姜姝：關(guān)于美國(guó)擠壓中國(guó)海外能源利益空間的戰(zhàn)略性思維

　　近期，奧巴馬政府進(jìn)一步加強(qiáng)其“能源獨(dú)立”政策，擠壓他國(guó)能源戰(zhàn)略空間且相關(guān)新舉措直接指向中國(guó)。在能源上游領(lǐng)域出臺(tái)對(duì)非新戰(zhàn)略，搶占非洲新興能源市場(chǎng)，并在敘利亞等中東能源核心地區(qū)制造政治混亂，同時(shí)孤立伊朗、蘇丹等所謂的能源出口“問(wèn)題大國(guó)”;在能源中游領(lǐng)域向中國(guó)施壓，在霍爾木茲海峽、馬六甲海峽等關(guān)鍵區(qū)域擁有制海權(quán)，其利用能源地緣政治圍堵中國(guó)態(tài)勢(shì)昭然若揭;在能源下游領(lǐng)域美國(guó)頻頻干擾中國(guó)能源企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)中國(guó)光伏和風(fēng)能等新能源企業(yè)的出口貿(mào)易和商業(yè)并購(gòu)行為更是橫加阻撓。從美國(guó)官方最新文件來(lái)看，美國(guó)國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府行政機(jī)構(gòu)就中國(guó)對(duì)外能源依賴程度的不斷加深以及由此導(dǎo)致中國(guó)能源外交的加強(qiáng)，都表現(xiàn)出了某種程度的憂慮。

　　首先，在能源勘探與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)通過(guò)與中東、非洲等國(guó)簽訂長(zhǎng)期的石油采購(gòu)協(xié)議以及開(kāi)展能源外交，在能源安全上向美國(guó)提出了挑戰(zhàn)。奧巴馬政府出臺(tái)對(duì)非新戰(zhàn)略，這是作為世界最大的石油消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)的美國(guó)，對(duì)中國(guó)加入世界能源博弈的作用力的一種反應(yīng)。美國(guó)占全球石油消費(fèi)的25%，它對(duì)進(jìn)口石油的依賴今后幾十年中不會(huì)有太大改變。面對(duì)中國(guó)石油消費(fèi)每年超過(guò)7%的增長(zhǎng)速度，一種關(guān)于中國(guó)能源威脅的論調(diào)在美國(guó)已然興起，并占據(jù)了相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)。“中國(guó)能源威脅論”認(rèn)為，一方面，中國(guó)能源需求上升促發(fā)的能源外交對(duì)全球能源地緣政治產(chǎn)生了巨大沖擊;另一方面，中國(guó)“能源重商主義”對(duì)世界能源格局產(chǎn)生了不利影響，是世界能源市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素。

　　其次，在能源運(yùn)輸通道安全領(lǐng)域，美國(guó)認(rèn)為，為了滿足中國(guó)日益擴(kuò)張的能源需求，中國(guó)海軍繼續(xù)擴(kuò)展實(shí)力，這將不可避免地導(dǎo)致中國(guó)與其他海上強(qiáng)國(guó)的沖突和摩擦。中國(guó)能源政策的發(fā)展方向是加強(qiáng)海軍實(shí)力和擴(kuò)展陸路管道運(yùn)輸并舉，而目前中國(guó)八成以上的進(jìn)口石油需要通過(guò)馬六甲海峽。可以說(shuō)，誰(shuí)控制了馬六甲海峽，誰(shuí)就能隨時(shí)威脅中國(guó)的戰(zhàn)略石油通道和能源安全。而美國(guó)憑依其雄厚的軍事實(shí)力，成為全球能源通道最具支配力的國(guó)家，必要時(shí)完全有能力封鎖印度洋至太平洋的海上石油通道。美國(guó)不僅控制著世界范圍內(nèi)石油的生產(chǎn)，也扼守著波斯灣、印度洋、東南亞等地區(qū)關(guān)鍵的海上能源通道，有能力將從中東和非洲運(yùn)往中國(guó)的石油置于它的監(jiān)控之下。對(duì)美國(guó)而言，在能源安全上，中國(guó)之所以有別于其他新興經(jīng)濟(jì)體，是鑒于中國(guó)在國(guó)際體系中的分量。這是一個(gè)不確定因素，因?yàn)橹袊?guó)能源增長(zhǎng)速度或能源政策的細(xì)微調(diào)整都可能使中長(zhǎng)期內(nèi)的世界能源地緣政治格局發(fā)生某種變化。

　　最后，在能源消費(fèi)和使用領(lǐng)域，美國(guó)頻頻干擾中國(guó)能源企業(yè)“走出去”的舉措，其搶奪低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)、占據(jù)新能源經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)之野心可見(jiàn)一斑。光伏發(fā)電和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)都是中國(guó)新能源開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中國(guó)是世界光伏產(chǎn)品制造第一大國(guó)。光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球50%以上的市場(chǎng)份額;中國(guó)也是全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)和風(fēng)力發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)基地，中國(guó)的三大風(fēng)電技術(shù)設(shè)備研發(fā)和制造企業(yè)新疆金風(fēng)、華銳風(fēng)電和東方電器的生產(chǎn)能力均排名世界前十。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的出口和投資，既能緩解能源供需矛盾、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，又有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但卻遭到了美國(guó)頻頻施壓制裁。就日前愈演愈烈的中美光伏之戰(zhàn)而言，美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的晶硅光伏電池做出反傾銷初裁決定，在一定程度上扭曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對(duì)美出口情況，是不公正的，美國(guó)初裁結(jié)果是“損人不利己”。如果美對(duì)中國(guó)光伏電池征收反傾銷稅，勢(shì)必會(huì)影響美下游用戶的利益，將使其不得不購(gòu)買高價(jià)光伏電池，這與美國(guó)利用新能源政策背道而馳。不僅如此，這還將影響全球光伏能源市場(chǎng)的發(fā)展，也不可避免地導(dǎo)致中國(guó)自美進(jìn)口相關(guān)上下游產(chǎn)品的減少，對(duì)美自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。而中國(guó)風(fēng)能企業(yè)并購(gòu)美國(guó)企業(yè)受挫，一方面，體現(xiàn)出中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，另一方面，也體現(xiàn)出兩國(guó)在國(guó)際上對(duì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的爭(zhēng)奪。對(duì)于中國(guó)風(fēng)能企業(yè)進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)的意愿，美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)常務(wù)副主席羅布•格拉姆利克這樣評(píng)論：“作為全球風(fēng)力發(fā)電機(jī)出口廠商，我們作用的發(fā)揮依賴國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，任何不公正地改變這種公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的做法都會(huì)引起我們協(xié)會(huì)內(nèi)計(jì)劃開(kāi)展中國(guó)業(yè)務(wù)的成員的嚴(yán)重關(guān)注。”究其原因主要為，美國(guó)經(jīng)濟(jì)界人士給中國(guó)扣上“能源重商主義”的帽子，并據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)能源企業(yè)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，追求安全戰(zhàn)略甚于經(jīng)濟(jì)核算，往往在競(jìng)標(biāo)中比外國(guó)同行報(bào)出更高的價(jià)碼，借此才能屢屢簽下石油下游開(kāi)發(fā)的大單。他們聲稱中國(guó)政府以巨額財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)新能源企業(yè)開(kāi)展不公平競(jìng)爭(zhēng)，不但驅(qū)動(dòng)國(guó)際能源市場(chǎng)的供求波動(dòng)和國(guó)際油價(jià)連攀新高，而且加劇了對(duì)原本正處在培育階段的世界新能源產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)。

　　鑒于美國(guó)近來(lái)頻頻施壓中國(guó)海外能源利益的行為，作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，永遠(yuǎn)不要期望中國(guó)的能源安全形勢(shì)會(huì)出現(xiàn)根本性的改善。中美對(duì)境外石油的高度依賴導(dǎo)致能源成為中美關(guān)系中舉足輕重的變量之一，在能源上游、中游和下游三個(gè)領(lǐng)域的互動(dòng)中形成了競(jìng)爭(zhēng)與合作并存、共同利益與相悖利益交織的局面。一方面，美國(guó)因在能源領(lǐng)域?qū)θA戰(zhàn)略需求上升而有意將中國(guó)納入美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際能源體制，希望中國(guó)在伊朗核問(wèn)題、蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題、維護(hù)國(guó)際能源航道安全等方面發(fā)揮積極作用;另一方面，華盛頓決策層又不時(shí)發(fā)出中國(guó)企圖“鎖定”世界能源供應(yīng)、在全球推行能源重商主義政策等強(qiáng)硬言論，這在國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)飆升或者國(guó)會(huì)反華情緒高漲時(shí)體現(xiàn)得尤為明顯。可以說(shuō)，奧巴馬政府在擠壓中國(guó)海外能源利益空間議題上陷入了一場(chǎng)復(fù)雜的平衡考慮，其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)值得關(guān)注。

　　(作者單位:中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院)

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