出一條新的路徑，加強有關(guān)它的體制的混合性的理解。如果只是用壟斷程度和競爭程度來描述，那就只有經(jīng)濟屬性的視野。如果將描述分級，財政屬性與經(jīng)濟屬性是屬于一級的，而壟斷與競爭是屬于二級的，而且屬于經(jīng)濟屬性下面的二級。這是我們的討論所必須注意的。
★ 大需求時代的改制和使命
任何一個石油消費大國和石油進口大國，都必須制定自己的國際石油戰(zhàn)略。1948年美國由石油出口國變?yōu)槭瓦M口國。這個轉(zhuǎn)變是一個重要標(biāo)志。
無論是美國還是英國，將控制石油資源作為國家戰(zhàn)略的重要部分，都不是一開始就有的。它們都首先是在軍事領(lǐng)域認(rèn)識到石油的意義。第一次世界大戰(zhàn)，恰好是軍隊運輸和戰(zhàn)備由煤炭動力向石油動力轉(zhuǎn)變的時代。
第一次世界大戰(zhàn)以前美國國內(nèi)石油工業(yè)繁榮，政府并沒有對美國石油公司的海外擴展給予積極的外交支持。1914年以前政府對石油公司充滿敵視，1911年曾肢解了洛克菲勒的標(biāo)準(zhǔn)石油公司。即使在拉丁美洲的勢力范圍之內(nèi)，美國也沒有阻止英國在拉美的石油擴張。但是第一次世界大戰(zhàn)清楚地表明控制石油資源已成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，第二次世界大戰(zhàn)中石油對于現(xiàn)代戰(zhàn)爭和經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略意義日益彰顯——“內(nèi)燃機—石油”已經(jīng)替代“蒸汽機—煤炭”而使得近代工業(yè)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代工業(yè)。在政府的支持下，美國國際石油公司開始在全球?qū)ふ倚碌氖凸?yīng)來源。第二次世界大戰(zhàn)后美國構(gòu)建了自己的石油安全體系。
中國也存在這樣一個轉(zhuǎn)變。1973～1995年中國是石油凈出口國。1985年中國是非OPEC產(chǎn)油國的第一大出口國。但1993年中國由石油出口國變?yōu)槭瓦M口國。
中國經(jīng)濟長期高速增長，使我國能源消費量迅速大幅增加，尤其是石油的需求量增長迅速。進入20世紀(jì)90年代以來，我國石油需求增長迅速。2005年我國原油消費總量水平達到3.0億噸，比2000年增長了33.93%。原油消費量從1990年的1.15億噸增加到2000年的2.24億噸，十年間將近翻了一番。
石油在我國一次能源消費中所占比例也逐年提高。20世紀(jì)80年代至90年代中期，我國石油占一次能源消費比重始終維持在17%左右，但從90年代中后期開始石油消費比重迅速增加。2000年達到24.6%。自1993年開始，我國成為石油凈進口國，2002年超過日本成為世界第二大石油消費國。1993～2003年十年間，石油消費量增長了71.4%;1993～2005年的十二年間，石油消費量增長了104.1%。
1998年產(chǎn)業(yè)大重組前僅有中國石油天然氣總公司、中國石油化工總公司、海洋石油總公司、新星石油公司等幾家企業(yè)。1998年國家對中國石油產(chǎn)業(yè)進行總體改組，通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，新組建了中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司(2000年3月，國務(wù)院將新星石油公司整體并入中國石化集團公司)，與原有的海洋石油總公司構(gòu)成了中國石油產(chǎn)業(yè)組織的新結(jié)構(gòu)。三大集團公司以水陸、南北地域劃分范圍，但業(yè)務(wù)對象都是從油田、煉油化工到銷售上中下游一體化企業(yè)，各省地縣石油公司人財物整體劃轉(zhuǎn)到集團公司，成為真正意義上中央企業(yè)。同時其行政職能移交給國家經(jīng)貿(mào)委石化局。
不論是重組前還是重組后，從經(jīng)濟屬性來看，中國石油產(chǎn)業(yè)一直保持著一種高壟斷型市場結(jié)構(gòu)。重組前，中國石油天然氣總公司和中國海洋石油總公司壟斷石油天然氣開采業(yè)(上游)，產(chǎn)量比重占全國的99.16%，中國石油化工總公司壟斷石油加工業(yè)(下游)，加工量比重占全國的81.24%，三大公司上下游分割壟斷，彼此間競爭十分微弱。重組后，三大集團公司上下游一體化經(jīng)營，業(yè)務(wù)上相互交又，打破了上下游分割壟斷的局面。但由于石油、石化、海洋分處陸上的北方、南方及海上又形成地域分治新格局。同時，三大集團公司的油氣生產(chǎn)和油氣加工量仍占全國的98.62%和94.17%，壟斷依然存在。所以從總公司層面上分析，石油產(chǎn)業(yè)是一種分割分治和壟斷經(jīng)營的市場結(jié)構(gòu)。
如果說當(dāng)初的改制主要是為了因應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整，但這種改制很快就顯示出自身在國際石油市場的功能，顯示出國內(nèi)石油需求給予中國石油公司在國際石油市場的使命。如果說大匱乏時代需要解決石油生產(chǎn)投入與石油銷售收入的不相當(dāng)問題，那么大需求時代需要解決國內(nèi)需求連續(xù)性與國際市場波動性的關(guān)系問題。作為中國境內(nèi)最大的原油、天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)商，2008年，中石油在美國《石油情報周刊》世界50家大石油公司綜合排名中，位居第5位。
中石油依托自身的綜合實力開拓海外業(yè)務(wù)，已經(jīng)形成非洲、中亞-俄羅斯、南美、中東和亞太五個油氣合作區(qū)，實現(xiàn)海外油氣投資、國際工程技術(shù)服務(wù)和國際貿(mào)易一體化發(fā)展。到2007年底，已在26個國家開展油氣投資業(yè)務(wù)，在44個國家從事石油工程技術(shù)服務(wù)。2007年，海外原油作業(yè)產(chǎn)量6019萬噸，天然氣作業(yè)產(chǎn)量53.6億立方米，原油加工能力1160萬噸，運營管道總長度達到5170公里。
中國海洋石油總公司(中海油)是中國最大的海上油氣生產(chǎn)商，中海油的國內(nèi)作業(yè)區(qū)域主要分布在渤海、南海西部、南海東部和東海四大海域。作為全球最大的獨立油氣勘探開發(fā)公司之一，中海油還在印度尼西亞、澳大利亞和尼日利亞等海外地區(qū)的油氣區(qū)塊持有權(quán)益。
中國石化是中國最大的石油產(chǎn)品和主要石化產(chǎn)品生產(chǎn)商和供應(yīng)商，中國第二大原油生產(chǎn)商。該公司實施“走出去”戰(zhàn)略，境外油氣勘探開發(fā)勘探相繼取得四個重大突破，緬甸D區(qū)塊Patolon-1井、薩哈林維寧區(qū)塊北維尼1井、哈薩克斯坦FIOC公司F區(qū)塊U-10井、也門71區(qū)塊Henin-1井測試獲得高產(chǎn)油氣流;澳大利亞EP項目、哈薩克斯坦FIOC公司S區(qū)塊、加蓬G4-188區(qū)塊勘探也獲得良好油氣發(fā)現(xiàn)，取得重大進展;哥倫比亞圣湖能源公司、厄瓜多爾安第斯公司、蘇丹3/7區(qū)滾動勘探成效顯著。開發(fā)項目按計劃運行，海外權(quán)益油儲產(chǎn)量穩(wěn)步增長。全年新增權(quán)益油氣可采儲量485萬噸油當(dāng)量，實現(xiàn)海外權(quán)益油產(chǎn)量901萬噸，同比增長31%。
★ 新世紀(jì)的三大戰(zhàn)略問題
在新的歷史時期，中國石油石化工業(yè)存在著三大戰(zhàn)略問題：
第一個是國有企業(yè)的治理問題。
筆者認(rèn)為應(yīng)該以財政與經(jīng)濟雙重的視野來處理這個問題，做好這兩個相關(guān)領(lǐng)域的對接，同時在不同的領(lǐng)域內(nèi)部及時地開拓出新的路子。在當(dāng)代世界，財政的基本問題是民主財政與公平效率的關(guān)系;經(jīng)濟學(xué)的基本問題是市場競爭與公平效率的關(guān)系。前者與公平的相關(guān)性更高一些，后者與效率的相關(guān)性更高一些，但如果因此否定前者的效率可能性，或者否定后者的公平可能性，都是簡單而有后患的，都是自設(shè)絕路、自挖陷阱的。
在這個意義上，“鐵人精神”在很大程度上就發(fā)揮了匱乏時代的民主財政機制的效能，它主要的表現(xiàn)形式是群眾路線與計劃經(jīng)濟的結(jié)合。相對而言，這兩者的結(jié)合是困難的，但是從石油大會戰(zhàn)和大慶精神看來，不能不說這兩者在當(dāng)時的石油工業(yè)里還是結(jié)合得不錯的，是很有效率的。當(dāng)年的“群眾路線”，已經(jīng)演化為中國石油生產(chǎn)行業(yè)的“三基”建設(shè)：加強以黨支部建設(shè)為核心的基層建設(shè)，加強以崗位責(zé)任制為中心的基礎(chǔ)工作，加強以崗位練兵為主要內(nèi)容的基本功訓(xùn)練。
在目前階段，國人對石油市場的意見非常大，主要集中在兩個方面，一個是石油產(chǎn)品的定價，一個是石油公司利潤的分配。這兩個問題普遍存在于那些具有天然壟斷性的國有企業(yè)中。前者是從公民消費者角度產(chǎn)生的，后者是從全民所有者的角度產(chǎn)生的，但都是國有企業(yè)內(nèi)生出來的公平問題。國有企業(yè)的治理，不只是要解決效率問題，還要解決公平問題。這個問題必須解決，因為這關(guān)系到在新的歷史條件下國有企業(yè)的合法性。這也是回答文章開頭所提出的如何走好“公眾通過改善和控制政府/國家來擁有、支配國有石油石化企業(yè)或類似企業(yè)”的道路問題的關(guān)鍵點。
還有一個問題，也可以放到企業(yè)治理中來討論。這個問題流行表述是“國進民退”，官方表述是多種所有制共同發(fā)展。在筆者看來，這個問題依然必須在如何走好“公眾通過改善和控制政府/國家來擁有、支配國有石油石化企業(yè)或類似企業(yè)”的道路上面來解決，而不是簡單地表述為誰進誰退的問題。
第二個是世界“能源恐怖平衡”問題。
當(dāng)代世界一切具有經(jīng)濟戰(zhàn)略意義的商品和服務(wù)，都有因為全球化的深化而進入“恐怖平衡”狀態(tài)的可能。全面“恐怖平衡”的首要意義，就是任何一個國家都難以通過任何一種戰(zhàn)略商品的控制來實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然這樣的一個階段可能還處于早期，其間具有一定的游移空間，也就是說對戰(zhàn)略商品的控制常常帶來戰(zhàn)略意義的暫時假象，有助于掌控國家間某些具體的分歧和沖突，但這種所謂的戰(zhàn)略意義的持續(xù)性會越來越短，因為反控制的包括市場、政治等諸種機制會很快發(fā)生效應(yīng)。
正因為如此，最近的石油價格與經(jīng)濟態(tài)勢越來越呈現(xiàn)出互動的趨勢。經(jīng)濟危機與石油危機在20世紀(jì)本來就具有一定的相伴隨性。這是任何一種經(jīng)濟戰(zhàn)略商品都可能具有的意義，特別是那些直接處于支配地位的經(jīng)濟戰(zhàn)略商品。經(jīng)濟危機多為大繁榮后的大蕭條。大繁榮時期，往往是經(jīng)濟戰(zhàn)略商品的大消耗時期。大消耗、大需求則使它的價格合乎市場地大漲。石油危機是如此，金融危機也是如此。石油危機是因為自身的資產(chǎn)價格被推高了，而金融危機是因為推高了其他商品與服務(wù)的資產(chǎn)價格。而最近的局面是，經(jīng)濟形勢稍有好轉(zhuǎn)，石油價格就飛速上漲;石油價格飛速上漲，經(jīng)濟形勢就會惡化。其根本原因與以往有所不同，已經(jīng)是全球各地經(jīng)濟對石油的需求呈現(xiàn)出越來越強的均衡性，這又源于全球經(jīng)濟對各地均衡發(fā)展的要求越來越高。
能源格局嚴(yán)重失衡，將并不必然使能源優(yōu)勢國家嘗到太多甜頭。這些優(yōu)勢國家往往會在一個經(jīng)濟周期的后期因為能源弱勢國家的經(jīng)濟衰退而遭到懲罰。與其停留在這種“恐怖平衡”狀態(tài)，還不如走出新的路子來。未來的強國固然在能源上必須具有一定的支配地位，同時也必須是能促進能源共享的國家。依托能源支配地位的能源殖民主義將退出歷史舞臺。依托能源支配地位的能源共享主義將成為世界強國的主流。
第三個是新能源的挑戰(zhàn)問題。
新能源的挑戰(zhàn)毋庸贅述，特別是在能源恐怖平衡時代。針對石油等傳統(tǒng)資源，應(yīng)以盤活和優(yōu)化存量為主，而對新能源，則應(yīng)以做好增量為主。傳統(tǒng)能源與新能源，如能互補共生固然是好，但至少不能相害。
筆者認(rèn)為，對于石油替代戰(zhàn)略，我們要明白其可能帶來的的石油經(jīng)濟戰(zhàn)略格局，即石油替代戰(zhàn)略、石油優(yōu)化戰(zhàn)略與國家石油貯備戰(zhàn)略并重。石油替代戰(zhàn)略并不必然減少石油消耗，相反的是有可能使石油消耗加大。兩次世界石油危機，迫使西方國家實施石油替代戰(zhàn)略，使得世界石油消費水平大為降低;同時也造成石油價格開始持續(xù)回落，石油需求隨之逐漸回升，石油消費隨之增加。如1988年世界石油消費量為29.05億噸，1989年上升到30.38億噸。1988年世界石油需求量為每天4950萬桶，1989年上升到5190萬桶，增長率達到4.84%。1999年需求量達到每天7560萬桶，比1989年增長45.7%，即10年增長了近50%。
因此石油替代戰(zhàn)略可能會因此只具有經(jīng)濟的意義，而沒有人們所期望的環(huán)保意義。石油優(yōu)化戰(zhàn)略才是針對石油的環(huán)保戰(zhàn)略，也就是說使石油消耗本身成為一種環(huán)保行為，而這依賴于技術(shù)的發(fā)展。
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